Система общественной безопасности

Особенность услуг общественной безопасности состоит в их преимуществен­но профилактическом характере. Лучше всего, когда потребность в обращении к службам, предоставляющим данные услуги, у граждан не возникает. В то же время без обеспечения общественной безопасности не может нормально функ­ционировать ни одно муниципальное образование. При этом, чем крупнее насе­ленный пункт, тем большее значение приобретают вопросы обеспечения общест­венной безопасности.

Ниже рассматривается роль органов местного самоуправления в решении от­дельных проблем общественной безопасности. Вопросы экологической безопас­ности территорий ввиду их специфики вынесены в раздел 4.8.

Обеспечение общественного порядка в муниципальном образовании

В соответствии со статьей 132 Конституции РФ на органы местного самоуправ­ления возложено обеспечение общественного порядка. Охрана общественного порядка на территории муниципального образования входит в обязанности ор­ганов милиции, которая находится в системе МВД и подразделяется на крими­нальную милицию и милицию общественной безопасности. Задачами последней являются обеспечение безопасности личности, охраны собственности, общест­венного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и ад­министративных правонарушений, раскрытие некоторых категорий преступле­ний и розыск отдельных категорий лиц. К милиции общественной безопасности относятся службы участковых уполномоченных, подразделения ГИБДД (Государственной инспекции безопасности дорожного движения), подразделения милиции вневедомственной охраны и некоторые другие.

Кроме органов МВД, милиция общественной безопасности подчиняется такжесоответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ. Руководство милицией в муниципальных образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые и освобождаемые от должности органами внутренних дел субъектов РФ. Начальники милиции общественной безопасности муниципальных образований назначаются и освобождаются от должности по согласованию с главами местных администраций и являются по должности заместителями начальников органов внутренних дел муниципальных образований.

Как уже отмечалось, Федеральный закон 2003 года возлагает на органы мест-го самоуправления муниципальных районов и городских округов ответственность за организацию охраны общественного порядка на соответствующих территориях силами муниципальной милиции, которая не будет входить в систему МВД. В ряде городов уже проводился эксперимент по созданию органов муни­ципальной милиции, не входящих в систему МВД. При этом возникли такие проблемы, как взаимодействие органов муниципальной и федеральной мили­ции, форма для муниципальной милиции, порядок присвоения воинских званий, пенсионное обеспечение и т. п. Поскольку приемлемые решения не были найде­ны, эксперимент фактически провалился. Для преодоления возникших проблем необходимо принятие специального федерального закона, в котором должны быть определены права и обязанности служащих муниципальной милиции, условия и порядок контроля со стороны государства за работой данных органов. В уставах муниципальных районов и городских округов может быть предусмотрена выборность руководителя органа муниципальной милиции. Для оказания помощи в охране общественного порядка, согласно Закону РФ «Об общественных объединениях», могут привлекаться местные общественные объединения, например добровольные народные дружины, а также граждане.

Важным компонентом общественного порядка является порядок движения улицах и дорогах, который обеспечивает ГИБДД, входящая в состав соответствующего органа МВД. Органы местного самоуправления совместно с органами ГИБДД участвуют в организации дорожного движения на территориях насе­янных пунктов. Они обеспечивают обустройство тротуаров, установку уличных указателей, переходов, ограждений, остановочных пунктов городского транспорта,. уличного освещения. Для крупных городов обеспечение безопасности дорожного движения является весьма сложной задачей. В связи с этим одной из задач муниципальной власти является оптимизация транспортных потоков на терри­тории города, строительство объездных дорог, путепроводных развязок, пешеходных тоннелей, установка светофоров и т. д.

1)Обеспечение пожарной безопасности в муниципальном образовании

2)Федеральный закон 2003 года возлагает на органы местного самоуправления поселений и городских округов функцию обеспечения первичных мер пожарной безопасности на соответствующих территориях. Вопросы организационно-пра­вового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер по­жарной безопасности устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправл ения.

3)Согласно Федеральному закону «О пожарной безопасности», под первичны­ми мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установ­ленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества. Первичные меры являются частью комплекса мероприятий по ор­ганизации пожаротушения.

4)Пожарная охрана, обеспечивающая пожаротушение, подразделяется на сле­дующие виды:

5)государственная противопожарная служба, которая входит в систему МЧС:

6)муниципальная пожарная охрана;

7)ведомственная пожарная охрана;

8)частная пожарная охрана;

9)добровольная пожарная охрана.

10)Государственная противопожарная служба координирует деятельность других видов пожарной охраны и включает в себя федеральную противопожарную служ­бу и противопожарные службы субъектов РФ. Важная роль в системе государст­венной противопожарной службы принадлежит органам государственного пожар­ного надзора. Они осуществляют надзор за соблюдением требований пожарной безопасности органами власти всех уровней, организациями, должностными ли­цами и гражданами. Они имеют право проводить соответствующие обследования и проверки, вносить предложения о выполнении мер пожарной безопасности, да­вать обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных на­рушений, налагать в соответствии с действующим законодательством админист­ративные взыскания на граждан и должностных лиц. Органы государственного пожарного надзора уполномочены рассматривать и согласовывать в части соблю­дения требований пожарной безопасности градостроительную и проектно-сметную документацию на строительство, капитальный ремонт зданий, сооружений и других объектов. Организация взаимодействия с органами государственного по­жарного надзора — одна из важных задач органов местного самоуправления.

11) Муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправле­ния. Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципаль­ной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожар­ной охраны определяются органами местного самоуправления.

12) Частная пожарная охрана может создаваться в населенных пунктах и органи­зациях в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ. Подразделе­ния частной пожарной охраны оказывают услуги в области обеспечения пожар­ной безопасности на основе заключенных договоров.

13) Добровольная пожарная охрана является формой участия граждан в обеспече­нии первичных мер пожарной безопасности. Участие в ней является формой со­циально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов.

14) Органы местного самоуправления во взаимодействии с органами государственного пожарного надзора должны разрабатывать конкретные меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий, привлекать население к ее обеспечению, проводить противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности, содействовать созданию и деятельности частных пожарных служб и добровольных пожарных дружин.

Гражданская оборона и действия в чрезвычайных ситуациях

Гражданская оборона — это система мероприятий по подготовке к защите и по защитенаселения, материальных и культурных ценностей на территории РФ опасностей, возникающих при ведении боевых действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проведение государственной политики в области гражданской обороны возложено на уполномоченные органы, входящие в систему МЧС.

В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» (с учетом изменений и дополнений) органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

♦ проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны и защиты населения;

♦ проводят подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

♦ поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию систе­мы оповещения населения о различных опасностях, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

♦ проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

♦ проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования муниципальных предприятий и организаций в военное время;

♦ создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и др.

Финансирование перечисленных мероприятий осуществляется из средств соответствующих местных бюджетов.

В соответствии с Федеральным законом «О мобилизационной подготовке мобилизации вРФ» (с изменениями и дополнениями) органы местного самоуправления осуществляют ряд государственных полномочий в данной сфере. Они организуют и обеспечивают мобилизационную подготовку и мобилизацию, оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе мирное время и при объявлении мобилизации, включая:

♦ организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставки техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации;

♦ организацию и обеспечение воинского учета и бронирования на период мо­билизации и на военное время граждан, находящихся в запасе и работаю­щих в органах местного самоуправления и в муниципальных организациях, обеспечение представления отчетности по бронированию.

Финансирование соответствующих расходов обеспечивается из средств Федерального бюджета.

В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» (с изменениями и дополнениями) представители местных администра­ций включаются в состав комиссий по постановке граждан на воинский учет. Глава местной администрации занимает должность председателя соответствую­щей призывной комиссии.

Для предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций локального ха­рактера органы местного самоуправления поселений и городских округов созда­ют собственные аварийно-спасательные службы и (или) формирования. Типич­ными их функциями является устранение аварий бытового характера, аварий в системах жизнеобеспечения населенных пунктов, обеспечение безопасности на водных объектах и др.

Другие сферы и комплексный подход к муниципальному управлению общественной безопасностью

Контроль состояния природной среды осуществляют территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования, нахо­дящейся в ведении Минприроды. Лишь некоторые экологически неблагополуч­ные города имеют муниципальные экологические органы. Более подробно во­просы экологической безопасности рассматриваются в разделе 4.8.

Контроль санитарно-эпидемиологической безопасности осуществляют тер­риториальные органы федеральной службы по надзору в сфере защиты прав по­требителей и благополучия человека. Они работают во взаимодействии с му­ниципальными органами, регулирующими деятельность предприятий торговли и общественного питания.

В ведении органов местного самоуправления поселений находится первичная (скорая) медицинская помощь.

Как видно из вышеизложенного, на органы местного самоуправления в сфере общественной безопасности возложен широкий круг собственных и государст­венных полномочий, реализация которых требует постоянного и оперативного взаимодействия с различными государственными структурами. Для реализации этих задач при местной администрации создается орган (в небольших муници­пальных образованиях — специалист) по вопросам гражданской обороны и чрез­вычайных ситуаций. На этот орган (специалиста) возлагаются функции по реа­лизации на территории муниципального образования единой государственной политики и по руководству деятельностью дислоцированных на территории му­ниципального образования органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и поисково-спасательных служб. Начальник муниципального органа ГОЧС назначается главой муниципального образования по согласованию с руководителем соответствующего органа субъекта РФ и должен иметь профессиональную подготовку но гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.

В то же время необходимо отметить, что ведомственная разобщенность раз­личных служб общественной безопасности (милиция, ГОЧС, скорая медицин­ская помощь) осложняет координацию их деятельности. Наделение органов ме­рного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере общественной безопасности требует строгого соблюдения установленного по­рядка их передачи, нормативно-правового обеспечения и финансирования. Территориальные отделения соответствующих федеральных органов не должны проводить на территориях муниципальных образований мероприятия, опасные для жителей, осложняющие движение на улицах и дорогах или оказывающие неблагоприятное воздействие на окружающую среду, без согласования с органами .местного самоуправления. В подобных ситуациях глава муниципального образования фактически не может нести полную ответственность за общественную безопасность на территории.

В большинстве зарубежных стран функционируют муниципальная полиция, организационно обособленная от государственной криминальной полиции, муниципальная пожарная служба. В некоторых странах имеется единая служба типа 911, включающая в себя муниципальную полицию, пожарную охрану, скорую медицинскую помощь. Создание аналогичных муниципальных служб в России является одной из актуальных задач обеспечения общественной безо­пасности .