Бюджетная система государства, принципы ее построения

Третий уровень бюджетной системыРоссийской Федерации также представлен разными видами бюджетов - бюджетами муниципальных районов, бюджетами городских округов, бюджетами внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджетами городских и сельских поселений.

Характеристика бюджетной системы предполагает определение не только состава бюджетов, входящих в нее, но и принципов ее построения, взаимосвязи бюджетов и их взаимодействия друг с другом. В ст. 28 Бюджетного кодекса РФ определены следующие принципы бюджетной системы РФ:

1) Единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство:

· бюджетного законодательства РФ, принципов организа­ции и функционирования бюджетной системы Российской Феде­рации;

· форм бюджетной документации и отчетности;

· бюджетной классификации бюджетной системы Россий­ской Федерации;

· санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, порядка установления и исполнения расходных обязательств;

· формирования доходов и осуществления расходов бюдже­тов бюджетной системы Российской Федерации;

· ведения бюджетного учета и составления бюджетной от­четности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений;

· порядка исполнения судебных актов по обращению взы­скания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

2) Равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает:

• определение бюджетных полномочий органов государствен­ной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

• установление и исполнение расходных обязательств;

• формирование налоговых и неналоговых доходов бюдже­тов субъектов РФ и местных бюджетов;

• определение объема, форм и порядка предоставления меж­бюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом РФ.

3) Разграничения доходов и расходов между бюджетами бюджетной систе­мы Российской Федерацииозначает:

· закрепление в соответствии с законодательством РФ дохо­дов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

· определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления госу­дарственными внебюджетными фондами по формированию до­ходов бюджетов, источников финансирования дефицита бюдже­тов, установлению и исполнению расходных обязательств публич­но-правовых образований.

4) Самостоятельности бюджетовозначает:

§ право и обязанность органов государственной власти и ор­ганов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффектив­ность использования бюджетных средств;

§ право и обязанность органов государственной власти и ор­ганов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ;

§ право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодатель­ством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

§ право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом РФ само­стоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов, за исключением расходов, финансовое обеспечение ко­торых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

§ недопустимость установления расходных обязательств, под­лежащих исполнению за счет доходов и источников финансирова­ния дефицита других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих испол­нению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюд­жетной системы Российской Федерации, за счет средств консоли­дированных бюджетов;

§ право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполне­ние расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;

§ недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года- органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодатель­ства РФ и (или) законодательства о налогах и сборах;

§ недопустимость изъятия дополнительных доходов, эконо­мии по расходам бюджетов, полученных в результате эффектив­ного исполнения бюджетов.

5) Полноты отражения доходов, расходов и источников финан­сирования дефицита бюджетовозначает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицита бюджетов в обя­зательном порядке и в полном объеме отражаются в соответству­ющих бюджетах.

6) Сбалансированности бюджетаозначает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефици­та бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюд­жетов.При составлении, утверждении и исполнении бюджета упол­номоченные органы должны исходить из необходимости мини­мизации размера дефицита бюджета.

7) Результативности и эффективности использования бюд­жетных средствозначает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установлен­ных ими бюджетных полномочий должны исходить из необходи­мости достижения заданных результатов с использованием наи­меньшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

8) Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов поступающими доходамиозначает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с опреде­ленными доходами бюджета и источниками финансирования де­фицита, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюд­жете в части, касающейся:

• субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы РФ;

• средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

• добровольных взносов, пожертвований, средств самообло­жения граждан;

• расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с меж­дународными договорами (соглашениями) с участием Россий­ской Федерации;

• расходов бюджета, осуществляемых за пределами террито­рии РФ;

• отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансово­го года.

9) Гласности (открытости) означает:

• обязательное опубликование в средствах массовой инфор­мации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, пол­ноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению зако­нодательных (представительных) органов государственной вла­сти, представительных органов муниципальных образований;

• обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представи­тельные органы муниципальных образований), процедур рассмо­трения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законода­тельного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти и исполнительным органам государственной власти (местной администрацией);

• стабильность и (или) преемственность бюджетной класси­фикации Российской Федерации, а также обеспечение сопоста­вимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового пе­риода);

• утверждение секретных статей только в составе федераль­ного бюджета.

10) Достоверности (реалистичности) бюджетаозначает надежность пока­зателей прогноза социально-экономического развития соответ­ствующей территории и реалистичность расчета доходов и расхо­дов бюджета.

11)Адресности и целевого характера бюджетных средствозначает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обя­зательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

12)Принцип подведомственности расходов бюджетовозначает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от глав­ного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюд­жетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распо­рядителей и получателей бюджетных средств.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и полу­чателей бюджетных средств только одного главного распорядите­ля бюджетных средств.

13) единства кассыозначает зачисление всех кассовых по­ступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми акта­ми органов государственной власти субъектов РФ, муниципальны­ми правовыми актами органов местного самоуправления за преде­лами территории соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществля­емых в соответствии с валютным законодательством РФ.

Основы бюджетного устройства РФ заложены в Конституции РФ, которая определяет федеративное устройство Российской Федерации, полномочия и предметы ведения Российской Федерации и субъектов РФ, в том числе в вопросах организации бюджетных отношений. Главным правовым актом, определяющим основы и механизм функционирования бюджетной системы РФ, является Бюджетный кодекс РФ, принятый в 1998 г.