Тема 11. Распад СССР и формирование современной российской государственности

Основные вопросы

11.1. Попытка государственного переворота 1991 г. и ее провал. Распад СССР

11.2. Россия на пути государственного строительства и радикальной социально-экономической модернизации

11.3.Октябрьские события 1993 г. Принятие Конституции Российской Федерации

11.4. Политическое и социально-экономическое развитие страны в 1994-1999 гг.

11.1. Попытка государственного переворота 1991 г. и ее провал. Распад СССР. Начало 90-х го­дов было отмечено ростом проявлений сепаратизма со сто­ое республик, входящих в состав СССР. В 1990 году ряд республик (в первую очередь прибалтийских) в односторон­нем порядке заявили о самоопределении и создании незави­симых национальных государств. Неудача экономических реформ, неспособность центра вывести страну из экономического кризиса побудили политические элиты республик искать собствен­ные пути выхода из тупика. По стране прокатилась волна провозглашения суверенитетов союзных республик, избра­ние в них своих президентов. Республики старались изба­виться от диктата центра, объявив о своей независимости.

12 июня 1990 г. российские депутаты также приняли Декларацию о государственном суверенитете Российской Фе­дерации, отдав в ведение органам власти РСФСР все вопросы государственной и общественной жизни. Крупным шагом построения российской государственности стало учреждение института всенародно избираемого Президента РСФСР, действующего наряду с Президентом СССР. Выборы первого Президента РСФСР состоялись 12 июня 1991 г., в первом же туре голосования им стал Б. Н. Ельцин. В данной ситуации М. С. Горбачев и его ближайшее окружение были вынуждены пой­ти на уступки лидерам союзных республик в целях сохране­ния Союза в какой-либо форме. В апреле 1991 г. в Ново-Огареве был достигнут предварительный договор Президента СССР с представителями девяти республик о разработке и подписании в ближай­шем будущем нового Союзного договора суверенных госу­дарств. Впервые было заявлено о невозможности сохранить союз ССР в существующем виде. Было принято принципиальное решение не препятствовать выходу из СССР тем республикам, которые этого добивались, а именно Латвии, Литве, Эстонии, Грузии, Армении и Молдавии. Таким образом, новое союзное образование должны были составить девять республик: Россия, Украина, Белоруссия, Азербайджан, Казахстан, Узбекистан, Киргизия, Таджикистан и Туркмения. С целью подписания нового Союзного договора между Президентом СССР М. С. Горбачевым и лидерами девяти союзных республик в течение 3-х месяцев проходили переговоры, вошедшие в историю как Ново-огаревский процесс. В итоге был согласован проект нового союзного договора, в результате подписания которого должен был возникнуть Союз Суверенных Государств – государственное образование конфедеративного типа. Согласно этому документу, республики получали гораздо больше прав, чем это было ранее, центр из управляющего превратился в координирующий. В результате многие союзные структуры, министерства и ведомства должны были бы либо претерпеть серьезные изме­нения, либо прекратить свое существование. Указанное соглашение фактичес­о лишало представителей союзной власти и верхушку КПСС реальных властных полномочий, постов и при­вилегий. На 20 августа 1991 года было намечено подписание ново­го Союзного договора. Все это подтолкнуло противников Ново-Огаревского соглашения из состава высшего руководства СССР и КПСС на реши­тельные действия. В начале августа 1991 года группа лиц во главе с председателем КГБ В.А. Крючковым начала подготовку к введению в стране чрезвычайного положения в целях вос­становления роли центральной власти и КПСС.

«Путч» начался 19 августа 1991 г. В СССР был образован новый орган власти — ГКЧП (Государственный комитет по чрезвычайному положению), в который вошла группа высокопоставленных чиновников: министр обо­ое Д.Т. Язов, председатель КГБ В.А. Крючков, премьер-ми­нистр В.С. Павлов и другие. В первый же день были опубликованы важнейшие документы новой вла­сти. Постановлением ГКЧП в ряде регионов страны вводился режим чрезвычайного положе­ния, приостанавливалась деятельность партий, оппозици­ое КПСС, вводилась цензура. Вице-президент СССР Г.И. Янаев объявил о вступлении в должность Президента СССР. Что же касается М. С. Горбачева, то он был заблокирован на своей крымской даче в Форосе. Народу было объявлено, что Президент СССР не может исполнять своих обязанностей по состоянию здоровья. При этом не было предоставлено медицинское заключение о состоянии здоровья М. С. Горбачева.

В отличие от большинства руководителей союзных республик, молчаливо поддержавших ГКЧП, решительную позицию занял Президент РСФСР Б. Н. Ельцин, выступивший с брони танка и объявивший действия членов ГКЧП незаконными. Он призвал организовать народное сопротивление в Москве и оборону Белого дома, в котором располагался Верховный Совет РСФСР. В результате десятки тысяч людей вышли на улицы столицы, часть войск перешла на сторону Президента России. Вслед за этим за непризнание ГКЧП выступили руководители республик СССР. «Путчисты» были объявлены государственными преступника­ми и 21 августа арестованы. Попытка ГКЧП сохранить СССР и власть КПСС успехом не увенчалась.

Противники ГКЧП, главным образом российское прави­тельство во главе с Ельциным, опираясь на поддержку демократически настроенного населения Москвы и поддержку ведущих демократических стран мира, вступили с ним в жесткую схватку, преимущественно, на информационном поле. В результате им удалось переломить общественное мнение на свою сторону. Это и предопределило победу демократов.

После провала путча начались радикальные изменения в системе государственной власти СССР, где доминирующее положение заняло российское руководство во главе с Б. Н. Ельциным. 23 августа 1991г. Указом Б. Н. Ельцина на территории РСФСР до решения суда была приостановлена деятельность КПСС, ее имущество национализировано. Его примеру последовали лидеры других союзных республик, где деятельность компартии была либо приостановлена, либо запрещена. 26 августа М. С. Горбачев сложил с себя полномочия Генерального секрета­ря ЦК КПСС. ЦК компартии объявил о самороспуске.

Был ликвидирован Совет Министров СССР. 5 сентября под давлением лидеров союзных республик самораспустился союзный парламент – Съезд народных депутатов СССР. В этих условиях власть Президента СССР М. С. Горбачева оказалась чисто условной. Вся власть в СССР в этот период перешла к новому органу – Государственному Совету СССР, состоящему из лидеров союзных республик, среди которых ведущую роль играли Президент России Б. Н. Ельцин и Президент Казахстана Н. А. Назарбаев. Первым шагом Госсовета СССР было официальное признание 6 сентября 1991 г. независимости Латвии, Литвы и Эстонии.

Все попытки Президента СССР сохранить союзное государство, возобновить работу по подписанию нового союзного договора оказались безуспешными. Особую роль в ликвидации Союза сыграли политические элиты России и Украины. Факты свидетельствуют, что ни у российского, ни у украинского руководства не было желания подписывать со­юзный договор ни в одном из предлагаемых вариантов.

Граждане Украины на референдуме 1 декабря 1991 г. высказались большинством голосов за независимость республики. За это проголосовало более 90% участников референдума. Президент Украины Л. М. Кравчук, опираясь на результаты народного волеизъявления, заявил о неприсоединении Украины к новому союзному договору.

Встретившиеся в Беловежской Пуще лидеры России, Украины и Белоруссии Б. Н. Ельцин, Л. М. Кравчук и С. С. Шушкевич 8 декабря 1991 г. заявили о роспуске Советского Союза и создании Содружества Незави­симых Государств (СНГ). Позже к ним присоединились Ка­захстан и другие республики (кроме республик Прибалтики и Грузии). Подписанием этого договора заканчивалось существование Советского Союза как единого государства. 21 декабря 1991 г. на Алма-Атинской встрече решение о роспуске СССР приняли главы 11 союзных республик. Договор 1922 г. об образовании СССР был денонсирован их парламентами.. 25 декабря 1991 г. Президент СССР М. С. Горбачев заявил о том, что уходит в отставку. В Кремле был спущен флаг СССР, а 1 января 1992 г. СССР был исключен из списка государств ООН и его место заняла Российская Федерация.

Предпосылки распада Советского Союза имелись задолго до начала 90-х годов, но объективно меха­низм кризиса был приведен в действие неудачей политики перестрой­о. Экономический кризис способствовал возникновению сепаратистских настрое­ний в союзных республиках, чьи политические элиты при­няли решение искать самостоятельные пути выхода из создавшегося положения. Кроме того, немаловажной предпосылкой распада яви­лось отсутствие у горбачевского руководства продуманной национальной политики: Горбачев оказался не в состоянии дать нужный суверенитет республикам.

Советскую империю можно было удержать только деспотическим режимом. Однако институты тоталитарного государства — партийный аппарат, КГБ, МВД, армия были парализова­ны в ходе вызванной гласностью тотальной критики, а за­тем и вовсе исчезли вместе с государством, которое должны были защищать.

Большую роль сыграл и внешний фактор. Политика За­пада, как подтверждают сегодня сами его лидеры, поощря­ла процессы, ведущие к дезинтеграции СССР; краху его со­циально-политической системы.

11.2. Россия на пути государственного строительства и радикальной социально-экономической модернизации. В результате распада СССР Российская Федерация вместе с другими рес­публиками бывшего Советского Союза вступила на путь са­мостоятельного существования. Перед руководством стра­ны встала задача проведения политических и экономических реформ.

Важнейшими направлениями политической реформы в стране стало строительство новой федерации и борьба вокруг положений будущей Конституции Российской Федерации. РСФСР в составе СССР являлась фактически унитарным государством. Декларируемые федеративные отношения носили формальный характер, все более или менее важные вопросы жизни автономных республик решались в Москве. Однако в начале 1990-х гг. почти все бывшие автономные образования в составе РСФСР заявили о своем суверенитете. Эта политика вначале поощрялась и самим российским руководством. Широкий резонанс вызвала фраза Б. Н. Ельцина, обращенная к российским автономиям: «Берите суверенитета столько, сколько сможете». После обретения Россией реального суверенитета, в условиях острого экономического кризиса национальный и региональный сепаратизм стал представлять угрозу для целостности страны. В этой ситуации необходимо было найти оптимальную форму государственного устройства России как многонационального государства с учетом интересов народов, имевших свою государственность в составе Российской Федерации, так и с учетом русского народа, составляющего абсолютное большинство населения России. 31 марта 1992 г. всеми субъектами Российской Федерации, кроме Татарстана и Чечни, был подписан Федеративный договор, закрепивший федеративное устройство России и разграничивший полномочия центра и субъектов федерации, а также определивший вопросы, относящиеся к их совместному ведению. Федеративный договор был объявлен частью действовавшей на тот период Конституции РСФСР 1978 г. и стал важным фактором сохранения целостности страны. В 1994 г. после переговоров с руководством республики Татарстан был заключен отдельный договор о взаимоотношениях между данной республикой и Российской Федерацией.

Гораздо сложнее складывались отношения с Чечней, конфликт с которой имел многовековые корни. Он был усугублен депортацией всех чеченцев в Казахстан, которая была осуществлена сталинским режимом в 1944 г., за переход значительной части населения республики на сторону гитлеровской Германии в 1942 г. Воспользовавшись резким падением авторитета партийных органов, поддержавших ГКЧП, и волной «парада суверенитетов», 6 сентября 1991 г. Объединенный комитет чеченского народа во главе с бывшим генералом советской армии Д.Дудаевым захватил власть в республике и в марте 1992 г. провозгласил ее независимым государством. Московские власти, занятые своими проблемами, мало внимания обращали на ситуацию в Чечне. Республику покинули российские войска, оставив сепаратистам склады с военным имуществом и вооружением. Русское население Чечни вынуждено было в срочном порядке покидать республику, сталкиваясь с фактами геноцида. В 1994 г. федеральный центр попытался восстановить российское правовое поле в Чечне и свергнуть Д. Дудаева силами «чеченской оппозиции», однако эта попытка не увенчалась успехом. Тогда 11 декабря 1994 г. на территорию Чечни были введены федеральные войска и началась так называемая 1-я чеченская война, продолжавшаяся более полутора лет. В конце августа 1996 г., несмотря на успехи федеральных войск, большая часть территории республики, включая столицу Грозный, вновь перешла под контроль боевиков, которые пользовались широкой поддержкой населения. Федеральный центр стоял перед выбором – или проводить новый штурм Грозного и продолжить войну, или начать переговоры. В конечном счете, в результате переговоров между Секретарем Совета безопасности России А. И. Лебедем и начальником штаба чеченских сепаратистов А. Масхадовым в Хасавюрте (Дагестан) было подписано соглашение, по которому Чечня фактически превращалась в независимое государство. Окончательное решение вопроса о статусе Чечни откладывалось на 5 лет, до 2001 г. После вывода российских войск из республики и избрания А. Масхадова ее президентом, Чечня стала стремительно превращаться в центр международного терроризма и работорговли, что приводило к серьезной дестабилизации обстановки на всем Северном Кавказе и в России в целом.

Сохранение целостности страны было невозможно без создания эффективной экономики, способной удовлетворять насущные потребности ее населения. При­шедшие к власти радикальные реформаторы придержива­лись концепции свободных рыночных отношений, считая, что свободный рынок преобразует экономику России. Эко­номическая свобода рассматривалась как основа политичес­кой демократии. Реформаторы полагали, что народ под вли­янием рынка должен оформиться в средний класс.

В итоге Россия сделала ставку на монетаристские мето­ды перехода к рынку. Произошел решительный отказ от государственного контроля над экономикой в пользу ры­ночного саморегулирования. В стране был осуществлен целый комплекс мероприятий, имевших своей целью ускорить процесс либерализации экономики и финансовой стабилизации, получивших известность в мировой практике как «шоковая терапия». Впервые курс на проведение именно этого вида реформ был провозглашен Президентом РФ Б. Н. Ельциным в октябре 1991 г. и одобрен V съездом народных депутатов России в ноябре того же года. В конце 1991 г. была сформирована команда реформаторов. Ее костяк составили молодые экономисты во главе с Е. Т. Гайдаром и А. Б. Чубайсом. Е. Т. Гайдар был назначен исполняющем обязанности председателя правительств России и исполнял эти обязанности до конца 1992 г.

В программу реформ, в основном осуществленных в 1992 г., вошли следующие мероприятия правительства Рос­сии: 1) введение свободных цен; 2) либерализация торгов­ли; 3) широкая приватизация государственных предприя­тий, жилья. Политика приватизации занимала централь­ое место в процессе изменения отношений собственности. Программа первого российского правительства ставила сле­дующие ключевые ее цели: формирование широкого слоя частных собственников и повышение эффективности произ­водства; в лице новых собственников создание мощной со­циальной базы рыночной экономики и демократического общества. 2 января 1992 г. были отпущены цены на большинство товаров. В специальном Указе Президента РФ «О свободе торговли» снималось большинство ограничений на внутреннюю и внешнюю торговлю, существовавших в советское время. 21 августа 1992 г в России было объявлено о начале приватизации, которая проходила в два этапа. С августа 1992 г по июнь 1994 г. так называемая «ваучерная» приватизация и с 1 июля 1994 г. – денежная. На начальном этапе приватизации вся государственная собственность, подлежащая приватизации, была оценена и ее общая стоимость поделена на количество граждан Российской Федерации. Полученная сумма составила стоимость приватизационного сертификата – «ваучера». Номинальная стоимость «ваучера» была объявлена в 10 тыс. рублей. Граждане могли вложить ваучеры в приватизируемые предприятия, поручить это сделать так называемым инвестиционным фондам или продать свой ваучер. Однако в связи с гиперинфляцией «ваучеры» резко обесценились и скупались подставными лицами неизвестных структур на базарах и вокзалах у населения за бутылку водки. К тому же большинство граждан не имели экономических знаний и не знали, куда и как вложить свой «ваучер». Часть из них была вложена в акции разорившихся вскоре предприятий. Многие инвестиционные фонды оказались мошенническими структурами и, скупив ваучеры у населения, самоликвидировались. В результате продекларированная главным организатором ваучерной приватизации А. Б. Чубайсом идея «разделить государственную собственность поровну между всеми гражданами страны» оказалась фикцией. Ваучерная приватизация стала механизмом потери собственности большинством граждан и перехода ее в руки узкого класса лиц, тесно связанных с бюрократическими и криминальными кругами. Часть собственности в результате так называемой «прихватизации» оказалось в руках узкого слоя управленцев, которые еще с советских времен фактически распоряжались предприятиями, которые возглавляли.

На втором этапе приватизация носила денежный характер. В результате серии залоговых аукционов огромные массивы государственной собственности, в том числе добывающие отрасли, перешли в руки доверенных лиц правящей бюрократической верхушки. Так в России возник слой собственников, получивших вскоре название «олигархи».

Радикальные экономические реформы выполнили чисто политическую задачу. Государство было лишено собственности и она перешла в руки частных владельцев, ставших гарантами новых общественных отношений, складывающихся в стране. Реформы оказались исключительно тяжелыми для большей части населения страны, привели к резкому падению уровня жизни людей. Идеологи реформ полагали, что цены вырастут в максимум в три раза, однако первоначально они возросли в 10— 12 раз, а к концу 1992 г. – в 100-150 раз. Рост заработной платы и пенсий не успевал за рос­том цен. В итоге большинство населения оказалось за чер­той бедности. Обесценились сберегательные вклады. Не оп­равдались надежды правительства и на широкомасштабную валютную помощь Запада. Более того, возникла большая зависимость России от мировых экономических организаций – Международного валютного фонда, Всемирного банка, а также от наиболее развитых и богатых стран запада, дававших России кредиты под проводимые реформы.

Продолжение политики «шоковой терапии» в условиях обнищания населения, разорения предприятий легкой и оборонной промышленности, сельскохозяйственного комп­лекса привело к формированию массового недовольства кур­сом реформ исполнительной власти.

Радикальные реформы правительства Российской Феде­рации встретили широкую оппозицию в Верховном Совете. Парламент страны начинает все более решительно отмеже­вываться от правительственного курса, выдвигая концеп­цию большей социальной защищенности в процессе реформ. Наметился серьезный конфликт между законодательной и исполнительной властью, поставивший на повестку дня прин­ципиальную проблему государственного устройства: быть ли России республикой парламентской либо президентской.

На VII съезде народных депутатов большинство де­путатов в жесткой форме потребовало отставки правитель­ства и премьера Е. Т. Гайдара. Президент Ельцин был вы­нужден пойти на компромисс с парламентом. Съезд при­знал право президента иметь своего премьер-министра, а Ель­цин согласился предложить съезду для голосования три кан­дидатуры на этот пост, по которым съезд провел рейтинговое голосование. Затем президент выбрал из числа поддер­жанных претендентов кандидатуру опытного министра-хо­зяйственника В. С. Черномырдина, который и возглавил пра­вительство на ближайшие шесть лет – с 14 декабря 1992 г. по 23 марта 1998 г.. Бывший директор завода, министр нефтяной и газовой промышленности СССР в 1985-1889 гг., а впоследствии – Председатель концерна «Газпром» и вице-премьер в правительстве Е. Т. Гайдара, В. С. Черномырдин стал олицетворением второго этапа реформ, который был продолжением предыдущего.

Углубление экономического кризиса привело к обостре­нию противостояния двух ветвей власти. Весной 1993 года в стране фактически сложилось двоевластие. Ельцин объя­вил об «особом порядке» управления страной и назначил всенародный референдум о доверии президенту и его проек­ту конституции. В свою очередь, IX съезд народных депута­тов, собравшийся в марте 1993 г. попытался отрешить Президента от должности, но большинство депутатов высказалось за доверие Президенту. Итоги проведенного референдума оказались противоречивыми: с одной стороны, большинство участвовавших в референдуме (58 %) высказалось за доверие Б. Ельцину и социально-экономической политике пра­вительства, но с другой стороны, население выс­тупило за досрочные выборы президента и народных депутатов. Результаты референдума были оценены обе­ими противоборствующими сторонами как безусловная победа, что не позволило достигнуть желаемой политической стабилизации.

11.3. Октябрьские события 1993 г. Принятие Конституции Российской Федерации. Апогеем противостояния правительства и парламента стала осень 1993 г. 21 сентября 1993 г. Президент РФ Б. Н. Ельцин Указом № 1400 распустил съезд народных депутатов и Вер­ховный Совет РФ. Частично приостанавливалось действие Конституции 1978 г. Планировалось создать новый профессиональный парламент, состоящий из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации, и получивший название Федеральное Собрание РФ. Выборы в новый парламент были назначены на 12 декабря 1993 г. Одновременно на всенародное голосование выносился «президентский» проект новой Конституции. До принятия этой Конституции в стране вводился особый порядок управления. Указы Президента прекратили деятельность всех местных советов, а их функции перешли к соответствующим администрациям, которые возглавили главы, назначенные вышестоящими руководителями исполнительной власти.

Верховный Совет отказался подчиниться указу Президента и квалифицировал его действия как антиконституционные, приведя к присяге в качестве главы государства вице-пре­зидента А.В. Руцкого. Попытки создания оппозицией дееспо­собного правительства оказались безрезультатными. Б. Н. Ельцин по-прежнему контролировал силовые ведомства, блокируя деятельность парламента и здание, где он заседал. Силовые акции сторонников парламента, направленные на захват ключевых объектов в столице, провалились. Войска, верные президенту, подвергнув обстрелу здание, где заседал Верховный Совет , вынудили его капитулировать, руко­водители сопротивления – А.В. Руцкой и Председатель верховного совета РФ Р. И. Хасбулатов, а также ряд их сторонников, были арестованы.

12 декабря 1993 г состоялись выборы в новый парламент и одновременно референдум по новой Конституции РФ. Конституция закрепляла федеративную форму государственного устройства, многопартийность и идеологическое многообразие в российском обществе, гарантировались основополагающие права человека. Политическая система российского об­щества подверглась резким изменениям: к концу 1993 года в стране была завершена ликвидация системы Советов и Конституция закрепила это изменение. В стране создавался двухпалатный парламент с особыми полномочиями. Чрезвычайно широкими полномочиями наделялся Президент Российс­кой Федерации. Фактически Российская Федерация стано­вилась президентской республикой: президент получил право назначать главу правительства, распускать Государственную Думу и объявлять новые выборы. Принятие Конституции РФ 1993 г завершило в основном политическую реформу в Российской Федерации и создало правовые основы новой постсоветской государственности.

Парламентские выборы, состо­явшиеся одновременно с референдумом по новой Конституции, показали глубокий кризи­с доверия населения к исполнительной власти: ни одна из партий, поддерживающих президента, не набрала более 15 % от общего числа избирателей. Главной неожиданностью стал успех Либерально-демократической партии (ЛДПР), во главе с В. Жириновским, набравшей около 25 % голосов.

Экономическая политика правительства в этот период ориентировалась в основном на экспортные отрасли произ­водства (нефтегазовый комплекс, другие виды сырья). В ре­зультате ряд областей Российской Федерации, не связан­ный с производством сырья, оказался в состоянии кризиса: уровень производства здесь продолжал падать. Правительству не удавалось создать стабильную фи­нансовую систему, вовремя платить зарплату бюджетникам.

Не удавалось достигнуть и внутриполитической стабилизации в стране. Президент Ельцин и правительство стремились к «мирному сожительству» с Го­сударственной Думой: с этой целью исполнительная власть подписывает Договор об общественном согласии с ведущи­ми партиями и движениями страны. Однако этот договор не подписали левые оппозиционные движения – КПРФ, агра­рии, Трудовая Россия. Неудачные военные действия в Че­ченской Республике, террористические акции и вторжения боевиков на территорию Российской Федерации (Буденновск и Кизляр) способствовали усилению оппозиции, что убеди­тельно показали результаты выборов в Госдуму 1995 г. Боль­ше всего голосов вновь получили оппозиционные партии: КПРФ (22%) и ЛДПР (11%).

16 июня 1996 г. состоялись выборы прези­дента России, на которых вновь была выставлена кандида­тура действующего президента Ельцина. Руководство Рос­сии предприняло беспрецедентную атаку средств массовой информации на избирателя, в предвыборную гонку включилась и местная пропрезидентская администрация, провед­шая широкомасштабные агитационные акции. Стремясь заручиться поддержкой избирателей, правительство частично погасило долги бюджетникам, вывело войска из Чечни. В итоге Ельцину удалось одержать победу на выборах во вто­ром туре, во многом благодаря поддержке одного из канди­датов – А. И. Лебедя.

Второе избрание Б.Н. Ельцина не способствовало улучшению социально-экономических показателей уровня жизни населения. Экономический курс правительства В. С. Чер­номырдина остался без изменений. Осенью в стране прошли забастовки, массовые акции протеста. Государственная Дума отказывалась утверждать государственный бюджет на 1997 год. В этих условиях для властей было необходимо показать готовность к обновлению, продолжению реформ, сделать упор на их социальную направленность, включить во властные структуры политиков нового поколения.

В мар­те 1997 года в рамках ежегодного послания президента Фе­деральному собранию было заявлено о начале нового этапа либеральных социально-экономических реформ. В качестве приоритетных направлений выделялись программы сокра­щения бюджетного дефицита и пенсионной реформы, борь­ба с коррупцией. В состав правительства вошли «молодые реформаторы»: Б. Е. Немцов и вновь А. Б. Чубайс.

Деятельность нового правительства в основном свелась к регулированию финансовых и налоговых потоков внутри страны. Привлечение новых финансовых займов (6 млрд. долларов), жесткая социальная политика позволили впервые достигнуть незначительного при­роста валового внутреннего продукта в России в первом по­лугодии 1997 года. Вместе с тем, все более очевидным ста­новилось давление внутреннего и внешнего долга на эконо­мику страны. Существенной проблемой оставались инфля­ционные процессы.

23 марта 1998 года Б.Н. Ельцин издал указ о роспуске правительства В. С. Черномырдина. Это послужило началом так называемой «правительственной чехарды»: за два года в России сменилось четыре правительства. С апреля по август 1998 г. исполняющим обязанности главы правитель­ства был 37-летний С.В. Кириенко, до этого 3 месяца работавший в правительстве и не известный широкой общественности. Правительственный кризис способствовал резкому обострению в отношениях Президен­та и парламента: Государственная Дума утвердила кандидатуру нового премьера только с третьего захода. Президент Ельцин вынужден был пойти на новые кадровые чистки (в отставку снова отправили А. Чубайса, а также министра внутренних дел А. Куликова).

Новое правительство ввиду финансовой задолженности страны попыталось проводить более жесткую экономичес­кую политику, предусматривающую повышение ставок на­логов и торговых пошлин. Данный подход, осуществляе­мый в отрыве от прежней политики, с наличием ряда но­вых ошибок, привел сначала к новому росту цен, а затем, к самому глубокому финансовому обвалу в истории новей­шей России. 17 августа 1998 г. ознаменовалось фактическим фи­нансовым банкротством России, падением рынка государ­ственных краткосрочных обязательств (ГКО). Это был самый крупный в новейшей истории России обвал рубля. Произошло падение рубля по отношению к доллару в 4 раза – от соотношения 1 к 6 до соотношения 1 к 24. В результате рубль вновь перестал быть надежным платежным средством, были парализованы хозяйственные отношения в стране, приостановлены инвестиции, нарушилась нормальная работа банков, разорилось множество предприятий и финансовых структур, началась паника на валютном и потребительском рынках. Финансовый кризис перешел в стадию неконтролируемого роста цен (на 20 % подорожали отечественные товары и на 80 % импортные). Вновь ухуд­шилось положение подавляющей части населения страны, в том числе, и средних слоев. В этих условиях отставка кабинета С. В. Кириенко оказалась неизбежной. Президент Ельцин попытался вновь вернуть к власти бывшего пре­мьера В.С. Черномырдина, однако его кандидатура вызвала резкое недовольство левоцентристского большинства Гос­думы. Начался поиск реального претендента на должность премьер-министра. Выбор был сделан в пользу министра иностранных дел Е.М. Примакова, который руководил правительством с сентября 1998 г по май 1999 г.

Е. М. Примаков сформировал новое правительство фактичес­о коалиционного характера, так как в него вошли предста­вители ведущих партий и думских фракций, что дало ему возможность заручиться поддержкой парламента. В результате была обеспечена определенная экономическая и политическая устойчивость внут­реннего положения России. Низкая стоимость рубля по отношению к доллару обеспечивала конкурентоспособность российских товаров, прежде всего сырьевых, на внешнем рынке. Первые шаги правительства, связанные с нормализа­цией финансового рынка, стабилизацией курса валют вызва­ли одобрение в обществе. Спад в развитии отечественной про­мышленности сменился устойчивым увеличением производственных показателей. Вместе с тем, переходный характер правительства в комплексе с различным видением проблем экономики страны, не позволяли правительству предприни­мать решительных мер. По мере приближения к новым вы­борам снижалась поддержка премьера со стороны президент­ских структур, для которых очевидным становилось усиле­ние Е. М. Примакова как потенциального претендента на должность Президента от оппозиционных сил. 12 мая 1999 г. правительство Е. М. Примакова было отправлено в отставку по политическим соображениям.

На пост Председателя правительства вместо Е. М. При­макова был назначен министр внутренних дел С. В. Степашин, который занимал эту должность с мая по август 1999 г. Основным направлением деятельности нового состава пра­вительства стало урегулирование положения на Северном Кавказе, на территориях, граничащих с Чеченской Республикой (в основном, в Дагестане). Присутствие воору­оеных чеченских групп в дагестанских поселениях делало обстановку в этих районах крайне нестабильной. Однако пе­реброска дополнительных частей федеральных сил на тер­риторию Дагестана произошла со значительным запоздани­ем. Критика неубедительных действий правительства на Се­верном Кавказе привела к отставке с поста главы прави­тельства С. В. Степашина. Исполняющим обязанности главы ка­бинета министров в августе 1999 г. был назначен В.В. Путин, возглавлявший до этого ФСБ РФ. 9 августа 1999 г., ровно за год до окончания своих президентских полномочий по Конституции, Б.Н. Ельцин объявил о своем желании видеть В. В. Путина своим преемником на посту Президента РФ. Новая кадровая перемена в правительстве совпала с нача­лом активных действий российских войсковых подразделе­ний в Дагестане.

Несмотря на то, что военные действия про­ходили с переменным успехом, федеральным войскам уда­лось освободить дагестанские селения от вооруженных групп боевиков и перенести операцию на территорию Чеченской Республики. Вторая чеченская компания отличалась большим профессионализмом при планировании и ведении военных действий, стремлением привлечь на свою сторону некоторых боевиков и нанести минимум вреда мирным жителям. Ликвидация баз террористов в Чечне, возобнов­ление контроля над ее территорией стали важной составляю­щей предвыборной президентской кампании В. В.Путина. Несмотря на трудности, переживаемые обществом, в 1999 г. наметились первые признаки экономического роста. Значительная часть российского общества стала связывать с именем В. В. Путина надежды на улучшение своего положения в будущем. Успех на парламентских выборах 1999 года проправительственного избирательного блока «Единство» (23,3 % голосов) также уси­ливал шансы на избрание В. В. Путина.

Учитывая данные обстоятельства и желая обеспечить успех на выборах своему преемнику, Президент Б. Н. Ельцин принял решение о досрочном сложении с себя президентских полномочий.

Контрольные вопросы

1. Расскажите о попытке переворота в августе 1991 г.

2. В чем заключалась сущность и каковы были последствия радикальных экономических реформ, осуществленных в России в начале 90-х гг. ХХ века?

3. Почему и в какой обстановке было принято решение о принятии новой российской Конституции?