Студопедия

КАТЕГОРИИ:

АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника


Бюджетная система государства, принципы ее построения




Бюджетная системалюбого государства представляет собой совокупность бюджетов государственно-территориальных иадминистративно-территориальных образований, находящихся вопределенной взаимосвязи друг с другом на основе принципов, установленныхзаконодательством.

Как и любая система, представляющая совокупность элементов, находящихся в определенной взаимосвязи, бюджетная система состоит из отдельных элементов - видов бюджетов и уровней бюджетной системы.

Вид бюджета означает форму образования и расходования финансовых ресурсов определенного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Совокупность определенных видов бюджета, соответствующих определенному уровню государственной власти или местного самоуправления, представляет собой уровень или звено бюджетной системы. Число уровней бюджетной системы определяется типом государственного устройства. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух уровней, представленных бюджетом центрального органа власти и местными бюджетами, бюджетная система федеративного государства - из трех уровней, представленных бюджетомфедерального органа власти, бюджетами субъектов федерации и местными бюджетами. Верхний уровень бюджетных систем и федеративного, и унитарного государства представлен всегда одним видом бюджета, а нижние - многочисленными видами бюджетов, определяемыми особенностями государственного устройства той или иной страны с учетом конкретных видов государственных муниципальных образований внутри нее.

Образование Российской Федерации как самостоятельного государства предопределило радикальные изменения в составе и принципах построения бюджетной системы.

Бюджетная система Российской Федерации-это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.При этом в ст. 10 Бюджетного кодексаРФ четко определены уровни и внутренняя структура бюджетнойсистемы РФ (рис. 2).

Как видно из рисунка, бюджетная система РФ состоит из трех уровней (звеньев), каждый из которых представлен соответствующими видами бюджетов. Первый уровень бюджетной системыпредставлен одним видом бюджетов - федеральным. Различия встатусе разных субъектов РФ определяет множественность видовбюджетов, составляющих второй уровень бюджетной системы РФ.Они включают республиканские бюджеты республик, областныебюджеты областей и областной бюджет автономной области, окружныебюджеты автономных округов, краевые бюджеты краев игородские бюджеты городов федерального значения (Москвы иСанкт-Петербурга).

Третий уровень бюджетной системыРоссийской Федерации также представлен разными видами бюджетов - бюджетами муниципальных районов, бюджетами городских округов, бюджетами внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджетами городских и сельских поселений.

Характеристика бюджетной системы предполагает определение не только состава бюджетов, входящих в нее, но и принципов ее построения, взаимосвязи бюджетов и их взаимодействия друг с другом. В ст. 28 Бюджетного кодекса РФ определены следующие принципы бюджетной системы РФ:

1) Единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство:

· бюджетного законодательства РФ, принципов организа­ции и функционирования бюджетной системы Российской Феде­рации;

· форм бюджетной документации и отчетности;

· бюджетной классификации бюджетной системы Россий­ской Федерации;

· санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, порядка установления и исполнения расходных обязательств;

· формирования доходов и осуществления расходов бюдже­тов бюджетной системы Российской Федерации;

· ведения бюджетного учета и составления бюджетной от­четности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений;

· порядка исполнения судебных актов по обращению взы­скания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

2) Равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает:

• определение бюджетных полномочий органов государствен­ной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

• установление и исполнение расходных обязательств;

• формирование налоговых и неналоговых доходов бюдже­тов субъектов РФ и местных бюджетов;

• определение объема, форм и порядка предоставления меж­бюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом РФ.

3) Разграничения доходов и расходов между бюджетами бюджетной систе­мы Российской Федерацииозначает:

· закрепление в соответствии с законодательством РФ дохо­дов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

· определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления госу­дарственными внебюджетными фондами по формированию до­ходов бюджетов, источников финансирования дефицита бюдже­тов, установлению и исполнению расходных обязательств публич­но-правовых образований.

4) Самостоятельности бюджетовозначает:

§ право и обязанность органов государственной власти и ор­ганов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффектив­ность использования бюджетных средств;

§ право и обязанность органов государственной власти и ор­ганов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ;

§ право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодатель­ством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

§ право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом РФ само­стоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов, за исключением расходов, финансовое обеспечение ко­торых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

§ недопустимость установления расходных обязательств, под­лежащих исполнению за счет доходов и источников финансирова­ния дефицита других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих испол­нению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюд­жетной системы Российской Федерации, за счет средств консоли­дированных бюджетов;

§ право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполне­ние расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;

§ недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года- органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодатель­ства РФ и (или) законодательства о налогах и сборах;

§ недопустимость изъятия дополнительных доходов, эконо­мии по расходам бюджетов, полученных в результате эффектив­ного исполнения бюджетов.

5) Полноты отражения доходов, расходов и источников финан­сирования дефицита бюджетовозначает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицита бюджетов в обя­зательном порядке и в полном объеме отражаются в соответству­ющих бюджетах.

6) Сбалансированности бюджетаозначает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефици­та бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюд­жетов.При составлении, утверждении и исполнении бюджета упол­номоченные органы должны исходить из необходимости мини­мизации размера дефицита бюджета.

7) Результативности и эффективности использования бюд­жетных средствозначает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установлен­ных ими бюджетных полномочий должны исходить из необходи­мости достижения заданных результатов с использованием наи­меньшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

8) Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов поступающими доходамиозначает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с опреде­ленными доходами бюджета и источниками финансирования де­фицита, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюд­жете в части, касающейся:

• субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы РФ;

• средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

• добровольных взносов, пожертвований, средств самообло­жения граждан;

• расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с меж­дународными договорами (соглашениями) с участием Россий­ской Федерации;

• расходов бюджета, осуществляемых за пределами террито­рии РФ;

• отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансово­го года.

9) Гласности (открытости) означает:

• обязательное опубликование в средствах массовой инфор­мации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, пол­ноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению зако­нодательных (представительных) органов государственной вла­сти, представительных органов муниципальных образований;

• обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представи­тельные органы муниципальных образований), процедур рассмо­трения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законода­тельного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти и исполнительным органам государственной власти (местной администрацией);

• стабильность и (или) преемственность бюджетной класси­фикации Российской Федерации, а также обеспечение сопоста­вимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового пе­риода);

• утверждение секретных статей только в составе федераль­ного бюджета.

10) Достоверности (реалистичности) бюджетаозначает надежность пока­зателей прогноза социально-экономического развития соответ­ствующей территории и реалистичность расчета доходов и расхо­дов бюджета.

11)Адресности и целевого характера бюджетных средствозначает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обя­зательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

12)Принцип подведомственности расходов бюджетовозначает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от глав­ного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюд­жетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распо­рядителей и получателей бюджетных средств.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и полу­чателей бюджетных средств только одного главного распорядите­ля бюджетных средств.

13) единства кассыозначает зачисление всех кассовых по­ступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми акта­ми органов государственной власти субъектов РФ, муниципальны­ми правовыми актами органов местного самоуправления за преде­лами территории соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществля­емых в соответствии с валютным законодательством РФ.

Основы бюджетного устройства РФ заложены в Конституции РФ, которая определяет федеративное устройство Российской Федерации, полномочия и предметы ведения Российской Федерации и субъектов РФ, в том числе в вопросах организации бюджетных отношений. Главным правовым актом, определяющим основы и механизм функционирования бюджетной системы РФ, является Бюджетный кодекс РФ, принятый в 1998 г.


Поделиться:

Дата добавления: 2015-04-05; просмотров: 185; Мы поможем в написании вашей работы!; Нарушение авторских прав





lektsii.com - Лекции.Ком - 2014-2024 год. (0.007 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав
Главная страница Случайная страница Контакты