Президент Российской Федерации

Правовой статус Президента России.Согласно ст. 80 Консти­туции РФ Президент Российской Федерации является главой государства. Глава государства — это должностное лицо, зани­мающее особое место в системе органов государства.

В мире существуют три вида правового положения прези­дента в системе высших государственных органов государства:

1) президент лишь номинально является главой государства
и выходит на политическую арену только во времена политиче­ских кризисов (например, в ФРГ);

2) президент, являясь главой исполнительной власти, вы­полняет и функции главы государства (например, в США);

3) президент не входит непосредственно ни в одну ветвь вла­сти, а, сконцентрировав в руках важнейшие полномочия, зани­мает особое место в системе органов государственной власти.

Правовой статус Президента России подпадает под статус третьего вида. Президент России, обладая реальными и широкими полномочиями, не возглавляет исполнительную власть, вообще не входит ни в одну ветвь власти, а занимает особое место.

Глава 3. Конституционное право

§ 8. Президент Российской Федерации

При последовательном проведении принципа разделения властей все равно необходима координация деятельности вет­вей власти. В России этим занимается Президент. Он коорди­нирует работу всех ветвей власти, для чего ему предоставляются полномочия по отношению к другим государственным органам. Особенно сильными полномочиями Президент обладает в от­ношении исполнительной ветви власти. В частности, он назна­чает Председателя Правительства (с согласия Государственной Думы), единолично назначает всех остальных членов Прави­тельства. Таким образом, Президент РФ, сконцентрировав в своих руках важнейшие полномочия, является как бы арбитром в государственном аппарате, дирижером в оркестре, где музы­кантами являются ветви власти.

Такому положению Президента в России есть вполне логич­ное обоснование. Дело в том, что усиление правового статуса Президента крайне необходимо в странах, не имеющих демо­кратических традиций (а именно таковой и является Россия), а также в период проведения реформ.

Однако было бы неправильно думать, что Президент руково­дит деятельностью ветвей власти. На самом деле ни одна ветвь власти ему не подчиняется, они лишь должны считаться с полно­мочиями Президента, которые он осуществляет не на основе ни­чем не связанной воли, а в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Каждая из ветвей власти осуществляет конституционно закрепленные за ней полномочия', функциони­рует во взаимодействии с другими, будучи обеспечена опреде­ленными рычагами влияния на иные ветви власти и на Прези­дента. В Конституции заложена необходимая система «сдержек и противовесов» властей, система гарантий против узурпации государственной власти Президентом. К ним относятся:

1) ограниченность периода полномочий Президента (шесть лет);

2) всенародные прямые выборы;

3) альтернативный характер выборов;

4) недопустимость занятия поста Президента одним и тем же
лицом более двух сроков подряд;

5) возможность отрешения его от должности;

6) возможность признания не соответствующими Конститу­ции РФ нормативных актов Президента на основе решений
Конституционного Суда РФ.

Функции Президента России.Они связаны с важнейшими ос­новами жизнедеятельности государства и общества (ст. 80 Кон­ституции РФ).

1. Президент — гарант Конституции РФ, прав и свобод чело­века и гражданина. Это означает, что Президент несет персо­нальную ответственность за бесперебойную работу механизма
защиты Конституции РФ и прав человека. Он обязан прини­мать все необходимые меры в случаях сбоев в их реализации по
тем или иным причинам.

2. Президент — гарант суверенитета Российской Федерации.
Он принимает меры к охране суверенитета России, ее независи­мости и государственной целостности. Для этой цели он наде­ляется особыми полномочиями на оперативное решение вопро­
сов (введение военного или чрезвычайного положения и т. п.).

3. Президент — гарант согласованного функционирования и
взаимодействия органов государственной власти. Он осуществля­
ет координацию деятельности ветвей власти и для этого наде­ляется соответствующими полномочиями.

4. Президент определяет основные направления внутренней и
внешней политики государства. Она формируется в соответст­вии с Конституцией РФ и федеральными законами и не может
им противоречить. О том, какую политику он будет проводить,
в определенной мере можно узнать из программы, с которой
кандидат в президенты идет на выборы. Разумеется, жизнь кор­ректирует действия Президента. Вот почему Конституция обя­зывает его направлять ежегодные послания Федеральному Со­бранию РФ, в которых формируются основные направления
внутренней и внешней политики государства.

5. Президент представляет Россию внутри страны и в между­народных отношениях.

Компетенция Президента России.Она довольно обширна. Все полномочия Президента можно классифицировать следу­ющим образом.

/. Полномочия, связанные с функционированием федеральных органов государственной власти. Важно заметить, что Президент здесь действует не единолично, а совместно с парламентом, ко­торый либо дает согласие на назначение Президентом высших должностных лиц, либо назначает их из предложенных Прези­дентом кандидатур. Президент РФ:

а) назначает Председателя Правительства;

б) назначает заместителей Председателя Правительства;

в) назначает министров;

г) имеет право председательствовать на заседаниях Прави­тельства;

д) принимает решения об отставке Правительства;

Глава 3. Конституционное право

§ 8. Президент Российской Федерации

е) представляет кандидатуры для назначения на должности
судей (Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Выс­шего Арбитражного Суда РФ);

ж) представляет кандидатуру Генерального прокурора РФ;

з) представляет кандидатуру Председателя Центрального
банка РФ;

и) формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;

к) формирует Администрацию Президента РФ;

л) назначает и освобождает своих полномочных представи­телей в федеральных округах, палатах парламента и т. д.;

м) назначает и освобождает высшее командование Воору­женных Сил РФ;

н) назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации.

2. Полномочия по отношению к законодательной власти:

а) назначает выборы Государственной Думы и референдум;

б) распускает Государственную Думу в случае и порядке,
предусмотренных Конституцией;

в) вносит законопроекты в Государственную Думу;

г) подписывает и обнародует федеральные законы, обладая
при этом правом отлагательного вето;

д) обращается с запросами в Конституционный Суд о соот­ветствии нормативных актов Конституции РФ, а также о ее
толковании.

3. Полномочия в военной области. Президент утверждает во­енную доктрину, является Верховным Главнокомандующим
Вооруженными Силами РФ. Ему предоставлено право в случае
агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии
вводить на территории страны или в отдельных ее местностях
военное положение с незамедлительным сообщением об этом
Совету Федерации и Государственной Думе. С соблюдением
последнего условия Президент уполномочен объявлять и о вве­дении чрезвычайного положения на территории России или в
отдельных ее местностях.

4. Полномочия во внешнеполитической области. Помимо того,
что Президент определяет основные направления внешней по­литики страны, он осуществляет руководство внешней полити­
кой, ведет переговоры и подписывает международные догово­ры, ратификационные грамоты, принимает верительные и от­зывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических
представителей.

5. Полномочия по отношению к гражданам:
а) решает вопросы гражданства;

б) предоставляет политическое убежище;

в) награждает государственными наградами Российской Фе­дерации; присваивает почетные звания Российской Федерации,
высшие воинские и высшие специальные звания;

г) осуществляет помилование.

6. Правотворческие полномочия. Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент издает указы и распоряжения. Они обязательны для исполнения на всей территории России. Акты Президента имеют особое значение для функционирования единой системы государственной власти и наряду с Конституцией и федераль­ными законами являются базой для нормотворческой деятель­ности Правительства. Указы бывают как ненормативного, так и нормативного характера, а распоряжения всегда относятся к ак­там индивидуальным. Акты Президента не должны противоре­чить Конституции и федеральным законам. В Конституции нет точного перечня вопросов, по которым Президент может изда­вать указы. Практика же вышла на путь издания указов Прези­дентом для реализации его полномочий, а также по вопросам, не урегулированным федеральными законами. Нормативные акты Президента по общему правилу вступают в силу по истече­нии семи дней после опубликования. Гарантией конституцион­ности актов Президента выступает Конституционный Суд.

Порядок выборов Президента России.Он определяется ст. 81 Конституции, а также Федеральным законом «О выборах Пре­зидента Российской Федерации».

Выборы Президента проводятся на основе всеобщего равно­го и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы должны носить альтернативный характер. Президент должен обладать необходимым жизненным опытом, поэтому установлено, что на эту должность может претендовать человек не моложе 35 лет. Конституция в отличие от ранее действовав­шей сняла указание на предельно допустимый верхний возраст­ной ценз. Это объясняется тем, что, как показывает опыт зару­бежных стран, и в весьма зрелом возрасте человек может со­хранять достаточно высокий уровень здоровья, энергии, интеллектуальных способностей и эффективно использовать свой большой политический опыт (например, Р. Рейган, Ф. Миттеран и др.). Кандидат в президенты должен быть граж­данином России, хорошо знать страну и ситуацию, в которой она находится. Вот почему непременным условием занятия должности Президента является проживание в Российской Фе­дерации не менее 10 лет.

Глава 3. Конституционное право

Выдвигать кандидата в президенты вправе избирательные объединения. Допускается и самовыдвижение. Для поддержки кандидата в этом случае образуется инициативная группа в ко­личестве не менее 500 человек. Субъекты, выдвинувшие канди­дата, обязаны собрать в его поддержку не менее 2 млн подпи­сей избирателей.

Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один кандидат не избран, назначается второй тур голосования.

Прекращение полномочий Президента России.Таковое преду­смотрено ст. 92 Конституции. Существует два варианта прекра­щения полномочий Президента.

1. Нормальный порядок. Полномочия прекращаются с момен­та принесения присяги вновь избранным Президентом.

2. Досрочное прекращение полномочий. Оно может иметь ме­сто в случаях:

а) отставки, т. е. инициативы самого Президента;

б) стойкой неспособности по состоянию здоровья осущест­влять свои полномочия;

в) отрешения от должности. Основанием для возбуждения
данной процедуры может быть только обвинение в государст­венной измене или совершении иного умышленного тяжкого
преступления.

Процедура отрешения, предусмотренная в Конституции (ст. 93), очень сложна. Да это и понятно: речь идет о главе госу­дарства, который является лицом страны. Помимо этого смена главы государства — это всегда политическое потрясение для всей страны.