Статус избирательных комиссий, их виды и порядок формирования, компетенция

Изб. комиссии- коллегиальные органы, организующие и обеспечивающие подготовку и проведе­ние выборов, занимающиеся защитой изб. прав граждан, представляют собой иерархическую систе­му органов во главе с ЦИК РФ. В РФ действуют следующие виды изб. ко­миссий(п. 1ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в рефе­рендуме граждан РФ»).

1. ЦИК РФ.Состоит из 15 членов (назначаются на 4 года), 5 из которых на­значаются Гос. Думой, 5- Советом Фе­дерации, 5- Президентом РФ, имеющих высшее юр. образование (ученую степень в области права). ЦИК РФ осуще­ствляет общий контроль за деят-тью нижестоящих изб. комиссий, организацией и проведением выборов, организует и проводит выборы в фед. органы гос. власти. ЦИК РФ вправеиздавать инструкции нормативного характера для едино­образного применения ФЗ «Об основ­ных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ», другие акты. Решения ЦИК РФ обязательны для всех изб. комиссий в России.

2.Изб. комиссия субъекта РФ является гос. органом субъекта РФ, формируетсязаконодательным (представительным) органом гос. власти субъекта РФ (половина членов) и высшим должност­ным лицом субъекта РФ (руководителем высшего ис­п. органа гос. власти субъ­екта РФ- половина членов). Изб. комиссия субъекта РФ осуществляет контроль за деят-тью нижестоящих изб. комиссий в данном субъекте РФ, проводит выборы в фе­д. органы гос. власти на территории данного субъекта РФ, организует и проводит выборы в органы гос. власти данного субъекта РФ, контролирует проведение выборов в органы местного са­моупр-я, образованные на территории данного субъекта РФ.

3. Изб. комиссия муниципального образова­ния может быть юр. лицом (если такое по­ложение предусмотрено уставом соответствующего муниципального образования). Полномочия изб. комиссии муниципального образования мо­гут возлагаться на соответствующую территориальную комиссию. Формирование изб. комиссии муниципаль­ного образования (члены назначаются на 4 года) осуще­ствляется представительным органом местного самоупр-я на основе предложений полит. партий (изб. блоков), выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Гос. Думе, в законодательном (представи­тельном) органе гос. власти субъекта РФ, на территории которого образовано данное муниципальное образование, избирательных объединений (изб. блоков), выдвинувших списки кандидатов, допущен­ных к распределению депутатских мандатов в представи­тельном органе местного самоупр-я (по предложе­ниям этих трех групп субъектов- не менее половины членов изб. комиссии муниципального обра­зования), общественных объединений, собраний избира­телей по месту жительства (работы, службы, учебы), из­б. комиссии муниципального образования предыдущего состава, изб. комиссии субъекта РФ, на территории которого образовано данное муници­пальное образование (по ее предложению назначается не менее 2 членов изб. комиссии муниципаль­ного образования).

Изб. комиссия муниципального образова­ния организует и проводит выборы в выборные органы местного самоупр-я (прежде всего в представитель­ный орган местного самоупр-я, а также если пре­дусмотрены прямые выборы главы муниципального об­разования).

4. Окружные изб. комиссии формируются в случаях, преду­смотренных законом, не являются юр. ли­цами, их полномочия могут возлагаться на иные изб. комиссии. Окружная изб. комиссия формируетсясоот­ветствующей изб. комиссией субъекта РФ (ей же назначается председатель окружной изб. комиссии), причем не менее половины членов окружных изб. комиссий назначаются по предложениям полит. партий (изб. блоков), выдви­нувших списки кандидатов, допущенные к распределе­нию мандатов в Гос. Думе, в законодательном (представительном) органе гос. власти данного субъекта РФ (на выборах органов гос. власти субъектов РФ и органов местного самоупр-я- также в представительном органе местного са­моупр-я). Окружная изб. комиссия организует и про­водит выборы на территории соответствующего изб. округа, осуществляет контроль за деят-тью участковых комиссий на территории данного изб. округа, определяет результаты выборов на террито­рии соответствующего изб. округа. Срок пол­номочий окружной изб. комиссии истекает в день официального опубликования решения о назначе­нии следующих выборов соответствующего уровня.

5.Территориальные (районные, городские и другие) комис­сии.Территориальная комиссия является постоянно действующим органом, ее члены (5-9 человек) назна­чаются соответствующей изб. комиссией субъекта РФ. Территориальная комиссия организует и проводит выборы на соответствующей территории, осуществляет контроль за деят-тью нижестоя­щих изб. комиссий.

6.Участковая комиссия формиру­ется соответствующей вышестоящей изб. комиссией (например, окружной изб. ко­миссией), ею же назначается председатель участковой комиссии. Участковая комиссия обеспечивает про­цессы голосования избирателей, подсчета их голосов на соответствующем изб. участке. Участко­вые комиссии создаются только на период подготовки и проведения голосования. Члены участковой комис­сии непосредственно подсчитывают бюллетени, осу­ществляя таким образом подведение итогов выборов на данном изб. участке, после чего состав­ляется соответствующий протокол. Если нет жалоб на ее действия, полномочия участковой комиссии пре­кращаются через 10 дней после официального опуб­ликования результатов соответствующих выборов.

Помимо членов изб. комиссий с правом решающего голоса (о которых говорилось выше), в состав изб. комиссий входятчлены с правом совеща­тельного голоса, назначаемые зарегистрированными кан­дидатами и изб. объединениями (изб. блоками) на соответствующих выборах. Они обладают всеми правами члена изб. комиссии с правом решающего голоса, кроме права участвовать в принятии решений соответствующей изб. ко­миссии, работать с изб. бюллетенями и от­крепительными удостоверениями.

Членами изб. комиссиймогут быть только дееспособные граждане РФ, достигшие 18-летнего воз­раста, кроме выборных должностных лиц, судей, проку­роров, кандидатов на соответствующих выборах и его близких родственников и подчиненных, а также лиц с не­снятой (непогашенной) судимостью.

Деятельность избирательных комиссий основывается на принципах коллегиальности и гласности.

88. Статус РФ: понятие и основания разграничения полномочий между федерацией и ее субъектами.

РФ- федеративное гос-во, созданное по воле её многонационального народа. 1) Прежде всего, РФ характеризуется суверенитетом, т.е. обладанием всей полнотой власти на своей тер-рии, относительной самост-тью в международных отношениях, недопустимостью вмешательства во внутренние дела РФ извне.2) Территориальное единство: РФ имеет свою тер-рию, складывающуюся из тер-рии её субъектов. Это пространственный предел власти РФ; на эту тер-рию распространяется суверенитет РФ. 3) Единое гражданство: РФ определяет основания и процедуру приобретения и прекращения гражданства, порядок разрешения споров между РФ и её субъектами по вопросам гражданства, а также осуществляет защиту прав граждан РФ за границей. 4) Наличие общих для всей Федерации органов гос. власти: Президент РФ, Фед. Собрание, Прав-во, КС, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, Генеральная Прокуратура. 5) Наличие единой фед. системы права, которая включает федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты гос. органов субъектов РФ, акты местных органов гос. власти и органов местного самоупр-я. 6) Наличие собственности РФ 7) Единая денежная и кредитная система: официальная денежная единица, порядок эмиссии наличных денег, организация и регулирование денежного обращения, единые правила кредитования и кредитных расчётов. 8) Единые Вооружённые Силы: РФ определяет структуру и организацию ВС, разрабатывает и проводит оборонную политику РФ. 9) Устанавливается гос. язык, хотя в тоже время признаются равные права народов России на сохранение, развитие и гос. поддержку их языков. 10) Право внешних сношений с иностранными гос-вами, реализуя которое, РФ представляет интересы РФ в целом и каждого субъекта. У РФ- исключительное право объявлять войну и заключать мир. 11) Гос. символы РФ: флаг, герб, гимн, столица.

Конституционно-правовой статус РФ находит свое конкретное юр. выражение также в закрепленных К. РФ предметах ведения РФ, реализуемых органами ее гос. власти. К. закрепляет предметы ведения, принадлежащие исключительно РФ (ст. 71), и предметы, находящиеся в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72).