Тема 22. Правотворчество.

(самостоятельное изучение)

Практическое занятие 1 (2 часа).

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие «правотворчество» и его специфические черты.

2. Законодательный процесс: принципы, стадии.

3. Юридическая техника как фактор, определяющий качество правотворческой деятельности.

Задания:

1. Сравните понятия «правотворчество», «нормотворчество» и «законодательство».

2. Определите, в какой момент законопроект становится федеральным законом? Аргументируйте ответ.

3. В соответствии с решениями Конституционного Суда Российской Федерации разрешите следующие ситуации:

Совет Федерации не рассматривает в течение установленных 14 дней законопроект, содержащий один из вопросов, перечисленных в ст. 106 Конституции Российской Федерации.

Президент Российской Федерации отклонил закон и после преодоления вето Государственной Думой и Советом Федерации не подписывает принятый закон.

4. Сформулируйте предложения по совершенствованию юридической техники в рамках правотворчества.

5. Дайте терминологическое толкование понятия «шалости» из Правил охраны жизни людей на воде, утвержденных постановлением губернатора Челябинской области, и проанализируйте это с позиций юридической техники. «Запрещается допускать шалости в воде».

6. Какая логическая ошибка допущена в следующей правовой конструкции? «Организатор лотереи – это лицо, являющее организатором лотерейного процесса». Обоснуйте ответ.

7. Определите лингвистическую ошибку в муниципальном нормативно-правовом акте об опросе населения. Исправьте ошибку. «Тот актуальный вопрос жизнедеятельности города, по которому необходимо выявить мнение населения, формулируется в опросном листе установленного образца.

Нормативно-правовые акты:

Конституция Российской Федерации, М., 2010

Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ (в ред. ФЗ от 22.10.1999 № 185-ФЗ) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // СЗ Российской Федерации. 1994. № 8. Ст.801.

Указ Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 (в ред. от 13.08.1998) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ Российской Федерации. 1996. № 22. Ст. 2663.

Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.1999 №1009 «об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» //

Федеральная программа «Электронная Россия 2002-2010»

Литература:

Власенко Н.А., Назаренко Т.Н. Неопределенность в праве: понятие и формы // Государство и право. 2007. № 6.

Гаврилов О.А. стратегия правотворчества и социальное прогнозирование. М.: ИГП РАН, 1993.

Городов О.А. Информационное право: Учебник. М.: ТК Велби; Проспект, 2008.

Зорькин В.Д. Тезисы о правовой реформе в России // Законодательство и экономика. 2004. № 2.

Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М.: ИГП РАН, 1996.

Проблемы общей теории государства и права /Под общ. ред. акад. РАН В.Н. Нерсесянца. М., 2006.

Тихомиров Ю.А., Зражевская Т.Д. Правотворчество области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 1.

Рекомендации по подготовке к занятию:

При ответе на первый вопрос необходимо четко сформулировать понятие «правотворческая деятельность» и обозначить ее специфические признаки. Раскрыть сущность правотворчества поможет исследование принципов данного вида деятельности.

Для уяснения вопроса о законодательном процессе, следует обратиться к первоисточнику, подробно регулирующему данный правовой институт, то есть к Конституции Российской Федерации. Студентам предлагается схематично изобразить стадии федерального законодательного процесса, а также дополнительно необходимо изучить законодательный процесс в своем субъекте федерации. Также возможно проведение деловой игры по проведению законодательного процесса, например, в законодательном (представительном) органе муниципального образования.

В третьем вопросе требуется раскрыть значение юридической техники для правотворчества и предлагается разработать рекомендации по совершенствованию юридической техники нормотворческого деятельности какого-либо органа государственной власти, например, Калининградской областной Думы.