Административно-правовой статус общественных объединений и виды.

Субъектами административного права являются многочисленные общественные объединения. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Граждане могут создавать общественные объединения без предварительного разрешения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Если создаваемое гражданами общественное объединение будет в установленном порядке зарегистрировано, то оно приобретет статус юридического лица. В противном случае общественные объединения будут функционировать без статуса юридического лица. Регистрация общественных объединений осуществляется соответствующими органами юстиции.

Общественные объединения не обладают государственно-властными полномочиями, действуют от своего имени, целью их деятельности не является извлечение прибыли. По территориальному масштабу деятельности общественные объединения бывают обще-Российские, межрегиональные, региональные и местные.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности.

Общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

Общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Разновидностями объединений граждан являются политические партии, профсоюзы, молодежные и детские объединения, религиозные объединения, благотворительные организации.

17. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы: понятие, система и виды.

1. Государственная гражданская служба Приднестровской Молдавской Республики (далее по тексту – государственная гражданская служба) – вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Приднестровской Молдавской Республики (далее по тексту – граждане) на должностях государственной гражданской службы Приднестровской Молдавской Республики (далее по тексту – должности государственной гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Приднестровской Молдавской Республики.

2. Нанимателем на государственную гражданскую службу является Приднестровская Молдавская Республика. Представитель нанимателя – руководитель государственного органа либо его представитель, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель лица, осуществляющего полномочия нанимтеля от имени Приднестровской Молдавской Республики.

Статья 3. Принципы государственной гражданской службы

Принципами государственной гражданской службы являются:

а) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

б) равный доступ граждан, владеющих не менее чем одним официальным языком Приднестровской Молдавской Республики, к государственной гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами государственного гражданского служащего;

в) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

г) стабильность государственной гражданской службы;

д) доступность информации о государственной гражданской службе;

е) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

ж) защищенность государственных гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность;

з) экономическая, социальная и правовая защищенность гражданских служащих;

и) ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

18. Государственная должность: понятие и основные черты. Реестры должностей государственной службы.

Статья 5. Должности государственной гражданской службы

1. Должности государственной гражданской службы учреждаются актами законодательства Приднестровской Молдавской Республики с учетом положений настоящего Закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа или лица, замещающего государственную должность Приднестровской Молдавской Республики.

2. Должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного обеспечения деятельности государственных органов и лиц, замещающих государственные должности, не являются должностями государственной гражданской службы.

Статья 6. Классификация должностей государственной гражданской службы

1. Должности государственной гражданской службы подразделяются на категории и группы.

2. Должности государственной гражданской службы подразделяются на следующие категории:

а) руководители – должности руководителей государственных органов, заместителей руководителей государственных органов и руководителей их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

б) помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности Приднестровской Молдавской Республики, руководителям государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

в) специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.

3. Должности государственной гражданской службы подразделяются на следующие группы:

а) высшие должности государственной гражданской службы;

б) главные должности государственной гражданской службы;

в) ведущие должности государственной гражданской службы;

г) младшие должности государственной гражданской службы.

4. Должности категорий «руководители» и «помощники» («советники») подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей государственной гражданской службы.

5. Должности категории «специалисты» подразделяются на главную, ведущую и младшую группы должностей государственной гражданской службы.

Статья 7. Реестр должностей государственной гражданской службы

1. Должности государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей государственной гражданской службы, формируемые государственными органами, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей государственной гражданской службы Приднестровской Молдавской Республики.

Реестр должностей государственной гражданской службы Приднестровской Молдавской Республики утверждается нормативным правовым актом Президента Приднестровской Молдавской Республики.

2. Порядок ведения Реестра должностей государственной гражданской службы Приднестровской Молдавской Республики утверждается нормативным правовым актом Президента Приднестровской Молдавской Республики.

19. Государственная служба: понятие, признаки, значение и правовые источники.

Статья 2. Государственная гражданская служба Приднестровской Молдавской Республики

1. Государственная гражданская служба Приднестровской Молдавской Республики (далее по тексту – государственная гражданская служба) – вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Приднестровской Молдавской Республики (далее по тексту – граждане) на должностях государственной гражданской службы Приднестровской Молдавской Республики (далее по тексту – должности государственной гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Приднестровской Молдавской Республики.

2. Нанимателем на государственную гражданскую службу является Приднестровская Молдавская Республика. Представитель нанимателя – руководитель государственного органа либо его представитель, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель лица, осуществляющего полномочия нанимателя от имени Приднестровской Молдавской Республики.

Статья 3. Принципы государственной гражданской службы

Принципами государственной гражданской службы являются:

а) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

б) равный доступ граждан, владеющих не менее чем одним официальным языком Приднестровской Молдавской Республики, к государственной гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами государственного гражданского служащего;

в) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

г) стабильность государственной гражданской службы;

д) доступность информации о государственной гражданской службе;

е) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

ж) защищенность государственных гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность;

з) экономическая, социальная и правовая защищенность гражданских служащих;

и) ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Статья 4. Законодательство Приднестровской Молдавской Республики о государственной гражданской службе

1. Законодательство Приднестровской Молдавской Республики о государственной гражданской службе состоит из Конституции Приднестровской Молдавской Республики, настоящего Закона, иных законов и подзаконных нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики.

2. На отношения, связанные с государственной гражданской службой, распространяется действие трудового законодательства Приднестровской Молдавской Республики в части, не урегулированной настоящим Законом.

20. Государственный служащий: понятие и основы правового положения.

Статья 10. Гражданский служащий

Гражданский служащий – гражданин Приднестровской Молдавской Республики, взявший на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы в соответствии с актом о назначении (избрании) на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств соответствующего бюджета.

Статья 11. Основные права гражданского служащего

1. Гражданский служащий имеет право на:

а) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

б) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности государственной гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

в) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

г) денежное содержание и другие выплаты в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики о денежном содержании государственных гражданских служащих и со служебным контрактом;

д) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

е) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

ж) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

з) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

и) защиту сведений о гражданском служащем;

к) должностной рост на конкурсной основе;

л) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном настоящим Законом, иными законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики;

м) членство в профессиональном союзе;

н) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Законом, иными законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики;

о) проведение по его заявлению служебной проверки;

п) защиту своих прав и законных интересов на государственной гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

р) государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

с) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

2. Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликта интересов, а также нарушения запретов и ограничений, установленных действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Статья 12. Основные обязанности гражданского служащего

1. Гражданский служащий обязан:

а) соблюдать Конституцию Приднестровской Молдавской Республики, конституционные законы, законы, иные нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики и обеспечивать их исполнение;

б) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

в) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики;

г) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

д) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

е) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

ж) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

з) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

и) представлять в установленном порядке предусмотренные законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных ими доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее – сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);

к) сообщать о выходе из гражданства Приднестровской Молдавской Республики в день вступления в силу правового акта, которым оформляется выход из гражданства Приднестровской Молдавской Республики;

л) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Законом и иными законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики;

м) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению такого конфликта.

2. Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

3. Гражданский служащий, замещающий должность государственной гражданской службы категории «руководители» высшей группы должностей государственной гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности.

4. Гражданские служащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных законом.