Имущество, используемое для ведения личного подсобного хозяйства

В процессе ведения личного подсобного хозяйства использует­ся иное различное имущество — жилые и хозяйственные постройки (в том числе теплицы), продуктивный и рабочий скот, птица, сельско­хозяйственная техника и инвентарь и др. Согласно Закону «О личном подсобном хозяйстве» названное имущество и сельскохозяйственная продукция являются «собственностью граждан, ведущих личное под­собное хозяйство» (ст. 6 и п. 3 ст. 2). Но такая формулировка является недостаточно определенной, поскольку в ней, во-первых, не указан вид собственности — индивидуальная, общая долевая или общая со­вместная; во-вторых, не определен круг граждан, совместно ведущих ЛПХ (в юридической и экономической литературе иногда употре­бляется термин «член личного подсобного хозяйства», однако Закон такого понятия не содержит). Если ЛПХ ведет гражданин, прожива­ющий один, то вопроса о принадлежности соответствующего имуще­ства не возникает. Однако семьи, ведущие ЛПХ, могут быть самыми разными по составу. Они могут состоять из:

- супругов и их несовершеннолетних детей, не имеющих само­стоятельного заработка;

- супругов и их несовершеннолетних детей, имеющих самостоя­тельный заработок;

- супругов и их совершеннолетних детей, не состоящих в браке;

- двух или нескольких супружеских пар (родители и их дети со своими супругами).

Все перечисленные лица подпадают под определение «граждан, ведущих личное подсобное хозяйство». Возможны и иные вариан­ты состава семей — братья и сестры супругов, бабушки, дедушки, племянники и, наконец, просто лица, состоящие в фактических брачных отношениях. Указанные различия в составе семей влияют на правовой режим имущества. Означает ли формулировка Закона, что имущество ЛПХ во всех случаях принадлежит всем гражданам, совместно ведущим ЛПХ, на праве общей собственности. Очевид­но нет, так как в Законе об этом прямо не сказано.

Следовательно, при определении собственника имущества, ис­пользуемого для ведения ЛПХ, нужно руководствоваться общими нормами гражданского и семейного законодательства. Иначе говоря, правовой режим этого имущества устанавливается исходя из того, на чьи средства оно приобретено в период брака или до вступления гражданина в брак и пр. Таким образом, собственность граждан, ве­дущих ЛПХ, может быть и совместной собственностью супругов, и долевой собственностью граждан (если оно приобретено на общие средства не только супругов, но и других лиц; долевой собствен­ностью будет и имущество лиц, состоящих в фактических брачных отношениях), и индивидуальной (личной) собственностью отдель­ных граждан, ведущих ЛПХ. В этом плане правовой режим иму­щества ЛПХ ничем не отличается от режима другого имущества (имущества культурно-бытового назначения), и законодателю не было необходимости выделять его в отдельную категорию.

Государственная поддержка личного подсобного хозяйства. Личные подсобные хозяйства граждан традиционно пользовались различными мерами поддержки. В современных условиях Феде­ральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сель­ского хозяйства»1 (ст. 3) личные подсобные хозяйства отнес к сель­скохозяйственным товаропроизводителям и распространил на них меры государственной поддержки, оказываемые сельскохозяйствен­ным организациям и фермерским хозяйствам. Однако впервые та­кое «приравнивание» (но все же не отнесение!) ЛПХ к сельскохо­зяйственным товаропроизводителям в плане оказания им государ­ственной поддержки за счет федерального бюджета, бюджетов субъ­ектов Федерации и бюджетов муниципальных образований было закреплено в Законе «О личном подсобном хозяйстве».

Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» (ст. 7) определил направления государственной поддержки граждан, ве­дущих личное подсобное хозяйство:

- формирование инфраструктуры обслуживания (подъездные пути, средства связи, водо- и энергоснабжение и др.) и обеспечения деятельности ЛПХ, содействие созданию сбытовых (торговых), пе­рерабатывающих, обслуживающих и иных сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

- стимулирование развития ЛПХ путем создания организационно-правовых, экологических и социальных условий, в том числе предоставление личным подсобным хозяйствам и (или) обслужи­вающим их сельскохозяйственным кооперативам и иным органи­зациям государственных финансовых и материально-технических ресурсов на возвратной основе, а также научно-технических разра­боток и технологий;

- проведение мероприятий по повышению качества продуктив­ных и племенных сельскохозяйственных животных, организации искусственного осеменения сельскохозяйственных животных;

- ежегодное бесплатное проведение ветеринарного осмотра ско­та, организация его ветеринарного обслуживания, борьба с зараз­ными болезнями животных.

Значительное внимание личным подсобным хозяйствам уде­лено в приоритетном национальном проекте «Развитие АПК», в котором стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе выделено в качестве одного из его (проекта) основных направлений. Самой распространенной, самой массовой «малой формой» хозяйствования является именно ЛПХ.

Одна из главных трудностей, с которой сталкиваются граждане, ведущие ЛПХ, как, впрочем, и фермеры, и сельскохозяйственные ор­ганизации, — недостаток собственных финансовых средств на расши­ренное воспроизводство сельскохозяйственной продукции. Поэтому приоритетный национальный проект и Федеральный закон «О раз­витии сельского хозяйства» рассматривают обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводите­лей (в том числе и граждан, ведущих ЛПХ) как одну из основных мер государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции. При этом субъекты Федерации за счет средств, выделяе­мых им из федерального и собственного бюджета, должны субсиди­ровать гражданам, ведущим ЛПХ, часть затрат на уплату процентов по займам (кредитам), полученным в российских кредитных органи­зациях. Размер субсидии составляет не менее 95% ставки рефинан­сирования (учетной ставки) Центрального банка РФ, действующей на дату заключения договора кредита (займа).

Кредитование граждан, ведущих ЛПХ, осуществляют Сберегатель­ный банк РФ и другие банки. Однако одним из основных участников реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» является ОАО «Россельхозбанк». В зависимости от целей использова­ния денежных средств кредиты могут быть краткосрочными (на срок До двух лет) и среднесрочными (на срок от двух до пяти лет).

В Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-201 2 годы, утвержденной постановле­нием Правительства РФ от 14 июля 2007 г. № 446\ конкретизиру­ются цели предоставления кредита гражданам, ведущим ЛПХ.

Так, кредиты на срок до двух лет предоставляются на приобре­тение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и животноводческих помещений, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, материалов для теплиц, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взно­сов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного граждани­ном в текущем году, не превышает 300 тыс. руб. на одно хозяйство.

Среднесрочные кредиты на срок до пяти лет могут использовать­ся гражданами на приобретение сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной малогабаритной техники, тракторов мощ­ностью до 100 л.с. и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, грузоперевозящих автомобилей полной массой не более 3,5 т, оборудования для животноводства и переработки сельскохо­зяйственной продукции, на ремонт, реконструкцию и строительство животноводческих помещений, а также на приобретение газового оборудования и подключение к газовым сетям при условии, что об­щая сумма указанного кредита (займа), полученного гражданином в текущем году, не превышает 700 тыс. руб. на одно хозяйство.

Государственная поддержка личных подсобных хозяйств путем предоставления гражданам доступных и относительно дешевых кредитов в таком масштабе осуществляется в нашей стране впер­вые. Она позволит повысить товарность производства сельскохо­зяйственной продукции в таких хозяйствах, приведет к росту уров­ня жизни и доходов сельского населения.

Пенсионное страхование граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Труд граждан по ведению личного подсобного хозяйства Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве» не регули­руется и не учитывается, поскольку осуществляется для удовлетво­рения собственных потребностей граждан в продовольствии. Он во многом аналогичен труду по ведению домашнего хозяйства.

Как указывалось выше, предполагается, что ведение ЛПХ осу­ществляется гражданами в свободное от основной работы время (от­сюда и термин «подсобное» в названии данной формы хозяйствова­ния). Вместе с тем в современных кризисных условиях в аграрной сфере для многих граждан ведение ЛПХ вынужденно стало основной сферой приложения труда. Сегодня актуальна проблема включения работы в личном подсобном хозяйстве в стаж, дающий право на по­лучение государственной пенсии, что возможно лишь при условии внесения страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Если уплата страховых взносов гражданами, не имеющими работы, не произво­дится, их будущее пенсионное обеспечение оказывается под угрозой. Статья 9 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» предоставляет гражданам, ведущим ЛПХ, право добровольно всту­пать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федера­ции»1 добровольно вступить в правоотношения по обязательному пен­сионному страхованию вправе, в частности, физические лица в целях уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за себя, постоянно или временно проживающие на территории РФ, на которых не рас­пространяется обязательное пенсионное страхование, в соответствии с настоящим Федеральным законом (подп. 5 п. 1 ст. 29). Для этого не­обходимо подать заявление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ.

Уплата страховых взносов осуществляется в виде фиксированно­го платежа. Размер фиксированного платежа в расчете на месяц уста­навливается исходя из стоимости страхового года, ежегодно утверж­даемой Правительством РФ. Минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей тру­довой пенсии устанавливается в размере 150 руб. в месяц и является обязательным для уплаты. При этом 100 руб. направляется на финан­сирование страховой части трудовой пенсии, 50 руб. — на финанси­рование накопительной части трудовой пенсии. Страховые взносы в виде фиксированного платежа в минимальном размере уплачива­ются не позднее 31 декабря текущего года. Порядок и сроки исчис­ления и уплаты фиксированных платежей в размере, превышающем минимальный, определяются Правительством РФ.