Стратегический подход к муниципальному управлению

Необходимость стратегического подхода к муниципальному управлению

При характеристике специфики муниципального управления отмечались сложность обеспечения стратегического подхода и тенденция использования всех имеющихся ограниченных ресурсов для решения неотложных текущих задач. Ошибочность такого подхода проявляется не сразу, а через некоторое время. Для оценки необходимости и значимости стратегического подхода к муниципальному управлению рассмотрим условия, в которых действует муниципальная власть. Нынешняя ситуация в муниципальном управлении характеризуется хроническим дефицитом финансовых и материальных ресурсов. Поэтому главные усилия муниципальных властей оказываются направленными на ликвидацию постоянно возникающих сигналов о рассогласованиях и разрывах в каждом от­дельном процессе, попадающем в зону их внимания. Огромный поток таких сигналов, поступающих на разные уровни муниципального управления, вызывает несогласованность действий по их устранению.

Другой источник кризисных явлений в муниципальном управлении — дея­тельность ряда вертикально ориентированных финансово-промышленных групп на территории муниципального образования, заинтересованных в подчинении местныхэкономических ресурсов своим корпоративным интересам и безразлич­ных к вопросам развития территории. Следствием этого зачастую является спад производства или даже банкротство градообразующих предприятий со всеми вытекающими отсюда последствиями для муниципального образования.

Еще один источник кризисных явлений — несовершенство системы взаимоот­ношений органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов РФ, в первую очередь в вопросах разграничения полномочий и в сфере финансов.

При одновременном проявлении подобных неблагоприятных внешних воз­действий, зачастую трудно прогнозируемых, органам муниципальной власти сложно увидеть ясную перспективу развития и определить стратегию своей дея­тельности. Борьба между стратегическим и тактическим отношением к местным ресурсам, между стратегиями выживания и развития часто завершается в пользу первой. В менталитете руководителей всех уровней все еще сильны стереотипы мобилизационной экономики. Пожалуй, только необходимость переизбираться через определенное время заставляет их как-то соотносить решение тактических и стратегических задач.

В то же время задачи стратегического управления на муниципальном уровне могут быть решены только вместе со стратегическими целями и задачами госу­дарства. Необходимость в согласовании стратегий структур различных уровней власти вызывает потребность в едином правовом пространстве, непротиворечи­вом законодательстве, единой системе статистической, финансовой и другой от­четности, организации эффективного взаимодействия органов управления в раз­личных сферах общественного (государственного и муниципального) сектора. Поэтому важной составной частью стратегического управления на муниципаль­ном уровне является целенаправленная работа по согласованию интересов насе­ления муниципального образования с интересами государственной власти и хо­зяйствующих субъектов.

Сущность стратегического подхода к муниципальному управлению

Стратегическое управление отвечает на вопросы о том, каким способом можно строить прогнозы, как соотносить желаемое будущее состояние с сегодняшней ситуацией, разрабатывать планы и достигать поставленных целей.

Стратегический подход к муниципальному управлению означает взаимоувя­занное управление состоянием и изменением (развитием). Это антитеза сущест­вующему во многих муниципалитетах приоритету решения текущих, повседнев­ных задач.

Вопросы текущего функционирования и развития муниципального образова­ния тесно взаимосвязаны. В то же время между текущими и перспективными задачами, между сохранением равновесия и его нарушением существует объек­тивное противоречие. Сложность его разрешения определяется не только огра­ниченностью ресурсов в каждый конкретный момент времени, но и сопротивле­нием существующих структур управления и работающих в них руководителей и специалистов любым изменениям и преобразованиям, затрагивающим их ин­тересы. По этой причине погибло и продолжает погибать множество ценных инициатив во всех областях человеческой деятельности, в том числе и в муници­пальном управлении.

Сущность стратегического подхода к муниципальному управлению составля­ет переход от приоритета краткосрочных целей к приоритету долгосрочных, от ориентации на решение текущих задач к ориентации на решение перспективных проблем.

Целостная система стратегического управления муниципальнойдеятельно­стью предполагает наличие в муниципальном образовании ее важнейших компо­нентов, представленных на рис.

При одновременном проявлении подобных неблагоприятных внешних воз­действий, зачастую трудно прогнозируемых, органам муниципальной власти сложно увидеть ясную перспективу развития и определить стратегию своей дея­тельности. Борьба между стратегическим и тактическим отношением к местным ресурсам, между стратегиями выживания и развития часто завершается в пользу первой. В менталитете руководителей всех уровней все еще сильны стереотипы мобилизационной экономики. Пожалуй, только необходимость переизбираться через определенное время заставляет их как-то соотносить решение тактических и стратегических задач.

В то же время задачи стратегического управления на муниципальном уровне могут быть решены только вместе со стратегическими целями и задачами госу­дарства. Необходимость в согласовании стратегий структур различных уровней власти вызывает потребность в едином правовом пространстве, непротиворечи­вом законодательстве, единой системе статистической, финансовой и другой от­четности, организации эффективного взаимодействия органов управления в раз­личных сферах общественного (государственного и муниципального) сектора. Поэтому важной составной частью стратегического управления на муниципаль­ном уровне является целенаправленная работа по согласованию интересов насе­ления муниципального образования с интересами государственной власти и хо­зяйствующих субъектов.

Таким образом, понятие «стратегическое управление» значительно шире по­нятия «стратегическое планирование». Второе является лишь одной из состав­ных частей первого. Вопросы стратегического планирования как составной части комплексного социально-экономического развития муниципального обра­зования рассматриваются в главе 7.

Схема стратегического управления муниципальной деятельностью может быть представлена в виде четырех блоков.

1. Блок целеобразования и целеполагания.

2. Блок нормативно-правового проектирования.

3. Блок организационного проектирования.

4. Блок планирования (рис.).