Преобразования в сфере социальной защиты населения

Развитие общества привело к усложнению взаимодействий человека с социальной системой. В ходе этих взаимодействий возникают проблемы, которые ставят человека в сложные экономические и социальные положения, возникают ситуации, при которых человек ощущает свою социальную незащищенность. Особенно это ощущают те категории населения, которые временно, частично или полностью, утратили возможность самостоятельно удовлетворять свои потребности и потребности своих родственников, детей, родителей. В таких случаях государство должно не только создать эффективную систему социальной защиты и обеспечения, но и выступать гарантом ее функционирования. Сама социальная защита населения представляется одним из базовых социальных процессов.

Коренные изменения в социальной политики государства в условиях жестких бюджетных ограничений могут быть успешными лишь при условии введения новых механизмов функционирования социального сектора и их совершенствования по мере создания экономических предпосылок. Государство стоит перед необходимостью постоянно и последовательно трансформировать систему социальной защиты.

Одним из самых важных вопросов является вопрос о способах финансирования. Оно может быть осуществлено двумя способами: за счет общих налоговых поступлений; за счет целевые налоги, т.е. социальные взносы на социальное страхование.

Направления расширения системы социальной защиты представлены на рисунке 15.

Рисунок 15 – Направления расширения системы социальной защиты

Также, в зависимости от избранной модели социальной ориентации доли и объемы ресурсов, направляемых государством на социальные нужды, может существенно отличаться в зависимости от выбранной модели. При этом общая тенденция состоит в последовательном уменьшении доли затрат правительства при переходе от более к менее социально ориентированной модели.

Исходя из источников финансирования, социальное обеспечение можно разделить на социальное страхование и социальную помощь. Страхование, помощь и попечительство представляют собой в каждом отдельном случае некоторую комбинацию из социальных услуг и денежных трансфертов.

Характерной чертой принципа страхования является финансирование предоставляемой помощи за счет взносов и тесная взаимозависимость между взносами и объемом социальных услуг. Размер выплат в этом случае ориентируется на объем индивидуальных взносов, т.е. на предварительный вклад застрахованного. Тем самым принцип страхования в наибольшей степени соответствует рыночным принципам справедливости, вознаграждения согласно личному вкладу и личной ответственности. Это ограничивает возможности системы в регулировании доходов, хотя и снижает последствия социального риска. Социальный риск - это риск внезапного возникновения в обществе обстоятельств, наносящих существенный ущерб многим лицам одновременно. Современная реакция на риски - страхование, суть которого в объединении рисков. Существует два основных вида страхования: осуществляется частными компаниями (добровольное); осуществляется государством (принудительное).

Для развитых стран общепринятым является обязательное страхование, обеспечивающее выплаты на случай безработицы, нетрудоспособности, наступления старосты. Но и на этих направлениях государство берет на себя не все, а только те участки, на которых частное страхование не срабатывает.

Но страхование не может перекрыть все варианты социальных бедствий. В общем, страхование должно дополняться социальной помощью.

Принцип социальной помощи предполагает финансирование из бюджета. При определении размеров выплат возможны четыре альтернативных подхода (рисунок 16).

Рисунок 16 – Альтернативные подходы к определению размеров выплат социальной помощи

Одинаковый размер помощи для всех получателей - наиболее простой в организационном отношении вариант. Этот способ оказывается, однако, непригодным если речь идет о возмещении утраченного заработка, т.к. размер потери дохода сильно колеблется у различных получателей. Кроме того, одинаковая помощь может понизить мотивацию к труду.

В пользу учета индивидуальной обеспеченности при установлении величины социальной помощи говорит и то, что таким способом эффективно используются средства соцобеспечения и исключаются случаи необоснованных переплат.

Ввиду финансирования из бюджета все системы социального обеспечения, в основе которых лежит этот принцип, в высокой степени зависят от финансового положения государства.

Все три принципа организации социальной обеспеченности занимают в странах с рыночной экономикой свое определенное место. Система социальной обеспеченности способна действовать с максимальной отдачей только при взаимодействии страхования, помощи и попечительства.

Характерной чертой попечительства является финансирование за счет налогов. Однако, если значительная часть системы социального обеспечения построена по принципу попечительства, то это может приводить к перегрузке государственных финансов.

В связи с реформированием системы социальной защиты возникает вопрос о минимуме социальных гарантий, которые общество может предоставить гражданам в переходных условиях. В современных условиях эти гарантии ограничиваются социальной помощью малообеспеченным. Такая система помощи является по существу системой гарантии минимального дохода (ГМД). Система, существующая в странах переходной экономики, называется оценкой уровня дохода (ОУД). Здесь социальная помощь не ставит своей задачей покрыть разницу между чертой бедности и действующим уровнем дохода. Она, также, не предполагает обязательных гарантий минимального дохода на уровне прожиточного минимума.

Разработка и внедрение новой системы социальной помощи в России должна считаться первоочередной задачей. Такая система должна быть всеобщей и обеспечивать приемлемый уровень дохода.

Существенное значение имеет вопрос величины утраченного дохода и социальной помощи. Основных критериев здесь два:

- социальные гарантии должна обеспечивать минимально достаточный уровень жизни;

- социальные пособия не только не должны отвлекать людей от труда и культивировать иждивенческие отношения.

Первый критерий определяет минимальную, а второй - максимальную границу социальных пособий.

К примеру, в России пособие по безработице может выплачиваться в пределах 12 месяцев (3 мес. - 75%, след. 4 мес. - 60%, в дальнейшем - 45%). По истечении года - минимальная заработная плата.

В сегодняшних условиях такая система порождает антистимулы: выгоднее не работать, чем работать.

Проблема антистимулов весьма остра при оказании социальной помощи. Задача такой помощи состоит в поднятии уровня доходов малообеспеченных и неимущих до минимально приемлемого уровня. В данном же случае происходит поддержание минимальных доходов на определенном уровне.

Если минимальное пособие достаточно велико, то оно может решить проблему бедности отдельных лиц. Однако это не означает решения проблем семейной бедности. Поэтому, в социальной помощи необходимо выделить семейные пособия, пособия по малообеспеченности и социальное обслуживание.

В настоящее время в России ответственность за социальную защиту в случае крайней малообеспеченности несут местные власти, т.к. они могут лучше определить масштабы потребности в социальной помощи. Для этого Госкомстатом ежемесячно определяется стоимость потребительской корзины в целях расчета базового денежного пособия.

Для перехода на новый качественный уровень оказания социальных услуг населению необходима централизация сведений в единой базе данных. Поэтому остается проблема объединения всех действующих проектов в единый интегрированный автоматизированный комплекс «Социальная защита» с оперативным доступом к базе данных и выдаче результатов в удобном для пользователя виде. В то же время остается актуальной проблема создания полного банка данных по социальной защите, это объясняется тем, что при высокой развитости системы мирового информационного пространства до сих пор не существует единой межведомственной политики, единой межведомственной базы данных, а так же единой межведомственной информационной среды. Поэтому существующая система оказания социальных услуг не в полной мере эффективна и удобна для населения. Эта проблема могла бы быть решена, если услуги, связанные с получением или уточнением сведений о клиенте, использовались по схеме «децентрализация пунктов оказания услуг - централизация данных». То есть здесь речь идет о создании максимально приближенной к потребителю, максимально разветвленной сети пунктов предоставления услуг при централизации сведений в единой базе данных.

Наличие разрозненных замкнутых информационных систем вынуждает создавать громоздкую и неэффективную надстройку для выдачи справок для подтверждения сведений, об обратившихся за помощью гражданах, создает социальную напряженность и противоречит Федеральному закону «О государственной социальной помощи», который обязывает органы социальной защиты проводить проверку сведений самостоятельно.

Проблема создания единой межведомственной политики тем более решаема, что нет прямых запретов на взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти при формировании и эксплуатации информационных ресурсов, содержащих персональные данные.

Так, налаживание взаимоотношений с налоговой инспекцией исключило бы ряд проблем с декларированием граждан и учета их доходов при оказании различных видов помощи. А проработка правовых вопросов с пенсионным фондом и медико-социальными экспертными комиссиями исключило бы большой объем дублируемых документов. Таких примеров множество. Только один фрагмент межведомственного взаимодействия нашего управления насчитывает более 50 организаций.

Разработка модели и нормативно-правовой базы единой межведомственной политики, заключение договоров о сотрудничестве и обмен опытом, а так же проработка критериев единой интегрированной базы данных, создание межведомственной сети и единого кодификатора данных решат большинство межведомственных проблем на всех уровнях, а главное сэкономит как бюджетные средства, так и личное время каждого нуждающегося в поддержке.

Необходимость решения проблемы поиска и внедрения инновационных форм работы с населением обусловлена тем, что ежегодно численность нуждающихся граждан района увеличивается, что заставляет искать новые максимально адекватные современным условиям модели и подходы в решении вопросов оказания всего спектра социальных услуг.

Анализ обращений граждан показывает, что население всё чаще обращается за помощью не только из-за малообеспеченности, но и вследствие инвалидности, внезапной или длительной болезни, преклонного возраста, одиночества, сиротства, отсутствия определенного места жительства, работы, ущерба от преступлений и стихийных бедствий. А значит для решения проблем населения, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях требуется постоянное развитие и расширение инфрастуктуры, создании новых отделов, отделений и даже центров.

Так для совершенствования системы управления социальной защиты населения МО Оренбургский район необходимо решение следующих задач:

-совершенствование кадровой политики, так как одним из основных направлений в организации труда коллектива является профессионализм, постоянная подготовка и повышение квалификации сотрудников;

-автоматизация и интеграция всех производственных процессов в управлении всех ручных видов выплат, бухгалтерского учета и отчетной документации, разработка и внедрение новых программных проектов и задач;

-выплаты жилищно-коммунальных субсидий;

-доплат персональным пенсионерам, муниципальным служащим;

-совершенствование материально-технической базы, методической работы информационной среды в управлении;

-создание системы документооборота на базе информационного сервера, локальной и глобальной электронной почты, внедрение программы для работы с жалобами.

Для расширения информационного пространства в сфере социальной защиты необходимо:

-развитие информационного обеспечения населения - выпуск собственной газеты;

-открытие рубрик на тему социальной защиты в газетах крупных предприятий района;

-заключение договоров со СМИ использование собственной видеотеки, для предоставления сюжетов;

-развитие Web-сайта - совершенствование его структуры и открытие новых рубрик.

В рамках создания единого межведомственного пространства основной задачей является:

-разработка модели единой межведомственной политики, нормативно-правовой базы согласование на вышестоящем уровне и заключение договоров о сотрудничестве;

-разработка критериев интегрированной базы данных - а это создание межведомственной сети, условий для отслеживания и обеспечения социально нуждающихся категорий граждан: (оперативность доступа; достоверность сведений);

-разработка единого кодификатора и формата данных, модернизация программы для сверки реестров.

Создание единой информационной среды (обмен информацией о деятельности и услугах ведомств, использование информационного пространства для создания межведомственной среды.)

В условиях нестабильности социально-экономического развития общества возникает необходимость развития инфраструктуры управления.

Внедрение инновационных форм и методов работы с населением представляется возможным при следующих условиях:

-организация справочной службы;

-организация «горячей линии»;

-разработка справочников и пособий;

-организация «телефона доверия».

За счет внедрения обозначенных путей развития Управления социальной защиты населения МО Оренбургский район, со временем будет выполняться важное условие эффективности работы с населением - социальные программы будут включать особую технологию предложения помощи и поддержки населения, учитывающей возрастные особенности и традиции каждого поколения, а также преодоления определенных стереотипов.

Актуальность проекта состоит в том, что все привлечённые ресурсы позволят решить проблемы и сориентировать деятельность органов социальной защиты не только на заявительный характер - (это когда население обращается в Управление за помощью), но и на предъявительный - (когда управление само предлагает помощь определенным категориям населения, выявив их через единую межведомственную базу данных). При этом обеспечивается «сквозная» обработка информации в рамках единой информационной среды с ведомствами и общественными организациями.

Предоставление полного объема достоверной информации через расширенное информационное пространство снизит социальную напряжённость незащищенных слоев населения. Для потребителя услуги стираются ведомственные и территориальные границы при получении им всего спектра социальных услуг за наиболее короткий временной промежуток.

Совершенствование внутренней и внешней системы Управления и его структурных подразделений в максимально возможной мере решает задачи модернизации содержания и структуры социальной сферы, заданные социальной политикой Российской Федерации.

Все мероприятия проекта направлены на создание социальной стабильности и в конечном итоге способствуют развитию полноценной личности, т.к. своевременная моральная и материальная поддержка поможет преодолеть временную кризисную ситуацию, в которой оказался гражданин.

Особое внимание должно быть уделено использованию потенциала социальных служб для формирования у малоимущих групп населения умений и навыков самообеспечения, развития семейных форм малого предпринимательства, создания групп самопомощи по принципу общего места жительства, общих семейных и профессиональных интересов.

Для приведения нормативной правовой базы в соответствие с поставленными задачами, предполагается:

- разработать новую редакцию федеральных законов, регулирующих сферу социального обслуживания;

- обеспечить единые требования к стандартизации предоставления социальных услуг населению, разработать в помощь органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации пакет модельных стандартов качества социальных услуг;

- разработать нормативы предоставления социальных услуг различным группам населения в зависимости от реальной нуждаемости.

Для повышения качества и увеличение объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов следует предусмотреть проведение оптимизации системы медико-социальной экспертизы, совершенствования системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов, в том числе детей-инвалидов, обеспечения доступности для инвалидов возводимого жилья, объектов социальной инфрастуктуры, транспорта.

Наряду с этим необходимо создать инфраструктуру реабилитационных центров, обеспечивающих комплексную реабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе, активизировать формирование реабилитационной индустрии по выпуску современных технических средств реабилитации, разработать для каждого инвалида индивидуальную программу реабилитации, включающую меры по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации.

Реализация этих мер обеспечит сокращение численности инвалидов, ежегодный возврат к труду 80-100 тысяч инвалидов, укрепление материально-технической базы реабилитационных учреждений и протезно-ортопедических предприятий, внедрение импортозамещающих технологий.

Распространение бедности среди семей с детьми обуславливает повышенный риск асоциального поведения как самих родителей, так и, в первую очередь, их детей, ведет к безнадзорности и противоправному поведению детей, а в перспективе к воспроизводству бедности в новых поколениях. Для предотвращения последующего воспроизводства бедности, сокращения численности безнадзорных и беспризорных, сокращения социального сиротства и противоправного поведения несовершеннолетних предполагается сосредоточить усилия на реализации следующих мер:

- проведение профилактической работы с семьями на ранних стадиях их социального неблагополучия;

-создания системы комплексной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

-разработка и внедрение инновационных моделей семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей; форм и технологий профилактической и реабилитационной работы с несовершеннолетними, нуждающимися в социальной реабилитации;

-создание системы ювенальной юстиции.

Необходимо создание системы социальной реабилитации групп повышенного риска бедности, включая лиц, отбывших срок лишения свободы, лиц страдающих наркотической и алкогольной зависимостью.

Необходимо развивать социальное обслуживание незащищенных слоев населения. Для непосредственной организации социальной помощи важны местные социальные программы, которые очень различаются по областям и даже по районам в пределах одной области. Вместе с тем, все большее значение приобретает вопрос о создании единой системы социальной защиты, соединяющей интересы государства, работодателей и граждан. В данной системе форм преобладает участие государства и работодателей.

Заключение

Социальная политика - система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов.

Целью социальной политики является последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего, качественного образования, медицинского и социального обслуживания.

В сегодняшней России необходимо использовать механизмы, выработанные и теорией, и мировой практикой. И если уж наша страна оказалась в сложнейшей социальной ситуации, надо хотя бы в полной мере восполь­зоваться естественным преимуществом догоняющего: учиться на чужом опыте, на чужих ошибках, не повторяя их, и максимально спрямляя, укора­чивая путь к цели. Нужно создавать не отдельные элементы, а целостную систему государственного социально-экономического регулирования. Сис­тему эффективную, прагматичную, нацеленную на результат, учитываю­щую конкретные особенности, проблемы и преимущества, характерные 'именно для нашей страны. Это требует целенаправленного уточнения задач и отладки механизмов социально-экономической политики.

Предстоит принять конкретные действия по решению серьезных социальных проблем, главными из которых являются:

-высокий уровень бедности и значительная дифференциация денежных доходов населения;

-неблагоприятная демографическая ситуация, характеризующаяся низкими уровнями рождаемости, ожидаемой средней продолжительностью жизни, что приводит к демографическому старению, а также естественной убыли населения;

-широкое распространение льгот и компенсационных выплат без учета нуждаемости получателей;

-недофинансирование организаций социально-культурной сферы.

В этих целях Правительство Российской Федерации сконцентрирует основные усилия на следующих основных направлениях:

-обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшения их дифференциации на основе увеличения заработной платы, повышения доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте, улучшения пенсионного обеспечения в ходе проведения пенсионной реформы и усиления адресности социальной поддержки населения (перераспределение социальных расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям, перевод льгот и компенсаций в денежные выплаты наиболее нуждающимся гражданам);

-значительное сокращение социальной и экономической бедности, в первую очередь минимизация крайней бедности в местах ее наибольшей концентрации, укрепление социальной безопасности граждан, подверженных риску существенного ухудшения материальной обеспеченности и наступления бедности;

-обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества важнейших социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское, социальное обслуживание и общее образование;

-безусловная приоритетность инвестиций в человека, и, прежде всего в образование, которое является непременным условием конкурентоспособности нашей страны в мировой экономике, а также в здравоохранение. В этих целях предусматривается опережающий рост ассигнований на цели социального развития по сравнению с большинством других направлений государственных расходов;

-осуществление максимально эффективной защиты социально уязвимых граждан, которые не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке;

-усиление страховых принципов социальной защиты населения при выходе на пенсию, в случае болезни, а также при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

-создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

-создание условий для эффективной занятости населения, обеспечение баланса спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, развития миграционных процессов;

-осуществление мероприятий по социальному развитию села;

-улучшение демографической ситуации на основе осуществления мероприятий по снижению уровня смертности населения и создания предпосылок для стабилизации показателей рождаемости;

-реформирование трудового законодательства, приведение его в соответствие с требованиями рыночной экономики.

По результатам проведенного исследования деятельности Управления социальной защиты населения МО Оренбургский район можно отметить, что специалистами Управления уже давно ведется активная работа, направленная на предоставление помощи пенсионерам, малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам за счёт средств соответствующих бюджетов системы Российской Федерации социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров.

Государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, одиноко проживающих граждан, доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; а так же в целях адресного и рационального использования бюджетных средств.

Сильными сторонами направления социальной политики области являются:

-сплоченная команда единомышленников – руководителей отраслевых Управлений, тесное взаимодействие которых происходит не только на информационном уровне, но и при внедрении и реализации различных программ,

-высокая ориентированность на программно-целевую деятельность в направлении,

-разнообразие методов, форм и видов деятельности, направленных на реализацию социальных прав и гарантий жителей города. Охват практически всех уязвимых в той или иной степени, групп населения. Использование нестандартных и креативных подходов к решению проблем города в социальной сфере,

-высокий уровень правовой поддержки каждого вида программ и деятельности, причем не только федеральными и региональными, но и муниципальными нормативными актами и документами,

-качественное информационное обеспечение деятельности отраслей социальной сферы.

В дальнейшем необходимо развивать социальное обслуживание незащищенных слоев населения. Для непосредственной организации социальной помощи важны местные социальные программы, различные по областям и районам в пределах одной области. Все большее значение приобретает вопрос о создании единой системы социальной защиты, соединяющей интересы государства, работодателей и граждан.