Континентальный шельф

Континентальный шельф — это затопленная мо­рем часть материковой территории.

Необходимость международно-правового регулирова­ния режима континентального шельфа является есте­ственным следствием достижений науки и научно-тех­нического прогресса. Континентальный шельф богат нефтью, газом, в его недрах залегают железо, марганец и т.п. Достижения техники позволили начать эффек­тивную эксплуатацию недр и богатств континентально­го шельфа.

В 1942 году Великобритания от имени Тринидада заключила с Венесуэлой договор в отношении подвод­ных районов залива Пария. По этому договору стороны поделили морское дно залива на два сектора, примыка­ющих к их побережьям, и признали права друг друга на соответствующий сектор. При этом на секторы не распространялся суверенитет ни прибрежных государств, ни каких-либо других. Таким образом, уже в 1942 году, еще до создания самого института континентального шельфа, появился договор о его делимитации.

Однако в самом начале правовое регулирование кон­тинентального шельфа носило внутригосударственный характер. Одним из первых национальных актов в от­ношении континентального шельфа была прокламация президента Трумэна от 28 сентября 1945 года. В ней подчёркивалось, что с геологической точки зрения кон­тинентальный шельф можно рассматривать как продол­жение материковой территории прибрежного государ­ства под водой, поскольку обнаруженные на континенте минеральные ресурсы содержатся и в недрах шельфа. В прокламации говорилось, что эффективная разработка шельфа возможна лишь при условии тесного контакта с прибрежным государством. Характерно, что в прокла­мации ничего не говорилось о пределах континенталь­ного шельфа. Только в сопровождающем прокламацию пресс-релизе Белого дома указывалось, что континенталь­ным шельфом считается, как правило, затопленная зем­ля, прилегающая к берегу и покрытая водой не более, чем на сто морских сажен (около 200 метров).

Опубликование Прокламации США было восприня­то значительным числом государств как сигнал к раз­делу не только природных морских ресурсов шельфа, но и самого шельфа и покрывающих его вод. Прокла­мация вызвала цепную реакцию по принятию законо­дательных актов и распространению юрисдикции при­брежных государств на континентальный шельф. Уже в течение каких-то десяти лет после её опубликования аналогичные законодательные акты были приняты Ар­гентиной, Доминиканской Республикой, Саудовской Ара­вией, Индией, Ираном, Пакистаном, Гондурасом, Чили, Португалией и некоторыми другими государствами, а к началу работы I Конференции ООН по морскому праву 1958 года, односторонние акты о континентальном шель­фе были приняты двадцатью государствами.

Поэтому вопрос о регламентации данной проблемы приобрёл срочный характер. Возникла необходимость принятия международно-правовых мер для регулиро­вания деятельности государств в этой области. Этим занялась Комиссия международного права ООН, кото-

рая рассматривала вопрос о континентальном шельфе на своих 2-й (1950 год), 3-й (1951 год), 5-й (1953 год) и 8-й (1956 год) сессиях.

Перед Комиссией встала задача — выработать юри­дическое определение континентального шельфа с учё­том определённых геологических и геоморфологиче­ских факторов. При этом важно было обеспечить юри­дическое равенство прибрежных государств в отношении как их прав на континентальный шельф, так и обязан­ностей.

Комиссия международного права подготовила про­ект Конвенции о континентальном шельфе, который затем был рассмотрен на Конференции ООН по мор­скому праву, состоявшейся в 1958 году. Конференция одобрила проект Конвенции о континентальном шель­фе и открыла его для подписания.

Согласно Конвенции континентальный шельф — это морское дно (включая его недра), простирающееся от внешней границы территориального моря до уста­новленных международным правом пределов, над ко­торым прибрежное государство осуществляет суверен­ные права в целях разведки и разработки его природ­ных богатств.

Следует отметить, что договорные нормы, сформули­рованные в Женевской конвенции 1958 года, не являют­ся нормами, в основе которых лежат соответствующие обычные нормы по вопросам, касающимся континенталь­ного шельфа. Сформулированные с учётом практики государств, нормы этой конвенции не повторяют, не раз­вивают и не конкретизируют какие-либо обычные нор­мы. Это получилось потому, что практика государств в области использования ресурсов континентального шель­фа, предшествовавшая принятию конвенции, была слиш­ком ограничена и не носила всеобщего характера, чтобы можно было говорить об уже сложившейся международ­но-правовой норме в данном вопросе.

В Конвенции 1958 года сформулированы в основном новые нормы права, тем самым внесён вклад в про-

грессивное развитие международного права. Она впер­вые в международно-согласованном порядке дала юри­дическое понятие термина континентальный шельф, оп­ределила его правовой статус, признав и закрепив за всеми прибрежными государствами суверенные права над континентальным шельфом в целях разведки и разработки его естественных богатств.

Однако вскоре после вступления Конвенции в силу (10 июня!963 года), стала очевидной нечёткость в опре­делении понятия континентального шельфа. Так, в Кон­венции указывалось: «В настоящих статьях термин «континентальный шельф» употребляется применитель­но: а) к поверхности и недрам морского дна подвод­ных районов, примыкающих к берегу, но находящихся вне зоны территориального моря, до глубины 200 мет­ров или за этим пределом до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку есте­ственных богатств этих районов; б) к поверхности и недрам подобных подводных районов, примыкающих к берегам островов».

Главный недостаток состоял в том, что критерий глу­бины, «эксплуатабелъности», несомненно, допускал воз­можность неограниченного расширения пределов кон­тинентального шельфа. Если учесть, что развитие тех­нических средств, вскоре после 1958 года, позволило добывать конкреции с глубин в 5 — б тысяч метров, то на основе Женевской Конвенции 1958 года отдельные промышленно развитые государства могли уже претен­довать на шельф шириной в тысячи миль. Таким об­разом, Конвенция формально уравнивала прибрежные государства в правах на шельф, но фактически создава­ла преимущества для технически развитых стран.

Опасаясь, что, в соответствии с Женевской Конвенци­ей о континентальном шельфе 1958 года, прибрежные государства начнут расширять свой шельф до неограни­ченных пределов, некоторые государства при присоеди­нении к Конвенции делали специальные заявления по этому вопросу. Например, французское правительство

заявило, что «выражение «примыкающие» районы вклю­чает понятие геофизической, геологической и географи­ческой зависимости, которая ipso facto исключает нео­граниченное расширение континентального шельфа».

В связи с тем что возможности эксплуатации ресур­сов шельфа значительно перешагнули за 200-метровые глубины, его внешние границы оказались как бы от­крытыми, ибо термин «примыкающие к берегу» никем не принимался во внимание или, во всяком случае, по мнению Международного суда ООН, допускал различ­ное толкование. В решении Международного суда, при­нятом в 1969 году по вопросам разграничения конти­нентального шельфа в Северном море между Данией, Нидерландами и ФРГ, подчёркивалось, что «согласно международному праву правооснование на континен­тальный шельф возникает у прибрежного государства в силу того обстоятельства, что подводные районы дна могут рассматриваться фактически как часть террито­рии, в отношении которой прибрежное государство уже осуществляет свою власть, то есть в том смысле, что > они, хотя и покрыты водой, эти районы являются про­должением этой территории, её расширением в сторо­ну моря». Таким образом, Суд выдвинул доктрину «ес­тественного продолжения суши» под водой и в общем отверг критерий «примыкаемости».

Решение Суда существенно повлияло на развитие новых доктрин и взглядов в пользу включения в преде­лы континентального шельфа всей подводной окраины материка, вплоть до абиссальных глубин.

Уже на второй сессии Конференции ООН по морско­му праву (1974 год, Каракас) встал вопрос о новом оп­ределении понятия континентального шельфа и выра­ботке чётких критериев.

В результате длительных усилий многих государств, удалось выработать совершенно новые положения по определению понятия континентального шельфа, суще­ственным образом отличающиеся от положений Же­невской Конвенции 1958 года. В соответствии с п.1 ста-

тьи 76 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, «континентальный шельф прибрежного государства включает в себя морское дно и недра подводных райо­нов, простирающихся за пределы его территориального моря на всём протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы под­водной окраины материка или на расстояние 200 морс­ких миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя грани­ца подводной окраины материка не простирается на такое расстояние».

Согласно пункту 3 этой статьи, подводная окраина материка включает находящееся под водой продолже­ние континентального массива прибрежного государства и состоит из поверхности и недр шельфа, склона и подъё­ма. Она не включает дна океана на больших глубинах, в том числе его океанические хребты или его недра. Вы­ражение «не включают дна океана на больших глуби­нах» представляется недостаточно определённым. Со­гласно принятой на конференции терминологии «глу­боководными» считаются абиссальные районы морского дна, глубина над которыми обычно составляет более 3000 метров. По этой причине в шельф не включаются оке­анические хребты, геологическая характеристика и структура которых отличается от характеристики кон­тинентального шельфа, поскольку такие хребты образо­ваны океанической корой. К этой категории относятся срединно-океаничеекие хребты, которые тянутся на де­сятки тысяч миль в Атлантическом, Тихом и Индий­ском океанах.

По вопросам континентального шельфа на III Кон­ференции ООН по морскому праву была достигнута по­литико-правовая договорённость на основе волеизъяв­ления всех участников Конференции о том, что «под­водная окраина материка» будет включать находящийся под водой континентальный массив, состоящий из трёх

частей:

а) поверхности и недр самого шельфа;

б) континентального склона;

в) подъёма.

При выработке этого определения компромисс меж­ду государствами, имеющими широкий шельф, и теми, шельф которых не выходит за пределы 200-мильных экономических зон, был достигнут на основе того, что все прибрежные государства смогут распространять су­веренные права на ресурсы морского дна в пределах экономической зоны независимо .от того, имеется ли в этих пределах шельф или нет.

Наряду с этим учитывалось, что около сорока го­сударств будут иметь шельф, выходящий за пределы 200-мильных экономических зон. Это предопределило необходимость установления чётких дистанционных критериев и критериев глубины для определения вне­шних пределов континентального шельфа. Поэтому в статье 76 Конвенции по морскому праву 1982 года было установлено, что если граница материка простирается далее 200 миль, то внешняя граница шельфа не должна находиться далее 350 миль от исходных линий, от кото­рых отмеряется ширина территориального моря, или не далее 100 миль от 2500-метровой изобаты (линии, соединяющей глубины в 2 500 метров).

Новое определение ведёт к установлению двойствен­ного правового режима континентального шельфа: ре­жима в пределах 200-мильной экономической зоны и за этими пределами. Наиболее чётко выраженным по­казателем такого различия служат, предусмотренные статьей 82 Конвенции по морскому праву 1982 года от­числения и взносы в связи с разработкой континенталь­ного шельфа за пределами 200 миль.

Природные ресурсы континентального шельфа вклю­чают минеральные и другие неживые ресурсы морско­го дна и его недр, а также живые организмы, относящи­еся к «сидячим видам», т.е. организмы, которые в пе­риод, когда возможен их промысел, либо находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним, либо неспособны передвигаться, иначе как находясь в

постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами.

Следует учитывать, что права прибрежного государ­ства на континентальном шельфе не затрагивают пра­вового статуса покрывающих вод и воздушного про­странства над ним. Поскольку морское пространство над континентальным шельфом продолжает отставаться от­крытым морем, все государства имеют право осуществ­лять судоходство, полеты, рыболовство, прокладывать подводные кабели и трубопроводы.

Вместе с тем установлен особый режим разведки и разработки природных ресурсов. Прибрежное государ­ство имеет право в этих целях возводить соответствую­щие сооружения и установки, создавать вокруг них зоны безопасности (до 500 м). Осуществление прав прибреж­ного государства не должно ущемлять прав судоход­ства и других прав иных государств.

Прибрежное государство также вправе определять трассы для прокладки кабелей и трубопроводов, разре­шать возводить установки и проводить бурильные ра­боты, сооружать искусственные острова.

Украина имеет суверенные права в отношении раз­ведки, разработки и сохранения природных ресурсов, как живых, так и неживых на морском дне, составляющем континентальный шельф Украины и в его недрах. Эти права реализуются в соответствии с законодательством Украины о континентальном шельфе и Кодексом Ук­раины о недрах.

Согласно Кодексу Украины о недрах 1994 года, не­дра являются исключительной собственностью народа Украины и предоставляются только в пользование. Со­глашения или действия, которые нарушают право Сиб ственности народа Украины на недра, являются недей­ствительными.

Участки континентального шельфа, как используе­мые, так и не используемые, входят в государственный фонд недр.

Внутригосударственная регламентация правового режима континентального шельфа имеет ряд особен­ностей.

Во-первых, отсутствует национальный закон профиль­ного характера, призванный напрямую регулировать

указанные вопросы.

Во-вторых, Конвенция ООН по морскому праву 1982 года ратифицирована Украиной только 3 июня 1999 года и поэтому национальное законодательство ещё не приведено в соответствие с положениями этой кон­венции. Поэтому правовой режим континентального шельфа определяется, наряду с национальным законо­дательством, в соответствии с нормативными актами СССР, принятыми на основе Женевской конвенции о континентальном шельфе 1958 года. Такими актами являются: Указ Президиума Верховного Совета СССР «О континентальном шельфе Союза ССР» от 6 февраля 1968 года; Положение об охране континентального шельфа СССР, утверждённое Постановлением Совета Министров СССР № 24 от 11 января 1974 года; Поста­новление Совета Министров СССР «О порядке проведе­ния работ на континентальном шельфе СССР и охране его естественных богатств» № 554 от 18 июля 1969 года. В-третьих, вопросы правового режима континенталь­ного шельфа затрагиваются в ряде законодательных актов независимой Украины, в частности в Кодексе Украины о недрах 1994 года, в Законе Украины «Об исключительной (морской) экономической зоне Укра­ины» 1995 года и других, которые не только существенно дополняют законодательство бывшего Союза ССР, но и во многом ему не соответствуют.

Применение положений вышеуказанных норматив­ных актов СССР в отношении континентального шель­фа Украины осуществляется на основании Постановле­ния Верховной Рады Украины от 12 сентября 1991 года «О порядке временного действия на территории Укра­ины отдельных актов законодательства Союза ССР»,

в соответствии с которым, до принятия соответствую­щих актов законодательства Украины, на территории республики применяются акты законодательства Союза ССР по вопросам, которые не урегулированы законода­тельством Украины, при условии, что они не противо­речат Конституции и законам Украины.

Следует отметить, что в,3аконе Украины «Об исклю­чительной (морской) экономической зоне Украины» хотя и идет речь о континентальном шельфе как об участке морского дна, находящегося под юрисдикцией Украины, сам правовой режим континентального шель­фа упоминается лишь вскользь. Это связано с тем, что правовой режим исключительной (морской) экономи­ческой зоны в пределах 200 миль дублирует режим кон­тинентального шельфа (что в своё время едва ли не по­служило поводом к отмене института континентально­го шельфа) с той лишь разницей, что естественные ресурсы континентального шельфа находятся на мор­ском дне и в его недрах, а естественные ресурсы эконо­мической зоны — в толще воды над морским дном.

Необходимым условием, предшествующим освоению природных богатств континентального шельфа, являет­ся его разграничение (делимитация) между прибреж­ными государствами. Связанные с этим вопросы очень актуальны для многих государств, в том числе и для Украины, которая на протяжении нескольких лет пы­тается решить их вместе с Российской Федерацией и Румынией (проблема делимитации континентального шельфа Черного моря в районе острова Змеиный).

Исходя из принципов, заложенных в статье 6 Женев­ской Конвенции о континентальном шельфе 1958 года и статье 83 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, решение таких вопросов видится в следующем:

1. При обосновании позиции Украины нужно исхо­дить из того, что спорные районы необходимо рассмат­ривать как часть территории, которая уже находится под властью Украины, в том смысле, что, хотя эти райо-

ны покрыты водой, они являются продолжением сухо­путной территории Украины.

2. Переговоры о разграничении континентального! шельфа между Украиной и Румынией целесообразно! проводить по этапам, с учётом основополагающих прин­ципов разграничения этого шельфа, соглашений между заинтересованными государствами, статьи 33 Статута ООН, статьи 6 Женевской конвенции о континенталь­ном шельфе 1958 года, статьи 83 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года и др. Каждый этап таких переговоров должен заканчиваться заключением «ма­лого соглашения».

На первом этапе целесообразно определить принци­пы, которыми необходимо пользоваться при разграни­чении континентального шельфа. Представляется, что должен иметь место комплексный подход к трем ос­новным принципам: разграничение на основе соглаше­ния между Украиной и Румынией; разграничение на основе особых обстоятельств; разграничение на основе срединной линии и линии одинакового отстояния.

Второй этап переговоров должен быть направлен на обработку предложений по установлению особых обсто­ятельств, которые должны быть приняты за основу при разграничении континентального шельфа. Представля­ется, что к ним нужно отнести: необычную конфигура­цию береговой линии; исторические основания (преды­дущие соглашения, факт разведки и подготовки глубин­ного бурения скважин, фактическое признание Румынией принадлежности данного района к континентальному шельфу бывшего СССР); протяжённость береговой ли­нии; наличие острова (именно так следует рассматри­вать остров Змеиный) и признанного права острова на территориальное море и континентальный шельф.

Третий этап переговоров должен определить исход-• ныё точки отсчёта, которые будут учитываться при по­строении срединной линии и линии одинаковрго от­стояния.

Четвёртый этап должен завершиться подписанием широкомасштабного соглашения о разграничении кон­тинентального шельфа между Украиной и Румынией.

3. Если стороны не достигнут взаимоприемлемого соглашения, они имеют право обратиться в Междуна­родный Суд ООН или в другую международную орга­низацию, к компетенции которой относится рассмотре­ние таких вопросов. Однако при этом необходимо учи­тывать, что решение международного органа является не основанием для автоматического разграничения кон­тинентального шельфа, а лишь поводом для продолже­ния переговоров.