КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
Государственное управление и регулирование АПК. Государственное управление АПК. Государственное регулирование АПК. Аграрная политика.Под государственным управлением АПК понимают прямое (непосредственное) целенаправленное управленческое воздействие на организации агропромышленного комплекса. Государственное управление ограничено рамками государственной собственности и его объектами, которыми являются: - органы отраслевого управления; - государственные унитарные предприятия республиканского и регионального уровня; - акционерные общества, у которых доля акций, принадлежащих государству, обеспечивает контроль над ними; - контрольно-инспекционные службы; - государственные целевые программы. По отношению к этим объектам государство в лице органов государственной власти вправе осуществлять функции хозяйственного управления (назначать и снимать с работы руководителей, устанавливать плановые задания, определять уровень оплаты труда, контролировать хозяйственную и финансовую деятельность и т.д.). Под государственным регулированием АПК понимают косвенное (опосредованное, т.е. осуществляемое преимущественно экономическими методами), управленческое воздействие на социально-экономические процессы (распределение, обмен и потребление) как в государственном, так и в негосударственном секторах агропромышленного производства. Объектами государственного регулирования, независимо от их правового статуса, выступают все организации АПК. Государственное регулирование и управление АПК тесно взаимосвязаны между собой и осуществляются через систему мер реализации аграрной политики. В аграрной политике выделяют ряд элементов. 1. Земельная политика, основными направлениями которой являются: - правовое разрешение вопросов о полном или частичном землевладении, аренде земли; - регулирование вопросов землепользования и его структуры, мониторинг тенденций его развития; - планирование и управление процессами землеустройства, включая программы развития сельских регионов и др. 2. Финансовая политика, основными направлениями которой являются: - развитие системы кредитования аграрной сферы (виды и размеры кредитов, авансирования, система залога и поручительства); - формирование доступности кредита (процентная ставка, сроки пользования и погашения); - совершенствование системы текущего финансового обслуживания (возможности погашения платежей); - упорядочение каналов бюджетного финансирования (субсидии, дотации, удешевление кредитов). 3. Социальная политика, основными направлениями которой являются: - политика формирования доходов, как результат участия в регулировании рынков земли, труда, капитала; - обновление и развитие деревни; - развитие рыночной инфраструктуры села, консультативное обслуживание; - социальные гарантии (система пенсионного обеспечения и страхования); - экология. 4. Политика в области формирования рынка, основными направлениями которой являются: - стабилизация внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции (участники, ценообразование, замещение экспорта); - регулирование поведения на внешних рынках сельскохозяйственной продукции (условия экспорта); - совершенствование нормативно-правового обеспечения, ограничивающее свободу входа и выхода на рынки (инвестиционная привлекательность, антимонопольное законодательство) Органы государственного управления АПК. Система и функции государственного управления АПК. Функциональные и отраслевые органы государственного управления. Структуры, осуществляющие государственный надзор и контроль. Система организации государственного управления АПК включает: - законодательство, регулирующее общественные отношения между участниками АПК; - органы государственного регулирования и управления, реализующие ряд функций и осуществляющие управленческое воздействие на агропромышленный комплекс. На республиканском уровне государство реализует следующие функции по регулированию и управлению АПК: - нормотворческие. Они направлены на формирование аграрного и других отраслей права; - разрешительные. Это предоставление организациям АПК свободы хозяйственного управления, связанного с выбором организационно-правовой формы, передачей акций в доверительное управление, самостоятельным распоряжением произведенной продукцией, созданием бюджетных и внебюджетных фондов, субсидированием, финансовым и ресурсным обеспечением целевых программ, лицензированием, квотированием и т д.; - контрольно-запретительные. Это контроль за реализацией общей стратегии аграрной политики, надзор в области ветеринарии, химизации и защиты растений, использования земель, экологии, охраны труда, налогообложения, статистики и т.д.; - аналитические. Они предполагают отслеживание тенденций, анализ состояния экономики отрасли, подготовку аналитических докладов и т.д.; - информационные. Они основаны на мониторинге статистической, правовой, рыночной и иной информации; - организационные. Они реализуются через формирование и совершенствование организационной структуры и системы государственного управления; - регулирующие. Они основаны на контроле и регулировании межотраслевых, межрегиональных и межгосударственных отношений (ценовые, налоговые, кредитные, таможенные механизмы); - кадровые. Они направлены на создание сети центров обучения, подбор руководителей государственных предприятий и организаций, аттестацию работников органов управления АПК; - научного обеспечения АПК. Они реализуются путем организации и финансирования фундаментальных и наиболее важных прикладных исследований; - прямое управление объектами собственности. Оно осуществляется путем назначения руководителей, доведения производственных заданий, финансирования программ, контроля за хозяйственной и финансовой деятельностью; - участие в управлении акционерными обществами с контрольным или иным пакетом акций государства. Это обеспечивается через институт представительства в органах управления акционерных обществ. К функциональным органам государственного управления относятся Министерства и их комитеты, Государственные комитеты Республики Беларусь, которые осуществляют управленческое воздействие в рамках реализации одной или нескольких функций государства. Особое, главенствующее место среди функциональных органов государственного управления занимает Министерство экономики. Его основные цели и задачи: - разработка общей стратегии и главных направлений социально-экономических преобразований в республике в целях создания высокоэффективной социально ориентированной рыночной экономики; - создание экономической среды, способствующей экономическому росту; - подготовка государственных экономических программ, а также социально-экономических прогнозов по республике в целом, по секторам экономики, отраслям и регионам; - координация работы министерств и иных центральных органов управления по вопросам внутренней и внешней экономической политики; - анализ текущей экономической ситуации и корректировка государственных экономических программ; - координация деятельности в области бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной, инвестиционной, ценовой и социальной политики. Немаловажное место по степени значимости для АПК, ввиду того, что земля выступает в качестве основного средства производства в аграрной сфере, занимает Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь, Его основные задачи: - проведение государственной политики в области земельных отношений; - ведение земельного кадастра и осуществление мониторинга земель. Основным республиканским отраслевым органом государственного управления для АПК является Министерство сельского хозяйства и продовольствия. Целью его функционирования является: - проведение государственной аграрной политики; - осуществление управления в АПК; - координация деятельности в АПК других республиканских органов; - координация сельского хозяйства с перерабатывающими и обслуживающими отраслями; - изучение рынка сельскохозяйственной продукции и средств производства; - инициация законотворчества и правовое обеспечение функционирования сельскохозяйственного производства, перерабатывающих и обслуживающих отраслей; - развитие научно-технического прогресса; - мероприятия по проведению единой политики государства в области семеноводства, сортоиспытания, племенного дела, мелиорации и химизации; - контроль за качеством продукции; - экспертиза проектов на строительство, мелиорацию, внешнеэкономическая деятельность; - содействие проведению экономической реформы. Министерство сельского хозяйства и продовольствия возглавляет министр, который назначается Президентом Республики Беларусь. При министре в качестве совещательного органа действует коллегия, решения которой проводятся в жизнь посредством приказов министра. Первый заместитель министра курирует вопросы работы экономики и координирует работу научного совета министерства. Министр имеет также шесть заместителей, непосредственно возглавляющих основные структурные подразделения Министерства - главные управления («главки», департаменты): экономики, внешнеэкономической деятельности, по производству продукции растениеводства, по производству продукции животноводства, продовольствия, инвестиций и организации строительства, технического прогресса, аграрного образования, науки и кадров. В составе Минсельхозпрода действует Комитет по хлебопродуктам. Министерство имеет в своем функциональном подчинении комитеты сельского хозяйства и продовольствия, действующие при областных исполкомах, и управления сельского хозяйства и продовольствия в составе райисполкомов. Вторым по значению отраслевым органом государственного управления в АПК выступает Белорусский государственный концерн пищевой промышленности «Белгосгшщепром», подчиненный Совету Министров Республики Беларусь. С целью обеспечения научного, информационного, маркетингового сопровождения пищевой отрасли, разработки и внедрения новых видов продукции, обеспечения более эффективного решения стратегических вопросов развития пищевой промышленности, повышения ее вклада в обеспечение продовольственной безопасности республики концерн передан в ведение Совета Министров. Основными структурными подразделениями концерна «Белгоспищепром» являются главные управления экономики, внешнеэкономической и инвестиционной деятельности, маркетинга и торговли, материальных ресурсов и сырья, технического развития, инвестиций и капитального строительства, науки, образования, стандартизации и кадров, производственно-технологическое управление. Его региональными органами выступают областные объединения концерна. Специальным отраслевым органом государственного управления в АПК является также Белорусский государственный концерн по строительству и эксплуатации мелиоративных и водохозяйственных систем «Белме-лиоводхоз». Его основные задачи - обеспечение сохранности мелиорированных земель, повышение их эффективности. К органам государственного регулирования и управления относятся также структуры, осуществляющие надзор и контроль: - Комитет по государственному контролю в семеноводстве, - Республиканская государственная станция защиты растений, - Государственные хлебные инспекции, - Государственные инспекции по карантину растений; - Республиканская нормативно-исследовательская станция по труду; - Ветеринарный центр, республиканские ветеринарная и спецветери-нарная лаборатории; - Республиканская инспекция котлонадзора. Соответствующие организации, осуществляющие надзор и контроль, представлены на уровне регионов.
|