Федеральное Собрание Российской Федерации

Федеральное Собрание — парламент Российской Федера­ции; оно совместно с Президентом, Правительством, судами Российской Федерации и другими государственными органами осуществляет государственную власть и является законодатель­ным органом в системе разделения властей. Однако Федераль­ное Собрание является не единственным законодательным ор­ганом в стране. Во-первых, наиболее важные законы, например действующая Конституция, могут приниматься и избиратель­ным корпусом (народом, участвующими в голосовании лица­ми). Во-вторых, в России также действуют законодательные ор­ганы субъектов Федерации. Законодательная функция Феде-

рального Собрания не является единственной его функцией. Парламент осуществляет и иную деятельность (контрольную и т. п.).

Сам термин «парламент» в переводе с французского означает «говорильня». Родиной парламента является Англия, где с XIIIв. власть короля была ограничена собранием крупнейших феодалов, высшего духовенства и представителей городов и графств. Затем парламенты появились и в других европейских странах. В современном мире они существуют в несколько ином виде во многих государствах разных континентов. В России это «изобретение» стали использовать гораздо позднее, и оно при­жилось не сразу. Вспомним, что на принятие Манифеста 1905 г., где было заявлено о создании парламента, император Николай II пошел под сильным социальным прессингом. Судьба Государст­венной думы первых созывов была печальна. Революция 1917 г. поставила крест на существовании зарождающегося парламен­таризма, хотя формально законодательные органы сущест­вовали — Верховный Совет СССР и др. И только в 1990 г. парла­ментаризм в России стал возрождаться. Разумеется, за такие короткие промежутки существования парламента в России не­возможно было отшлифовать его работу. Парламент в нашей стране все еще находится в стадии становления.

Общая характеристика Федерального Собрания.Она содер­жится в гл. 5 Конституции РФ.

1. Парламент имеет представительный характер. Это означа­ет, что он рассматривается как выразитель интересов и воли на­
рода, а не только лиц, участвовавших в избрании депутатов.
Считается, другими словами, что парламент сам знает, чего хо­чет народ, и выражает его волю в законах и иных актах, не буду­чи никому подконтролен (разумеется, в рамках Конституции).
В принципе это верно, но при условии проведения свободных
демократических выборов. Парламент — это срез общества.
В Федеральном Собрании представлены все граждане (в Госу­дарственной Думе) и все субъекты Федерации (в Совете Феде­рации). Федеральное Собрание не является вышестоящим орга­ном для представительных органов субъектов Федерации, муни­ципальных образований, так как в России не установлен
принцип единства системы представительных органов. Его
влияние на них ограничивается в основном принятием законов.

2. Парламент — это законодательный орган. Принятие зако­нов — это основная задача Федерального Собрания, и ее выпол­нение должно занимать в деятельности парламентариев ведущее

Глава 3. Конституционное право

§ 10. Совет Федерации

место. Принятие правил внутреннего распорядка работы парла­мента, парламентский контроль — это тоже очень важные полномочия, но все же они не главные. Важно отметить, что компе­тенция парламента не является неограниченной. Если ранее Верховный Совет СССР мог принять к своему рассмотрению любой вопрос, то теперь у парламента изъяты распорядительные функции, ограничены контрольные.

3. Федеральное Собрание — постоянно действующий орган.
В регламентах палат указаны конкретные даты начала и окон­чания сессии.

4. Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета
Федерации и Государственной Думы. Несмотря на то что Совет
Федерации состоит из членов, призванных выражать интересы
отдельных субъектов Федерации, он является палатой государ­
ственного органа всей Федерации и его решения адресуются не
отдельным субъектам Федерации, а государству в целом, т. е.
всей России. Государственная Дума представляет все население
Российской Федерации.

5. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раз­дельно. Совместно палаты собираются лишь для заслушивания
посланий Президента, Конституционного Суда и выступлений
руководителей иностранных государств. Это сделано для того,
чтобы «сдерживать» Федеральное Собрание от поспешных, не­
продуманных, эмоциональных решений, гасить горячность и
неосмотрительность парламентариев. Ведь победившее боль­шинство в Государственной Думе может чисто механически (го­лосованием) навязать свою волю правительству, народу. Совет
Федерации, утверждая или отклоняя законы, принятые Госу­дарственной Думой, как бы контролирует и сдерживает ее и по­этому еще называется верхней палатой парламента, хотя в Кон­ституции эти термины (верхняя, нижняя) не употребляются.