Чхиквадзе В.М., Ямпольская Ц.А. О системе советского права // Совет­ское государство и право. 1967. №7.

ЛЕКЦИЯ 15. Источники права.

Понятие источника права: многообразие смыслов. Источник права как правовая форма. Виды источников права: правовой обычай, судебный прецедент, нормативный правовой договор, правовая доктрина, священные книги, принципы международного права, нормативный правовой акт. Понятие правового акта. Признаки нормативно-правового акта. Статья нормативно-правового акта и норма права. Действие нормативно-правового акта во времени, в пространстве и по кругу лиц. Понятие закона. Стадии законотворчества. Виды законов. Подзаконные акты: понятие и виды.

Понятие «источник права» имеет в юриспруденции несколько разных значений. Если рассматривать источник права в генетическом смысле (что причинно обусловливает возникновение правовых норм?), то в качестве такового могут пониматься объективные причины, вызывающие необходимость принятия тех или иных норм права. Эти причины могут быть как материальными (объективные потребности общества, обусловленные социально-экономическими условиями его существования), так и идеологическими (представления всего общества или его политической элиты о том, каким должно быть право).

Если рассматривать источник права в онтологическом смысле (что делает право правом?), то его определение будет зависеть от того, что понимается под правом, т.е. от типа правопонимания. Сторонники т.н. правового этатизма, сводящие право к системе норм, установленных и защищаемых государством, понимают в этом случае под источником права ту форму, в которой находит свое выражение содержание правовых норм и через которую они получают общеобязательное значение. С этих позиций, вне такой государственно установленной и государственно защищенной формы (формы закона, указа, постановления и т.д.) право не существует.[224]

Наиболее известные формы существования государственно-признанных норм («источники права» – в этатистской традиции) суть следующие: правовой обычай, судебный прецедент, нормативный правовой договор, правовая доктрина, священные книги, принципы международного права, нормативный правовой акт.

Правовой обычай – один из наиболее древних источников права. Под обычаем понимается правило поведения, сложившееся на основе постоянного и единообразного повторения каких-либо фактических отношений. Обычай может быть как всеобщим, так и локальным, действующим только в определенных местностях. Далеко не всякий обычай является правовым. Для непосредственно социального действия в качестве нормы права он должен иметь объективно правовое содержание (см. выше), а для того, чтобы получить значение государственно-признанного источника права – быть санкционированным государством (в романо-германской правовой семье). Санкционирование (признание) обычая в качестве источника права осуществляется путем ссылки на обычай как на общеобязательное правило в каком-либо нормативно-правовом акте государства, или при аналогичном его признании судебной, административной или арбитражной практикой.

В настоящее время обычай постепенно вытесняется (особенно в романо-германской правовой семье) другими нормативно-правовыми формами, прежде всего, законом. Но поскольку государственно-нормативное регулирование не может охватить все общественные отношения, подлежащие такому регулированию, обычай сохраняет свое значение в отдельных отраслях частного и, в меньшей степени, публичного права.

Так, ст.5 ГК РФ признает в качестве источника предпринимательского права обычай делового оборота, под которым понимается «сложившиеся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе». При этом обычаи делового оборота не применяются, если они противоречат «обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору».

Ст.134 Кодекса торгового мореплавания устанавливает, что срок, в течение которого груз должен быть погружен на судно, определяется соглашением сторон (договором), а при отсутствии такого соглашения сроками, обычно принятыми в порту погрузки.

Обычай является источником не только государственного, но и общесоциального права.Последнее и существует преимущественно в форме традиций, обычаев, обыкновений. Наиболее значимые из них или признаются правовыми по своей природе (при наличии определенных признаков - в англо-саксонском праве), или санкционируются государством и становятся нормами государственного права (в романо-германских правовых системах). При этом в англо-саксонском правовом сообществе фактически признается существование негосударственного, социального права, так как обычай признается правовым не с момента вынесения судебного вердикта, ссылающегося на него, а с того момента, когда обычай получил необходимые правовые свойства (длительность существования, добровольность исполнения, соответствие разуму и действующим законам и т.д.).

Например, французская правовая теория признает обычай источником частного права, следуя древнеримскому воззрению о том, что "долго применяющийся обычай следует соблюдать как право и закон в тех случаях, когда не имеется писаного закона".[225] Т.С. Мартьянова и Г.О. Коваль выделяют два формообразующих французский правовой обычай элемента: 1) diuturnus usus - длительное повсеместное применение, основанное на повторении и 2) opinio necessitatis - "осознание обязательности" - убеждение, что поступать следует именно в соответствии с требованиями обычая. Источник обязательной силы обычаев в этом случае понимается в духе Ф.К. Савиньи - как коренящийся в "общенародном сознании" (или, в традиционной терминологии - "в духе народа").[226] И хотя некоторые французские цивилисты с этим не согласны и утверждают, что лишь судебная власть может сформировать opinio necessitatis, Т.С. Мартьянова и Г.О. Коваль полагают, что формирование элемента осознания обязательности зависит от природы обычая - "если торговые обычаи, возможно, и опираются преимущественно на авторитет судебной практики по причине нежелания коммерсантов терпеть убытки из-за неправильного применения права, то обычаи, касающиеся, например, так называемых "чаевых", с судебной практикой никак связаны быть не могут (хотя, может быть, и бытуют несколько гражданских дел о взыскании "чаевых") имея безусловное основание в нравственно-психологической области".[227]

Понятно, что opinio necessitatis в констексте изложенного есть не просто убеждение в необходимости совершения определенных поступков, т.е. исполнении обязанности, но и осознание наличия коррелятивного ему правомочия, что вполне подтверждается и приведенным авторами примером с чаевыми. Именно наличие или отсутствие правообязывающей структуры позволяет различать правовые и неправовые обычаи. Например, традиция наряжать елку под Новый год не является правовой (не предоставляет никому социально признаваемых прав), а существовавшая в средневековом периоде человеческой истории традиция "первой брачной ночи" долгое время имела правовой характер, пока не утратила его под воздействием новых представлений о моральности человеческого поведения и обстоятельств социально-экономического характера.

Правовые обычаи могут представлять как государственное, так и социальное право, но в любом случае их отличительной чертой является неписанный характер. По римским представлениям, в этом заключается их особенная сила. Это право пользуется тем большим авторитетом, что доказано отсутствие необходимости придать ему письменную форму. Считается, что неписанные обычаи наиболее пластичны и отвечают постоянно изменяющимся потребностям гражданского оборота.[228]

Интересна классификация обычаев, предлагаемая современным французским цивилистом Ж. Корню.[229] Последний выделяет универсальные, национальные, профессиональные и договорные обычаи. Универсальные обычаи фактически занимают место естественного права и формулируются в виде известных каждому правоведу максим, например: никто не должен несправедливо обогащаться за счет другого; обман все портит; не все, что законно, благородно; никто не может передать другому больше права, чем то, которым он сам обладает; судебное решение принимается за истину и т.д. Универсальные обычаи не входят во французское законодательство, но признаются судами в качестве общих начал, позволяющих принимать решения по аналогии права, т.е. признаются правом.[230] Важно подчеркнуть различие между "естественным правом" и нормой обычая, которое, по-видимому, не вполне осознается авторами цитированной выше работы. Так, Т.С. Мартьянова и Г.О. Коваль полагают, что универсальные обычаи это идеи римского частноправового наследия и начала естественного права, которые "витают" в юридической атмосфере европейских государств и по мере практической необходимости закрепляются законодательно..."[231] Однако "витания" в юридической атмосфере далеко недостаточно для того, чтобы из идеи превратиться в право, так как в этом случае отсутствуют как "длительное повсеместное применение", так и "осознание обязательности". Поэтому универсальный обычай есть не только идея, но и социальный факт, т.е. своеобразное идеал-реальное явление.

Судебный прецедент (лат. - предшествующий) – правовой акт, представляющий собой судебное решение по конкретному делу, являющееся обязательным для судов при решении аналогичных дел. Судебные прецеденты устраняют пробелы действующего законодательства и определяют практику его применения. В настоящее время судебный прецедент является одним из основных источников права, в т.н. англо-саксонской правовой семье (Великобритания и страны Содружества, США).

В основе доктрины судебного прецедента лежит принцип, согласно которому суд не может отказать кому-либо в правосудии из-за отсутствия подходящего для данного случая закона. Суд обязан вынести решение и по такому делу. Мотивировочная часть такого судебного решения, называемая ratio decidendi, принимается за общее обязательное для всех правило при разрешении всех аналогичных дел, т.е выступает судебным прецедентом. Фактически суд при этом осуществляет правотворчество, хотя создаваемая им правовая норма как бы «растворена» в конкретном судебном решении, и для ее последующего применения необходимо его толкование. Поэтому прецедент зачастую формулируется не в одном судебном решении, а в судебной практике по его применению.

Сила судебного прецедента как источника права вытекает из того, что всякий суд безусловно связан решениями всех вышестоящих судов, которые не могут оспариваться, однако в толковании прецедента судья обладает полной свободой.

Прецедентное право отличается крайней сложностью и запутанностью, что вызывает определенные проблемы его применения. Но, с другой стороны, прецедентные нормы наиболее приближены к конкретным жизненным ситуациям и поэтому могут более полно отражать требования справедливости, чем общие и абстрактные нормы закона.

Нормативный правовой договор – правовой акт, основанный на взаимном волеизъявлении сторон, которым образуется правовая норма. В качестве основной нормативно-правовой формы выступает в международном праве. Нормативные правовые договоры имеют распространение также в конституционном, гражданском, трудовом праве. Так, к нормативному правовому договору может быть отнесен Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти республик в составе Российской Федерации 1992 г. В области трудового права значительную роль в качестве источника права играют коллективные договоры.

Коллективные договор – это правовой акт, нормативно регулирующий трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между руководителем и трудовым коллективом конкретного предприятия, учреждения, организации. Правовые нормы такого договоры будут обязательны для всех представителей администрации и работников как нынешних, так и принятых на работу впоследствии.

Правовая доктрина – один из древнейших источников права, получивший распространение уже в Древнем Риме. Представляет собой изложение каких-либо правоположений, правил поведения, правовых принципов, принадлежащее наиболее авторитетным представителям юридической науки и практики, которым придается общеобязательное значение. В настоящее время имеет распространение в так называемых традиционалистских правовых системах (например, в мусульманском праве).

Священные книги – различные сакральные тексты, в которых сформулированы религиозные правовые нормы, исходящие от Бога (например, Библия, Коран) и признаваемые государством в качестве общеобязательных. Один из древнейших источников права, сохраняющий свое значение в традиционалистских правовых системах (например, в мусульманском праве).

Принципы международного права – имеются в виду те принципы, которые не имеют непосредственно правового значения, поскольку отражены, например, в декларациях, имеющих рекомендательный характер, но получают таковое в случае признания их государством. Так, в соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ, «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Нормативный правовой акт является основной формой государственно-организованных норм права в романо-германской правовой семье. Является одной из разновидностей правовых актов.

Понятие правового акта. Все правовые акты можно подразделить на акты – действия (юридические факты) и акты – документы (носители определенной юридической информации, имеющей правовой значение и зафиксированной в письменной форме). Правовые акты-документы могут быть как нормативными, так и индивидуальными. В последнем случае они не содержат общих правил поведения, а регулируют индивидуальные отношения между субъектами (судебное решение по спору между гражданами о праве собственности, постановление о наложении административного предупреждения, расписка о получении денег взаймы и т.д.). Индивидуальные акты в свою очередь делятся на акты применения права (см. ниже) и акты реализации субъективных прав и обязанностей (например, письменный договор о покупке дома).

Нормативно-правовой акт и его признаки. Нормативный правовой акт – это императивный правовой акт (официальный письменный документ), который содержит правовые нормы.[232] Нормативный правовой акт характеризуется рядом признаков:

1. Имеет императивный характер, так как исходит от государства или от организаций, которые могут прибегнуть к государственной защите установленных актами правил. Нормативный правовой акт является односторонним актом выражения воли правотворческого органа, и этим он отличается от нормативных договоров.

2. Принимается с соблюдением определенной процедуры, призванной оптимизировать содержание норм и их форму.

3. Имеет признаки официального письменного документа: название акта; указание на то, где, когда и кем был принят; наличие в необходимых случаях подписи соответствующего должностного лица и регистрационного номера.

4. Имеет собственную структуру: содержание нормативно-правового акта может выражаться в частях, разделах, статьях, параграфах, пунктах и подпунктах акта.

5. Имеет заранее установленную юридическую силу и занимает определенное место в иерархии нормативно-правовых актов.

6. Имеет четкие временные, пространственные и субъектные характеристики.

7. Содержит нормы права, т.е. общие правила поведения. (Не всякий нормативный акт будет являться правовым. При отсутствии правовой структуры никакая принудительная сила не сможет сделать из клочка бумаги источник права).

Нормативно-правовые акты следует отличать от индивидуальных правовых актов. Индивидуальные правовые акты – это акты государственных органов, негосударственных организаций, должностных и частных лиц, вызывающие определенные правовые последствия для конкретных субъектов (акт о регистрации брака, договор купли-продажи, постановление о наложении штрафа и т.д.). Среди индивидуальных правовых актов выделяют так называемые правоприменительные акты. Они представляют собой властные решения по конкретному юридическому делу, имеют однократное применение, адресуются конкретным лицам и обязательны для исполнения только ими (приговор или решение суда, указ о назначении на должность и т.д.). См. лекцию «Применение права».

Соотношение статьи нормативно-правового акта и нормы права. Как уже было отмечено выше, норму права не следует отождествлять со статьей нормативно-правового акта. В статье нормативно-правового акта редко содержится норма целиком. Чаще всего в ней фиксируется лишь часть правовой нормы: диспозиция, или даже часть диспозиции, или гипотеза и т.д. Именно поэтому статьи нормативно-правовых актов отличаются своей спецификой.

Статьи или другие элементы нормативно-правовых актов (пункты, параграфы и т.д.) могут быть, в отличие от норм права, - по форме изложения: определенными и относительно определенными, по способу изложения: прямыми, ссылочными и бланкетными; по темпоральному действию: постоянными и временными; по территориальному действию: общими, местными и локальными (действующими на территории организации, учреждения, предприятия); имеет место и дифференциация статей по субъектному действию.

Определенные статьи полностью формулируют какой-либо элемент нормы;

относительно определенные – требуют обращения к другим статьям для того, чтобы полностью определить элемент нормы, не ссылаясь прямо на них.

Прямые статьи – элемент (элементы) нормы прямо формулируется в статье (но, возможно, неполностью).

Ссылочные статьи также не формулируют содержание какого-либо элемента полностью, а отсылают к другим статьям нормативно—правовых актов.

Бланкетные статьи являются разновидностью ссылочных. В отличие от последних, они отсылают не к конкретной статье какого-либо акта, а к правилам определенного вида (которые со временем могут изменяться).

Действие нормативно-правового акта во времени, в пространстве и по кругу лиц. Право в целом, как и его элементы, не существует вечно и действует в определенных границах, в отношении определенных субъектов, т.е. имеет временные (темпоральные), пространственные и субъектные характеристики. Наибольшее значение они имеют для нормативно-правовых актов, которые создаются государством и встраиваются в уже существующую систему права. При этом под действием нормативно-правового акта понимается не его реальное функционирование в качестве источника права, а лишь признание за ним с конкретного момента времени определенной юридической силы, т.е. своего места в иерархии актов, что всегда определяется волей законодателя.

Действие нормативно-правового акта во времени определяется моментом вступления его в юридическую силу и моментом прекращения юридической силы нормативно-правового акта.

Нормативно-правовые акты вступают в силу одним из следующих способов:

1) через указание в тексте нормативно-правового акта на календарную дату, с которой он вступает в юридическую силу;

2) через указание на иные обстоятельства, с которыми связывается вступление акта в юридическую силу («с момента подписания», «с момента опубликования», «с момента утверждения» и т.д.).

3) по истечении определенного времени после официального опубликования акта.

Например, законы РФ вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении десяти дней со дня их официального опубликования. (Если в самом акте не указано иное).

Нормативно-правовые акты Президента РФ и Правительства РФ вступают в силу по истечении семи дней после их официального опубликования.

Акты министерств и ведомств вступают в силу по истечении десяти дней со дня их официального опубликования и подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции.

Изданиями, в которых официально публикуются важнейшие нормативно-правовые акты РФ, являются «Российская газета» и «Бюллетень текущего законодательства РФ».

Порядок вступления в юридическую силу нормативно-правовых актов субъектов РФ и муниципальных органов определяется ими самостоятельно. Так, законы Санкт-Петербурга вступают в юридическую силу по истечении четырнадцати дней после их официального опубликования.

Момент утраты нормативно-правовым актом юридической силы определяется также волей законодателя и может быть связан с:

1) истечением срока, на который он был принят;

2) наступлением срока, с которого акт объявляется отмененным (указание об утрате актом юридической силы может содержаться в отдельном акте).

Все остальные способы, известные в теории, поскольку они не связаны с выявлением воли законодателя, являются способами прекращения правового действия нормативно-правого акта, а не способами прекращения его юридической силы. Так, если принимается нормативно-правовой акт, имеющий большую юридическую силу чем акт, уже регулирующий те же отношения, то это означает, что применяться должен акт, имеющий большую юридическую силу. В случае его отмены необходимо вернуться к тому акту, который не применялся, но не утратил своей юридической силы. На наш взгляд, сказанное относится и к тем актам, которые перестают действовать в виду изменившейся обстановки. Например, акты, принятые для регулирования отношений в период введенного чрезвычайного положения, не утрачивают своей юридической силы после его отмены (если только они не имели временного характера, т.е. не были приняты только на время введения данного чрезвычайного положения), хотя и прекращают свое действие.

Действие нормативно-правовых актов во времени является, как правило, футуроспективным, т.е. обращенным в будущее, рассчитанным на поведение, совершенное с учетом получения нормативно-правовыми актами юридической силы. С этим связан важный правовой принцип, в соответствии с которым нормативно-правовые акты не имеют обратной силы, т.е. не распространяются на отношения, возникшие до момента их вступления в силу. Но этот принцип является совершенно необходимым для того, чтобы можно было требовать соответствующего поведения от субъектов, т.е. требовать исполнения возлагаемых на них обязанностей. Если же закон устанавливает не новые правовые обременения, а формулирует какие-либо дополнительные права, то ему может быть придана обратная сила.

Как правило, обратной силой наделяются нормативно-правовые акты, отменяющие или смягчающие уголовную и административную ответственность.

С действием нормативно-правовых актов во времени связана и такая возможная ситуация, когда акт утрачивает юридическую силу, а отдельные его нормы продолжают регулировать некоторые уже существовавшие ранее отношения. (Так называемое «переживание закона». Имеет распространение, например, в гражданском праве).

Действие нормативно-правового акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяется юрисдикция субъекта, издавшего акт. Нормативно-правовые акты, издаваемые органами центральной государственной власти и управления, действуют на всей территорией государства.[233] Под государственной территорией понимается территория, которая находится под суверенитетом определенного государства.

В состав государственной территории входят:

1) Сухопутная территория (включая недра и континентальный шельф);

2) Водная территория, охватывающая:

а) внутренние воды, включающие в себя морские воды, воды портов, воды заливов, берега которых принадлежат одному государству, если их ширина не превышает 24 морских миль, а также исторические заливы;

б) территориальное море – полоса прибрежных морских вод шириной не более 12 морских миль;

3) Воздушное пространство над сухопутной и водной территорией, а также территориальным морем;

4) Территории посольств, военных кораблей, морских, речных и воздушных судов, находящихся вне территории других государств, космических кораблей и станций, а также других объектов в космосе и открытом море, принадлежащих данному государству.

Акты территориальных органов власти действуют на соответствующих территориях; акты субъектов РФ – на территории соответствующих субъектов, а акты органов местного самоуправления – на территории соответствующих муниципалитетов.

Действие нормативных актов по кругу лиц определяется кругом субъектов, на которых распространяется акт. Все субъекты права, находящиеся на территории государства, подпадают под сферу действия его законодательства.

Из этого общего правила есть исключения. Речь идет о так называемом принципе экстерриториальности. Данный принцип является одной из правовых фикций (см. лекцию «Правовые отношения»). В соответствии с ним определенные части территории государства (здания иностранных посольств, консульств, миссий) признаются не находящимися на территории государства, где они фактически находятся, а юридически считаются находящимися на территории того государства, чье посольство помещается в данном здании. Соответственно субъекты, находящиеся на такой территории, подпадают под действие законодательства той страны, к которой относятся посольства, консульства и др.

Не все нормативно-правовые акты распространяют свое действие на иностранцев. Например, субъектами политических прав и обязанностей могут быть только граждане государства. С другой стороны, определенные группы иностранцев (главы иностранных государств и правительств, те же сотрудники посольств и консульств обладают дипломатическим иммунитетом и не подлежат уголовной и административной ответственности по законам страны пребывания.

Необходимо также иметь в виду, что некоторые нормативно-правовые акты адресуются не всем гражданам, а лишь их определенным категориям (например, пенсионерам, военнослужащим, студентам, женщинам и т.д.).

Понятие закона. Все нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные нормативные акты (указы президента, постановления правительства и т.д.)

Законы занимают особое место в системе нормативно-правовых актов. Они призваны регулировать наиболее важные общественные отношения и этим определяются их специфические отличительные черты. В современных демократических государствах законы принимаются представителями народа и должны отражать его волю, что придает им высшую легитимность по сравнение с другими правовыми актами.[234] Как говорили древние римляне -voluntas populi suprema lex, т.е. воля народа – высший закон. Соответственно закон наделяется высшей юридической силой. Это означает, что никакой иной нормативный правовой акт не должен противоречить закону, не может его ни отменить, ни изменить. И наоборот, закон может отменить или изменить любой другой нормативно-правовой акт. В случае противоречия между нормой закона и подзаконного акта применяется норма закона. Если противоречат друг другу нормы законов, обладающих равной юридической силой, то применяется закон, изданный позднее.

В силу особой значимости законов они принимаются специально уполномоченными на то органами или через референдум, и с соблюдением специальной процедуры. Такая процедура имеет несколько стадий, называемых стадиями законотворчества. Выделяют следующие стадии: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие закона, опубликование (промульгация).

Законодательная инициатива представляет собой право, предоставленное строго определенному кругу лиц или учреждений на внесение в законодательный орган законопроектов, подлежащих обязательному рассмотрению.

Обсуждение законопроекта осуществляется, как правило, в нескольких чтениях. При необходимости он может быть вынесен на всенародное обсуждение. Текст законопроекта обсуждается постатейно, по разделам и в целом. Предложенные поправки голосуются отдельно.

Принятие закона происходит на заседании законодательного органа (или через референдум) путем подачи голосов «за» законопроект или «против». Для принятия закона требуется простое (больше половины) или так называемой квалифицированное большинство (2/3, 3/4 и т.д.) голосов, поданных за законопроект.

Опубликование закона (промульгация). Чаще всего состоит из подписания принятого закона главой государства и последующего его официального опубликования (обнародования). Опубликование – современный вид оглашения закона. Имеет большое значение, так как является основой презумпции знания закона и ответственности за его неисполнение. В законодательстве современных государств содержится норма о том, что неопубликованные законы не имеют юридической силы (не применяются).[235]

Таким образом, закон можно определить как принятый в особом порядке акт законодательного органа, регулирующий наиболее важные общественные отношения и обладающий высшей юридической силой.

Виды законов. По юридической силе и предназначению законы делятся на конституционные и обыкновенные.

Конституционные законы закрепляют основы общественного и государственного строя и определяют основные правовые начала всего действующего законодательства. К конституционным законам относятся: 1) сама Конституция, 2) законы, вносящие в нее изменения и дополнения, 3) законы, прямо предусмотренные Конституцией и конкретизирующие ее содержание. (В российской правовой системе – это федеральные конституционные законы о введении чрезвычайного положения; об установлении отдельных ограничений прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения; о принятии в РФ и образование в ее составе нового субъекта; об изменении статуса субъекта РФ; о государственном флаге, гербе и гимне РФ и т.д. – всего 14 законов).

Обыкновенные законы принимаются на основе конституционных законов и регулируют различные стороны жизни общества. Среди них выделяют кодифицированные законы и текущие.

Кодифицированные законы (Кодексы, Основы законодательства) представляют собой сводные юридические акты, позволяющие комплексно, на основе системы принципов, регулировать определенную сферу общественной жизни.

Текущие законы не имеют отмеченных выше признаков, их нормативное содержание может укладываться в несколько статей.

По характеру действия законы подразделяются на постоянные, временные и чрезвычайные.

Постоянные законы не имеют установленных ограничений своего действия во времени, тогда как временные законы действуют лишь в пределах определенного срока (например, закон о государственном бюджете на такой-то год).

Чрезвычайные (исключительные) законы также являются законами, ограниченными во времени, но основаниями для их введения в действие или прекращения действия являются не календарные даты, а наличие или отсутствие оговоренных в законе чрезвычайных обстоятельств (природного или социального характера).

Для сложных государств актуальна классификация законов на законы федеральные (действующие на всей территории государства) и законы субъектов федерации. Законы субъектов федерации не могут противоречить федеральным законам и действуют только на территории субъекта (например, законы Санкт-Петербурга).

Подзаконные акты: понятие и виды. Подзаконный нормативно-правовой акт – это нормативный правовой акт компетентного органа, не противоречащий закону. В отличие от ненормативных подзаконных актов, подзаконный нормативно-правовой акт всегда содержит общее правило поведения – правовую норму.

Можно выделить несколько разновидностей нормативно-правовых актов по сфере действия: общие (действуют на всей территории государства), местные (действуют в отдельной местности), ведомственные (действуют внутри ведомств), локальные (внутриорганизационные – действуют внутри организаций, предприятий, учреждений).

По органам, издающим подзаконные нормативно-правовые акты, выделяют (применительно к РФ):

Указы Президента РФ; постановления Правительства, государственных комитетов и комитетов, краевой, областной, городской, районной администрации; приказы, инструкции, указания и иные ведомственные и локальные акты; решения представительных органов местного самоуправления.

Следует отметить, что понятие подзаконного акта шире понятия подзаконного нормативного акта. К подзаконным актам, помимо нормативно-правовых актов, относятся внутригосударственные договоры и соглашения, а также все ненормативные правовые акты.

Дополнительная литература по теме:

Апарова Т.В. Основные тенденции английского прецедентного права // Ученые записки ВЮЗИ. Вып. 17. Ч.№. М., 1968.

Александров Н.Г. Понятие источника права // Ученые труды ВЮЗИ. Вып.8. М., 1946.

Богдановская И.Ю. Закон в английском праве М., 1987.

Богдановская И.Ю. Прецедентное право. М., 1993.

Вильданова М.М. Французская буржуазная доктрина о формах права // Проблемы совершенствования советского законодательства. 1987. №38.

Гофман А.Б., Левкович В.П. Обычай как форма социальной регуляции // Советская этнография. 1973. №1.

Дженкс Э. Английское право. М., 1947.

Жидков О.А. Судебный прецедент в правовых системах развивающихся стран // Государство и право в развивающихся странах.

Зивс С.А. Источники права. М., 1981.

Зыкин И.С. Обычай в советской правовой доктрине // Советское государ­ство и право. 1982. №3.

Кечекьян С.Ф. О понятии источника права // Ученые записки МГУ. Вып.116.Кн.2. М., 1946.

Конституция. Закон. Подзаконный акт. М., 1994.

Коркунов Н.М. Указ и закон. СПб., 1894.

Кросс Р. Прецедент в английском праве. М., 1985.

Лопатина С.Н. Правовой акт органа или должностного лица местного самоуправления как источник права: общетеоретический аспект // Правоведение. 2000. №2.

Лукьянова Е.А. Закон как источник советского государственного права. М., 1988.

Марочкин С.Ю. Нормы и источники международного права в правовой системе Российской Федерации // Правоведение. 1997. №3.

Миколенко Я.Ф. Право и формы его проявления // Советское государство и право. 1965. №7.

Мицкевич А.В. Закон и Указ Президента Российской Федерации // Труды Российской правовой академии. 1994. №4.

Мэн Г.С. Древний закон и обычай. М., 1984.

Научные основы типологии нормативно-правовых актов. М., 1987.

Поленина С.В. Закон как средство реализации задач формирования пра­вового государства // Теория права: новые идеи. Вып. 3. М., 1995.

Поленина С.В., Сильченко Н.В. Научные основы типологии нормативно-правовых актов в СССР. М., 1987.

Пяткина С.А. О теории источников права в английской юриспруденции // Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 19. М., 1969.

Разумович Н.Я. Источники и формы права // Советское государство и право. 1988. №3.

Сергеева Т.В. Обычай как источник права // Правоведение. 1997. №2.

Сильченко Н.В. Закон. (Проблемы этимологии, социологии и логики). Минск, 1993.

Синицина И.Е. Обычай и обычное право в современной Африке. М., 1979.

Спасов Б. Закон и его толкование. М., 1986.

Судебная практика как источник права. М., 1997. -48 с.

Супатаев М.А. Обычное право в странах Восточной Африки. М.. 1984.

Сюкияйнен Л.Р. Система, источники и форма права // Право в странах социалистической ориентации. М., 1979.

Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982.

Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.

Тихомиров Ю.А. Закон и формирование гражданского общества // Госу­дарство и право. 1991. №8.

Уолкер Р. Английская судебная система. М., 1980.

Чижов Н. Источник и формы права. Варшава, 1878. - 255 с.

Шебанов А.Ф. Форма советского права. М., 1968.

Яковлев В. Новое в договорном праве // Право и экономика. 1994. №12.