Правовое регулирование: понятие, предмет, виды

<QUEST1< FONT>Право является одним из социальных регуляторов, наряду с моралью, нравами, религией и др. Для того чтобы понять специфику правового регулирования, сначала необходимо рассмотреть, что представляет собой социальное регулирование, видом которого является право. Социальное регулирование — это целенаправленное воздействие на поведение людей при помощи социальных норм и ценностей, т. е. такое воздействие, которое упорядочивает человеческое поведение, подчиняет его определенному образцу. Человеческое поведение всегда является ценностно-ориентированным, представляет собой демонстрацию признаваемых субъектом ценностей. При этом, как отмечает А. В. Поляков, «у поведения нет противоположности. Это означает, что нет такого состояния как неповедение, человек не может себя никак не вести».

Социальный смысл права состоит в регулировании поведения субъектов путем предоставления им социально признанной меры свободы и возложения соответствующих правовых обязанностей. Таким образом, право не может не регулировать поведение субъектов, права не существует там, где отсутствуют проявления его регулятивных свойств.

<QUEST2< FONT>В этатистски ориентированной отечественной теории права правовое регулирование определяется как процесс целенаправленного воздействия на общественные отношения со стороны государства при помощи правовых средств (правовых норм, правоприменительных актов и т. д.).

Вместе с тем и в советской правовой доктрине разрабатывался более широкий подход к понятия правового регулирования, не сводящий его исключительно к государственно-властному воздействию. Так, по определению С. С. Алексеева, правовое регулирование — это осуществляемое при помощи правовых средств (юридических норм, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения в целях их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями данного социального строя.¹

В современной теории права разрабатываются новые подходы к интерпретации ключевого понятия общей теории права — «правовое регулирование». Так, А. В. Поляков предлагает два определения понятия правового регулирования:

1) в телеологическом смысле — как целенаправленное текстуальное (информационно-ценностное) правовое воздействие на субъектов правовой коммуникации, вызывающее их ответное поведение, адекватное воздействующему тексту;

2) в функциональном смысле — как ориентация поведения субъектов правовой коммуникации на ее нормативные условия.

Как полагает А. В. Поляков, правовое регулирование осуществляется прежде всего через различные правовые тексты, как первичные (текстуальные источники права), так и вторичные (тексты реализации права, юридической практики и др.), а также через тексты правовой культуры (правовой идеологии, правовой политики и т. д.).

<QUEST3< FONT>По мнению ученого, необходимо различать два понятия: правовое регулирование и правовое воздействие. Необходимость такого разграничения признавалась еще в советской правовой доктрине. Так, С. С. Алексеев, характеризуя правовое воздействие как более широкое понятие, подчеркивает, что оно «характеризует все направления и формы влияния права на общественную жизнь». Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 1. М., 1982. С. 290, 291 По мнению С. С. Алексеева правовое регулирование отличается от правового воздействия своим целенаправленным характером, а также тем, что оно всегда осуществляется при помощи целостной системы средств, обеспечивающих достижение необходимых целей.² Данные средства получили а научно-учебной литературе название «правовые средства». Алексеев С. С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. 1987. № 6. С. 16-17С точки зрения А. В. Полякова «правовое регулирование есть только там, где достигаются коммуникативно-правовые цели». Воздействие также рассматривается им как более широкое понятие. Текстуальное воздействие может быть разным. Например, в случае издания закона, не отвечающего интересам большинства населения, он может оказать негативное психологическое воздействие на граждан: вызвать общественное негодование, критику, гражданское неповиновение. И если он так и не реализовался в поведении субъектов, не конституировал субъективные права и обязанности, то это означает, что в этом случае не только отсутствует правовое регулирование, но и сам закон не является правовым законом. Вместе с тем правовое воздействие всегда предшествует правовому регулированию, поскольку информационно-ценностное правовое воздействие является необходимым условием возникновения правовой коммуникации.³

<QUEST4< FONT>Надо сказать, что С. С. Алексеев также выделяет два основных «канала» правового воздействия: информационное и ценностно-ориентационное. По мнению ученого, информационное воздействие права основано на том, что право является одной из разновидностей социальной нормативной информации. При помощи юридических норм до сведения участников общественных отношений доводится информация о требуемом, дозволенном и запрещенном поведении, а также о последствиях нарушениях норм.

Ценностно-ориентационное воздействие права, полагает С. С. Алексеев, базируется на том, что, будучи самостоятельной ценностью, право одновременно является носителем многих политических, моральных, духовных ценностей и потому способно вместе с информацией о требуемом, дозволенном и запрещенном поведении формировать те или иные ценностные представления участников общественных отношений, влиять на принятую ими систему ценностей.⁴

Правовое регулирование как целенаправленная деятельность сопровождает всю историю существования права в обществе. В эпоху расцвета юридического мировоззрения (XVIII-XIX вв.) на Западе господствовала вера во всемогущего законодателя, который одним росчерком пера может отменить прежнее, исторически сложившееся, а потому несовершенное право либо во имя торжества права разумного, идеального (как полагали представители естественно-правовой школы), либо руководствуясь иными, политическими, соображениями (как полагали сторонники правового этатизма). «Современная правовая теория приходит к выводу, что в любой правовой системе правовое регулирование имеет свои естественные пределы и законодатель всегда вынужден считаться с теми социальными ожиданиями, которые существуют в обществе. Поскольку в конечном счете отбор юридических текстов и их легитимация осуществляются самим обществом, можно говорить о том, что правовое регулирование в обществе по сути представляет собой процесс саморегулирования».⁵

Следует отметить, что еще в советской литературе отмечалось сосуществование процессов правового регулирования и саморегулирования социальной системы. Так, В. А. Козлов отмечает в связи с этим: «Общество – сложная система, состоящая из множества подсистем различного рода. Социальная регуляция состоит в том, что каждая подсистема находится в поле упорядочивающих воздействий, стихийных и сознательных, со стороны общества в целом и таких же воздействий собственных механизмов саморегуляции. Саморегулирование не противостоит целенаправленному регулированию, а, напротив, подключается к нему…».⁶

Как механизм воспроизводства правовой реальности, являющегося частным случаем механизма воспроизводства общества трактует правовое регулирование И. Д. Честнов.⁷

<QUEST5< FONT>Можно предложить следующее определение понятию правового регулирования: это результативное информационно-ценностное воздействие на взаимообусловленное поведение субъектов путем определения их взаимных прав и обязанностей при помощи правовых средств с целью его подчинения моделям поведения, зафиксированным в правовых нормах.

Взаимообусловленное поведение субъектов вполне охватывается понятием «общественное отношение». Таким образом, предметом правового регулирования являются общественные отношения. Важно при этом иметь в виду, что право не может регулировать все отношения, существующие в обществе. В сферу правового регулирования входят только те отношения, которые объективно требуют правовой регламентации и могут существовать в форме взаимосвязи субъективных прав и правовых обязанностей, определяемых правовой нормой. Как отмечает С. С. Алексеев, в предмет правового регулирования входят общественные отношения, которые «объективно по своей природе могут “поддаваться” нормативно-организационному воздействию и в данных социально-политических условиях требуют такого воздействия, осуществляемого при помощи юридических норм, всех иных юридических средств, образующих механизм правового регулирования».⁸ В. Д. Сорокин полагает, что такие отношения, объективно требующие правового опосредования, составляют единый предмет правового регулирования, который рассматривается ученым в качестве «основного системообразующего фактора, порождающего целостность права как единого социального регулятора».⁹

<QUEST6< FONT>Таким образом, предмет правового регулирования — это взаимообусловленное поведение субъектов или, иначе говоря, общественные отношения, которые объективно требуют правовой регламентации и могут существовать в форме взаимосвязи субъективных прав и правовых обязанностей, определяемых правовой нормой.

<QUEST7< FONT>Основной их массив этих общественных отношений может быть распределен по трем группам:

1) отношения людей по обмену ценностями (материальными и нематериальными);

2) отношения по властному управлению ценностями;

3) отношения по охране ценностей.

Существуют различные виды правового регулирования. В частности, можно выделить нормативное (общенормативное) и индивидуальное (индивидуально-нормативное) правовое регулирование.

Нормативное правовое регулирование <QUEST8< FONT>представляет собой правовое целенаправленное воздействие на поведение субъектов, осуществляемое на основе общих правовых норм, т. е. правил поведения, адресованных неопределенному кругу лиц.

Индивидуальное правовое регулирование, <QUEST9< FONT>например, в определении С. Г. Краснояружского — это осуществляемый на стадии реализации юридических норм вид правомерной деятельности субъектов права, направленный на упорядочение общественных отношений путем использования или применения особых юридических средств воздействия на поведенческие акты их конкретных участников. Результат такой деятельности закрепляется в соответствующем юридическом предписании или акте, издаваемом на началах субординации или координации и содержащем указания на субъективные права, правовые обязанности и меры юридической ответственности или поощрения участников конкретно регулируемого общественного отношения.¹⁰ Т. В. Кашанина рассматривает индивидуальное правовое регулирование как «деятельность субъектов по разрешению вопросов, относящихся к сфере правового регулирования, на основе свободного усмотрения, но в пределах, очерченных законом».¹¹ Иными словами, индивидуальное правовое регулирование представляет собой целенаправленное воздействие на взаимообусловленное поведение субъектов путем определения их прав и обязанностей с помощью индивидуальных правовых норм (индивидуальных предписаний). Обоснование необходимости индивидуального правового регулирования предлагает С. Г. Краснояружский.Краснояружский С. Г. Индивидуальное правовое регулирование (общетеоретический аспект) // Государство и право. 1993. № 7. С. 134

Как нормативное (общенормативное), так и индивидуальное (индивидуально-нормативное) может быть как автономным, так и гетерономным.

Автономное правовое регулирование <QUEST10< FONT>представляет собой саморегулирование. Оно имеет место тогда, когда субъекты права сами устанавливают для себя или для неопределенного круга лиц правила поведения и следуют им, например, заключают индивидуальный или нормативный правовой договор. В первом случае имеет место автономное индивидуальное правовое регулирование, во втором — автономное нормативное правовое регулирование.

Гетерономное правовое регулирование <QUEST11< FONT>является внешним по отношению к человеку. В этом случае субъект подчиняется правовым нормам, созданным каким-либо внешним авторитетом. Как отмечает А. В. Поляков, «такое регулирование может быть как стихийным, так и сознательным. В первом случае субъект подчиняется нормам, возникновение которых не связано с каким-либо конкретным субъектом», например правилам правового обычая. Сознательное регулирование связано с установлением правовых норм определенными субъектами, например, законодателем. Гетерономное регулирование является нормативным, если субъект легитимно устанавливает общие правовые нормы, т. е. правила поведения для неопределенного круга лиц (например, законодательный орган принимает закон). Гетерономное регулирование будет индивидуальным, если управомоченный субъект, например, судья, устанавливает правила поведения для конкретных субъектов (например, определяет правонарушителю меру юридической ответственности).

Таким образом, можно выделить четыре вида правового регулирования:

1) автономное нормативное (регулирование на основе норм нормативно-правового договора);

2) гетерономное нормативное (регулирование на основе норм нормативно-правового акта);

3) автономное индивидуальное (регулирование на основе правил индивидуального договора);

4) гетерономное индивидуальное (регулирование на основе правоприменительного акта).

<QUEST12< FONT>Т. В. Кашанина предлагает иную классификацию видов индивидуального правового регулирования. Она выделяет три вида индивидуального регулирования: автономное, координационное (договорное), субординационное. Кашанина Т. В. Индивидуальное регулирование в правовой сфере // Советское государство и право. 1992. № 1. С. 126-127