Механизм правового регулирования. <QUEST29< FONT>По определению С

<QUEST29< FONT>По определению С. С. Алексеева, механизм правового регулирования представляет собой «взятую в единстве систему правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения».²⁵

<QUEST30< FONT>В этатистской традиции отечественной теории права понятие механизма правового регулирования имеет свою специфику, обусловленную пониманием права как совокупности установленных государством норм. В качестве главного элемента данного механизма рассматривается правовая норма, точнее — текстуальная норма законодательства, официальное издание которой предполагается достаточным для начала действия права. Субъект права оказывается вне такого механизма правового регулирования, который «запускается» волей законодателя. Такое представление о праве как о простой механической системе, начинающей действовать под влиянием внешнего импульса (воли законодателя), характерно для классического правоведения с его механистическим подходом. Соответственно механизм правового регулирования предстает как механизм в собственном, классическом, смысле этого слова.

В этатистски ориентированной отечественной теории права традиционно выделяют следующие элементы механизма правового регулирования:

1) правовые нормы в качестве нормативного основания правовых отношений;

2) предусмотренные нормами конкретные жизненные обстоятельства — юридические факты в качестве фактического основания возникновения, изменения и прекращения правовых отношений;

3) сами правовые отношения, в рамках которых реализуются субъективные права и правовые обязанности;

4) правоприменительные акты, а также акты толкования правовых норм (в случае необходимости).

Соответственно правовое регулирование начинается с создания законодателем правовой нормы. Наступление у конкретных субъектов жизненных обстоятельств (юридических фактов), предусмотренных правовой нормой, приводит к возникновению (изменению или прекращению) правовых отношений. В рамках правовых отношений субъекты реализуют принадлежащие им права и обязанности. В необходимых случаях субъектам в реализации их прав и обязанностей способствует государство, осуществляя правоприменительную деятельность. Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 2. М., 1982. С. 26-28 Представляется, что данный механизм действия права может быть дополнен.

<QUEST31< FONT>Правовое регулирование начинается со стадии правового моделирования, т. е. со стадии создания правовых норм — моделей правового поведения субъектов. Таким образом, создание правовых моделей — первая стадия правового регулирования. Однако С. С. Алексеев, которому принадлежит разработка понятия «механизм правового регулирования», полагает, что «правотворчество» начинается до самого процесса правового регулирования и потому не включается в его механизм.²⁶ При таком подходе получается, что правотворчество как будто не имеет цели упорядочения общественных отношений, которая конституирует и сам процесс правового регулирования. Поэтому представляется, что исключение стадии создания текстуальных правовых моделей из механизма правового регулирования неоправданно.

Созданием текстуальных моделей права могут заниматься различные субъекты — индивидуальные (физические лица, например, судья создает судебный прецедент) и коллективные (юридические лица, различные социальные и государственные структуры). Правила поведения могут возникать и спонтанно (например, правовые обычаи). Легитимным приоритетом в создании текстуальных моделей правового поведения обладает государство. Государство издает нормативные акты, которые имеют в потенции все возможности для получения приоритета правового действия. Нормы таких актов определяют правовые возможности своих адресатов: очерчивают круг их прав и обязанностей, устанавливают правовой статус субъектов.

<QUEST32< FONT>На второй стадии правового регулирования происходит информационное и ценностно-ориентационное воздействие созданных правовых текстов на субъектов права. Этому предшествует доведение до сведения всех адресатов содержания правовых текстов. В современных государствах это осуществляется путем опубликования тех нормативно правовых актов, в которых содержатся общеобязательные правила поведения.

С. С. Алексеев, не довольствуясь исключительно инструментальным подходом к понятию механизма правового регулирования, анализирует психологическое воздействие на субъектов дозволений, обязываний и запретов. По его мнению, позитивное обязывание направлено на то, чтобы сформировать побудительные мотивы поведения и обеспечить их действие. Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 2. М., 1982. С. 16При помощи запретов формируются сдерживающие мотивы поведения субъектов. Предоставление субъективных прав (управомочивание, или дозволение), полагает С. С. Алексеев, способствует формированию социально оправданных побудительных мотивов правомерного поведения.²⁷

Именно на второй стадии правового регулирования устанавливаются так называемые общие правовые отношения.

<QUEST33< FONT>На третьей стадии происходит реализация норм права — осуществление субъектами тех правил поведения, которые сформулированы в правовых нормах. В зависимости от того, как сформулировано правовое правило, выделяют такие формы (способы) реализации норм права как использование, исполнение и соблюдение норм права.

Использование (управомочивающей) нормы права представляет собой осуществление наличных субъективных прав; исполнение (обязывающей) нормы права — осуществление возложенной на субъекта обязанности; соблюдение (запрещающей) нормы права — соблюдение установленных правовой нормой запретов.

Особой формой реализации права является применение права.

На третьей стадии правового регулирования правовые отношения переходят в активную форму. Субъекты правоотношений активно используют свои права, исполняют активные обязанности, своими действиями порождают новые права и обязанности (например, правоспособный субъект покупает недвижимость и после ее регистрации приобретает на нее право собственности). Важную роль в правовом регулировании на данном этапе играют правовые факты — такие жизненные обстоятельства, которые специально предусмотрены в источниках права как основания для возникновения, изменения или прекращения правовых отношений.

На этой стадии осуществляется защита нарушенных прав и интересов субъектов, устраняются препятствия для их реализации, в том числе через правоприменительную деятельность государства.

В последующих темах элементы механизма правового регулирования будут рассмотрены более подробно.

Тема 10. Нормы права