КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
Глава 9 4 страница1 Макаров А.А. Выбросы СО2 в России от сжигания органического топлива. М., 2004. 2 Илларионов А., Пивоварова Н. Экономические последствия ратификации Российской Федерацией Киотского протокола // Вопросы экономики. 2004. №11. После того как США вышли из протокола, сузилось число возможных покупателей квот и упала цена на них. Методы экономического регулирования охраны окружающей среды. К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся3: • разработка государственных прогнозов социально-экономического развития а основе экологических прогнозов; • разработка федеральных программ в области экологического развития и целевых программ субъектов РФ в области охраны окружающей среды; • разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде; • установление платы за негативное воздействие на окружающую среду. Установлены нормативы платы за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления. Они определены в постановлении Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 (в действующей редакции), где также указаны основные направления деятельности в охране окружающей среды: • установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду; • проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; • предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством; • поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды; • возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде. В области охраны окружающей среды приняты федеральные программы по экологическому развитию, целевые программы. Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды и размещение отходов, а также проблемы, касающиеся других видов вредного воздействия, регулируются постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 (в действующей редакции). 3 Золотников а Т. Экологическая безопасность (соотношение экологии, экономики, права) // Экономика. 1996. № 10. С. 79—83.
К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: • выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; • сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; • загрязнение недр, почв; • размещение отходов производства и потребления; • загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; • иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления определяются в постановлении Правительства РФ. Предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды, поддерживается государством посредством налоговых и иных льгот в соответствии с законодательством. В целях защиты имущественных интересов осуществляется экологическое страхование юридических и физических лиц на случай экологических рисков. В соответствии с законодательством Российской Федерации может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование. Экономический механизм регулирования охраны окружающей среды включает в себя два подхода. Первый подход — взимание платы исходя из суммы либо полного экономического ущерба, нанесенного в результате загрязнения окружающей среды, либо ущерба, который нанесен природной среде в результате превышения установленных нормативов. В различных регионах страны расчеты нормативов платы имеют свою специфику. Второй подход для расчетов нормативов платы исходит из затрат на осуществление природоохранных мероприятий. Особенности мониторинга окружающей среды. Российским законодательством предусмотрен постоянный экологический мониторинг. Началом мониторинга окружающей среды можно считать наблюдение за уровнем содержания оксида углерода в воздухе, которое было организовано на угольных шахтах Англии и Бельгии более 100 лет назад. При этом в качестве своеобразных «датчиков» использовались канарейки, морские свинки и тараканы1. ГрининАС. Экологический менеджмент. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. С. 206.
Серьезная борьба за чистоту окружающей среды началась с 1970-х годов. А до этого времени в США и других индустриально развитых странах промышленные отходы и стоки бесконтрольно сбрасывали в водные системы или в почву. Еще совсем недавно считалось, что природа сама может нейтрализовать опасные отходы с помощью естественных процессов самоочищения. Однако с середины 1960-х годов проблема загрязнения окружающей среды в результате антропогенной деятельности стала проявляться в больших масштабах во всех индустриальных странах мира. В США с 1968 г. было выявлено более 240 случаев заболеваний, связанных с техническим загрязнением. В период с 1971 по 1975 г. было закрыто 75 заводов с вредными условиями производства, где работали 13 600 человек. В природных водах Великих озер обнаружена зараженность рыб ртутью и хлорированными углеводородами. Загрязнение окружающей среды стало проявляться в атмосферном воздухе, воде и почве. Быстро сокращалась площадь плодородных пахотных земель, уменьшались лесные ресурсы и портились луговые угодья. Началась волна аварий, связанных с использованием атомной энергии и новых технологий химического производства. Крупная авария с тяжелыми последствиями произошла в 1985 г. на Чернобыльской АЭС на Украине. Огромный экологический вред был нанесен окружающей среде ядерными взрывами, произведенными как для военных испытаний, так и в мирных целях для использования в народном хозяйстве. На химическом комбинате в городе Бхопале (Индия) в результате выброса токсичных веществ произошло массовое отравление людей. Большая часть реки Рейн и другие водные источники Европы были загрязнены вредными сбросами промышленных предприятий. Особо крупный экологический ущерб природной среде постоянно наносится в результате разлива нефти при авариях морских танкеров и порче магистральных нефте- и продуктопроводов1. В России загрязнение окружающей среды отмечается во многих промышленных регионах и городах. Удельный вес железнодорожного транспорта в загрязнении окружающей среды составляет около 20% общего количества всех вредных выбросов промышленных, энергетических предприятий и других видов транспорта2. Окружающая среда загрязняется в процессе транспортировки грузов и работы вспомогательных промышленных предприятий. Наиболее вредными из массы загрязняющих веществ являются нефтепродукты, утечка которых возможна во время их перевозок из-за неисправности сливных и наливных устройств цистерн. На железных дорогах России ежегодно теряется 1 млн. т нефти и нефтепродуктов. 1 Мазур И. Экономика должна быть экологичной // Нефть России. 1997. № 10. 2 Думное АД. Макроэкономическая оценка использования природных ресурсов в России // Вопросы статистики. 2001. № 1. г.
Это приводит к значительным нарушениям состава почвы, которая становится непригодной для дальнейшего использования в сельском хозяйстве, а водные источники делаются непригодными для бытовых нужд. Поэтому контроль за уровнем загрязнения окружающей среды отходами деятельности железнодорожного транспорта и его предприятий является одной из важнейших задач всей отрасли, и в первую очередь его экологической службы. Вся совокупность производственно-хозяйственной деятельности должна рассматриваться как единая сложная эколого-экономическая система, в которой тесно связаны экономические, технологические, социальные и биологические процессы. В связи с этим возникла необходимость создания системы наблюдений и контроля состояния, выявления и борьбы с антропогенными загрязнениями, т.е. организации мониторинга окружающей среды. Мониторинг окружающей среды включает: • информационную систему наблюдений; • оценку текущего состояния среды; • оценку тенденций его изменения в условиях антропогенного воздействия. Получаемые при мониторинге данные являются научной основой планирования мероприятий по восстановлению утраченного естественного равновесия. Экологический мониторинг проводится на четырех уровнях — глобальном (планетарном), национальном, региональном и локальном1. Глобальный мониторинг отражает информацию по биосфере всей планеты, национальный — в пределах какой-либо республики, страны, региональный связан с наблюдениями, отражающими определенные экосистемы в области, районе, а локальный разрабатывается на уровне промышленных, энергетических, транспортных объектов отдельных поселков и городов. При разработке проектов регионального и локального экологического мониторинга собирается информация об источниках поступления и перераспределения загрязнений в конкретном регионе. В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей природной среды», а также постановлением Правительства от 24 ноября 1993 г. № 1229 образована Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ). В настоящее время в рамках государственной сети мониторинга окружающей среды проводятся наблюдения за состоянием загрязненности воздуха в городах и промышленных центрах, поверхностных вод суши и морей, а также почв, за трансграничным переносом веществ, загрязняющих атмосферу химическим составом атмосферных осадков и снежного покрова, за общим радиоактивным загрязнением природной среды и состоянием растительного покрова Земли. 1 Григорьев Д. Н., Игнатьева А. В. Экологически чистое производство — условие устойчивого развития экономики //Гуманитарное знание и образование на рубеже тысячелетий. Екатеринбург, 2000. С. 95—97. Определяется также фоновое загрязнение атмосферы. Наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха проводятся в городах и населенных пунктах Российской Федерации, причем регулярно в городах и поселках на стационарных постах Росгидромета. По данным Всемирной организации здравоохранения, состояние здоровья населения в мире на 50—60% зависит от уровня социально-экономического развития, на 20—30% — от степени решения проблем экономической безопасности и на 15—20% — от состояния развития системы здравоохранения в стране.
11.3.Экономическое регулирование природопользования (на примере Удмуртской Республики)
Система платежей за загрязнение окружающей среды. Экономический механизм регулирования природопользования и охраны окружающей среды, существующий в России, направлен на создание экономической ответственности субъектов хозяйственной деятельности за негативное воздействие на окружающую среду, их заинтересованность в осуществлении природоохранной деятельности. Наиболее действенный элемент экономического механизма регулирования в природоохранной сфере — это система платежей за загрязнение окружающей среды. Эффективность системы во многом определяется уровнем нормативов (ставок) платы. Нормативы платы за загрязнение окружающей среды были утверждены постановлением Правительства РФ «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» от 28 августа 1992 г. № 632. Эти нормативы рассчитывались для экономических условий, стоимостных (ценовых) показателей и пропорций, существовавших в народном хозяйстве на 1990—1991 гг. и за прошедший с тех пор период резко изменившихся. Например, в целях установления соответствия нормативов платы за загрязнение окружающей среды по существующим ценовым показателям в Удмуртии осуществляется их регулирование посредством индексации. В рамках этого постановлением правительства республики от 12 мая 1998 г. № 359 утверждены дифференцированные ставки платы за загрязнение окружающей природной среды и на 1998 г. установлен коэффициент индексации платы, равный 48. За счет платы за загрязнение окружающей среды формируются средства экологических фондов, которые служат источником финансового обеспечения экологических программ и природоохранных мероприятий. В территориальные экологические фонды от предприятий всех форм собственности собрано 9100 тыс. руб. При этом территориальные фонды были сформированы из следующих видов платежей1. 1 Хильченко Н.В., Лаврикова Ю.Г. Управление средствами экологических фондов региона и муниципальных образований // Региональная экономика и региональная политика. 2001. № 6. 1. Плата по ставкам за загрязнение окружающей среды в пределах установленных нормативов воздействия — 5629,7 тыс. руб., в том числе за загрязнение: • водных объектов — 1548,1 тыс., • атмосферного воздуха — 2680,3 тыс., • при размещении отходов — 1401,0 тыс. 2. Плата по ставкам за загрязнение окружающей среды в пределах установленных лимитов воздействия — 1490,6 тыс. руб., в том числе за загрязнение: • водных объектов — 610,2 тыс., • атмосферного воздуха — 410,2 тыс., • при размещении отходов — 470,2 тыс. 3. Плата по ставкам за сверхлимитное загрязнение окружающей среды — 1733,5 тыс. руб., в том числе: • водных объектов — 1081,1 тыс., • атмосферного воздуха — 478 тыс., • при размещении отходов — 173,7 тыс. Кроме этих платежей экологические фонды всех уровней формируются также за счет средств, поступающих по искам и штрафам за вред, нанесенный окружающей среде и природным ресурсам вследствие нарушения природоохранительного законодательства, экологических норм и правил. Штрафы за нарушение правил охоты, рыболовства, включая средства от реализации конфискованных орудий охоты, рыболовства и незаконно добытой с их помощью продукции, составили 65,5 тыс. руб., в том числе по территориальным фондам — 0,2 тыс. От использования средств экологических фондов получена прибыль: всего 162,1 тыс. руб., в том числе по территориальным фондам — 27,4 тыс. В Удмуртии в условиях неудовлетворительного состояния бюджетов всех уровней средства экологических фондов являются значимым источником финансирования деятельности в сфере охраны окружающей среды. Приоритетными направлениями расходования средств экологических фондов стали перевод объектов на более чистые виды топлива, снабжение населения качественной питьевой водой, строительство и реконструкция очистных сооружений и сетей канализации, объектов размещения и утилизации отходов производства и потребления. Системы лицензирования и сертификации природопользования. Частью экономического механизма регулирования природопользования и охраны окружающей среды стала в Удмуртии система лицензирования. Правовым основанием системы лицензирования являются постановления Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 24 декабря 1994 г. № 1428, «Об утверждении Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии» от 26 февраля 1996 г. № 168, федеральный и республиканский законы «О недрах» и ряд других (все в действующей редакции). В соответствии с нормативно-правовыми актами обязательному лицензированию подлежат 22 вида деятельности в области охраны окружающей среды. Лицензирование этих видов деятельности возложено на Комитет по охране окружающей среды УР. Комитетом по недрам УР проводится лицензирование недропользования, включая пользование подземными пресными и минеральными водами. Лицензии на деятельность, связанную с воздействием на природные ресурсы и окружающую среду, выдаются также рядом других министерств и ведомств. Более половины общего числа выданных составляют лицензии на деятельность по производству, наладке и эксплуатации природоохранного оборудования, средств измерений и контроля экологических параметров производств и транспортных средств. Это связано с введением на территории Удмуртии талона токсичности (дымности) и возросшей потребностью в услугах по контролю и регулированию качества отработавших газов автомобилей. Изменения в экономике страны, в том числе в металлургическом комплексе, повлекли за собой свободное формирование цен на металлолом, отсутствие ограничений для любых хозяйственных субъектов на его сбор и прямую поставку, отмену экспортных пошлин и квотирования экспорта металлолома. Все это привело к неуклонному росту хищений с предприятий и организаций цветных металлов и изделий из них, созданию напряженной ситуации в части лицензирования данного вида деятельности. В целях решения этой проблемы было подготовлено и подписано постановление Правительства Удмуртской Республики «Об усилении контроля за осуществлением деятельности, связанной с приемом, утилизацией, складированием, размещением, перемещением лома и отходов цветных металлов» от 21 января 1998 г. № 95. Реализация постановления позволяет упорядочить лицензирование, ужесточить правила его приема, хранения и учета, а также снять вопросы, неурегулированные действующим законодательством. В Удмуртии ведется работа по формированию территориальной системы сертификации по экологическим требованиям. Правовой основой этой системы являются: 1) Конституция Российской Федерации; 2) Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды»; 3) Закон РФ «О защите прав потребителей»; 4) Закон РФ «О сертификации продукции и услуг»; 5) Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О защите прав потребителей"»; 6) Постановление Правительства РФ «О реализации генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ» от 21 марта 1996 г. № 321; 7) Указ Президента РФ «Об особенностях приватизации и дополнительных мерах государственного регулирования деятельности предприятий оборонных отраслей промышленности» от 19 августа 1993 г. № 1267; 8) Постановление Правительства РФ «О сертификации безопасности промышленных и опытно-экспериментальных объектов предприятий организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные и взрывоопасные технологии» от 21 марта 1994 г. № 233; 9) Постановление Госстандарта России «Федеральная Система обязательной экологической сертификации» от 1 октября 1996 г. № 66-А. Система сертификации по экологическим требованиям вводится в целях соблюдения природоохранного законодательства. В рамках организации системы сертификации по экологическим требованиям Удмуртии подписан договор между ВНИИ природы (Москва) и Комитетом по охране окружающей среды УР по подготовке и аккредитации специализированного подразделения в качестве органа по экологической сертификации. Подразделение по лицензированию и сертификации комитета имеет опыт работы в этом направлении, укомплектован нормативно-правовой и инструктивно-методической документацией; специалисты отдела аттестованы в качестве аудиторов.
11.4. Разработка индекса истинных сбережений
Зарубежные экономисты отмечают опасность ориентации только на традиционные экономические показатели. Высокий уровень ВВП не означает, что страна одновременно устойчиво развивается. Многие страны пытаются выработать единые критерии. ООН предлагает использовать систему интегрированных экономических и экологических счетов. Всемирный банк ввел в практику индикатор истинных сбережений и уже не первый год оценивает экономическое положение стран по индексу истинных сбережений (ИИС) — скорости накопления национальных богатств после надлежащего учета истощения природных ресурсов и ущерба от загрязнения окружающей среды (табл. 11.1).
Таблица 11.1.Сравнение истинных сбережений и ВВП по странам мира, %
Примечание. Для сравнения выбран 2000 г. как один из успешных для российской экономики.
Макроэкономические показатели не учитывают социальную и экологическую деградацию. Для России ИИС важен тем, что он показывает необходимость компенсации истощения природного капитала. Формирование экономики, базирующейся на росте удельного веса топливно-энергетического комплекса, ведет к обострению экологических проблем, а это скажется на здоровье населения.
Резюме
1. Всю совокупность производственно-хозяйственной деятельности необходимо рассматривать как единую сложную эколого-экономическую систему, в которой тесно связаны экономические, технологические, социальные и биологические процессы. 2. За счет платы за загрязнение окружающей среды формируются средства экологических фондов, которые служат источником финансового обеспечения экологических программ и природоохранных мероприятий. 3. Экономика и экология тесно связаны между собой, высокий уровень ВВП не означает, что страна одновременно устойчиво развивается. Специалисты ООН предлагают использовать систему интегрированных экономических и экологических счетов, например индекса истинных сбережений — скорости накопления национальных богатств после надлежащего учета истощения природных ресурсов и ущерба от загрязнения окружающей среды. 4. Подписанный и ратифицированный Россией Киотский протокол имеет положительные и отрицательные стороны. В краткосрочной перспективе Россия, торгуя квотами на выбросы СО2, может получить дополнительные средства. В долгосрочной перспективе, если исходить из дальнейшего развития экономики, нам придется платить.
Ключевые понятия
Экологическая безопасность Загрязнение окружающей среды Предельно допустимые выбросы Охрана окружающей среды Киотский протокол Экономическое регулирование природопользования Экологический мониторинг Экологические фонды лицензирования Индекс истинных сбережений
Вопросы для самопроверки
1. Что такое экологическая безопасность? 2. Какие факторы влияют на загрязнение окружающей среды? 3. Зачем необходимы нормативы предельно допустимых выбросов? 4. Что подразумевается под охраной окружающей среды? 5. В чем суть Киотского протокола? 6. Чем обусловлена разработка индекса истинных сбережений? 7. Зачем необходимо экономическое регулирование природопользования? 8. Что собой представляет экологический мониторинг? 9. Каковы причины и условия возникновения экологических фондов? Глава 12 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ГЛОБАЛИЗАЦИЯ
12.1. Глобализация и позиция России Процесс глобализации: понятие и сущность. Глобализация постепенно превращается из термина, означающего транснациональное функционирование экономики, финансов и информации, в социальную теорию. Глобализация — это синтетическая категория, обобщающая эволюционные и революционные изменения в объективно-предметной и интеллектуально-инновационной деятельности человека. Она предполагает концепцию основных контуров развития государств в рамках общей модели цивилизационных преобразований. Современные транснациональные корпорации достигли качественно нового уровня менеджмента. Они широко используют стратегическое планирование, информационные системы и контрольные механизмы. Немало ТНК имеют экономический результат выше, чем целые национальные хозяйства. На основе этого анализа Н. Бильс делает вывод, что глобализация производства и финансов подготавливает объективные основы плановой мировой социалистической системы. Приоритет наднациональных интересов и институтов над национальными спорен. Формирование новой структуры наднациональных интересов, попытка их закрепления в функциях и задачах наднациональных институтов экономической и финансовой власти совсем не исключает соблюдения национальных интересов. Например, в ТНК наднациональные интересы мирно уживаются с национальными стран, у которых есть те или иные конкурентные преимущества. Вместе с тем страны, не имеющие таких преимуществ, входя в ТНК, получают возможность использовать мировой потенциал более сильных членов корпорации. Национальный характер деятельности международных экономических и финансовых организаций представляет собой сложную совокупность национальных интересов, и чем последовательнее страна способна определить эти интересы, придать им необходимую правовую форму, тем больше возможностей у нее оказать влияние на функционирование международных организаций. И в ТНК, и в международных организациях сильные государства имеют больше возможностей отстаивать свои национальные интересы. Важно, чтобы сильные государства не забывали об интересах более слабых. В ином случае неизбежны конфликты и международные кризисы. Глобализация связана с необходимостью координации бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики стран, входящих в международные глобальные системы. Это тоже одна из форм стратегического экономического планирования. Более конкретную интерпретацию процессов глобализации дает профессор Калифорнийского университета М.Д. Интрилигейтер. Под глобализацией он понимает огромное увеличение масштабов мировой торговли и других процессов международного обмена в условиях более открытой, интегрированной, не признающей границ мировой экономики. Речь, таким образом, идет не только о традиционной внешней торговле товарами и услугами, но и о валютных потоках, движении капитала, обмене технологиями, информацией, идеями, перемещении людей. Мерой масштаба глобализации может служить объем международных финансовых сделок, который только на валютных рынках Нью-Йорка ежедневно составляет 1,3 трлн. долл., а на международном рынке ценных бумаг даже превышает эту сумму. Глобализация, хотя и затрагивает в первую очередь экономику, финансы и информацию, не является чисто экономической категорией. Она включает в себя компоненты разных областей знаний и практики, в том числе и философии, теории государства, правоведения, культуры и т.п. Чтобы понять масштабы и скорость развития процесса глобализации, его можно представить как волну инноваций в технологиях, информации, торговле и финансах, которая может оттеснить отдельные слабые государства. Основа глобализации — резкое увеличение глобального конкурентного пространства, в пределах которого действуют единые правила поведения, международное законодательство в сфере налогов, инвестиций, перелива капитала, защиты собственности, перемещения человеческого капитала. В условиях глобализации фактор времени превращается в мощную движущую силу экономического и социального развития, ускоряются обмен информацией, финансовые и товарные потоки, а нововведения получают более широкое распространение. Сокращение времени как фактора производства и обмена, уникальность и относительная дешевизна товаров способствуют увеличению добавленной стоимости, росту прибыли корпорации. В то же время глобализация усиливает экономические войны между двумя экономическими субъектами (экономическими системами) — целенаправленное экономическое влияние систем одна на другую с целью получить определенный выигрыш в материальной сфере. Это сочетание действий, направленных на достижение экономического превосходства в поддержке национальной экономики через экономическое влияние на экономическую систему другой стороны при одновременном обеспечении безопасности и защиты собственной экономической системы1. 1 Логинов Е.А. Системные проблемы экономической безопасности. Т. 1. Экономическая безопасность: геополитика. М.: НАУЧТЕХЛИТИЗДАТ, 2007. С. 14.
|