Аппарат государства есть система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности.

Под принципами организации и деятельности государственного аппарата понимаются те основополагающие идеи, которые служат организационной и нормативной основой его построения, функционирования и дальнейшего развития.

К данным принципам применяются такие требования, как:

- непротиворечивости, не допускающей существование двух взаимоисключающих принципов;

- полноты, так как в своей системной совокупности принципы должны предопределять все наиболее важные аспекты формирования и деятельности государственного аппарата;

- относительной самостоятельности, исключающей возможность взаимного дублирования нескольких принципов.

Всесторонний учет принципов, как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом.

До недавнего времени основными принципами организации и деятельности государственного аппарата наша юридическая наука считала принцип широкого участия масс в управлении государством; демократический централизм; пролетарский интернационализм; социалистическую законность; социалистическую плановость, учет и контроль; партийное руководство деятельностью всех звеньев государственного аппарата.

Кардинальные изменения, происходящие в экономической, политической и других сферах общественной жизни нашей страны внесли существенные поправки в структуру, содержание и характер деятельности всех государственных органов. Государственная жизнь начинает строиться на новых принципах,обеспечивающих более эффективное функционирование механизма государства.

Такими принципамимогут выступать:

1) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина,который предполагает соответствующие обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать их (это вытекает из ст. 2 Конституции РФ, закрепляющей положение, согласно которому «человек, его права исвободы являются высшей ценностью»);

2) принцип демократизма,который выражается, прежде всего, в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов, в учете в политике государства разнообразных интересов большинства населения (этот принцип нашел свое отражение в ст.3 Конституции РФ «1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является се многонациональный народ. 2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. 3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. 4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону»);

3) принцип разделения властей(на законодательную, исполни­тельную и судебную), который создает механизмы, минимизирующие произвол со стороны властных органов и должностных лиц. Согласно ст. 10 Конституции РФ «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны»;

4) принцип законности,который означает обязательность соблюдение всеми органами государства и государственными служащими Конституции, законов и подзаконных актов (согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти и должностные лица, равно как и органы местного самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституция и законы Российской Федерации);

5) принцип гласности,который обеспечивает информированность общественности о практической деятельности конкретных государственных органов, гарантирует «прозрачность» процесса функционирования чиновников (этот принцип нашел свое воплощение в ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, где установлено, что «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом»);

6) принцип федерализма,который выражает единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Федерации. Согласно ч. 3 ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов осуществляется настоящей Конституцией, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочии. Согласно же ч. 2 ст. 77 Конституции, в пределах ведения Российский Федерации и полномочии по предметам совместного ведения РФ и еесубъектов, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации;

7) принцип профессионализма,который создает благоприятные условия для использования наиболее квалифицированных работников в деятельности государственного аппарата, гарантирует высокий уровень решения основных вопросов государственной жизни в интересах населения страны.

Принцип профессионализма в государственном управлении означает прежде всего использование квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность является основной профессией. Привлечение же к государственной службе людей, не обладающих навыками управления, как показала наша отечественная практика государственного строительства, приводит к негативным последствиям;

8) принцип сочетания выборности и назначаемости,который выражает оптимальное соотношение децентрализации и централизации в государственном управлении;

9) принцип сочетания коллегиальности и единоначалия,который обеспечивает разумное соотношение демократических и бюрократических начал государственного аппарата;

10)принцип иерархичности,заключающийся в том, что государственные органы занимают в государственном аппарате разные уровни (одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих).

Всесторонний учет названных и некоторых иных принципов как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом, ведет к его демократизации и совершенству.

Формулирование, обновление и корректировка принципов организации и деятельности государственного аппарата в каждый конкретный исторический период развития страны является важной задачей государства и гражданского общества.