Глава 18. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ

ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Понятие принципа разделения властей

Понятие принципа народного представительства

Реализация принципа разделения властей в деятельности государственных органов Республики Беларусь

18.1. ПОНЯТИЕ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

Теория разделения властей зародилась во Франции в сере­дине XVIII в. и была связана, прежде всего, с борьбой крепнув­шей буржуазии против феодального абсолютизма. Появление новой концепции связывают с именем Ш. Монтескье. В своей работе «О духе законов» (1748) он приходит к выводу, что сво­бода может быть при любой форме правления, если в государс­тве господствует право, гарантированное от нарушения закон­ности посредством разделения властей на законодательную, ис­полнительную и судебную, которые взаимно сдерживают и урав­новешивают друг друга. Таким образом, существует три рода власти, которые должны быть распределены между различными государственными органами. Если же власть, различная по своему содержанию, концентрируется в одних руках, т.е. в од­ном государственном органе, то появляется возможность для злоупотребления ею. Следовательно, свобода граждан будет на­рушаться.

Каждая ветвь власти предназначена для осуществления оп­ределенных функций в государстве. Основная задача законо­дательной власти, по словам Монтескье, - выявить право и сформулировать его в виде положительных законов, обяза­тельных для всех граждан. Исполнительная власть в свободном государстве предназначена для исполнения законов, установ-

Ки

ленных парламентом. Задача же судей в том, чтобы решения и приговоры всегда были лишь точным применением закона. Су­дебная власть карает и разрешает вопросы столкновения част­ных лиц.

Однако хотя органы власти действуют самостоятельно, речь идет не об абсолютном обособлении, а лишь об относительной их самостоятельности и одновременном тесном взаимодействии друг с другом, осуществляемом в пределах их полномочий. Кро­ме того, должна действовать система сдержек и противовесов, чтобы власти контролировали друг друга. Взаимодействие зако­нодательной и исполнительной властей гарантирует реальность права, которое в конечном счете отражает компромисс столкно­вений между различными социальными слоями.

18.2. ПОНЯТИЕ ПРИНЦИПА НАРОДНОГО
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА

Руссо, в отличие от Монтескье, утверждал, что законодатель­ная, исполнительная и судебная власти - особое проявление еди­ной власти народа. Народ избирает парламент, который в даль­нейшем формирует иные ветви власти. Данный тезис Руссо ис­пользовался впоследствии различными политическими силами. Причем необходимо отметить, что речь идет о власти не только определенной социальной общности, если это даже компромисс различных классов, совместно осуществляющих политическое господство, т.е. политическое руководство обществом, но и в из­вестной степени об организационном единстве. Все органы госу­дарства проводят в конечном счете общую политическую линию, определенную носителем реальной власти и, как правило, по­строенную по вертикали.

18.3. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ
ВЛАСТЕЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Конституция Республики Беларусь закрепляет принцип раз­деления властей в качестве основы конституционного строя стра­ны. В ст. 6 Конституции закреплено положение о том, что госу­дарственная власть в Республике Беларусь осуществляется на

основе разделения ее на законодательную, исполнительную и су­дебную. Реализуется же данный принцип в последующих статьях Конституции, закрепляющих полномочия различных государс­твенных органов. Например, в законодательном процессе важ­нейшая роль принадлежит Парламенту Республики Беларусь, од­нако он все законы направляет на подпись Президенту Республи­ки Беларусь. В соответствии с положениями Конституции при от­речении Президента Республики Беларусь от власти в предусмотренных законом случаях необходимо согласие парла­мента. Причем особую роль в данном процессе играет Верхов­ный Суд Республики Беларусь.

Контрольные вопросы и задания