Финансово-правовой режим Пенсионного фонда РФ

Пенсионный фонд- это государственный внебюджетный фонд, предназначенный для обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Финансово-правовой статус Пенсионного фонда РФ определен БК РФ, законами об обязательном пенсионном страховании в РФ, о трудовых пенсиях в РФ, Федеральным законом от 24 июля 2002г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (с послед, изм. и доп.), а также Федеральным законом о бюджете пенсионного фонда на текущий год и другими федеральными законами.

Пенсионный фонд РФ опосредует финансовую деятельность государства. Государство собирает, распределяет и использует средства Пенсионного фонда РФ для осуществления стоящих перед ним социальных задач: выплаты пенсий и социальных пособий.

Пенсионный фонд РФ формируется только на федеральном уровне. Государственная Дума ежегодно принимает бюджет Пенсионного фонда РФ в форме федерального закона. Бюджет Пенсионного фонда РФ — это форма образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования РФ.

Составление проекта закона РФ о бюджете Пенсионного фонда РФ, а также отчета о его исполнении осуществляется Пенсионным Фондом РФ и вносится в Правительство РФ Министерством здравоохранения и социального развития РФ (см. ст. 3 Закона об обязательном пенсионном страховании в РФ).

Средства бюджета Пенсионного фонда РФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Бюджет Пенсионного фонда РФ состоит из доходной и расходной частей.

Важнейшими принципами формирования бюджета Пенсионного фонда РФ является принцип сбалансированности его доходов и расходов (см. ст. 16 вышеназванного Закона) и принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда РФ (ст. 32 БК РФ). Структура доходов бюджета Пенсионного фонда РФ дана в ст. 146 БК РФ и конкретизирована в ст. 17 Закона об обязательном пенсионном страховании в РФ.

В настоящее время доходы Пенсионного фонда РоссийскойФедерации формируются за счет следующих источников:

1) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование;

2) средств федерального бюджета;

3) сумм пеней и иных финансовых санкций;

4) доходов от размещения (инвестирования) временно свободныхсредств обязательного пенсионного страхования;

5) добровольных взносов физических лиц и организаций;

6) иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.Основнымисточником формирования доходов Пенсионного фондаРоссийской Федерации являются обязательные страховые взносыработодателей и лиц, занимающихся индивидуальным предпринимательством.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхованиене входят в систему федеральных налогов и сборов, которые регулируютсяНалоговым кодексом РФ. Порядок их исчислениярегламентируется Федеральным законом от 15.12.2001 № 167- ФЗ«Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование -индивидуально возмездные обязательные платежи, уплачиваемые вбюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональнымцелевым назначением которых является обеспечение права гражданинана получение пенсии по обязательному пенсионному страхованиюв размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной наего индивидуальном лицевом счете (ст. 3 Федерального закона).

Объектом обложения страховыми взносами являются выплатыработодателями физическим лицам по трудовым и гражданско-правовым договорам либо доходы от предпринимательской деятельностиграждан. Тарифы страховых взносов устанавливаютсяст. 22 и 33 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ.В соответствии с Федеральным законом от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительнуючасть трудовой пенсии и государственной поддержке формированияпенсионных накоплений» с 1 января 2009 г. в РоссийскойФедерации начала выполняться Программа государственногософинансирования пенсии. Граждане вправе уплачиватьдобровольные страховые взносы в Пенсионный фонд РФ нанакопительную часть трудовой пенсии, а государство в этомслучае будет осуществлять их софинансирование. Чтобы получитьправо на государственную поддержку формированияпенсионныхнакоплений(софинансирование), гражданин долженначать уплачивать страховые взносы на накопительнуючасть трудовой пенсии добровольно, за счет собственных средств,либо работодатель вправе принять решение об уплате взносовза работника за счет собственных финансовых ресурсов (эторешение работодатель принимает самостоятельно). Минимальныйразмер добровольного взноса гражданина на накопительнуючасть пенсии должен составлять не менее 2000 руб. /год.

Размер взноса на софинансирование формирования пенсионныхнакоплений гражданина со стороны государства при этом эквивалентенразмеру страховых взносов гражданина, но не более 12000 руб./год. Страховые взносы гражданина и средства,выделяемые государством на софинансирование формированияпенсионных накоплений, включаются в состав пенсионных накопленийзастрахованных граждан. Источником софинансированияпенсионных накоплений в соответствии с бюджетнымзаконодательством Российской Федерации являются средствафедерального бюджета.

Бюджетные средства.За счет средств федерального бюджета,передаваемых Пенсионному фонду РФ, производятся финансированиевыплаты государственных пенсий и пособий федеральнымгосударственным служащим, военнослужащим и членам ихсемей; участникам Великой Отечественной войны; социальныхпенсий нетрудоспособным гражданам и некоторые другие видырасходов. Кроме того, за счет бюджетных средств осуществляютсярасходы Пенсионного фонда РФ на выплату досрочных пенсийбезработным.

Кроме того, с 1 января 2007 г. вступил в силу Федеральныйзакон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственнойподдержки семей, имеющих детей», в соответствии с которымустанавливается право на получение материнского (семейного)капитала для семей, в которых с 1 января 2007 г. появилсявторой ребенок. В соответствии со ст. 2 этого закона, материнский(семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемыев бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализациюдополнительных мер государственной поддержки семей,имеющих детей. Сумма материнского капитала, который получаетсемья на одного ребенка, ежегодно индексируется государством.В 2009 г. она составляет 312162 руб. 50 коп.

Доходы, полученные от размещения сумм страховых взносов нанакопительную часть трудовой пенсии.Порядок размещения обязательных пенсионных накоплений устанавливается Федеральнымзаконом от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средствдля финансирования накопительной части трудовой пенсии вРоссийской Федерации», который определяет перечень активов,разрешенных для размещения пенсионных накоплений. К ихчислу отнесены государственные федеральные ценные бумаги иценные бумаги субъектов РФ, корпоративные облигации и акциироссийских эмитентов, ипотечные ценные бумаги, рублевыедепозиты, денежные средства, в том числе иностранная валюта,на счетах в кредитных организациях.

Прочие средства.К их числу относятся доходы от размещениявременно свободных средств, штрафные санкции и пени, другиепоступления.

Расходы Пенсионного фонда Российской Федерации можно разделитьна следующие группы:

• по обязательному пенсионному страхованию;

• по государственному пенсионному обеспечению;

• на дополнительное пенсионное обеспечение;

• на финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности

фонда;

• прочие расходы.

Значительную часть расходов Пенсионного фонда РоссийскойФедерации составляют расходы по обязательному пенсионномустрахованию. Они включают в себя выплаты трудовой пенсии,пособий и компенсаций.

Расходы по государственному пенсионному обеспечению состоятиз выплат пенсий военнослужащим, социальных пенсийи т.п.

Расходы на дополнительное пенсионное обеспечению включают всебя доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судовгражданской авиации, выплаты дополнительного ежемесячногопожизненного материального обеспечения работникам ядерногооружейного комплекса Российской Федерации.

Расходы на финансовое и материально-техническое обеспечениедеятельности фонда включают в себя расходы на содержаниеорганов управления, на подготовку и повышение квалификацииработников Пенсионного фонда и прочие расходы.

Управление Пенсионным фондом Российской Федерации. Дляоперативного управления средствами Пенсионного фонды РФсоздана организация с одноименным названием – Пенсионныйфонд РФ, с трехуровневой структурой управления, отражающаяособенности России как федеративного государства:

на федеральном уровне - центральный аппарат, представленныйПравлением и его постоянно действующим исполнительныморганом - исполнительной дирекцией;

на региональном уровне - региональные отделения, созданныев каждом субъекте РФ;

на местном уровне -районные управления и отделы Пенсионногофонда РФ, которые выполняют его функции в районахи городах и являются представителями региональных отделенийПенсионного фонда РФ.

Региональные отделения Пенсионного фонда РФ, а такжеуправления и отделы пенсионного страхования в районах и городахявляются юридическими лицами, имеющими в оперативномуправлении федеральное имущество, самостоятельный баланс,текущий и другие счета в банках. При этом региональные отделенияв своей деятельности подчиняются исполнительной дирекции,руководствуясь решениями Правления Фонда; управленияи отделы - региональному отделению.

Кроме того, органы Пенсионного фонда Российской Федерациии его структурные подразделения работают в тесном взаимодействиисо следующими структурами:

• региональными органами социальной защиты населения,осуществляющими непосредственное назначение и выплату пенсийполучателям;

• Центральным банком РФ, через расчетно-кассовые центрыкоторого Пенсионный фонд РФ осуществляет основной объемсвоих финансовых операций и в отделениях которого имеет своисчета;

• региональными отделениями Сбербанка РФ;

• федеральной службой почтовой связи, через отделения которойосуществляются выплаты пенсии.

Страховые взносы поступают в бюджет Пенсионного фонда РФ согласно Закону об обязательном пенсионном страховании в РФ и обеспечивают финансирование следующих частей трудовой пенсии:

1.Страховая часть. В состав с 01.01.2010 входит фиксированный базовый размер страховой части, ранее называвшийся базовой частью трудовой пенсии. Принцип установления фиксированного базового размера - такой же, как и базовой xасти трудовой пенсии. Он устанавливается в определенном, общем для всех, размере, и увеличивается при достижении возраста 80 лет, установлении I группы инвалидности, наличии иждивенцев или при наличии определенного стажа работы в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях. По состоянию на 01.02.2013 общий фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости составляет 3494 рубля 98 копеекв месяц.

Доля страховой части, превышающая фиксированный базовый размер, зависит от суммы страховых взносов, уплаченных на финансирование этой части. За работающих граждан взносы уплачивает их работодатель. Самозанятые граждане (предприниматели, адвокаты, нотариусы и т.д.) уплачивают взносы самостоятельно. Уплачиваемые взносы отражаются на лицевом счете гражданина в Пенсионном фонде РФ. Когда ему назначается пенсия, то страховая часть рассчитывается на основании данных его счета.

2. Накопительная часть. Финансируется из страховых взносов на накопительную часть, которые гражданин накопил в течение своей трудовой деятельности.

Размер накопительной части трудовой пенсии (НЧТП) зависит от суммы страховых взносов, уплаченных в ПФР на финансирование накопительной части. Эти взносы отражаются в специальной части лицевого счета гражданина и инвестируются в порядке, установленном законодательством. При приобретении гражданином пенсионных оснований накопительная часть его пенсии рассчитывается делением содержимого специальной части пенсионного счета на ожидаемый период выплаты пенсии. Этот период установлен в том же размере, что и для страховой части пенсии.

Принципиальное отличие страховой части от накопительной состоит в том, что расчетный пенсионный капитал (по которому определяется страховая часть) индексируется в размерах определяемых Постановлениями Правительства. Накопительная же часть инвестируется и может значительно увеличиваться в зависимости от результатов работы организации, которая осуществляет инвестирование.

В случае возникновения профицита бюджета Пенсионного фонда РФ в нем создается резерв для обеспечения устойчивости системы обязательного пенсионного страхования.