Общественно-политическое развитие России в 1992-2000 гг.

Радикальные экономические реформы 1991-1992 гг. вызвали резкое падение уровня жизни значительной части населения. Разочарование ходом реформ в большей части общества, экономические трудности лишили реформаторские силы поддержки многих слоев общества. Правительство постепенно лишалось "кредита доверия", симпатии общества к оппозиции усиливались.

Запрет КПСС и РКП привел к их распаду и появлению целого ряда новых коммунистических организаций. Наиболее радикальные позиции занимали Российская коммунистическая рабочая партия (РКРП) во главе с В.И. Анпиловым и созданные ею движения "Трудовая Москва" и "Трудовая Россия". Эти движения завоевывали все большие симпатии общества.

В 1992 - 1993 гг. в центре политической жизни России был конфликт между исполнительной (президент России) и представительной (Съезд народных депутатов - Верховный Совет) властями. Он отразил два подхода к будущему развитию страны: либерально - демократического и державно - коммунистического.
В апреле 1992 г. на VI Съезде народных депутатов сложился оппозиционный блок "Русское единство", который объединил противников правительственного курса реформ. В декабре 1992 г. состоялся VII Съезд народных депутатов России, который принял поправки к Конституции, существенно ограничивавшие президентскую власть. Для принятия соответствующей поправки требовалось 2/3 голосов, т. е. 694 голоса. За поправку проголосовало 690 депутатов.

10 декабря 1992 г. Б.Н. Ельцин с трибуны съезда обратился к гражданам России. Он обвинил Верховный Совет в саботаже реформ и предложил провести референдум, который и должен был выяснить, кого поддерживают россияне: президента или депутатов? В ответ Съезд обвинил президента в превышении полномочий и стремлении уничтожить законодательную власть.

12 декабря по предложению председателя Конституционного суда В.Д. Зорькина был достигнут компромисс: на апрель 1993 г. назначался референдум об основах новой Конституции, также президент должен был предложить Съезду три кандидатуры на пост премьер-министра.

Наибольшее число голосов среди выдвинутых президентом кандидатур набрал В.С. Черномырдин. 14 декабря 1992 г. он стал главой правительства.
Референдум 25 апреля 1993 г. Руководство Верховного Совета отвергло идею референдума. Оппозиция продолжала обвинять президента и правительство в измене, требовала их отставки и формирования правительства народного доверия. 8-12 марта 1993 г. состоялся VIII Съезд народных депутатов. Съезд в очередной раз ограничил полномочия президента, отменил соглашение 12 декабря 1992 г. и наложил мораторий на проведение референдумов.

26 марта состоялся IX Съезд народных депутатов. Съезд согласился на проведение референдума. На референдум было вынесено 4 вопроса:

- Доверяете ли Вы президенту РФ Б.Н. Ельцину?

- Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую президентом РФ с 1992 г.?

- Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов президента РФ?

- Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Верховного Совета РФ?

Кампания по подготовке референдума продолжалась три недели. Сторонники президента убеждали граждан России поддержать курс реформ и ответить на четыре вопроса референдума "Да, да, нет, да".

Референдум состоялся 25 апреля 1993 г. В нём приняли участие более 69 млн. чел., что составило 64% от общего числа граждан, имевших право в нем участвовать. О доверии президенту заявили 58,7% граждан, принявших участие в голосовании, его социально-экономическую политику одобрили 53%. За досрочные выборы президента высказались 40% проголосовавших, за досрочные выборы парламента - 70%. Однако, досрочные выборы парламента не состоялись.

Летом 1993 г. между сторонниками президента и парламента развернулась настоящая война компроматов. Отношения ветвей власти зашли в тупик.
Ведущей силой оппозиции стала воссозданная в феврале 1993 г. Коммунистическая партия (КПРФ), лидером которой стал Г.А. Зюганов. КПРФ требовала восстановления социалистического строя, возрождения СССР и находила в обществе все новых сторонников.
Конституционный кризис 1993 г. 21 сентября 1993 г. Б.Н. Ельцин выступил по телевидению и объявил о роспуске Верховного Совета и Съезда народных депутатов. Одновременно был издан указ "О поэтапной конституционной реформе в РФ". На 11-12 декабря назначались выборы в новый парламент России - Государственную Думу. Фактически в стране вводилось президентское правление. Указ нарушал Конституцию, которая не допускала роспуска парламента президентом.
Часть депутатов отказалась признать законность действий президента и заявила об отстранении его от власти. К присяге был приведен вице - президент А.В. Руцкой. Было сформировано параллельное правительство и выпущено обращение "К народу". В нем отмечалось, что проводимые реформы исполнительной власти "ведут к развалу экономики, науки, образования, здравоохранения, культуры, армии, к всеобщему обнищанию народа и началу вымирания россиян, к невиданному разгулу преступности". Указ президента расценивался как "государственный переворот". Охрану "Белого дома" - местопребывание Верховного Совета - и депутатов, находившихся в нем, взяли на себя сторонники оппозиции.

24 сентября "Белый дом" был блокирован милицией. В "Белом доме" были отключены электричество и водоснабжение. 3 октября вооружённые защитники "Белого дома" прорвали милицейское оцепление и захватили здание мэрии на Новом Арбате. А.В. Руцкой и генерал А.М. Макашов призывали своих сторонников атаковать Кремль и организовали штурм телецентра в Останкино.

По призыву Е.Т. Гайдара сторонники Б.Н. Ельцина начали собираться в центре Москвы, чтобы защитить президента и правительство. 4 октября пропрезидентские войска были введены в Москву. "Белый дом" был подвергнут обстрелу из танковых орудий. 4 октября после огня из танковых орудий "Белый дом" был взят, а его защитники арестованы.

На 12 декабря 1993 г. были назначены выборы в новый парламент и референдум по вопросу о принятии новой Конституции России.

Новая Конституция России. 12 декабря 1993 г. состоялся референдум, одобривший новую Конституцию России. Высшей законодательной властью в РФ стало Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации, в который входили главы исполнительной и законодательной властей субъектов Федерации.

Огромные полномочия получал президент. Он мог налагать вето на решения обеих палат парламента. Для преодоления вето требуется 2/3 голосов членов палаты. Президент может также распустить Думу в случае троекратного отклонения предложений им кандидатуры председателя правительства. Если Дума выносила вотум недоверия правительству, президент мог или отправить правительство в отставку, либо распустить Думу. Фактически Россия стала президентской республикой.
Выборы в Государственную Думу. Одновременно с референдумом состоялись выборы в Государственную Думу. Между политическими партиями развернулась борьба за голоса избирателей. Ни одна из политических партий, поддержавших курс президента, не набрала более 15% от общего числа избирателей. В результате выборов в Думе сложился перевес оппозиционных сил: Аграрная партия - 55 мест, КПРФ - 45 мест, объединение - "Российский путь" - 25. Демократические партии были представлены "Выбором России" - 76 мест, "Яблоком" Г.А. Явлинского - 23 места, "Союзом 12 декабря" - 12 мест. Центристские позиции занимали Партия российского единства и согласия (ПРЕС) С.М. Шахрая - 30 мест, объединение "Женщины России" - 23 места. Неожиданным стал успех Либерально-демократической партии (ЛДПР) во главе с В.Ф. Жириновским - 63 места или 25% от общего числа избирателей. ЛДПР заняла державно-патриотические позиции. Первым председателем Совета Федерации стал В. Ф. Шумейко, председателем Думы I созыва - И.П. Рыбкин, избранный от Аграрной партии.

В апреле 1994 г. по инициативе Б.Н. Ельцина был подписан Договор об общественном согласии. Его подписали свыше 800 представителей различных ветвей власти, политических партий и объединений. Они обязались в течение 2-х лет не вносить в Конституцию изменений, не добиваться досрочных выборов федеральных органов власти.

Центральное место в работе Государственной Думы I созыва занимали вопросы экономической и национальной политики, социального обеспечения. В течение 1993 - 1995 гг. депутаты приняли свыше 320 законов. Подавляющая часть из них была подписана президентом.

Развитие федерализма. По новой Конституции Россия объявлялась демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Главой государства является всенародно избираемый президент. В состав РФ входят 21 республика и 6 краёв, 49 областей, 1 автономная область и 10 автономных округов, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург). Законодательно закреплялась двухпалатная структура Федерального Собрания (Совет Федерации и Государственная Дума) - постоянно действующего законодательного органа РФ. К ведению высших органов власти России отнесены: принятие законов и контроль за их исполнением, управление федеральной государственной собственностью, основы ценовой политики, федеральный бюджет. Им также принадлежит решение вопросов внешней политики и международных отношений, объявление войны, заключение мира.

Новая Конституция получила поддержку населения страны при низком кворуме и предельно допустимом числе голосов, поданных "за" (28% избирателей, что почти на 22% меньше принятых цивилизационных норм для утверждения конституционных правил в обществе посредством референдума). Так или иначе, народным голосованием были закреплены правомочия президента. Новая политическая власть, установившаяся в результате событий 21 сентября - 4 октября 1993 г. получила формальное одобрение на своё существование 30 млн. российских граждан из 106 и 72 регионов из 89.

Избрание новой законодательной власти в лице Федерального Собрания было поддержано всеми российскими регионами, кроме Чечни и частично Татарстана.
Декабрьская Конституция 1993 г. закрепила важнейшие изменения в политической системе России. Прежде всего, это был выбор в пользу президентской республики, в которой представительные органы играют не первостепенную роль. Сохраняя полноту компетенции в вопросах законодательства, они не могут вмешиваться в сферу полномочий исполнительной и судебной властей.

Еще одним итогом принятия Конституции явилась ликвидация вертикали законодательных органов от Центра до мест, выражавшихся в системе Советов. Теперь представительные институты в Центре и на местах стали различаться по своему типу, названиям, функциям. Высший представительный орган - двухпалатное Федеральное Собрание - отличается от бывшего Верховного Совета тем, что обе палаты его действуют самостоятельно, различаются по функциям, составу, способам формирования и связям с избирателями.

В субъектах Федерации на смену Советам или Верховным Советам пришли законодательные собрания республик, краёв, областей. Это уже не подчинённые, а самостоятельные органы, обладающие своим набором полномочий и прав. Ниже их - тоже самостоятельные муниципальные органы власти, занимающиеся местными делами.
В январе 1994 г. президент провёл реформу, целью которой было разведение функций президентской исполнительской вертикали и правительства, - так, как это вытекает из новой Конституции. Правительство сосредоточивает в руках высшие функции хозяйственного управления, превращаясь в орган хозяйственной, экономической политики. А президентская вертикаль концентрирует у себя функции политического руководства - от высших президентских органов до местных администраций. Министерства, имеющие политическое значение (силовые структуры, дела национальностей и др.), контролируются президентом через институты Совета Безопасности и другие конституционные механизмы.

Подобная концентрация власти, характерная для президентской республики, вызывает опасения у многих политических сил. Может вызвать тревогу тот политический деятель, который попытается воспользоваться возможностями новой Конституции для создания авторитарного режима. Аргументом в пользу поворота к авторитаризму является перспектива роста политической нестабильности, связанная с формированием новой многопартийности. Государственная Дума испытывает влияние партийных страстей - столкновение фракционных интересов, конфликты личностей и групп.
Верхняя палата - Совет Федерации - оказалась более защищённой от влияния партийных интересов и конфликтов. Но здесь ощутимо влияние местных элит, региональных политических партий и блоков.

В 1992-1993 гг. федеративные отношения в России характеризовались преобладанием центробежных тенденций. Ещё в 1990-1991 гг. российская власть, стремясь заручиться поддержкой регионов в борьбе с союзным центром, предложила резко расширить их суверенитет. Автономии стали добиваться передачи им многих полномочий федеральных властей. Начался так называемый парад суверенитетов. Особенно сложное положение возникло в Татарстане, Башкирии, Туве, в некоторых республиках Северного Кавказа. В 1992 г. в Татарстане состоялся референдум о государственном суверенитете республики. 60% голосовавших высказались за государственную независимость Татарстана.

В феврале 1994 г. был подписан договор о разграничении полномочий между федеральной властью и Татарстаном, давший республике значительно широкие права по сравнению с другими субъектами Российской Федерации, вплоть до предоставления татарского гражданства и установления отношений с иностранными государствами.
В общей сложности в 1994-1995 гг. было подписано 20 двусторонних договоров с российскими автономиями. В результате национально-территориальные субъекты Федерации приобрели существенно большую самостоятельность, чем территориальные, что вызвало обоснованное недовольство руководителей многих краёв и областей.

Война в Чечне 1994-1995 гг. Наиболее тяжёлые последствия "парад суверенитетов" имел на Северном Кавказе - в Чечено - Ингушской АССР. Во главе Чечено-Ингушетии находился Д.Г. Завгаев. В 1989 г. он был избран первым секретарем Чечено-Ингушского республиканского комитета КПСС, с марта 1990 по сентябрь 1991 г. занимал пост председателя Верховного совета Чечено-Ингушской АССР.
Когда процессы демократизации охватили весь СССР, то в Чечено-Ингушетии, где особенно сильна была память о лишениях и страданиях в ходе сталинской депортации, где население было неудовлетворено низким уровнем благосостояния, высокой безработицей и т.д., возникло неформальное движение, поначалу носившее мемориальный и экологический характер. Однако неформальное движение быстро приобрело характер национально-освободительного и получило массовую базу в селе. 27 ноября 1990 г. была заявлена идея создания чеченского государства "Нохчи-Чо" и выхода его не только из состава России, но и из СССР. Верховный Совет Чечено-Ингушской АССР, избранный в марте 1990, принял Декларацию о государственном суверенитете Чечено-Ингушской Республики. 23-26 ноября 1990 г. в Грозном был созван Первый Чеченский национальный конгресс, который и стал стремиться к выполнению решений о суверенитете. 1 декабря 1990 г. на первым организационном собрании исполкома ЧНС председателем был избран генерал-майор авиации Джохар Дудаев (1944-1996). Д. Дудаев был советским офицером, с 1987 г. возглавлял Тартуский гарнизон, командовал авиадивизией стратегических бомбардировщиков. Он был единственным чеченским генералом, и в период перестройки его убедили вернуться на родину и возглавить национальное движение.

В начале 1991 г. чечено-ингушское руководство отказалось проводить на территории Чечни референдум о целостности СССР. 15 мая 1991 г. ЧИАССР была переименована в Чечено-Ингушскую республику. 5 сентября 1991 г. в Чечне был совершен государственный переворот - Верховный Совет ЧИАССР был разогнан. Вскоре Объединенный конгресс чеченского народа объявил, что берет на себя всю полноту власти на территории республики. 27 октября 1991 г. Д. Дудаев был избран президентом Чеченской республики, одновременно был избран парламент республики. Своим первым декретом 1 ноября 1991 г. Д. Дудаев провозгласил независимость Чеченской республики Ичкерия от России, что не было признано ни российскими властями, ни иностранными государствами. После провозглашения "суверенной Ичкерии" последовала реакция и в Ингушетии, здесь состоялся референдум, на котором население республики проголосовало за ее самостоятельность в рамках РФ.

Ситуация в Чечне становилась неподконтрольной федеральным властям, и 7 ноября 1991 г. президент России Б.Н. Ельцин издал указ о введении в Чечено-Ингушетии чрезвычайного положения. В ответ на это Д. Дудаев ввел военное положение на территории Чечни. 12 марта 1992 г. парламент Чечни принял конституцию республики и объявил Чеченскую республику независимым государством. На территории Чечни были ликвидированы структуры министерства обороны России, чеченские власти захватили вооружение российских воинских частей, дислоцированных на территории Чечни.

С провозглашением независимости мир и спокойствие в Чечне не установились. Экономическая ситуация ухудшалась. Чеченская республика в экономическом плане оказалась несостоятельной. Почти все вооруженные структуры в Чечне занимались хищением нефти под видом охраны, в массовом порядке грабились пассажирские поезда, расцвели финансовые махинации. Грозненский аэропорт стал крупнейшим центром контрабанды оружия и наркотиков. Местное нечеченское население изгонялось из республики, лишалось жилья. В течение 1991 - 1994 гг. из республики было изгнано 300 тыс. русских, армян, евреев.

В Чечне развивался и политический кризис. 17 апреля 1993 г. Д. Дудаев распустил кабинет министров республики, Конституционный суд и ввел прямое президентское правление и комендантский час на всей территории Чечни. В это же время в Чечне стала складываться антидудаевская оппозиция. В ноябре 1994 г. отряды антидудаевской оппозиции при поддержке российских офицеров-танкистов штурмовали Грозный, но штурм закончился провалом.
Российское руководство приняло решение свергнуть режим Д. Дудаева силой.
11 декабря 1994 г. на основании указа президента РФ "О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской республики и в зоне осетино-ингушского конфликта" в республику были введены подразделения войск министерства внутренних дел и министерства обороны РФ. Министр обороны РФ П.С. Грачёв уверял общественность и президента, что для свержения Д. Дудаева достаточно "2-х часов и одного парашютно-десантного полка". С 31 декабря 1994 г. по 1 января 1995 г. проходил штурм г. Грозного российскими войсками. 19 января был взят президентский дворец. К началу февраля 1995 г. российская армия установила контроль над г. Грозный и начала продвижение в южные районы Чечни. Война стала приобретать затяжной характер.
Боевики наносили ощутимые удары. Так, 14 июня 1995 г. отряд боевиков во главе с Ш. Басаевым совершил рейд на г. Буденновск Ставропольского края, сопровождавшийся массовым захватом заложников в больнице и родильном доме. Погибло 150 мирных граждан. Взяв в заложники пациентов и врачей, Ш. Басаев заставил российское руководство (председателя правительства В.С. Черномырдина) вступить с ним в прямые переговоры по телефону и обещать прекращение боевых действий в Чечне.

Активные боевые действия федеральных войск в Чечне были прекращены. Российское руководство стало пытаться найти мирные пути решения конфликта. Между тем, сепаратисты перегруппировали свои силы, получили оружие и дополнительные силы наемников из-за рубежа. Серьезный удар по поискам мирных путей решения конфликта был нанесен 6 октября 1995 г.: в результате теракта в г. Грозном получил тяжелейшие ранения командующий объединенной группировкой войск в Чечне генерал А.А. Романов, сторонник мирных переговоров с боевиками. Несмотря на это, поиски мирных путей выхода из кризиса продолжались.

Парламентские выборы 1995 г. 17 декабря 1995 г. в стране состоялись выборы в Государственную Думу II созыва, так как Дума I созыва была избрана на 2 года. В выборах приняло участие 64% населения страны. За места в нижней палате парламента вели борьбу 43 политические партии и предвыборных объединения. Провести в Думу своих представителей смогли только 4 объединения: КПРФ (22%), ЛДПР (11%), правительственный блок "Наш дом - Россия" (НДР) (10%), блок Г.А. Явлинского "Яблоко" (8%). В новой Думе КПРФ стала самой многочисленной фракцией. Председателем Думы стал представитель коммунистов Г.Н. Селезнёв. Эти выборы показали, что подавляющая часть населения страны не поддерживает политику президента Б.Н. Ельцина.

Президентские выборы 1996 г. В 1996 г. были проведены новые президентские выборы. Учитывая широкие полномочия, которые предоставляла президенту Конституция, они приобретали особо важное значение. От их исхода зависел выбор путей развития страны.

На пост президента страны претендовали 11 кандидатов. Главными претендентами стали Б.Н. Ельцин и лидер КПРФ Г.А. Зюганов. Из других претендентов более или менее серьезные шансы имели Г.А. Явлинский и А.И. Лебедь.
К началу кампании Б.Н.Ельцин имел крайне низкий рейтинг - около 3%. Однако сторонникам Б.Н. Ельцина (предвыборный штаб возглавил А.Б. Чубайс) удалось убедить общество в том, что единственной альтернативой Б.Н. Ельцину является победа коммунистов. Предвыборная кампания была поддержана крупным российским бизнесом, в ней активное участие приняли современные популярные исполнители. Избирателям внушалось "Голосуй или проиграешь!". 16 июня 1996 г. по итогам выборов голоса распределились следующим образом:

- Б.Н. Ельцин - 35, 06%;

- Г.А. Зюганов - 31, 96%;

- А.И. Лебедь - 14, 7%;

- Г.А. Явлинский - 7, 41%;

- В.В. Жириновский - 5, 76%.

Перед вторым туром ельцинской команде удалось привлечь на свою сторону генерала А.И. Лебедя. Он был назначен секретарем Совета безопасности РФ и помощником президента по национальной безопасности. Одновременно министр обороны П.С. Грачев был отправлен в отставку.

Во втором туре 3 июля 1996 г. за Б.Н. Ельцина проголосовали 53,7% избирателей, принявших участие в голосовании; за Г.А. Зюганова - 40,4%. Б.Н. Ельцин вторично был избран президентом РФ.

Осенью 1996 г. в 50-ти российских регионах прошли выборы глав администраций. В Совете Федерации не осталось сенаторов, назначенных в свое время Б.Н. Ельциным. Теперь должность глав администраций стала выборной. Характерно то, что победителями на этих выборах становились не политики, а опытные хозяйственники.
Положение в Чеченской Республике в 1996 - 2000 гг. Отношения РФ с Чечней не стабилизировались. 9 января 1996 г. отряд полевого командира Салмана Радуева совершил нападение на г. Кизляр в Дагестане, в результате погибло 25 мирных граждан.
21 апреля 1996 г. президент Чеченской республики Д. Дудаев был убит в результате ракетного удара. 27 апреля 1996 г. совет чеченских "полевых командиров" исполнение обязанностей президента возложил на вице - президента Зелимхана Яндарбиева.
Несмотря на подавляющее превосходство в живой силе и технике, федеральные войска не смогли установить эффективный контроль над многими районами Чечни. В августе 1996 г. чеченские боевики внезапным штурмом захватили г. Грозный, нанеся тяжёлые потери российским частям. Это укрепило позиции тех, кто считал невозможным силовое решение чеченской проблемы и выступал за её политическое решение. Общественное мнение в России было против продолжения боевых действий.
28 мая 1996 г. президент РФ Б.Н. Ельцин впервые встретился с представителями Чеченской республики. С чеченской стороны в переговорах участвовали Зелимхан Яндарбиев, полевой командир Ахмед Закаев и политический советник и.о. президента Ичкерии Хож-Ахмед Яриханов. В результате было подписано соглашение "О прекращении боевых действий в Чечне с 1 июня". Эта договоренность в присутствии Б.Н. Ельцина была подписана В.С. Черномырдиным и З. Яндарбиевым. В знак примирения на следующий день Б.Н. Ельцин посетил Чеченскую республику, З. Яндарбиев все время визита находился в Москве.

Следующим этапом по урегулированию кризиса стала встреча председателя Совета Безопасности РФ А.И. Лебедя и представителями боевиков в августе 1996 г. в г. Хасавюрт. 31 августа А. Лебедь и начальник штаба чеченских вооруженных формирований А. Масхадов подписали соглашение о прекращении огня и о выводе войск с территории Чечни. Решение вопроса о статусе Чеченской республики Ичкерия был отложено до 2001 года.

27 января 1997 г. состоялись выборы президента Чечни, им стал А. Масхадов. Российское руководство стало стремиться к налаживанию отношений с новым президентом. 12 мая 1997 г. в Москве Масхадов и президент России Б.Н. Ельцин подписали договор "О мире и сотрудничестве" между Россией и Чеченской республикой Ичкерия. Россия согласилась оказать помощь в восстановлении разрушенной экономики Чечни.

Но мира и спокойствия в Чечне опять не наступило. Чеченские криминальные структуры продолжали с целью наживы похищать людей, производить захват заложников (в том числе официальных российских представителей, работающих в Чечне), расхищать нефть из нефтепроводов и нефтяных скважин, контрабандным путем доставать и продавать наркотики, выпускать фальшивые денежные купюры, совершать теракты и нападения на российские территории. На территории Чечни были созданы лагеря для обучения боевиков - молодых людей из мусульманских регионов России. Сюда направлялись из-за рубежа инструкторы по военному делу и исламские проповедники. В Чечне все больше стал заявлять о себе ваххабизм (одно из названий ортодоксального течения в исламе), сторонники которого считают себя наиболее непримиримыми борцами с "неверными". Значительную роль в жизни Республики стали играть многочисленные арабские наёмники. Главной их целью стала дестабилизация положения в соседних с Чечнёй российских регионах и распространение идей сепаратизма на северокавказские республики (в первую очередь Дагестан, Карачаево-Черкессию, Кабардино-Балкарию). Правительство А. Масхадова не могло установить контроль над республикой. Полевые командиры проводили самостоятельные операции на территории Дагестана, России, что осложняло отношения А. Масхадова и руководства РФ. Начались столкновения между сторонниками А. Масхадова и ваххабитами. После ряда столкновений А. Масхадов 19 июня 1998 г. объявил ваххабизм вне закона.
К осени 1999 г. на Северном Кавказе стала острой проблема терроризма. Федеральное правительство стало бороться с террористами силовыми методами, это привело к началу новой чеченской войны (1999-2000). В этот период боевиками была совершена целая серия террористических актов. В частности, 7 августа 1999 г. (7 августа - 11 сентября) с территории Чечни отряды полевых командиров Ш. Басаева и Хаттаба вторглись на территорию Дагестана. Боевики надеялись поднять население Дагестана на антироссийское восстание. Вторжение боевиков в Дагестан резко осложнило ситуацию на Северном Кавказе. Тогда председатель правительства РФ В.В. Путин заявил о возможном нанесении ударов по территории Чечни. А. Масхадов официально осудил на митинге в г. Грозном вторжение в Дагестан и призвал Басаева и Хаттаба возвратиться в Чечню, но решительных сер против них не предпринял.
Тогда правительство РФ решает начать боевые действия против боевиков. 16 августа А. Масхадов ввел в Чечне военное положение сроком на 30 дней, объявил частичную мобилизацию резервистов и участников первой чеченской войны. 14 сентября В.В. Путин заявил, что "следует подвергнуть беспристрастному анализу "Хасавюртовские соглашения", а также "временно ввести жесткий карантин" по всему периметру Чечни". Хасавюртовские соглашения РФ в одностороннем порядке были разорваны.
25 августа 1999 г. российская авиация стала наносить удары по базам боевиков в Веденском ущелье Чечни. 4 - 16 сентября 1999 г. террористами были произведены взрывы жилых домов в Буйнакске, Москве, Волгодонске. Российская сторона ответила бомбардировками 23 сентября столицы Чечни и её окрестностей. 30 сентября бронетанковые подразделения российской армии со стороны Ставропольского края и Дагестана вошли на территорию Наурского и Шелковского районов Чечни. Наступление федеральных сил продолжалось, и весной - летом федеральными войсками были взяты под контроль такие важные населенные пункты, как Гудермес, Новый Шатой, Ачхой-Мартан, Аргун, Урус-Мартан, Ханкала. В октябре 1999 г. муфтий Чечни А. А. Кадыров и его сторонники провозгласили сразу несколько районов Чечни зоной свободной от ваххабизма и создали отряды самообороны для борьбы с боевиками. Российские власти стали делать ставку на А. Кадырова как будущего главы Чеченской республики.

В декабре 1999 г. федеральные силы контролировали всю равнинную часть территории Чечни. Боевики сосредоточились в горах и в Грозном. 26 декабря 1999 г. - 6 февраля 2000 г. был проведен штурм Грозного. После занятия федеральными войсками Грозного А. Масхадов ушел в подполье. В начале 2000 г. был установлен контроль федеральных сил над Ножай-Юртом, Шали, Аргуном, Ведено, Сержень-Юртом, Шатоем. Федеральные войска несли большие потери: 1 марта 2000 г. в боях у Улус-Керта погибли 84 десантника 6-й парашютно-десантной роты 104 полка; 2 марта - погибли 17 бойцов сергиево-посадского ОМОН, 29 марта у селения Джаней - Ведено погибли 36 милиционеров пермского ОМОНа. Тяжелые потери несли и боевики. В частности, 12 марта 2000 г. в поселке Новогрозненский был захвачен сотрудниками ФСБ известный террорист Салман Радуев. 19 мая - убит заместитель министра шариатской безопасности Чеченской республики Абу Мовсаев. Медленно, но федеральные войска продолжали теснить боевиков на территории Чечни. К весне 2000 г. широко масштабные боевые операции в Чечне были прекращены. Боевики укрылись в труднодоступных горных районах Чечни.

Активное сопротивление боевиков было сломлено. Российские власти решили предоставить больше самостоятельности чеченским властям на месте и стали всячески поддерживать А. Кадырова и его сторонников. 11 июня 2000 г. указом президента Российской Федерации А. Кадыров был назначен главой администрации Чеченской республики. 5 октября 2003 г. в Чечне были проведены выборы президента, победу на них одержал А.А. Кадыров. За него проголосовало 80, 84% избирателей, пришедших на голосование.

Активная фаза боевых действий в Чечне прекратилась, после чего переросла в тлеющий конфликт. Боевики с этого времени сделали ставку на интернационализацию конфликта, вовлекая в свою борьбу вооруженные отряды нечеченского происхождения. Они продолжают проводить террористические акты и диверсии. Правительство России поставило задачу восстановления в Чечне экономической и социально - политической жизни.

Политическая жизнь в России в 1997-1999 гг. Вскоре после победы на выборах президент Б.Н. Ельцин надолго выбыл из строя в связи с необходимостью сложной операции на сердце. К активной государственной деятельности он вернулся лишь в начале 1997 г. На протяжении всего своего второго президентского срока Б.Н. Ельцин вынужден был работать лишь по нескольку часов в день, неоднократно болел. Из-за этого не раз отменялись или переносились даже международные встречи и визиты. В ситуации, когда президент был не в состоянии работать, особое значение приобрела его администрация. После выборов 1996 г. администрацию президента возглавил А.Б. Чубайс, затем В.Б. Юмашев и, наконец, А.С. Волошин.
В марте 1997 г. Б.Н. Ельцин выступил с программой радикальных реформ. В правительство в ранге первых вице-премьеров вошли "молодые реформаторы" А.Б. Чубайс и Б.Е. Немцов.
Экономическое положение страны оставалось крайне сложным.
В марте 1998 г. Б.Н. Ельцин отправил правительство В.С. Черномырдина в отставку. Президент предложил Думе кандидатуру С.В. Кириенко - сторонника радикальных реформ. Дума одобрила эту кандидатуру, и с 24 апреля С.В. Кириенко возглавил правительство. 17 августа 1998 г. правительство провело девальвацию (границы ранее установленного валютного коридора были расширены с 6 до 9,5 руб. за 1 долл.) и объявило дефолт (отказ) платить долги. Был введен мораторий на выплату долгов коммерческих банков иностранным инвесторам. После кризиса 17 августа 1998 г. президент отправил правительство С.В. Кириенко в отставку. После отставки С.В. Кириенко валютный курс окончательно обвалился и превысил 20 руб. за 1 долл. Российская банковская система оказалась на грани краха. Ряд крупных банков разорился. Вклады населения в реальном выражении упали на 52%. Сотни тысяч людей, принадлежавших к так называемому среднему классу, потеряли работу и источники дохода.

Отправив в отставку С.В. Кириенко, президент Ельцин на пост премьера вновь выдвинул В.С. Черномырдина. Дума дважды не утвердила его кандидатуру. Лишь в третий раз Б.Н. Ельцин предложил Думе кандидатуру Е.М. Примакова. В правительство Е.М. Примакова вошли представители левой оппозиции, но новый кабинет менять экономический курс не стал.

К концу 1998 г. авторитет президента Б.Н. Ельцина в обществе стал падать, авторитет же Е.М. Примакова неуклонно рос. В мае 1999 г. Б.Н. Ельцин оправил Е.М. Примакова в отставку. Причины этой отставки были связаны в большей степени с борьбой за власть, нежели с экономикой, но определенную роль сыграл и отказ правительства от радикальных реформаторских шагов. Премьер-министром стал С.В. Степашин, ранее работавший министром внутренних дел и министром юстиции. Спустя три месяца правительство С.В. Степашина также было отправлено в отставку. Новым премьер-министром был назначен В.В. Путин, бывший глава Федеральной Службы Безопасности (ФСБ).

Новый премьер-министр предпринял решительные действия во время вторжения чеченских боевиков в Дагестан в августе 1999 г., взрывов жилых домов в г. Москве и стал быстро приобретать популярность.

Выборы в Государственную Думу III созыва. В ходе предвыборной кампании в Думу по инициативе близких к Кремлю людей, прежде всего Б.А. Березовского, было создано новое политическое объединение "Единство", которое сразу заявило о поддержке председателя правительства В.В. Путина. Лидером "Единства" стал министр по чрезвычайным ситуациям С.К. Шойгу. В.В. Путина поддержал также Союз правых сил (СПС), созданный демократическими политиками: С.В. Кириенко, Б.Е. Немцовым, И.М. Хакамадой. Предвыборный штаб СПС возглавил А.Б. Чубайс.
19 декабря 1999 г. состоялись выборы в Государственную Думу III созыва. На выборах преодолеть пятипроцентный барьер смогли: КПРФ (24,3%), "Единство" (23,3%), "Отечество - вся Россия" (13,3%), СПС (8,5%), "Яблоко" (5,9%), ЛДПР (5,9%).
Успех блоков, поддержавших В.В. Путина, показал его необычайную популярность в обществе. В этой ситуации Б.Н. Ельцин решил не дожидаться окончания своего президентского срока, истекавшего в июле 2000 г., и досрочно уйти в отставку.
31 декабря 1999 г. Б.Н. Ельцин объявил о своей отставке и передаче власти В.В. Путину. В марте 2000 г. состоялись президентские выборы, на которых победу в первом туре одержал В.В. Путин, набрав 52,9% голосов избирателей (его соперник Г.А. Зюганов набрал 29,2%). В своей предвыборной кампании В.В. Путин в качестве важнейших определил следующие задачи: повышение жизненного уровня населения, борьба с преступностью, обеспечение прав собственности и др. В области внешней он провозгласил отстаивание национальных интересов России.
Премьер-министром России был назначен М.М. Касьянов.

Таким образом, в 90-е годы в экономической области правительство пошло по пути складывания рыночной экономики.