Органы судебной власти Российской Федерации

Юрисдикционная деятельность.Осуществление судебной вла­сти возложено на совокупность судебных органов от самых ни­зовых до верховных. Каждый судебный орган разрешает кон­кретные дела совершенно самостоятельно, руководствуясь толь­ко законом и правосознанием. Совокупность судов именуется юстицией (от лат. justitia — справедливость), а деятельность су­дов по разрешению правовых конфликтов — юрисдикционной (правосудием) и соответственно предметная и пространственная сфера этой деятельности — юрисдикцией (от лат. juridictio — су­дебное разбирательство, судебный округ). Деятельность по раз­решению споров с созданием соответствующих органов может быть присуща и представительным органам (например, комис­сии по этике при палате парламента), и исполнительным орга­нам (например, ведомственному арбитражу), однако это своего рода исключения из правил, и, кроме того, такая деятельность в демократическом государстве всегда подконтрольна суду.

Юрисдикционная деятельность должна быть правосудной, т. е. основываться на праве и заканчиваться вынесением под­линно правовых решений по разбираемым конфликтам. Соци­альная роль судебной власти состоит в утверждении господства права в обществе.

Из трех властей, существующих в обществе, судебная власть — самая слабая в том смысле, что она не опирается на волеизъявление избирателей и не может найти у них поддерж­ки; она не располагает, как исполнительная власть, значитель­ными финансовыми и силовыми средствами. Сила судебной власти имеет нематериальный характер и состоит в уважении цивилизованного общества к праву и суду. ₇

§ 15. Органы судебной власти Российской Федерации 189

Особенности судебной власти.Эти особенности подчеркива­ют ее специфичность в системе государственной власти. К ним относятся следующие.

1. Судебная власть осуществляется только судом. Это означа­ет, что в России нет и не может быть, кроме судов, никаких го­сударственных, общественных и иных органов, которые разре­шали бы и рассматривали гражданские, административные,
уголовные и другие дела. Существующие в нашей стране раз­личные товарищеские, третейские суды, суды чести, информа­ционные суды и прочие, не предусмотренные Конституцией и
федеральными законами, не входят в судебную систему, судеб­ной властью не обладают и не могут применять меры государ­ственного принуждения. Разумеется, они не должны содер­жаться на средства налогоплательщиков. Конституция не до­пускает и создания чрезвычайных судов.

2. Исполнять обязанности судьи могут граждане, достигшие
возраста 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и
стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. За­кон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» устанавли­вает и дополнительные требования к судьям: они должны избе­гать действий, совершенных как при исполнении судейских
обязанностей, так и во внеслужебных отношениях, умаляющих
авторитет судебной власти, не избираться депутатами, не при­надлежать к политическим партиям и движениям, не занимать­ся предпринимательской деятельностью или другой оплачивае­мой работой, кроме научной, преподавательской, литературной
и иной творческой деятельности.

3. Судьи независимы и подчиняются только закону. Независи­мость судей позволяет им беспристрастно, объективно, спра­ведливо рассматривать правовые конфликты. Гарантиями неза­висимости судей являются:

а) исключение постороннего воздействия на судей в момент
вынесения судебного решения (тайна совещательной комнаты);

б) преследование по закону любого вмешательства в дея­тельность по осуществлению правосудия;

в) освобождение судей от обязанности отчитываться перед кем бы то ни было о своей деятельности;

г) предоставление судье за счет государства материального и
социального обеспечения, соответствующего его статусу;

д) особая защита государством судьи, членов его семьи и их
имущества и др.

Глава 3. Конституционное право

4. Судьи несменяемы. Это означает, что после наделения су­дьи полномочиями в установленном порядке деятельность су­дьи не ограничивается определенным сроком, судья не подле­жит переводу на другую должность или в другой суд без его со­гласия, судью нельзя освободить от должности без его доброй
воли. В законе устанавливаются исчерпывающие основания
прекращения или приостановления полномочий судьи, кото­рые допускаются по решению квалификационной коллегии су­дей, например, ухудшение состояния здоровья, привлечение
судьи к уголовной ответственности или заключение под стражу,
занятие деятельностью, несовместимой с судебной. Возможны
и письменное заявление судьи об отставке, истечение срока
полномочий судьи (если такой установлен законом — для ми­ровых судей, судей, избираемых впервые сроком на три года),
утрата гражданства, смерть судьи, совершение поступка, позо­рящего честь и достоинство судьи, и некоторые другие.

5. Судьи неприкосновенны. Согласно закону неприкосновен­ность распространяется на личность судьи, его жилище, слу­жебное помещение, корреспонденцию, имущество и докумен­ты, используемые им транспорт и средства связи. Судья не
может быть привлечен к уголовной, административной, дисци­плинарной ответственности иначе как в особом порядке, уста­новленном федеральным законом. Здесь велика роль квалифи­кационных коллегий и советов судей, которые предварительно
разбираются в том, не является ли обвинение судьи ложным, и
выступают тем самым заградительным барьером на пути лише­ния судьи неприкосновенности.

6. Судебная деятельность осуществляется в особой судебной
форме. Судебный порядок разрешения дел отнимает много вре­мени именно потому, что судебная процедура очень сложна.
Процессуальная форма судебной деятельности — это еще один
барьер на пути принятия скороспелого и несправедливого су­дебного решения. Судебное разбирательство не только слож­ное, длительное, но и дорогое. И государство его оплачивает
лишь частично, относя расходы на лиц, участвующих в процес­се (судебные пошлины, штрафы и т. п.). Несмотря на то что
правосудие имеет немалую цену, оно позволяет обществу об­рести ценности более высокого порядка (свободу, справедли­вость и т. д.).

7. Судебное разбирательство является открытым. Любые
граждане могут свободно войти в зал судебного заседания и на­ходиться в нем во время слушания дела. Рассмотрение дела в

§ 15. Органы судебной власти Российской Федерации 191

закрытом заседании может допускаться только в случаях необ­ходимости, в строгом соответствии с законом, например, если существует возможность разглашения государственной тайны или в целях предотвращения разглашения интимных сведений о лицах, участвующих в деле (по делам об изнасиловании и т. д.). Но даже по этим делам приговор провозглашается пуб­лично.

8. Не допускается заочное рассмотрение уголовных дел. Суд
обязан непосредственно исследовать доказательства по делу,
допросить подсудимых, потерпевших, свидетелей и других лиц,
осмотреть вещественные доказательства, огласить протоколы и
иные документы. Участие подсудимого в уголовном процессе
обязательно. Закон разрешает рассмотреть дело в его отсутствие
только в исключительных случаях: когда он находится вне пре­делов государства и уклоняется от явки в суд, когда подсуди­мый ходатайствует о судебном разбирательстве в его отсутст­вие, но при этом он обвиняется в преступлении, за которое не
может быть назначено наказание в виде лишения свободы.

9. Судопроизводство осуществляется на основе состязатель­ности и равноправия сторон. Оно может быть начато только при
наличии заявления истца, обвинительного акта прокурора или
жалобы потерпевшего, настаивающих перед судом на удовле­творении своих требований. Но другая сторона (ответчик, под­судимый) вправе приводить аргументы в свою защиту либо са­мостоятельно, либо используя специалистов в области права
(адвокатов). Обе стороны равноправны, т. е. пользуются одина­ковыми возможностями для защиты своих прав. Решение по
разбираемому делу выносит суд, который не связан доводами
сторон и свободен в оценке представленных ими доказательств,
а также независим от любых посторонних влияний.

10. Судопроизводство осуществляется в случаях, предусмотрен­ных федеральным законом, с участием присяжных заседателей.
Речь идет о наиболее тяжких преступлениях. Обычно такие дела
рассматривают суды субъектов Федерации (областные, краевые,
республиканские и т. д.). Вот почему суды присяжных заседате­лей образуются при судах субъектов Федерации. Приговоры, вы­несенные судом присяжных, могут быть обжалованы или опроте­стованы в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ.

Структура судебной власти. Судебная власть в Российской Федерации состоит из трех ветвей (рис. 3.3).

1. Конституционные (уставные) суды. Конституционный Суд РФ и конституционные суды в республиках, а также уставные

Глава 3. Конституционное право

§ 15. Органы судебной власти Российской Федерации

Рис.3.3. Структура судебной власти в Российской¹ Федерации

суды в краях и областях составляют первую ветвь судебной вла­сти. Их основная задача состоит в проверке на соответствие Конституции РФ актов органов государственной власти.

Состав Конституционного Суда РФ. Деятельность Конститу­ционного Суда РФ регулируется ст. 125 Конституции РФ и Фе­деральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации». Конституционный Суд состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представле­нию Президента РФ. Полномочия Конституционного Суда не ограничены сроком. Полномочия конкретного судьи также не ограничены. Ограничен предельный возраст для пребывания в должности судьи — 70 лет. Назначение на должность судьи на второй срок не допускается.

Структура Конституционного Суда. В его составе выделяют­ся две палаты, включающие соответственно десять и девять су­дей. Персональный состав определяется / путем жеребьевки,

проводимой в соответствии с Регламентом Конституционного Суда. Составы палат не должны оставаться неизменными более чем три года подряд. Полномочия председательствующего на заседаниях палаты выполняются судьями палаты по очереди. Судом проводятся пленарные заседания, на которых рассмат­риваются наиболее важные вопросы.

Возглавляет Конституционный Суд Председатель, который руководит подготовкой пленарных заседаний, созывает их, председательствует на них, представляет Конституционный Суд в отношениях с государственными органами, общественными объединениями, осуществляет общее руководство аппаратом Суда и др. Председатель Конституционного Суда издает прика­зы и распоряжения.

Заместитель Председателя Конституционного Суда выпол­няет по уполномочию Председателя отдельные его функции, а также обязанности, возложенные на него Конституционным Судом.

Судья-секретарь осуществляет непосредственное руковод­ство работой аппарата, организационно обеспечивает подготов­ку и проведение заседаний Суда, доводит до сведения соответ­ствующих органов, организаций и лиц решения, принятые Конституционным Судом, организует информационное обес­печение судей и др.

Избираются указанные должностные лица сроком на три го­да на пленарном заседании Конституционного Суда тайным го­лосованием большинством голосов общего числа судей.

Конституционный Суд в своей деятельности руководствует­ся принципами независимости, коллегиальности, гласности, состязательности и равноправия сторон.

Компетенция Конституционного Суда весьма широка. Ею Суд наделяется для защиты основ конституционного строя, ос­новных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения вер­ховенства и прямого действия Конституции РФ на всей терри­тории России.

Конституционный Суд:

а) решает дела о соответствии Конституции РФ федераль­ных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Феде­рации, Государственной Думы, Правительства РФ; конститу­ций республик, уставов, краев и областей, а также законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти и совместному ведению федеральных органов и органов

Глава 3. Конституционное право

§ 15. Органы судебной власти Российской Федерации

государственной власти субъектов Федерации; договоров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Федерации; не вступивших в силу международных договоров Российской Фе­дерации;

б) разрешает споры о компетенции: между федеральными
органами государственной власти; между федеральными орга­нами государственной власти и органами государственной
власти субъектов Федерации; между высшими государственны­ми органами субъектов Федерации;

в) проверяет конституционность закона, примененного или
подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам на
нарушение конституционных прав и свобод граждан и по за­просам судов;

г) дает толкование Конституции РФ;

д) дает заключение о соблюдении установленного порядка
выдвижения обвинения Президента России в государственной
измене или совершении иного тяжкого преступления;

е) осуществляет право законодательной инициативы по во­просам своего ведения.

Внутренняя деятельность Конституционного Суда регулиру­ется его Регламентом. Решения Конституционного Суда обяза­тельны для всех и обжалованию не подлежат.

2. Суды общей юрисдикции. Эти суды осуществляют уголов­ное, гражданское, административное и иные виды судопроиз­водства.

Основным (нижним) звеном второй ветви судебной власти являются районные (городские) суды. Они рассматривают ос­новную массу дел, им подсудны практически все дела, кроме тех, которые переданы в ведение вышестоящих судов. На эти суды возлагается и обеспечение исполнения судебных реше­ний, контроль за деятельностью и законностью действий орга­нов, ведущих расследование дел, в частности за законностью арестов.

Суды среднего звена — это суды субъектов Федерации (рес­публиканские, областные, краевые, городов федерального зна­чения Москвы и Санкт-Петербурга, окружные). Количество су­дей в этих судах неодинаково и зависит от численности населе­ния субъекта Федерации. Они рассматривают по первой инстанции дела о наиболее опасных преступлениях (например, дела о взятках, крупных хищениях), выступают в роли судов вто-

рой (кассационной) инстанции, а также осуществляют проверку решений судов нижнего звена (в порядке надзора).

Военные суды — это специализированные суды, но они яв­ляются органичной частью судебной системы, о чем свидетель­ствует тот факт, что высшей инстанцией для военных судов яв­ляется Верховный Суд РФ. Система военных судов состоит из судов основного звена (военные суды гарнизонов, объединений армий, флотилий), среднего звена (военные суды военных ок­ругов, флотов, групп войск, судов видов, родов войск) и, нако­нец, высшего звена (Военная коллегия Верховного Суда РФ). Военные суды рассматривают дела о преступлениях военнослу­жащих и военнообязанных, совершенных во время военных сборов, и некоторые другие.

Верховный Суд РФ возглавляет систему судов общей юрис­дикции. Он имеет следующие судебные полномочия:

а) рассмотрение дел по первой инстанции, если они отлича­ются особой сложностью и особой важностью;

б) проверка обоснованности и законности решений, не
вступивших в законную силу (по второй кассационной инстан­ции);

в) проверка приговоров, вступивших в законную силу (в по­рядке надзора).

Организационные полномочия Верховного Суда также очень значимы:

а) изучение и обобщение судебной практики, судебной ста­тистики;

б) дача руководящих разъяснений законов, которые обяза­тельны для всех судов (вынесение постановлений Пленумом
Верховного Суда РФ);

в) осуществление права законодательной инициативы.

3. Арбитражные суды. Эти суды разрешают споры между юридическими лицами, а также гражданами-предпринимателя­ми, государственными органами:

а) в сфере экономики (о заключении и расторжении догово­ров, исполнении договорных обязательств, о признании права
собственности, о возмещении убытков и др.);

б) в сфере управления, касающейся действий органов ис­полнительной власти;

в) между органами исполнительной власти субъектов Феде­рации;

Глава 3. Конституционное право

§ 16. Местное самоуправление

г) о банкротстве;

д) о защите чести, достоинства и деловой репутации субъек­
тов предпринимательской деятельности;

е) о возврате из бюджета денежных средств, списанных в
бесспорном (безакцептном) порядке, и др.

Основную нагрузку в рассмотрении дел, относящихся к ве­дению арбитражных судов, несут арбитражные суды субъектов Федерации. Они являются нижним звеном в системе арбитраж­ных судов.

Вторым звеном этой системы судов являются арбитражные апелляционные суды (всего их 20).

Федеральные арбитражные суды округов являются судами по проверке законности и обоснованности решений арбитраж­ных судов субъектов Федерации в кассационной инстанции.

Высший Арбитражный Суд РФ в первой инстанции рас­сматривает жалобы на ненормативные акты Президента, палат Федерального Собрания, Правительства, нарушающие права и законные интересы организаций и граждан-предпринимателей, а также экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Федерации, между субъектами РФ. В его компетен­цию входит и рассмотрение дел в порядке надзора. В обязанно­сти Высшего Арбитражного Суда входят изучение и обобщение судебной практики, разработка предложений по совершенство­ванию законов, он обладает правом законодательной инициа­тивы по вопросам своего ведения и др.

В целом же надо отметить, что судебная власть — это дейст­венный и необходимый инструмент, посредством которого пра­во воздействует на общественные отношения, инструмент не единственный, но главенствующий в конфликтных ситуациях.