Понятие и виды административных взысканий.

Статья 22. Цели административного взыскания

Административное взыскание является мерой ответственности и применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов Приднестровской Молдавской Республики, уважения к правилам общежития, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статья 23. Виды административных взысканий

1. За совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные взыскания:

1) предупреждение;

2) штраф;

3) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

4) лишение специального права;

5) исправительные работы;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Приднестровской Молдавской Республики иностранных граждан и лиц без гражданства, грубо нарушающих правопорядок.

Административные взыскания, перечисленные в подпунктах 3 - 6 настоящей статьи, могут быть установлены только законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики.

Законодательством Приднестровской Молдавской Республики может быть предусмотрено административное выдворение за пределы Приднестровской Молдавской Республики иностранных граждан и лиц без гражданства за совершение административных правонарушений, грубо нарушающих правопорядок.

2. Лицо, совершившее административное правонарушение, за которое предусмотрены наказания, перечисленные в подпунктах 4 - 6 пункта 1 настоящей статьи, может быть освобождено от этих видов административной ответственности, если оно примирилось с потерпевшим и загладило причиненный потерпевшему вред путем возмещения ущерба и (или) выплаты компенсации, соответствующей причиненному ущербу и достаточной с точки зрения потерпевшего, а также с учетом того, что ее размер не может быть меньше назначенного судом, либо уплатило штраф в размерах, предусмотренных статьей 26 настоящего Кодекса, размер которого назначается судом с учетом возмещения ущерба, нанесенного законным интересам, защищаемым настоящим Кодексом.

Настоящая норма не может быть применена только в случаях, прямо оговоренных настоящим Кодексом.

Статья 24. Основные и дополнительные административные

взыскания

Возмездное изъятие и конфискация предметов могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий; другие административные взыскания, указанные в части первой статьи 23 настоящего Кодекса, могут применяться только в качестве основных.

За одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное взыскания.

Статья 25. Предупреждение

Предупреждение как мера административного взыскания выносится в письменной форме. В предусмотренных действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики случаях предупреждение оформляется иным установленным способом.

Статья 26. Штраф

1. Штраф есть денежное взыскание, налагаемое за административные правонарушения в случаях и пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, и может выражаться в величине, кратной:

а) расчетному уровню минимальной месячной оплаты труда, установленному действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики (далее - расчетный уровень минимальной заработной платы или РУ МЗП) на момент окончания или пресечения правонарушения;

б) стоимости предмета, явившегося непосредственным объектом административного правонарушения, на момент окончания или пресечения правонарушения;

в) сумме неуплаченных налогов, иных обязательных (в том числе таможенных) платежей, подлежащих оплате на момент окончания или пресечения правонарушения.

2. Штраф, налагаемый на граждан за административные правонарушения, не может превышать размера 450 (четырехсот пятидесяти) расчетных уровней минимальной заработной платы, на должностных лиц - 600 (шестисот) расчетных уровней минимальной заработной платы, а на юридических лиц - 5000 (пяти тысяч) расчетных уровней минимальной заработной платы, установленных действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики на момент совершения правонарушения с учетом условий, предусмотренных абзацами вторым и третьим части второй настоящей статьи.

Штраф, налагаемый на граждан и должностных лиц за административные правонарушения, не может быть менее размера одного расчетного уровня минимальной заработной платы, установленной действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики на момент совершения правонарушения.

Штраф, исчисляемый исходя из стоимости предмета, явившегося непосредственным объектом административного правонарушения, суммы неуплаченных налогов, cборов, иных обязательных (в том числе таможенных) платежей, не может превышать трехкратного размера стоимости cоответствующих предметов, суммы неуплаченных налогов, сборов, иных платежей (в том числе таможенных).

3. Штраф взыскивается в доход бюджета в соответствии с бюджетным законодательством.

Штраф может взиматься на месте правонарушения в случаях, предусмотренных статьей 244 настоящего Кодекса.

Статья 27. Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом

административного правонарушения

Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в его принудительном изъятии и последующей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета.

Порядок применения возмездного изъятия и виды предметов, подлежащих изъятию, устанавливаются настоящим Кодексом и другими законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики.

Статья 28. Конфискация предмета, явившегося орудием совершения

или непосредственным объектом административного

правонарушения

Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики.

Порядок применения конфискации, перечень предметов, не подлежащих конфискации, устанавливаются настоящим Кодексом и другими законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики.

Статья 29. Лишение специального права

Лишение специального права, как вид административного взыскания, может применяться к физическим и юридическим лицам.

Лишение специального права граждан применяется в виде лишения права управления транспортными средствами, права охоты, права осуществления отдельных видов деятельности на срок до 3 (трех) лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом.

Срок лишения такого права не может быть менее 15 (пятнадцати) дней, если иное не установлено законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики.

Лишение права управления транспортными средствами не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в состоянии опьянения, невыполнения требования работника милиции об остановке транспортного средства, оставления в нарушение установленных правил места дорожнотранспортного происшествия, участником которого они являются, уклонения от прохождения в установленном порядке освидетельствования на состояние опьянения.

Лишение права осуществления отдельных видов деятельности на территории Приднестровской Молдавской Республики не может применяться к лицам, совершившим правонарушения на автотранспортных средствах, следующих транзитом по территории Приднестровской Молдавской Республики.

Лишение специального права применяется к юридическим лицам в виде лишения права на осуществление деятельности, требующей специального разрешения в случае нарушения правил осуществления данной деятельности.

Лишение специального права может быть наложено в виде:

а) приостановления права осуществления данного вида деятельности до устранения нарушений или на срок, установленный органом, уполномоченным принимать решение о приостановлении действия специального разрешения;

б) аннулирования специального разрешения.

Статья 30. Исправительные работы

Исправительные работы применяются на срок до 2 (двух) месяцев с отбыванием их по месту постоянной работы лица, совершившего административное правонарушение, и с удержанием до двадцати процентов его заработка в доход государства. Могут назначаться исправительные работы на тот же срок, указанный в настоящей статье, связанные с благоустройством населенных пунктов или иные общественно-полезные работы, не требующие специальной квалификации - общественные работы, вид которых и место проведения определяются местными органами власти и управления, местного самоуправления, на подведомственной территории которого совершено административное правонарушение. Исправительные работы назначаются районным (городским) судом (судьей).

Срок исправительных работ не может быть менее 15 (пятнадцати) дней, если иное не установлено законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики.

Статья 31. Административный арест

Административный арест устанавливается и применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 30 (тридцати) суток. Административный арест назначается районным (городским) судом (судьей).

Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 (двенадцати) лет, к лицам, не достигшим 18 (восемнадцати) лет, к инвалидам первой и второй групп.

Статья 31-1. Административное выдворение за пределы

Приднестровской Молдавской Республики

Административное выдворение за пределы Приднестровской Молдавской Республики иностранных граждан и лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом их перемещении через государственную границу Приднестровской Молдавской Республики за пределы Приднестровской Молдавской Республики, а в случаях, предусмотренных действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из Приднестровской Молдавской Республики.

28. Административный процесс: сущность и виды. (административно-процедурная деятельность и административная юрисдикция: основные черты, принципы, структура.)

Административный процесс представляет собой установленный законом порядок разрешения определенных индивидуальных дел в сфере исполнительной власти в целях обеспечения законности и правопорядка. Необходимость в такой процессуальной форме деятельности государственных органов возникает при решении административно-правовых споров и при применении мер государственного воздействия за совершенные проступки.

Содержанием административного процесса являются управленческие процессуальные отношения, возникающие между субъектами процесса. Другими словами, это совершаемые в определенной последовательности действия субъектом административного права, осуществляющего свои полномочия и обязанности в сфере управления.

Для административного процесса характерны следующие существенные особенности:

1) неразрывная связь с государством, поскольку процесс есть специфический способ реализации власти. Основу его составляет деятельность уполномоченных властных органов, хотя процесс предполагает участие в его осуществлении и многих других сторон;

2) это исключительно юридическая, а не любая деятельность по управлению, что выражается в социальном назначении процесса – обеспечить реализацию материальных норм различных отраслей права (в рамках административного процесса нельзя применять только нормы конституционного и уголовного права);

3) направлен на разрешение определенных управленческих дел;

4) юридически результативная деятельность, т.е. такой правовой порядок, посредством которого только и может быть достигнут требуемый результат;

5) обязательное оформление результатов деятельности (промежуточных или окончательных) в процессуальных документах;

6) вызывает объективную потребность в процессуальной регламентации.

Объектом административного процесса являются общественные отношения, регулируемые различными отраслями права – административного, трудового, финансового, гражданского и другими, за исключением уголовного, если они находятся в сфере правомочий органов государственного управления – исполнительной власти. Это обуславливает возможность представить административный процесс как сумму административных производств по разрешению индивидуально – конкретных дел, независимо от того, к какой отрасли права относятся регулируемые правом общественные отношения.

Видами таких индивидуальных дел могут быть:

- обращения граждан по поводу нарушения их прав и законных интересов;

- дела об административных правонарушениях;

- дела о должностных (дисциплинарных) проступках;

- дела о возмещении в административном порядке материального ущерба, причиненного государству (предприятию, учреждению, организации), в том числе о материальной ответственности военнослужащих;

- дела по административному надзору;

- дела о спорах в сфере управления (рассматриваемые арбитражными судами);

- дела об изобретениях, открытиях и патентах;

- дела о приватизации имущества и другие.

Административный процесс – это, с одной стороны, вид юридического процесса, а с другой – правовая, урегулированная процессуальными нормами форма управленческой деятельности. Поэтому в административном процессе действуют принципы: 1)общеуправленческие, отражающие закономерности управления, и 2)процессуальные, отражающие специфику действия общих процессуальных закономерностей в сфере управленческого правотворчества и правоприменения.

К общеуправленческим принципам административного процесса относятся: учет публичного интереса и интереса сторон; общественный контроль над административным процессом; национальное равноправие; законность. Но не следует смешивать управленческую, юридическую деятельность с процессуальной, ибо последняя выступает лишь как средство достижения целей, предусмотренных законом.

Принцип приоритета прав, свобод и законных интересов граждан в административном процессе имеет особое значение. Во-первых, уполномоченные орган (должностные лица) учреждаются с целью обеспечения интересов общества, социальных групп и отдельных граждан. Во-вторых, государство и его органы выступают как совокупная воля общества, то есть когда отношения между гражданами, иными физическими и юридическими лицами устанавливаются опосредованно. Например, правоотношения опосредованы некоторыми правилами, нормами, выступающими обязательным рациональным регулятором. В-третьих, процессуальные нормы ограничивают проявление власти в пределах процедур, которые обеспечивают признание и соблюдение абсолютных и неотчуждаемых прав человека.

Принцип признания правосубъектности предполагает создание таких требований, которые дают возможность обладать правами и обязанностями и самостоятельно осуществлять их в установленном порядке. Природа административных прав и обязанностей имеет свои особенности. Например, возможность обладать правами и обязанностями, связана с определенными условиями (например, гражданством, возрастом, состоянием здоровья и др.). Причем правовые нормы могут устанавливать общеобязательные требования, необходимые для реализации прав и обязанностей, а также указывать ограничения, связанные с участием в правоотношениях.

Правоприменительная деятельность – это деятельность, которая сопряжена с воплощением директивной нормативной основы управления в жизнь.

Правонаделительная деятельность в большей мере использует диспозитивные методы, так как типичные черты управления начинают меняться, а управление все больше превращаться в сферу услуг (кто обладает правом распоряжения информацией, подтверждает чье-либо право и т.д.).

Правонаделительная деятельность характеризуется правовыми возможностями уполномоченных органов исполнительной власти в случаях, установленных законом прибегать к позитивному обязыванию других субъектов совершать (или не совершать) юридически значимые действия посредством управленческого правотворчества.

Административно-юрисдикционная деятельность – разновидность правоприменения, характеризующая деятельность специальных уполномоченных органов по рассмотрению и разрешению административных деликтов правонарушений в установленном порядке.

В сфере административной юрисдикции административно-правовые санкции применяются:

- в административном и судебном порядках;

- по отношению к физическим и юридическим лицам;

- за нарушение различных норм права, охраняемых административными мерами;

- в общем и специальном порядках, которые и чем последние могут выводиться из административной юрисдикции.

Следовательно, предмет спора может быть выявлен с учетом характера спора, порядка его рассмотрения, подведомственности спора определенным органам, устанавливающим порядок рассмотрения.

Административно-юрисдикционная – это упорядоченная административно-процессуальными нормами правоприменительная и правоохранительная деятельность органов исполнительной власти (должностных лиц) и судебных органов по рассмотрению и разрешению административно-правовых споров, возникающих между сторонами и регулируемых административно-правовыми нормами управленческих отношений.

Административный процесс базируется на общих принципах государственного управления. К специальным принципам административного процесса, которые объективно отражают его свойства и раскрывают его сущность, относятся:

- законность;

- объективность (материальность) истины;

- равенство граждан перед законом и органами, разрешающими дела об административных правонарушениях;

- презумпция невиновности;

- вины;

- обеспечение законности при применении мер административного воздействия.

Принцип законности – основан на требованиях Конституции Республики Казахстан. Его сущность состоит в том, что применение норм права во всех случаях должно быть законным.

Принцип объективности (материальной) истины означает всестороннее и объективное исследование всех обстоятельств дела. Обязывает правоприменителя при рассмотрении конкретного дела, использовать все имеющиеся в его распоряжении доказательства, относящиеся к делу, правильно их оценивать. Полностью исключает односторонний, а также предвзятый подход к оценке фактов. В частности, уполномоченный орган обязан выяснить: было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, выявлены ли все обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, нанесен ли материальный ущерб и имеются ли основания для передачи дела в иные органы.

Принцип материальной истины в процессе обуславливает важное правило, которое выражается в обязательности государственных органов (должностных лиц) выслушивать стороны, участников процесса на стадиях, предшествующих принятию постановления по делу.

Объективность предполагает обоснование таких выводов, которые считаются бесспорными, беспристрастными, юридически значимыми фактами.

Принцип равенства граждан перед законом и органом, разрешающим дело. Равенство граждан перед законом означает, что в ходе производства по делам об административных правонарушениях, никому из граждан не может быть отдано предпочтение, лицо не может быть подвергнуто дискриминации по мотивам его происхождения, социального, должностного и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, убеждений, пола, языка, отношения к религии и характера занятий, места жительства, принадлежности к общественным объединениям, а также любых иных обстоятельств. Равенство граждан перед законом означает также, что каждому предоставляется равное право воспользоваться законом и попытаться защитить свои права, свободу и законные интересы. Каждый гражданин независимо от его социального или служебного положения и других достоинств равен перед законом и органом, разрешающим дело. Орган же в свою очередь должен следить за тем, чтобы участники административного процесса надлежащим образом использовали предоставленные им права и возложенные на них обязанности.

Принцип равенства перед законом и судом употребляется в странах с англосаксонской системой права, где судебный прецедент является источником права.

Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Например, деятельность общественного объединения может быть приостановлена по решению суда на основании представлений органов прокуратуры, внутренних дел или заявлений граждан в случаях нарушений Конституции и законодательства Республики Казахстан или неоднократного совершения общественным объединением действий, выходящих за пределы целей и задач, определяемых уставом объединения. Но доказывать свою невиновность объединения не обязаны. Эти обязанности возложены на тех лиц, органы, которые правомочны осуществлять подобные действия.

Принцип вины. Вина – это психическое отношение правонарушителя к совершенному общественно опасному противоправному действию или бездействию в форме умысла либо неосторожности. Действуя с умыслом, правонарушитель предвидит и желает.