Тема 11. Система землеустройства в Российской Федерации.

1. Понятие и составные части системы землеустройства.
2. Нормативно-правовое регулирование землеустройства. Землеустроительные действия.
3. Землеустроительный процесс.
4. Землеустроительная документация.
5. Государственные землеустроительные органы.
6. Участники землеустройства.
7. Организация землеустройства.
8. Финансирование проектно-изыскательских работ.
9. Государственный контроль за землеустройством.

Система землеустройства – составная часть единой системы государственного управления земельными ресурсам, главное звено государственного управления земельными отношениями и организации рационального использования земли.

Система землеустройства в Российской Федерации включает:

- нормативно-правовое регулирование землеустройства и законодательное определенные землеустроительные действия;

- установленный законом землеустроительный процесс с соответствующей процедурой;

- утвержденный перечень землеустроительной документации;

- специально созданные органы, осуществляющие землеустроительную деятельность и действия;

- участников землеустройства;

- организацию и финансирование землеустройства;

- отлаженную систему управления и государственного контроля за землеустройством;

- подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров;

- организацию научных исследований в области землеустройства, лицензирования и государственной экспертизы землеустроительной документации.

Правовое регулирование землеустройства осуществляется на основе Конституции РФ, Земельного кодекса РФ, Закона «О землеустройстве», других нормативных правовых актов РФ и органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.

Землеустроительные действия – это законодательно определенные виды землеустроительных работ, которые выполняются в целях реализации земельной политики государства и отражаются в землеустроительной документации.

В законе «О землеустройстве» предусматриваются следующие землеустроительные действия:

1. Изучение состояния земель.

2. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны.

3. Территориальное землеустройство.

4. Внутрихозяйственное землеустройство.

Землеустроительная документация – это документы (прогнозы, схемы, проекты, технико-экономические обоснования), полученные в результате проведения землеустройства и отражающие выполнение различных землеустроительных действий, а также обеспечивающие организацию рационального использования и охраны земли на территории страны, субъектов РФ, муниципальных и иных административно-территориальных образований конкретных землевладений и земельных участков.

В соответствии с Законом «О землеустройстве» к видам землеустроительной документации относятся:

1. проекты территориального землеустройства;

2. материалы межевания объектов землеустройства;

3. карты (планы) объектов землеустройства;

4. проекты внутрихозяйственного землеустройства;

5. проекты улучшения с/х угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенный, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных последствий.

Землеустроительный процесс – это определенный правообразующий акт, законодательно закрепленный порядок производства землеустроительного дела. Данный процесс включает следующие основные этапы:

1. возбуждение землеустроительного дела.

2. подготовку землеустроительной документации;

3. утверждение проекта и приведение его в исполнение (утверждение на местности межевых знаков, перенесение проектных решений в натуру);

4. оформление землеустроительного дела, составление и выдача участника землеустройства документации;

5. авторский надзор за выполнением проектов землеустройства.

Для осуществления землеустройства государство создает землеустроительные органы (государственную землеустроительную службу).

Государственные землеустроительные органы (службы) – это система федеральных и территориальных органов исполнительной власти, а также подведомственных или федеральных государственных унитарных предприятий, учреждений и иных организаций, обеспечивающих выполнение всего объема землеустроительных, земельно-кадастровых, земельно-оценочных, съемочных и изыскательских работ, а также организацию работ по планированию и прогнозированию использования земель и их охране.

Землеустроительная служба – это административно-управленческая структура землеустройства. На 1 сентября 2001 г. таким органом являлась Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр)

.Эта служба осуществляет специальные функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимого имущества, землеустройству, мониторингу и государственному контролю за использованием и охраной земель. Этот орган осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные органы в регионах.

Участники землеустройства – это субъекты земельных отношений (физические и юридические лица), участвующие в проведении землеустройства, имеющие законные интересы в осуществлении земельных преобразований.

Участниками землеустройства являются:

- заказчики землеустроительной документации;

- подрядчики землеустроительных работ;

- органы государственной власти и управления, а также органы местного самоуправления;

- собственники и пользователи земли, земельные участки которых примыкают к землеустраиваемой территории или находятся в ее пределах;

- граждане, общественные и другие предприятия, учреждения и организации, не имеющие земли, чьи интересы затрагивает землеустройство.

Участники землеустройства имеют право:

- представительствовать в землеустроительных комиссиях или иных органах при обсуждении вопросов землеустройства;

- получать безвозмездно информацию о ходе и результатах проведения землеустройства;

- обжаловать неправомерные действия, нарушающие их законные интересы;

Участники землеустройства обязаны:

- соблюдать земельное законодательство РФ;

- выполнять требования государственных органов контроля за использованием и охраной земель;

- обеспечивать соблюдение решений государственных органов исполнительной власти;

- предоставлять доступ ко всем земельным участкам, находящимся на землеустраиваемой территории.

Проектно-изыскательские работы по землеустройству выполняются за счет следующих основных источников финансирования: средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов, средств заказчиков.

Основными задачами государственного контроля являются:

1. обеспечение соблюдения установленных норм, правил и технических требований при проведении землеустройства;

2. предупреждение и устранение недостатков при разработке документации;

3. обеспечение выполнения мероприятий, предусмотренных землеустроительной документацией.

Государственный контроль в области землеустройства возлагается на федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы. В состав этих органов входит Росземкадастр, а также министерства, ведомства и учреждения, в ведении которых находятся вопросы окружающей среды и природных ресурсов, архитектуры и строительства, санитарно-эпидемиологического надзора и др.

Основаниями проведения землеустройства, как правило, являются: решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о проведении землеустройства; договоры о проведении землеустройства; судебные решения.

Споры, возникающие при проведении землеустройства, разрешаются в соответствии с законодательством РФ.

Землеустройство осуществляют на всех землях независимо от их целевого назначения и форм собственности.

Проектно-изыскательные работы по землеустройству выполняются за счет следующих основных источников финансирования: средств федерального бюджета; средств бюджета субъектов РФ; средств местных бюджетов; средств заказчика, имеются и другие средства для финансирования землеустройства, поступающие от международных проектов, коммерческой деятельности, помощи общественных организаций и фондов.

Государственный контроль в области землеустройства возлагается на федеральный орган исполнительной власти по управлению земельными ресурсами и его территориальные органы, а также другие федеральные органы исполнительной власти в пределах их компетенций. В состав этих органов входит Росземкадастр, а также министерства, ведомства и учреждения, в ведении которых находятся вопросы окружающей среды и природных ресурсов, архитектуры и строительства, санитарно-эпидемиологического надзора санитарно-эпидемиологической службы РФ и др.

Вопросы для самоконтроля.

1. Назовите составные части системы землеустройства?

2. Какие виды землеустроительной документации существуют?

3. Что такое организация землеустройства?

4. Как осуществляют организацию землеустройства?

5. Что такое землеустроительный процесс?