Глава 7. ПРАВИЛА РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ В УСТАВНОМ СУДЕ

Статья 44. Соотношение общих и специальных правил рассмотрения дел Уставным Судом

Общее правило рассмотрения дел Уставным Судом применяется с теми дополнениями, которые установлены в разделе III настоящего Закона.

Статья 45. Созыв заседаний и порядок рассмотрения вопросов

Заседания Уставного Суда созываются председателем Уставного Суда и проводятся в соответствии с порядком, установленным настоящим Законом.

Статья 46. Назначение дела к слушанию. Соединение дел

1. Решение о назначении дела к слушанию в заседании Уставного Суда принимается не позднее чем через месяц после принятия обращения к рассмотрению. Уставный Суд может соединить в одном производстве дела по обращениям, касающимся одного и того же предмета.

2. Уставный Суд самостоятельно определяет сроки рассмотрения дела, принятого к слушанию, если иное не указано в настоящем Законе.

Статья 47. Подготовка дела к слушанию

1. Для подготовки дела к слушанию, составления проекта постановления Уставного Суда, а также изложения материалов заседания Уставный Суд назначает одного или нескольких судей-докладчиков.

2. При изучении обращения и подготовке дела к слушанию судья-докладчик в соответствии с полномочиями Уставного Суда истребует документы и иные необходимые материалы, поручает производство проверок, исследований, экспертиз, пользуется консультациями специалистов, направляет запросы. Судья-докладчик и председательствующий в заседании определяют круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседание, дают распоряжения об оповещении, о месте и времени заседания, а также о направлении участникам процесса необходимых материалов.

Статья 48. Обязательность требований Уставного Суда

1. Требования Уставного Суда о предоставлении текстов нормативных правовых и других правовых актов, документов и их копий, дел, сведений и других материалов, о заверении документов и текстов нормативных актов, о проведении проверок, исследований, экспертиз; об установлении определенных обстоятельств; о привлечении экспертов и специалистов; о даче разъяснений, консультаций; об изложении профессиональных мнений по рассматриваемым делам обязательны для всех органов, организаций и лиц, которым они адресованы. Требования Уставного Суда должны быть рассмотрены и ответ по результатам их рассмотрения должен быть направлен Уставному Суду в течение двух недель со дня получения этих требований, если иной срок не указан Уставным Судом.

2. Расходы, связанные с выполнением государственными органами и организациями требований Уставного Суда, несут эти органы и организации.

3. Исключен. - Закон Калининградской области от 05.07.2004 N 410.

3. Принудительное обеспечение исполнения требований Уставного Суда осуществляется в порядке, установленном применительно к судам общей юрисдикции.

Статья 49. Рассылка материалов. Уведомление о заседании

1. Уведомление о заседании Уставного Суда, копии обращений и поступивших отзывов на них, копии оспариваемых нормативных правовых актов, а при необходимости и иные документы направляются судьям и участникам процесса не позднее, чем за десять дней до начала заседания. При этом отзывы на обращения направляются в указанный срок лишь в случае, если они поступили не позднее, чем за десять дней до начала заседания.

2. Объявления о заседании Уставного Суда помещаются в доступных для всех заинтересованных лиц местах занимаемого Уставным Судом здания (помещения), а также в средствах массовой информации.

Статья 50. Участники процесса

(в ред. Закона Калининградской области от 08.04.2004 N 380)

1. Участниками процесса в Уставном Суде считаются стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики.

2. По решению Уставного Суда к участию в процессе могут быть приглашены и вправе излагать свое мнение по рассматриваемым вопросам представители органов государственной власти Калининградской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области.

Статья 51. Стороны и их представители

1. Сторонами в уставном судопроизводстве являются:

1) заявители - органы или лица, направившие в Уставный Суд обращение;

2) органы или должностные лица, принявшие и (или) подписавшие правовой акт, подлежащий проверке;

(пп. 2 в ред. Закона Калининградской области от 08.04.2004 N 380)

3) органы, компетенция которых оспаривается.

(пп. 3 введен Законом Калининградской области от 08.04.2004 N 380)

2. Представителями сторон могут выступать руководитель органа, подписавший обращение в Уставный Суд, руководитель органа, издавшего оспариваемый акт.

Представителями сторон могут быть также адвокаты и лица, имеющие полномочия, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации. Каждая из сторон может иметь не более двух представителей.

3. Стороны и их представители вправе знакомиться с материалами дела, представлять письменные отзывы на обращения, излагать свою позицию по делу устно и письменно, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять отводы судьям и ходатайства, знакомиться с письменными отзывами другой стороны.

Письменные отзывы сторон подлежат приобщению к материалам дела.

4. Стороны или их представители обязаны явиться по вызову Уставного Суда, дать необходимые объяснения, ответить на вопросы. Неявка стороны или ее представителя, надлежащим образом извещенных о дне и месте рассмотрения дела, в заседание Уставного Суда не препятствует рассмотрению дела, за исключением случаев, когда сторона ходатайствует о рассмотрении дела с ее участием и подтверждает уважительную причину своего отсутствия.

Статья 52. Судебная дисциплина

1. Председатель Уставного Суда с согласия Уставного Суда может распорядиться в целях обеспечения безопасности присутствующих на заседании Уставного Суда о проведении проверки лиц, желающих присутствовать на заседании, включая проверку документов, удостоверяющих личность, а также о досмотре проносимых в зал вещей и личном досмотре.

2. Присутствующие имеют право фиксировать ход заседания с занимаемых ими мест. При этом кино- и фотосъемка, звуко- и видеозапись, прямые радио- и телетрансляции заседания допускаются с разрешения Уставного Суда.

(п. 2 введен Законом Калининградской области от 08.04.2004 N 380)

3. Участники процесса и лица, присутствующие в зале заседания, обязаны уважительно относиться к Уставному Суду и принятым в Уставном Суде правилам и процедурам, подчиняться распоряжениям председательствующего.

Лицо, нарушающее порядок на заседании или не подчиняющееся законным распоряжениям председательствующего, после предупреждения может быть удалено из зала. Председательствующий с согласия Уставного Суда может, после предупреждения, удалить присутствующих в зале судебного заседания граждан, если ими допущены нарушения порядка, мешающие нормальному ходу заседания.

КонсультантПлюс: примечание.

Законом Калининградской области от 08.04.2004 N 380 внесено изменение в пункт 3 статьи 52 данного документа. Но в связи с тем, что ранее пункт 3 статьи 52 настоящего документа был исключен Законом Калининградской области от 05.07.2002 N 163, создание новой редакции пункта, утратившего силу, нецелесообразно.

3. Исключен. - Закон Калининградской области от 05.07.2002 N 163 (ред. 11.03.2004).

Статья 53. Отстранение судьи от участия в рассмотрении дела

1. Судья Уставного Суда отстраняется от участия в рассмотрении дела в случаях, если:

1) судья ранее в силу должностного положения участвовал в принятии акта, решения, являющегося предметом рассмотрения;

2) объективность судьи в рассмотрении дела может быть поставлена под сомнение ввиду его родственных, супружеских связей со сторонами или представителями сторон, либо имеются иные обстоятельства, ставящие под сомнение его беспристрастность.

При наличии указанных обстоятельств судья обязан заявить самоотвод до начала слушания дела.

2. Отстранение судьи Уставного Суда от участия в деле производится мотивированным решением суда, принимаемым большинством от числа присутствующих судей после заслушивания судьи, вопрос об отстранении которого рассматривается.

Статья 54. Порядок проведения заседания Уставного Суда

1. В назначенное время председатель Уставного Суда либо действующий по его поручению заместитель председателя Уставного Суда, удостоверившись в наличии кворума судей, открывает заседание Уставного Суда и объявляет, какое дело подлежит рассмотрению.

Председательствующий удостоверяется в явке участников процесса, проверяет полномочия представителей сторон. В случае неявки кого-либо из участников процесса или отсутствия у представителя стороны надлежащим образом оформленных полномочий, председательствующий ставит вопрос о возможности рассмотрения дела. В случае если Уставный Суд признает невозможным рассмотрение дела, оно откладывается.

2. Председательствующий разъясняет сторонам и их представителям права и обязанности, а другим участникам процесса - их права, обязанности и ответственность.

3. При входе судей в зал заседания все присутствующие в зале судебного заседания встают. Постановление Уставного Суда все находящиеся в зале судебного заседания лица выслушивают стоя.

Участники процесса обращаются к Уставному Суду и дают свои объяснения и показания стоя. Отступление от этого правила может быть допущено лишь с разрешения Уставного Суда.

Статья 55. Председательствующий в заседании

1. Председательствующий в заседании руководит всем ходом рассмотрения дела, принимая необходимые меры к обеспечению установленного порядка судебного заседания, полноты исследования обстоятельств, всесторонности фиксации хода заседания и его результатов, устраняет из разбирательства все, не имеющее отношения к рассматриваемому делу, предоставляет слово судьям и участникам процесса, прерывает выступления участников процесса, если они касаются вопросов, не входящих в предмет рассмотрения, лишает их слова при самовольном нарушении ими последовательности выступлений, двукратном неисполнении требований председательствующего, использовании грубых или оскорбительных выражений, провозглашении преследуемых по закону утверждений и призывов.

2. Возражения какого-либо из участников процесса против распоряжений и действий председательствующего заносятся в протокол заседания. Распоряжения и действия председательствующего могут быть по предложению стороны или любого из судей пересмотрены Уставным Судом в этом же заседании.

Статья 56. Протоколирование

1. В заседании Уставного Суда ведется протокол, соответствующий требованиям, установленным Регламентом Уставного Суда.

Для обеспечения полноты и точности протокола может вестись стенограмма заседания. В исключительных случаях при особой сложности рассматриваемого дела председатель Уставного Суда вправе признать необходимым ведение звуко- или видеозаписи процесса, о чем выносится специальное распоряжение. Стенограмма и звукозапись не заменяют собой протокол, а служат приложением к нему.

Протокол должен быть подписан председательствующим и секретарем судебного заседания.

2. Стороны имеют право знакомиться с протоколами, стенограммой, звуко- или видеозаписью заседания Уставного Суда и приносить на них свои замечания. Иные участники процесса могут знакомиться с протоколом, стенограммой, звукозаписью с разрешения Уставного Суда.

3. Замечания по протоколу, стенограмме, звуко- или видеозаписи заседания Уставного Суда рассматриваются совместно председательствующим на заседании и судьей-докладчиком (судьями-докладчиками) с участием в случае необходимости лиц, подавших замечания. Замечания, а также решение об удостоверении их правильности или об их отклонении приобщаются соответственно к протоколу, стенограмме, звуко- или видеозаписи.

4. Протокол должен быть оформлен и подписан, а стенограмма должна быть расшифрована не позднее семи рабочих дней с момента окончания рассмотрения дела. Замечания по протоколу, стенограмме, звукозаписи приносятся не позднее пяти дней с момента оформления протокола, расшифровки стенограммы, окончания звуко- или видеозаписи процесса.

(в ред. Закона Калининградской области от 08.04.2004 N 380)

Статья 57. Порядок исследования вопросов

1. Исследование по существу рассматриваемого на заседании Уставного Суда дела начинается с сообщения судьи-докладчика или сообщений судей-докладчиков о поводах и основаниях к его рассмотрению. Судье-докладчику могут быть заданы вопросы другими судьями Уставного Суда, принимающими участие в заседании.

2. По окончании выступления судьи-докладчика Уставный Суд заслушивает предложения сторон и принимает решение о порядке исследования вопросов и материалов дела.

Установленный решением Уставного Суда порядок может быть изменен только самим Уставным Судом. Заявленные в ходе рассмотрения дела предложения судей Уставного Суда по порядку исследования вопросов рассматриваются Уставным Судом безотлагательно.

Статья 58. Отложение и приостановление рассмотрения дела

(в ред. Закона Калининградской области от 08.04.2004 N 380)

1. Рассмотрение дела может быть отложено в случае, если Уставный Суд сочтет дело недостаточно подготовленным, нуждающимся в дополнительном изучении, которое невозможно произвести на том же заседании вследствие неявки стороны, свидетеля или эксперта, явка которых была признана обязательной, а также непредставления необходимых материалов. В этом случае Уставный Суд назначает дату, на которую переносится заседание. Заседание по делу, рассмотрение которого было отложено, начинается сначала или с момента, на который оно было отложено.

2. При отложении рассмотрения дела Уставный Суд может допросить явившихся свидетелей, если на судебном заседании присутствуют стороны или их неявка признана неуважительной. Вторичный вызов этих свидетелей в новое судебное заседание допускается лишь в необходимых случаях.

3. Рассмотрение дела может быть приостановлено, если Уставный Суд придет к выводу о несоответствии Конституции Российской Федерации закона, примененного или подлежащего применению в указанном деле, и необходимости обращения в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности данного закона.

В случае направления Уставным Судом запроса производство по делу приостанавливается с момента вынесения решения суда об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации и до принятия решения Конституционным Судом Российской Федерации.

(п. 3 введен Законом Калининградской области от 08.04.2004 N 380)

Статья 59. Объяснения сторон

1. В соответствии с порядком, установленным Уставным Судом, председательствующий в заседании предлагает сторонам дать пояснения по существу рассматриваемого вопроса и привести правовые аргументы в обоснование своей позиции.

В случае, когда позиция стороны отстаивается несколькими ее представителями, последовательность и объем их выступлений определяются этой стороной.

2. Стороны и их представители не вправе использовать свои выступления в Уставном Суде для политических заявлений и деклараций и не должны допускать оскорбительных высказываний в адрес государственных органов, организаций, общественных объединений, участников процесса, должностных лиц и граждан.

Объяснения сторон выслушиваются Уставным Судом в полном объеме. Пояснения, не имеющие отношения к делу, не заслушиваются.

3. После объяснения стороны ей могут быть заданы вопросы судьями Уставного Суда и другой стороной, а с разрешения Уставного Суда - также экспертами.

Статья 60. Заключение эксперта

1. В заседание Уставного Суда может быть вызвано в качестве эксперта лицо, обладающее специальными познаниями по вопросам, касающимся рассматриваемого дела. Вопросы, по которым экспертом должно быть дано заключение, определяются судьей-докладчиком либо Уставным Судом.

Эксперт перед выступлением предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных заключений.

2. Эксперт вправе с разрешения Уставного Суда знакомиться с материалами дела, задавать вопросы сторонам и свидетелям, а также заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов.

После изложения заключения эксперт обязан ответить на дополнительные вопросы судей Уставного Суда и сторон.

Статья 61. Показания свидетелей

1. При необходимости исследования фактических обстоятельств, установление которых отнесено к ведению Уставного Суда, на заседание могут быть вызваны в качестве свидетелей лица, располагающие сведениями о таких обстоятельствах.

Свидетель перед заслушиванием его показаний предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

2. Свидетель обязан сообщить Уставному Суду обстоятельства, касающиеся существа рассматриваемого дела, которые известны ему лично, и ответить на дополнительные вопросы судей Уставного Суда и сторон. При необходимости он может пользоваться письменными заметками, документами и другими материалами.

Статья 62. Исследование документов

1. В заседании Уставного Суда по инициативе судей или ходатайству сторон могут быть оглашены документы, содержащие сведения по рассматриваемому Уставным Судом вопросу. Не подлежат оглашению документы, подлинность или достоверность которых вызывает сомнение.

2. Документы, исследованные Уставным Судом, подлежат, по решению суда, приобщению к материалам дела в подлиннике или в заверенных копиях.

Статья 63. Заключительные выступления сторон

1. По окончании судебного исследования заслушиваются заключительные выступления сторон. Уставный Суд может предоставить сторонам по их просьбе время для подготовки к заключительным выступлениям.

2. Стороны не вправе в заключительных выступлениях ссылаться на обстоятельства, которые Уставным Судом не выяснялись, а также на материалы и документы, которые не исследовались в судебном заседании.

Статья 64. Возобновление рассмотрения вопросов

1. Если после заключительных выступлений сторон Уставный Суд признает необходимым выяснить дополнительные обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела, или исследовать новые документы и материалы, он выносит решение о возобновлении рассмотрения вопроса.

2. По окончании дополнительного исследования стороны имеют право на повторные заключительные выступления, но лишь в связи с новыми обстоятельствами дела и новыми доказательствами.

Статья 65. Прекращение производства по делу

1. Уставный Суд прекращает производство по делу в случаях, если:

1) в ходе заседания будут выявлены основания к отказу в принятии обращения к рассмотрению;

2) будет установлено, что вопрос, регулируемый областным законом или иным нормативным правовым актом, легитимность которых предлагается проверить, не регулируется Уставом Калининградской области или по своему характеру и значению не относится к числу тех, которые подлежат проверке в Уставном Суде;

3) акт, легитимность которого оспаривается, был отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела в заседании Уставного Суда;

4) обращение отозвано заявителем до начала рассмотрения дела.

2. В случае прекращения производства по делу вторичное обращение в Уставный Суд с тождественным обращением не допускается.

Статья 66. Окончание слушания дела

После признания Уставный Судом исследования вопросов дела завершенным председательствующий объявляет об окончании слушания дела и об удалении суда на закрытое совещание для принятия итогового решения.

Статья 67. Совещание по принятию итогового решения

1. Итоговое решение по рассматриваемому делу принимается Уставным Судом в закрытом совещании.

В совещании участвуют только судьи Уставного Суда, рассматривающие данное дело. В совещательной комнате в необходимых случаях могут присутствовать сотрудники Уставного Суда, обеспечивающие протоколирование и нормальный ход совещания.

2. В ходе совещания каждый из судей вправе свободно излагать свою позицию по обсуждаемому вопросу и просить других судей уточнить их позиции. Число и продолжительность выступлений на совещании не могут быть ограничены.

В протоколе совещания в обязательном порядке фиксируются вопросы, ставившиеся на голосование, и результаты голосования. Протокол подписывается всеми присутствующими судьями и не подлежит оглашению.

3. Судьи и другие лица, присутствовавшие на закрытом совещании, не вправе разглашать содержание дискуссии и результаты голосования.