Цивилизационный подход

Одним из представителей этого подхода был английский историк Арнольд Джон Тойнби (1889 - 1975). Его взгляды испытали на себе влияние работы О. Шпенглера "Закат Европы". В своей работе "Постижение истории" Тойнби подтверждает идею Шпенглера о невозможности существования единой, универсальной общечеловеческой культуры. Цивилизация, по Тойнби, - это замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, психологических, культурных и иных признаков. Отличаются друг от друга цивилизации прежде всего достижениями материальной и духовной культуры. Так, египетская цивилизация отличается от вавилонской, римская от индусской, христианско-православная от западной и т.д. История цивилизаций напоминает развитие человека: цивилизации возникают, развиваются, стареют, умирают.

Одни из его последователей представляют такую картину всемирно-исторического прогресса:

1 ступень - египетско-вавилонская цивилизация;

2 ступень - персидско-иудейская и античная цивилизации;

3 ступень - византийско-славянская - восточная (Россия) + западная цивилизация + исламская;

4 ступень - Апокалипсис.

Другая группа последователей Тойнби считают, что цивилизации в своем развитии проходят три этапа:

локальные цивилизации, обладающие специфическими, присущими лишь им социальными институтами (древнегреческая, шумерская, инкская, эгейская);

особенные цивилизации, имеющие схожие типы государств (индийская, китайская, западноевропейская, восточная, исламская);

современные цивилизации, которые еще окончательно не сформировались.

Эволюция государств раскрыта не в работах Тойнби, а в трудах его последователей. В зависимости от наличия тех или иных институтов государственности и уровня их организации выделяют первичные цивилизации и вторичные. Государства первичных цивилизаций часто имеют форму империй (древнеегипетская). При этом роль государства в жизни общества просто огромна, государство определяет и экономику, и политику, и социальную структуру общества. Отличительной особенностью этих цивилизаций является соединение государства с религией. Вторичные цивилизации (западноевропейская, североамериканская, латиноамериканская) характеризуются меньшим диктатом государства над обществом. Правитель уже не рассматривается как бог, он слуга народа, власть же должна соответствовать сложившимся в народной среде идеалам.

Вопрос 12. Функции государства Социальное назначение и сущность государства проявляются в его функциях. Их конкретное содержание зависит от формы организации государственной власти, от того, какие цели государство ставит перед собой. Они подразделяются на: 1). внутренние (деятельность внутри данной страны) и внешние (деятельность на международной арене). 2). по времени осуществления - функции постоянные (на всех этапах развития государства) и временные, появление которых обусловлено специфическими условиями конкретного периода развития государства. 3). по формам деятельности - законотворческие, управленческие, судебные и контрольно-надзорные.

Внутренние делятся по сфере на: политические (признание и защита прав и свобод, закрепления принципов организации и деятельности политических партий и объединений, общественная безопасность),

экономические (законодательное определение субъектов хозяйственной деятельности, ее объектов и взаимоотношений между ними, поощрение, защита и охрана социально и экономически целесообразных форм этой деятельности использовании экономических методов и средств - налогообложения, кредитования, субсидий и др);

социальные (достойный уровень жизни, поддержка социально незащищенных (материальной, финансовой, программной и др.) образовательных, воспитательных, научных учреждений, учреждений культуры и здравоохранения)

экологические (обеспечение благоприятных условий для жизнедеятельности человека; планирование и государственное нормирование качества окружающей среды; предотвращение экологически вредной деятельности, предупреждение и ликвидация аварий, стихийных бедствий, катастроф; государственное и общественное страхование граждан, образование резервных фондов помощи, возмещение вреда; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов; государственный контроль за соблюдением природоохранительного законодательства; ответственность органов за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность за нарушение законодательства).

в культурной сфере (законодательная и иная нормативная деятельность; разработка и осуществление государственной политики и государственных программ культурного развития; пресечение посягательств на права и свободы в области культуры).

К внешним функциям государства относятся: сотрудничество с другими государствами в социально-экономической, политической, военной и культурной сферах; оборона страны и обеспечение государственной безопасности; поддержание мира и мирового правопорядка (всеобщего и полного разоружения под международным контролем); предотвращение войн, разоружение, ликвидация ядерного и другого оружия массового уничтожения; борьба с международным терроризмом; оказание помощи пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (землетрясение, наводнение, ураган, извержение вулкана и т.д.); сотрудничество в решении глобальных проблем современности.

- на регулятивные и охранительные, которые могут реализовываться в правовых и организационных формах: правовые - законотворческую, правоприменительную (государственно-властную деятельность компетентных органов по реализации норм права) и правоохранительную - правовой контроль и реализация юридической ответственности. К организационным формам относят создание органов государственной власти, их материально-техническое и информационное обеспечение и т.д.

Вопрос 13. Правовые формы осущ-ия функций гос-ва. Регулятивные и охранительные функции могут реализовываться в правовых и организационных формах. Среди правовых форм можно выделить законотворческую (нормотворческую) деятельность государства (разработка и принятие законов и других нормативных актов), правоприменительную деятельность (государственно-властную деятельность компетентных органов по реализации норм права) и правоохранительную деятельность, направленную на осуществление правового контроля и реализацию юридической ответственности. К организационным формам относят создание органов государственной власти, их материально-техническое и информационное обеспечение и т.д.

Методами осуществления функций государства являются:

- нормативно-правовое регулирование;- убеждение;- принуждение;- надзор и контроль.

Используя метод нормативно-правового регулирования, государство закрепляет конкретные права и обязанности участников общественных отношений, тем самым, с одной стороны, поощряя общественно полезную деятельность субъектов правоотношений, а с другой стороны, в случае нарушения общеобязательных предписаний принимает меры государственного принуждения.

Государство в своей деятельности в основном использует метод убеждения. Сознательное добровольное выполнение требований государства, убежденность граждан в справедливости его требований становятся основными методами осуществления государством своей деятельности. Принуждение как один из методов осуществления государством своей деятельности имеет место в тех случаях, когда есть нарушения предписаний норм права и необходимо привлечь виновных к юридической ответственности.

Осуществляя функции защиты прав и свобод личности, обеспечения социальной безопасности, законности и правопорядка, государство активно использует метод надзора и контроля. Например, органы прокуратуры осуществляют высший надзор за исполнением действующего законодательства; финансово-контрольные органы государственной власти (Счетная палата, налоговая инспекция и налоговая полиция) - финансовый контроль. Существуют и другие органы государственной власти, осуществляющие различные контрольно-надзорные функции (Гостехнадзор, Атомнадзор и др.).

Вопрос 14. Механизм государства. Государственный аппарат. Единый целостный механизм государства в целях реализации присущих ему функций расчленяется на составные части - органы и подсистемы, Расположенные в определенной иерархии: различные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных отношениях субординации и координации. Такая структура изменчива и разнообразна, но при всех условиях в его структуре существуют органы управления и органы принуждения, при этом управление и принуждение зачастую переплетаются между собой, в этом проявляется общесоциальная и классовая сущность государства. Множество столетий государственный аппарат был неразвит, а органы не были дифференцированы по составу и компетенции. Так, в рабовладельческом, феодальном, да и на ранних этапах развития капиталистического государства основу механизма составляли военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов и иностранных дел

Механизм же современного государства может быть отмечен высокой степенью сложности и многообразием органов и учреждений, подразделяющихся на крупные подсистемы. Так, одну его подсистему (часть) образуют высшие органы государства: представительные, глава государства, правительство. Они обычно находятся в поле зрения общественности, средств массовой информации, вокруг них формируется общественное мнение. Другая подсистема- это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, полиция, разведка). Последние выполняют решения высших органов государства, в том числе методами государственного принуждения (военное подавление, полицейские меры). Наиболее жесткие способы принуждения осуществляют вооруженные отряды людей - войско, полиция.

Таким образом, орган государства - это часть государственного механизма, его основная ячейка, имеющая специфические признаки. Во-первых, государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, т е. юридически закрепленными полномочиями осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию. Государственно-властное полномочие характеризуется тем, что: а) порядок формирования и деятельности государственного органа, его структура и компетенция (права и обязанности) закрепляются нормами права; б) орган государства наделен правом издания юридических актов, содержащих соответствующие его компетенции обязательные общие и индивидуальные правовые предписания; в) установленные этими актами предписания обеспечиваются прежде всего мерами убеждения, воспитания, поощрения, организации и охраняются от нарушений возможностью применения принудительной силы государства; г) государственный орган опирается на материальное обеспечение выполнения исходящих от него правовых предписаний, благодаря возможности распоряжаться определенной частью единого фонда государственной собственности в пределах своей компетенции.

Государственные учреждения тесно примыкают к государственным органам, но не наделены властными полномочиями, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, науки и др.

Государственный аппарат - система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов. Наиболее общие характерные признаки государственного аппарата выражаются в следующем:

· Аппарат государства состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений).

· Государственный аппарат представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций.

· Функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием.

· Аппарат государства призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.

Вопрос 15. Государственный орган – это составная , относи­тельно самостоятельная часть аппарата государства, с уста­новленной законом структу­рой, осуществляющая функ­ции государства и наделённая для этого властными полно­мочиями. Государственный орган также характеризуется определённой экономической и финансовой самостоятель­ностью. Виды: по принадлеж­ности к ветви власти законодательные, исполнительные и судебные; по способу формирования представительные и форми­руемые представительными органами; постоянные и вре­менные; органы общей или специальной компетенции.

О́рганы госуда́рственной вла́сти предназначены для управления государством на разных уровнях. Их принято делить на центральные, ре­гиональные и местные.

В Российской Федерации к основным центральным орга­нам власти относятся: Глава государства — Президент Российской Феде­рации; Федеральный законода­тельный орган — Федеральное собрание РФ; Правительство Российской Федерации во главе с Председателем Правитель­ства; Федеральные органы ис­полнительной власти: Министерства РФ, федеральные службы и федеральные агентства РФ, управляемые Президентом или подведомственные и управляемые Правительством РФ). Судебные органы — Верховный Суд, Высший Ар­битражный и Конституцион­ный..

Также в различных странах конституциями или постанов­лениями высших государст­венных органов власти выде­лены различные органы и ин­ституты отвечающие за по­вышение контроля над граж­данами, федеральными, ре­гиональными, местными и иностранными организациями и органами власти, партиями. Например службы финансо­вого контроля, советы безо­пасности, прокуратуры, цен­тральные избирательные ор­ганы.

На региональном и мест­ных уровнях количество раз­личных органов власти и са­моуправления может быть различным и варьировать в зависимости от конституции страны и регионов, указов и постановлений различных ор­ганов власти как высших, так и региональных.

На уровне субъектов РФ существуют органы исполнительной и законодательной властисубъектов РФ

Вопрос 16. Форма государства. Любое государство, помимо его сущности и социального назначения, характеризуется внешними признаками. Форма гос. - совокупность его внеш­них характеристик, опреде­ляющих порядок формирова­ния и осуществления государ­ственной власти, способы ор­ганизации высших органов государственной власти, адми­нистративно-территориальное устройство, политический режим. Это организационно-функциональная структура государства, выражающая способ организации и осуще­ствления государственной власти и ее взаимодействие с населением.

Все эти правоотношения вместе взятые образуют пуб­личный правопорядок. Форма государства неразрывно свя­зана с его сущностью. Однако последняя предопределяет форму государства не непо­средственно, а через его со­держание, обусловливаемое уровнем культуры, тради­циями, характером развития экономических отношений, внешнеполитическими отно­шениями, существующими в определенных исторических условиях.

Форма государства вклю­чает 3 элемента: форму прав­ления, терр.-государственное устройство (унитарное госу­дарство, федерация и конфе­дерация), и политический ре­жим (демократиче­ские или недемократические - авторитарный и тоталитарный).

Это единство складывается исторически, зависит от уровня экономического разви­тия, отношений между основ­ными политическими силами.

Разнообразие объясняется тем, что на форму государства могут оказывать влияние гео­графическое положение страны, исторические тради­ции, присущие населяющим ее народам, господствующая идеология, религия, уровень культурного развития и на­ционального сознания народа, степень его политической ак­тивности.

Конституция РФ в главе 1 закрепляет основные признаки государственного устройства РФ. "Российская Федерация -- Россия есть демократическое федеративное правовое госу­дарство с республиканской формой правления". (в гос.управлении действует принцип разделения властей, гос.режим осуществляется демократическими методами управления и гарантиями кон­ституционных прав. Некото­рые важнейшие признаки Рос­сийской Федерации содер­жатся и в других статьях КРФ. Прежде всего это определение РФ как социального (ст. 7) и светского (ст. 14) государства.

Вопрос 17. Форма правления. Го­сударство - это форма осуще­ствления суверенной власти. В зависимости от того, кто является носителем суверен­ной власти, можно говорить о различных формах правления. Под формой правления пони­мается организация верховной государственной власти, по­рядок образования ее органов, их компетенция и взаимоот­ношения с населением, сте­пень участия населения в формировании этих органов.

По формам правления госу­дарства подразделяются на монархии и республики. Мо­нархия - это такая форма правления, при которой вся верховная власть сосредото­чена в руках единоличного главы государства (монарха), передается по наследству или династически.

Монархия характеризуется следующими основными при­знаками: - главой государства является монарх; - власть мо­нарха передается по наслед­ству или династически; - дея­тельность монарха не ограни­чена определенным сроком, то есть он исполняет свои обя­занности пожизненно.

Абсолютные, ограниченные, дуалистические, парламентар­ные

Республика - это такая форма правления, при которой выс­шие органы государственной власти избираются народом на основе всенародного голосо­вания, то есть источником власти выступает суверенный народ. В республиках высшие органы государственной вла­сти коллегиальные и в основ­ном выборные (глава государ­ства - президент, парламент), которые избираются на опре­деленный срок. Должностные лица выборных органов госу­дарственной власти несут по­литическую ответственность перед своими избирателями. Она может выражаться в та­ких формах, как досрочный отзыв депутата, роспуск пар­ламента, уход в отставку пра­вительства, отрешение от должности президента.

Бывают президентские, пар­ламентские, смешанные.

Вопрос 18. Монархия- это такая форма правления, при которой вся верховная власть сосредо­точена в руках единоличного главы государства (монарха), передается по наследству или династически. Начала склады­ваться в рабовладельческом обществе и до сих пор сохра­няется в некоторых странах. Она претерпела весьма значи­тельные изменения в зависи­мости от условий развития общественно-политических институтов и расстановки со­циально-политических сил общества.Монархия характеризуется следующими основными при­знаками: - главой государства является монарх; - власть мо­нарха передается по наслед­ству или династически; - дея­тельность монарха не ограни­чена определенным сроком, то есть он исполняет свои обя­занности пожизненно.

В настоящее время монархи­ческие формы правления су­ществуют: - в Европе - Вели­кобритания, Бельгия, Голлан­дия, Дания, Испания, Люк­сембург, Норвегия, Швеция, Монако, Лихтенштейн, Ан­дорра; - в Азии - Бахрейн, Бу­тан, Бруней, Катар, Кувейт, Иордания, ОАЭ, Саудовская Аравия, Таиланд, Япония, Малайзия; - в Африке - Ле­сото, Марокко, Свазиленд.

Монархии подразделяются на абсолютные (неограничен­ные) и ограниченные. Монар­хия называется абсолютной, если верховную государст­венную власть единолично осуществляет глава государ­ства - монарх (король, царь, император, шах, эмир), не ог­раниченный каким-либо дру­гим органом государственной власти. Россия - в период са­модержавия, Англия - в пе­риод правления династии Стюартов, Франция - при правлении династии Бурбо­нов. В настоящее время: Бу­тан, Бруней - самые известные абсолютные монархии. Абсо­лютная монархия как форма правления существует также в таких странах, как Катар, Бах­рейн, Оман, Кувейт, Саудов­ская Аравия. Хотя в этих странах приняты конституции и созданы парламенты, однако вся власть исходит от мо­нарха, а парламенты имеют лишь консультативный харак­тер. Ограниченная монархия - это такая форма правления, при которой власть монарха огра­ничена представительным ор­ганом - парламентом, дейст­вующим на основе конститу­ции (Великобритания, Бель­гия, Дания, Швеция, Япония, Испания, Нидерланды, Норве­гия, Таиланд, Малайзия, Люк­сембург, Лихтенштейн, Мо­нако и др.). Ограниченные монархии подразделяются на дуалистические и парламент­ские. Дуалистическая монархия - это переходная форма правле­ния от абсолютной к парла­ментарной монархии. Она ха­рактеризуется следующими основными признаками: - мо­нарх выполняет функции ре­ального главы государства; - наряду с монархом сущест­вуют и иные высшие органы государственной власти (пар­ламент и правительство); - не­которые члены парламента на­значаются монархом (в отли­чие от парламентарной мо­нархии, где парламент изби­рается народом); - члены пра­вительства назначаются мо­нархом и правительство несет ответственность лично перед монархом. Дуалистическими монархиями на сегодняшний день являются Кувейт, Иорда­ния, Непал.Парламентарная монархия - власть монарха ограничена парламентом. Признаки: - на­ряду с монархом функциони­руют и иные высшие органы государственной власти (пар­ламент, правительство и др.); - парламент избирается наро­дом; - правительство форми­рует партия, завоевавшая большинство мест в парла­менте; - правительство несет ответственность перед парла­ментом; - действует принцип разделения властей; - власт­ные функции монарха ограни­чены и в основном носят це­ремониальный характер (представление государства за рубежом, принятие отставки правительства, вручение госу­дарственных наград и т.д.).

В настоящее время парла­ментарными монархиями яв­ляются Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Япо­ния, Испания, Нидерланды, Норвегия и др.

Вопрос 19. Республика- такая форма правления, при которой высшие органы государствен­ной власти избираются наро­дом на основе всенародного голосования, источником вла­сти выступает суверенный на­род. В республиках высшие органы государственной вла­сти коллегиальные и в основ­ном выборные (глава государ­ства - президент, парламент), которые избираются на опре­деленный срок. Должностные лица выборных органов госу­дарственной власти несут по­литическую ответственность перед своими избирателями. Она может выражаться в та­ких формах, как досрочный отзыв депутата, роспуск пар­ламента, уход в отставку пра­вительства, отрешение от должности президента. Республика как форма прав­ления возникла только с конца XVIII века (от лат. res publika - дело согласия народа). Рес­публикой называлось любое государство, строящее свою деятельность на основе права, на правовых началах. Респуб­ликанская форма правления предполагала осуществление управления государством на основе принципа разделения властей, что, по мнению авто­ров этой идеи, должно обес­печить качество принимаемых законов и их исполнение, а судебная власть контролирует исполнение этих законов.

Республики подразделяются на президентские и парла­ментские. Для президентской республики характерно то, что президент, будучи главой го­сударства, во-первых, воз­главляет исполнительную власть, назначает и освобож­дает от должности членов правительства; во-вторых, правительство несет полити­ческую ответственность перед президентом; в-третьих, здесь в классическом варианте дей­ствует принцип разделения властей (например, в США, Аргентине, Бразилии). Глава государства (президент) изби­рается на определенный срок: путем прямых выборов граж­данами государства (в России, Бразилии, Египте и др.); кос­венными выборами (в США, Аргентине граждане выби­рают выборщиков, а послед­ние - президента). Президен­том может быть только граж­данин данного государства, достигший определенного возраста (например, в России - 35 лет) и обладающий граж­данскими и политическими правами. В парламентских республи­ках исполнительная власть возглавляется премьер-мини­стром (председателем прави­тельства), правительство на­значается парламентом и не­сет перед ним политическую ответственность за свою дея­тельность (например, в Ита­лии, Германии, Греции, Ин­дии). Состав и политика пра­вительства непосредственно отражают соотношение сил в парламенте.

Выделяются и смешанные республики (Франция, Фин­ляндия), где сочетаются черты парламентской и президент­ской форм правления. При смешанной форме правления главой исполнительной власти является премьер-министр, который наделен широкими полномочиями. В формирова­нии правительства участвуют и президент, и парламент. Та­ким образом, правительство ответственно и перед парла­ментом (вотум недоверия), и перед президентом (отставка).

В Российской Федерации республиканская форма правления, где главой государства является Прези­дент, а законодательную власть осуществляет парла­мент - Федеральное Собрание, состоящее из двух равноправ­ных палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Российской Федерации при­сущи черты как президент­ской, так и парламентской республики. Это выражается в том, что Государственная Дума, во-первых, дает согла­сие Президенту на назначение Председателя Правительства, во-вторых, решает вопрос о доверии Правительству, в-третьих, выдвигает обвинение против Президента для отре­шения его от должности. А к ведению Совета Федерации относится вопрос об отреше­нии Президента от должности в случае государственной из­мены или совершения иного тяжкого преступления. В свою очередь, Президент может распустить Государственную Думу в случаях и порядке, ко­торые предусмотрены Кон­ституцией.

Вопрос 20. Форма терр.-гос. уст­ройства- административно-территориальная организация государства, характер взаимо­отношений между его состав­ными частями (субъектами), а также между центральными и местными органами.

Унитарноегосударство - это единое государство, не имеющее в своем составе го­сударственных образований на правах его субъектов. Та­кое государство может де­литься только на администра­тивно-территориальные еди­ницы, не обладающие сувере­нитетом. Органы власти ад­м.-терр. образований подчиня­ются единым, общим для всей страны высшим органам госу­дарственной власти (напри­мер, Бельгия, Швеция, Италия, Фран­ция, Латвия, Литва, Эстония и др.), там единое законодательство, единое гражданство для всей страны, единая денежная сис­тема, адм.-терр. управление осу­ществляется единым центром. Адм.-терр. единицы не обладают какой-либо политической са­мостоятельностью.

Разновидность унитарных государств - го­сударства, в которых при на­личии единой территории имеются автономные образо­вания. Например, это Китай (имеет в своем составе ряд автономий - Тибет, Гонконг и др.), Испа­ния (область Басков), Украина (Крымская автономная рес­публика) и др.

Федеративноегосударство – гос.власть разделена между центральными, органами и ор­ганами власти субъектов. Фе­дерация (от лат. foedus - союз) - это союз нескольких госу­дарственных образований (го­сударств), основанный на до­говоре. Субъекты федерации - территориальные единицы, обладающие не всеми, а неко­торыми признаками государ­ства (например, конституцией, законодательными органами). Субъекты федерации (штаты, кантоны, провинции) обла­дают определенным суверени­тетом, то есть относительной самостоятельностью в осуще­ствлении власти на собствен­ной территории. Государст­венная власть в федеративном государстве разделена между центральными государствен­ными органами и органами власти субъектов федерации, представляющими интересы проживающего там населения.

Все субъекты федерации яв­ляются равноправными ее членами. Наряду с общими для всех членов федерации аналогичные органы власти имеются в каждом субъекте, входящем в федерацию. Соот­ношение полномочий и ком­петенция определяются на ос­нове договора. Законодатель­ство в таких государствах со­стоит из федерального зако­нодательства и законодатель­ства каждого субъекта феде­рации. Федерациями явля­ются, например, США, Гер­мания, Индия, Россия, Швей­цария и др.

Важным признаком федера­тивного государства является также наличие двойного гра­жданства.

Выделяют различные виды федераций: дуалистические федерации, основанные на дуализме суверенитета (штаты и центр в США), взаимной ко­ординации их деятельности; национально-территориаль­ные федерации; договорно-конституционные; симметричные; асимметричные, в которых не соблюдается принцип равенства субъектов федерации.

Основной проблемой любой федерации является разграни­чение предметов ведения и полномочий между федераль­ным центром и субъектами федерации. От решения этого вопроса зависят правовой ста­тус субъектов в составе феде­рации и характер взаимоот­ношений между федеральным центром и субъектами феде­рации. Эти отношения опре­деляются конституцией феде­рации или федеративными до­говорами о разграничении предметов ведения и полно­мочий. В зависимости от этого в федерации реализуется либо конституционный, либо дого­ворно-конституционный принцип государственного устройства. Например, Кон­ституция РФ (ст. 71-73). Фе­деративное устройство Рос­сийской Федерации основано на ее государственной целост­ности, единстве системы го­сударственной власти, разгра­ничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Рос­сийской Федерации и орга­нами власти субъектов Рос­сийской Федерации, равно­правии и самоопределении народов Российской Федера­ции.

Конфедерация(от лат. confoederatio - сообщество) представляет собой союз не­скольких самостоятельных го­сударств, образованный, как правило, на основе договора для достижения определенных целей (политических, военных и экономических) временных или постоянных (Например, страны Европейского союза преследуют экономические и политические цели для обес­печения наиболее благоприят­ных условий для экономиче­ского и политического со­трудничества). Там для дос­тижения поставленных целей создаются органы управления. Однако здесь нет централь­ного государственного аппа­рата, отсутствует единая сис­тема права. Все государства, объединившиеся в конфедера­цию, обладают суверенитетом и имеют полную политиче­скую самостоятельность. Об­ладает ли сама конфедерация суверенитетом? На этот счет в юридической литературе есть разные точки зрения. Хотя в конфедерациях и имеются высшие органы власти, но ре­шения этих органов не явля­ются обязательными для госу­дарств, входящих в этот союз, если эти решения не одобрены их парламентами. Конфедера­тивные органы непосредст­венно не могут принуждать членов союза к исполнению своих решений. Материальная база конфедерации создается за счет взносов ее членов. Учитывая все это, конфедера­цию обычно не считают суве­ренным государственным об­разованием.

Конфедерация в основном носит временный характер. Например, союз Севера с Югом после Гражданской войны в США с 1776 по 1787 год, союз кантонов в Швейца­рии в 1815-1848 годах. На се­годняшний день конфедера­ций как таковых не сущест­вует, но есть союзы, обла­дающие определенными при­знаками конфедерации (Евро­пейский союз).

В современной юридической литературе выделяют и со­дружествокак форму объеди­нения государств (СНГ). Со­дружество, так же как и кон­федерация, создается для дос­тижения определенных целей.

Истории известна также та­кая форма государственного устройства, как империя- сложное государство, создан­ное в основном насильствен­ным путем в результате завое­ваний и присоединения от­дельных территорий. Империи существовали с глубокой древности (империя Алексан­дра Македонского, Римская империя) до начала XX века (Великобритания, дореволю­ционная Россия). Однако еди­ного государственно-право­вого статуса у составных час­тей империй никогда не было.

Вопрос 21. Унитарноегосударство (от лат. unitas - "единство") - это единое государство, не имеющее в своем составе иных государственных образований на правах его субъектов. Такое государство может делиться только на административно-территориальные единицы, не обладающие суверенитетом. Органы власти административно-территориальных образований подчиняются единым, общим для всей страны высшим органам государственной власти (например, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция, Италия, Франция, Венгрия, Португалия, Латвия, Литва, Эстония и др.). В унитарном государстве - единое законодательство, единое гражданство для всей страны, единая денежная система, административно-территориальное управление осуществляется единым центром. Административно-территориальные единицы не обладают какой-либо политической самостоятельностью.

Разновидностью унитарных государств можно считать государства, в которых при наличии единой территории имеются автономные образования. Например, это такие государства, как Китай (имеет в своем составе ряд автономий - Тибет, Гонконг и др.), Испания (область Басков), Украина (Крымская автономная республика) и др.

Вопрос 22. Федеративноегосударство характеризуется сложной формой территориального устройства, при которой госу­дарственная власть разделена между центральными, то есть федеральными, органами го­сударственной власти и орга­нами власти субъектов, вхо­дящих в федерацию. Федера­ция (от лат. foedus - союз) - это союз нескольких государ­ственных образований (госу­дарств), основанный на дого­воре. Субъекты федерации - территориальные единицы, обладающие не всеми, а неко­торыми признаками государ­ства (например, конституцией, законодательными органами). Поэтому современное пони­мание федерации означает, что это такое государство, в состав которого входят терри­ториальные образования - субъекты федерации (штаты, кантоны, провинции), обла­дающие определенным суве­ренитетом, то есть относи­тельной самостоятельностью в осуществлении власти на соб­ственной территории. Таким образом, субъекты федерации имеют определенную полити­ческую самостоятельность. Государственная власть в фе­деративном государстве раз­делена между центральными государственными органами, решающими преимущест­венно вопросы общего значе­ния, и органами власти субъ­ектов федерации, представ­ляющими интересы данных регионов и проживающего там населения.

Все субъекты федерации яв­ляются равноправными ее членами. Наряду с общими для всех членов федерации - федеральных высших органов государственной власти - ана­логичные органы власти име­ются в каждом субъекте, вхо­дящем в федерацию. Соотно­шение между высшими орга­нами государственной власти федерации в целом и выс­шими органами государствен­ной власти каждого из субъек­тов федерации, а также их компетенция определяются на основе договора. Законода­тельство в таких государствах состоит из федерального зако­нодательства и законодатель­ства каждого субъекта феде­рации. Федерациями явля­ются, например, США, Гер­мания, Индия, Россия, Швей­цария и др.

Важным признаком федера­тивного государства является также наличие двойного гра­жданства: гражданства феде­рации и гражданства соответ­ствующего субъекта в составе федерации.

Понятие "федерация" шире, чем просто форма государст­венного устройства. Этот фе­номен характеризует всю по­литическую систему обще­ства.

Выделяют различные виды федераций:- дуалистические федерации, основанные на дуализме суве­ренитета (штаты и центр в США), взаимной координации их деятельности;- национально-территори­альные федерации;- договорно-конституцион­ные федерации;- симметричные федерации;- асимметричные федерации, то есть те, в которых не со­блюдается принцип равенства субъектов федерации.

Основной проблемой любой федерации является разграни­чение предметов ведения и полномочий между федераль­ным центром и субъектами федерации. От решения этого вопроса зависят правовой ста­тус субъектов в составе феде­рации и характер взаимоот­ношений между федеральным центром и субъектами феде­рации. Эти отношения опре­деляются конституцией феде­рации или федеративными до­говорами о разграничении предметов ведения и полно­мочий. В зависимости от этого в федерации реализуется либо конституционный, либо дого­ворно-конституционный принцип государственного устройства. Например, Кон­ституция РФ 1993 года опре­деляет предметы исключи­тельного ведения Российской Федерации (ст. 71), предметы совместного ведения Россий­ской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72) и предметы ведения субъ­ектов в составе Российской Федерации (ст. 73).

Согласно Конституции Рос­сийская Федерация состоит из 89 субъектов федерации, рав­ноправных в отношениях с федеральными органами. К ним относятся республики, края, области, города феде­рального значения, автоном­ная область, автономные ок­руга. Разнообразие форм со­ставляющих федерацию обра­зований - результат историче­ского развития России, осо­бенностей ее национального состава. Во взаимоотноше­ниях с федеральными орга­нами государственной власти все субъекты Российской Фе­дерации между собой равно­правны.

Федеративное устройство Российской Федерации осно­вано на ее государственной целостности, единстве сис­темы государственной власти, разграничении предметов ве­дения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации, рав­ноправии и самоопределении народов Российской Федера­ции.

Вопрос 23. Конфедерация(от лат. confoederatio - сообщество) представляет собой союз не­скольких самостоятельных го­сударств, образованный, как правило, на основе договора для достижения определенных целей (политических, военных и экономических), которые позволяют создать наиболее благоприятные условия для деятельности этих государств. Эти цели могут носить как временный, так и постоянный характер. Например, страны Европейского союза, прежде всего, преследуют экономиче­ские и политические цели для обеспечения наиболее благо­приятных условий для эконо­мического и политического сотрудничества.

Порядок вступления в кон­федерацию и выхода из нее определяется на основе дого­вора по принципу доброволь­ности и согласия всех членов.

В конфедеративных государ­ствах для достижения постав­ленных целей создаются не­обходимые органы управле­ния. Однако здесь нет цен­трального государственного аппарата, отсутствует единая система права. Все государ­ства, объединившиеся в кон­федерацию, обладают сувере­нитетом и имеют полную по­литическую самостоятель­ность. Обладает ли сама кон­федерация суверенитетом? На этот счет в юридической ли­тературе есть разные точки зрения. Хотя в конфедерациях и имеются высшие органы власти, но решения этих орга­нов не являются обязатель­ными для государств, входя­щих в этот союз, если эти ре­шения не одобрены их парла­ментами. Конфедеративные органы непосредственно не могут принуждать членов союза к исполнению своих решений. Материальная база конфедерации создается за счет взносов ее членов. Учи­тывая все это, конфедерацию обычно не считают суверен­ным государственным образо­ванием.

Конфедерация в основном носит временный характер. История знает несколько при­меров конфедерации. Напри­мер, союз Севера с Югом по­сле Гражданской войны в США с 1776 по 1787 год, союз кантонов в Швейцарии в 1815 - 1848 годах. На сегодняшний день конфедераций как тако­вых не существует, но есть союзы, обладающие опреде­ленными признаками конфе­дерации (Европейский союз).

В современной юридической литературе выделяют и со­дружество как форму объеди­нения государств (СНГ). Со­дружество, так же как и кон­федерация, создается для дос­тижения определенных целей.

Вопрос 24. Политический режим - совокупность методов и приемов осуществления госу­дарственной власти, характе­ризующую политическую об­становку в стране, то есть сте­пень политической свободы в обществе и правовое положе­ние личности. Он предопреде­ляет особенности организации государственной власти, ее соотношение со всеми суще­ствующими негосударствен­ными общественно-политиче­скими организациями, степень участия населения в управле­нии делами общества и госу­дарства.

Он характеризуется право­выми или неправовыми спо­собами (методами) осуществ­ления власти. В зависимости от методов осуществления го­сударственной власти полити­ческий режим может быть де­мократическим или антидемо­кратическим.

Демократия(народовластие) означает широкий объем по­литических и гражданских прав человека, активное уча­стие граждан в формировании и деятельности органов госу­дарственной власти, призна­ние воли народа единствен­ным источником государст­венной власти.

Признаки демократического политического режима: широ­кий круг прав и свобод лично­сти, их конституционные га­рантии; наличие у властных органов мандата народа; на­личие рыночной, саморегули­рующей экономики; многооб­разие форм собственности; свобода экономической и предпринимательской дея­тельности; верховенство права, независимость право­судия (суда); принцип разде­ления властей; идеологиче­ское многообразие, политиче­ский плюрализм, в том числе многопартийность; принцип: "Разрешено все, что не запре­щено законом".

Экономической основой де­мократического режима явля­ются многоукладная эконо­мика с разными формами соб­ственности (в том числе и ча­стной) и рыночные отноше­ния.

Представительная демокра­тия означает осуществление полновластия народа через представительные, то есть вы­борные, органы государствен­ной власти (на федеральном уровне и в субъектах Федера­ции) и местного самоуправле­ния.

Непосредственная демокра­тия - это прямое участие на­рода в решении вопросов го­сударственной власти путем всенародного голосования (референдума) или местных референдумов.

Антидемократическийре­жим (тоталитарный и автори­тарный) характеризуется уст­ранением политических прав и свобод, отстранением на­рода от государственной вла­сти, ее узурпацией отдельным лицом или группой лиц, по­давлением всякого инакомыс­лия, упразднением представи­тельных органов власти или их превращением в послуш­ные орудия выражения воли фактических руководителей.

При тоталитарном режиме государство осуществляет то­тальный контроль над всеми сферами жизни общества. В экономике преобладает госу­дарственная собственность, командные методы. Одна пра­вящая политическая партия, сращивание партийного и го­сударственного аппаратов, чрезмерная централизация го­сударственного аппарата и его бюрократизация. Государст­венное управление характери­зуется крайним централизмом и практически осуществляется правящей политической эли­той, политическим лидером или вождем народа. Вместо законов действуют партийные инструкции и распоряжения. При тоталитарном политиче­ском режиме действует прин­цип: "Запрещено все, кроме того, что приказано". Нет субъектов права, нет законов, нет правового государства. Поэтому тоталитарный режим не есть ни правовой, ни госу­дарственный режим.

Антидемократическим также считают авторитарный режим. Существует жесткая центра­лизация государственной вла­сти. При этом государствен­ная власть не формируется и не контролируется народом. Государственное управление осуществляется политической элитой во главе с ее лидером. Хотя и существуют предста­вительные органы, но они не играют существенной роли в общественной жизни. В ос­новном они дублируют реше­ния, принимаемые правящей партией. При авторитарном режиме усилена роль право­охранительных и судебных органов. Они могут действо­вать и неправовыми методами осуществления своих полно­мочий.

Однако при авторитарном режиме в определенной сте­пени допускается свобода экономической деятельности и многообразие форм собст­венности, хотя приоритет от­дается государственной. В по­литической жизни общества могут участвовать несколько партий, однако все они должны придерживаться ли­нии, выработанной правящей партией. Оппозиции не допус­кается. Во взаимоотношениях государства и личности при­оритет отдается государствен­ным интересам. Хотя права и свободы граждан закрепля­ются в конституционных ак­тах, но пользоваться ими можно только в ограниченных случаях. Не существует ре­альных гарантий обеспечения прав и свобод личности. Ради обеспечения государственных интересов зачастую наруша­ются права и свободы граж­дан. В настоящее время авто­ритарный режим существует в таких странах, как Ирак, Се­верная Корея, Куба, Вьетнам и др.