Административно-правовое регулирование отношений в сфере культуры.

Культура — сложная социальная категория, чаще относимая к сфере духовной жизни людей, их эстетического, нрав- 1 СЗ РФ. 1999. № 45. Ст. 5437. 372 ственного воспитания и религиозного самосознания. Важна роль религиозного самосознания, как главного фактора силы и крепости существования народа как этноса. Уместно вспомнить слова одного из замечательных православных пастырей первой половины XX века протоирея Сергея Четверикова: «Каждый народ черпает силу и крепость своего существования прежде всего из своего религиозного 1 самосознания» . К системе федеральных органов исполнительной власти в сфере культуры относятся: Министерство культуры РФ; Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций; Федеральная архивная служба. Министерство культуры РФ как федеральный орган исполнительной власти, согласно Положению о нем от 6 июня 1997 г. № 6792 в ред. от 02.12.2000 г. № 913 осуществляет возложенные на него задачи административно-правового регулирования отношений в сфере культуры во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, творческими союзами, другими общественными организациями, деятелями культуры как непосредственно, так и через соответствующие органы управления культурой субъектов Федерации. Основными субъектами административно-правовых отношений являются различные учреждения культуры: библиотеки, дома и дворцы культуры, клубы, кинотеатры, цирки, музеи, театры, различные предприятия обслуживающие учреждения культуры. Следует указать на особую роль в формировании культуры среди широких масс библиотек, которые способствуют не только восприятию культуры посредством чтения книг, но и культурно-массовыми мероприятиями. В этом плане, например, заслуживает внимание работа библиотеки № 105 района «Гольяново» Восточного административного округа г. Москвы, где с 1995 г. проводится большая культурно-просветительная работа под девизом «Экология души». Основными задачами Минкультуры России как федерального органа исполнительной власти являются: разработка и реализация государственной политики в сфере культуры; эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой области; Газета «Наш дом Россия» 1996 г. 19 апреля. СЗ РФ. 1997. № 24. Ст. 2762. 373 научные исследования в области культуры; создание условий для сохранения и развития культуры всех народов, проживающих на территории России; содействие в реализации гражданами прав на свободу творчества, культурную деятельность, удовлетворение духовных потребностей и приобщение к ценностям отечественной и мировой культуры; содействие развитию сферы досуга; обеспечение государственной поддержки и создание условий для профессионального искусства; осуществление государственной политики в области охраны и популяризации историко-культурного наследия; Ш разработка и реализация федеральных программ сохранения и развития культуры; формирование и обеспечение функционирования федеральной системы специального профессионального образования в сфере культуры; участие в разработке и реализации государственной финансовой, инвестиционной и инновационной политики в сфере культуры; развитие и координация международных культурных связей и другие задачи. В настоящее время Минкультуры России является координатором действий и организует отношения различных организационных структур по поддержке театров, музеев, библиотек, учебных заведений культуры. Федеральным исполнительным органом власти в сфере культуры является также Министерство по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. В Положении, принятом от 10 сентября 1999 г. «Вопросы Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций» в ред. 14.02.2002 г. № 101 отмечается, что оно осуществляет государственное регулирование, межотраслевую координацию деятельности по вопросам разработки и осуществления государственной политики в области кинематографии1. Функционирует оно во взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной власти, союзом кинематографистов и другими творческими союзами и общественными организациями страны. Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций решает следующие задачи: СЗ РФ. 1999. № 37. Ст. 4508. разрабатывает и осуществляет государственную культурную и техническую политику; разрабатывает и реализует федеральные программы в области кинематографии; анализирует проблемы отрасли, определяет концепцию и стратегию развития кинематографии; содействует развитию международных связей и др.

Основными задачами министерства в области печати являются: разработка мероприятий, направленных на реализацию государственной политики в области периодической печати, книгоиздания, полиграфии и распространение книг; защита свободы слова и независимости прессы; взаимодействие с органами государственной власти в подготовке проектов законодательных и иных нормативных актов в области печати; разработка и участие в реализации федеральных издательских программ по выпуску литературы; создание условий организации и функционирования федеральных, межрегиональных, региональных, местных издательств, газет и журналов. Основными функциями министерства с возложенными на него задачами в области печати являются: координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам периодической печати, книгоиздания, полиграфии и распространения книг; заключение договоров с предприятиями вне зависимости от их форм собственности на размещение государственных заказов; регистрация и перерегистрация периодических изданий, лицензирование издательской и полиграфической деятельности; содействие укреплению материально-технической базы государственных издательств, предприятий полиграфии и книжной торговли. Соответствующие подразделения министерства организуют телерадиовещание и работу средств массовых коммуникаций именуемых, как средства массовой информации (СМИ), которые иногда называют четвертой властью наряду с законодательной, исполнительной и судебной, подчеркивая тем самым реальную возможность их влияния через умы граждан на Жизнь общества и государства в целом. Однако, это власть над умами и душами граждан, значит, как и любая власть в государстве, она должна быть подконтрольна обществу. Если какой-то канал решил называть себя общественным, например, ОРТ, то при нем должна быть создана квалифицированная общественная комиссия, отвечающая публичным интересам большинства народа. Если в государстве нет официальной идеологии, то, как говорят, «свято место пусто не бывает», его заполнит идеология конкурирующих государств, имеющих свою национальную идеологию. Устранение разрухи в социально-экономической жизни страны надо начинать с устранения разрухи в умах. Это, на первый взгляд, простая, но чрезвычайно актуальная проблема нынешней России. Правовые основы регулирования отношений в сфере культуры заложены в Конституции РФ и Законе от 9 октября 1992 г. «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»1. Это закон регулирует отношения в области сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей; обеспечение и защиту конституционного права граждан на эту деятельность; правовое ее обеспечение; принципы государственной политики в области культуры и др. Большое значение для управления в области культуры имеет Закон «О средствах массовой информации» от 1 декабря 1995 г.2. В соответствии с Конституцией РФ ст. 71 в ведении Федерации относится установление основ федеральной политики и федеральных программ в области культурного развития. Федеральные органы исполнительной власти осуществляют прямое финансирование организации культуры, находящихся в ведении РФ. Конституция РФ закрепляет основные права и свободы граждан в области культуры, способствует их гармоничному развитию. Правовые основы регулирования отношений в сфере культуры также регламентированы законом от 9 октября 1992 г. «Основы законодательства РФ о культуре». В нем определены следующие важнейшие области культурной деятельности: художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства; выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры; Ведомости РСФСР.1992.№ 46,ст. 2615. СЗ РФ. 1995. № 49, ст. 4698. эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой области; научные исследования культуры; художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы; самодеятельное (любительское) художественное творчество; музейное дело и коллекционирование; книгоиздание и библиотечное дело; архивное дело; телевидение, радио как средства создания и распространения культурных ценностей и др. Правовое регулирование отношений в сфере культуры осуществляется следующими основными нормативными актами: Закон от 15 апреля 1993 г. «О вывозе и ввозе культурных ценностей»1; Закон от 23 ноября 1994 г. «О библиотечном деле»2; закон от 26 мая 1996 г.

«О Музейном фонде РФ и музеях в Российской Федерации»3; закон «О государственной поддержке кинематографии РФ»4; Положение о Российской государственной библиотеке»5; Положение о Государственном академическом Малом театре России» 6 Положение о Государственном историко-культурном Музее-заповеднике «Московский Кремль»7, утвержденное Правительством РФ; «О культурных ценностях, перемещенных в СССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» от 15 апреля 1998 г.8 и другие правовые акты. Правовые основы деятельности СМИ регламентируются: в Конституции (ст. 29) гарантируется свобода массовой информации — это одно из условий становления и развития России как правового государства. Поэтому информационная открытость должна стать сердцевиной государственной политики в области СМИ. В то же время государственная информационная политика должна работать на созидание, способствовать реализации позитивного потенциала общества. Законом от Ведомости РСФСР. 1993. № 20, ст. 718. СЗ РФ. 1995. № 1, ст. 2. СФКЗ и ФЗ. 1996, выпуск 7(25). СФКЗ и Ф3.1996, выпуск 14(32). САПП. 1993. № 32, ст. 3021. САПП.1993. № 2, ст.103. СЗ РФ.1994. № 12, ст.1394. СЗ РФ. 1998. № 16, ст.1799. 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации»1; Федеральным законом от 29 ноября 1994 г. «О библиотечном деле»2; законом от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации»3; закон от 24 ноября 1995г. «О поддержке районных (городских) газет».4; законом от 1 декабря 1995 г. № 191 «О государственной поддержке СМИ и книгоиздания РФ» и другими нормативными актами. Основными задачами телевидения и радиовещания являются: разработка мероприятий, направленных на реализацию государственной политики в области телевидения и радиовещания; разработка и осуществление мероприятий в области развития, реконструкции, эксплуатации, стандартизации и сертификации технической базы телевизионных и радиовещательных организаций; координация деятельности общероссийских и региональных государственных телерадиоорганизаций, руководство подведомственными организациями; регистрация и лицензирование всех телерадиовещательных организаций; Шализ состояния дел на телевидении и радиовещании и выработка предложений по их решению; участие в международном сотрудничестве в области телевидения и радио и др. В целях реализации этих задач министерством осуществляются следующие функции: разрабатывает совместно с министерствами и ведомствами долгосрочные прогнозы и планы развития телерадиовещания, а также предложения по совершенствованию соответствующей нормативной базы; осуществляет контроль за выполнением телерадиовещательными организациями обязательств, предусмотренных лицензиями; организует работу по обеспечению кадрами подведомственных организаций. Ш организует материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных организаций и содействует предпринимательству в области телерадиовещания и ДР- 1 Ведомости. 1952. № 7. Ст. 300. 2СЗ. 1995. № 1. Ст. 2. СФКЗ и ФЗ. 1995, выпуск 8. СФКЗ и ФЗ, выпуск!6. Соответствующие подразделения министерства культуры решает следующие задачи по кинематографии: разрабатывает и осуществляет государственную культурную и техническую политику; разрабатывает и реализует федеральные программы в области кинематографии; анализирует проблемы отрасли, определяет концепцию и стратегию развития кинематографии; содействует развитию международных связей и др. 22 августа 1996 г. был принят Закон № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии РФ»1, где прямо было отмечено, что кинематограф - часть культуры и искусства и должна сохраняться и развиваться при финансовой поддержке государства. Федеральная архивная служба России (Росархив)2 является также федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры. Росархив обеспечивает государственное регулирование развития архивного дела, осуществляет межотраслевую координацию деятельности государственных и ведомственных архивов, контролирует соблюдение законодательства в области архивного дела. В систему входят федеральные государственные архивы и центры хранения документации, научные учреждения и другие организации, подчиненные непосредственно Росархиву, а также органы управления архивным делом субъектов Федерации и подведомственные им архивы. Все эти вышеназванные федеральные органы исполнительной власти осуществляют административно- правовое регулирование отношений между субъектами права в сфере культуры на основе Конституции РФ, Федеральных законов и других нормативных актов.