Место и роль правоохранительных органов в государственном аппарате России

В аппарате любого государства, в том числе и России, создаются специальные органы, главное назначение которых — осуществление правоохранительной деятельности. Правоохранительная деятель – это такая государственная деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка. Правоохранительная деятельность охватывает охрану норм права от каких бы то ни было нарушений, применение мер государственного принуждения к правонарушителям, обеспечение исполнение назначенных мер наказания (взыскания), а также принятие мер по предупреждению нарушений в обществе.

К такого рода органам относятся: суды, органы прокуратуры, органы внутренних дел, юстиции, таможенная служба и др.

Эти органы имеют следующие особенности:

1) главное назначение правоохранительных органов — охрана и защита прав и свобод личности, обеспечение правопорядка и законности, борьба с преступностью;

2) правоохранительная деятельность осуществляется путем применения юридических мер воздействияв соответствии с законом;

3) реализация правоохранительной деятельности осуществляется на основе специально установленных процедур.

Среди правоохранительных органов особое место принадлежит прокуратуре.

Прокуратура.Прокуратуре принадлежит значительная роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества. Функции и задачи прокуратуры определены в Законе о Прокуратуре РФ 1992 г., который ныне действует в новой редакции, принятой в 1995 г. Согласно Закону на Прокуратуру РФ возложены:

1) осуществление надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина всеми органами государства, органами местного самоуправления, должностными лицами;

2) надзор за исполнением законов всеми государственными органами, органами местного самоуправления, органами контроля, должностными лицами, а также за соответствием издаваемых ими актов законам;

3) надзор за законностью, оперативно-розыскной деятельностью, органами дознания и предварительного следствия;

5) уголовное преследование;

6) координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Таким образом, главное назначение Прокуратуры РФ — надзор заисполнением законов на территории Российской Федерации.

Прокуратурапредставляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Гене­ральному прокурору РФ. Такое построение органов прокуратуры позволяет им осуществлять надзорные полномочия независимо от каких-либо органов власти и должностных лип. Этот принцип независимости требует определенных ограничений для работников прокуратуры. В частности, прокуроры и следователи не могут быть членами выборных органов государственной власти и местного самоуправления, они не могут быть также членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности, и, наконец, они не вправе совмещать свою работу с иной оплачиваемой или безвозмездной работой, кроме преподавательской, научной и творческой.

Независимость прокурорского надзора обеспечивается и тем, что никто без разрешения прокурора не может разглашать материалы проверок и предварительного следствия. Сам прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по поводу материалов находящихся в их производстве дел. Никто не вправе оказывать, какое-либо воздействие (в любой форме) на прокурора и следователя с целью повлиять на принимаемое ими решение.

Генеральный прокурорназначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ на срок пять лет. Все остальные прокуроры, в том числе прокуроры городов, районов, субъектов РФ, назначаются Генеральным прокурором РФ, а прокуроры субъектов РФ — по согласованию с субъектами.

Действующим законодательством предусмотрены следующие формы деятельности прокуратуры:

1) внесение представлений об устранении нарушений закона;

2) участие в рассмотрении судами дел в качестве государственного
обвинителя при осуществлении уголовного преследования или в порядке
гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы
значительного числа граждан и это нарушение приобрело особое
общественное значение.

Министерство юстиции. Министерство юстиции РФ является центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере юстиции. Систему министерства возглавляет министр, который назначается Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. В субъектах РФ действуют министерства юстиции республик, органы юстиции краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов.

Министерство непосредственно руководит состоящим при нем Российским федеральным центром судебной экспертизы, Научным центром правовой информации и др.

Организация и деятельность Министерства юстиции РФ регулируется Положением, утвержденным Президентом РФ от 13 октября 2004г. № 1313.

На министерство юстиции возлагаются следующие задачи:

1) организационно-правовое обеспечение реализации судебной реформы в нашей стране;

2) участие в разработке проектов нормативно-правовых актов, вносимых Правительством РФ в порядке законодательной инициативы в
законодательные органы страны. Министерство может проводить по
поручению Президента РФ экспертизу законов, направленных ему для
подписания;

3) государственная регистрация нормативно-правовых актов центральных органов исполнительной власти, которые носят межведомственный характер и затрагивают права, свободы и законные интересы граждан;

4) регистрация уставов общественных и религиозных объединений;

5) организация системы юридических услуг, в частности, Министерство выдает лицензии гражданам и юридическим лицам на право занятия оказанием юридических услуг (например, лицензия на право заниматься нотариальной деятельностью);

6) обеспечение кадрами органов и учреждений юстиции, повышение квалификации кадров;

7) подбор и подготовка кандидатов в судьи, обеспечение условий для функционирования судов общей юрисдикции и военных судов (ремонт помещений, снабжение канцелярскими принадлежностями, оборудование помещений судов и т.д.);

8) осуществление систематизации законодательства, ведение банка нормативных актов РФ, организация выпуска официальных изданий — кодексов, сборников Законодательства и др.

9) участие в международной охране прав и интересов российских граждан, заключение в этих целях соответствующих соглашений с органами юстиции зарубежных государств и международными организациями.

На Министерство юстиции возложены также задачи проведения правового просвещения граждан и рассмотрения жалоб на работу органов юстиции.

При министре юстиции РФ образуется коллегия, в которую кроме министра, его заместителей и других руководящих работников Министерства

входят видные специалисты в области права. Коллегия рассматривает вопросы, связанные с деятельностью Министерства. Решения коллегии оформляется приказами (или распоряжениями) министра. Таким образом, министерство юстиции действует на основе единоначалия.

К правоохранительным органам(по мнению Л.П. Рассказова)относят и адвокатуру, которая, однако, не является государственным органом.Адвокатура. В нашей стране адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему государственных органов власти и органов местного самоуправления, созданным для оказания квалифицированной юридической помощи населению и различным организациям, предприятиям и учреждениям (юридическим лицам). Таким образом, адвокатура - это не орган государства, а добровольная, самоуправляющаяся профессиональная организация, которая выполняет правоохранительные, т.е. государственно-значимые функции.

Деятельность адвокатуры регулируется ФЗ от 23 мая 2003 г, «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» (с изменениями и дополнениями от 28.10.03.).

Адвокатура оказывает следующие виды юридической помощи:

1) дает консультации и справки по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме;

2) составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера;

3) представляет интересы доверителя в конституционном судопроизводстве;

4) участвует в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве;

5) участвует в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;

6) участвует в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;

7) представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

8) представляет интересы доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами Российской Федерации;

9) участвует в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания;

10) выступает в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях.

Для осуществления своей деятельности в адвокатуре необходимо приобрести статус адвоката.

Для осуществления адвокатской деятельности создаются следующие формы адвокатских образований: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.

Таможенная служба. В Таможенном кодексе РФ принятом 28 мая 2003г. (с изменениями и дополнениями от 29.06.04г.) таможенные органы определены как правоохранительные.

Таможенная служба включает в себя следующие органы:

1. Государственный таможенный комитет РФ;

2. Региональные таможенные управления РФ;

3. Таможни РФ;

4. Таможенные посты РФ.

Основными задачами таможенных органов являются:

1) обеспечение экономической безопасности России и защита ее экономических интересов;

2) контроль за соблюдением законодательства и защита интересов и прав
граждан, предприятий, учреждений, организаций при осуществлении
таможенного дела;

3) соблюдение разрешительного порядка в перемещении товаров и
транспортных средств через границу РФ, в том числе контроль за вывозом
стратегических и других важных для интересов государства материалов,
валютный контроль;

4) борьба с контрабандой, незаконным оборотом через границу наркотических средств, оружия, предметов художественного и исто­рического достояния народов России, а также объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, и др.;

5) взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей.

В Таможенном кодексе РФ предусмотрены определенные таможенные льготы для дипломатических представителей, членов делегаций иностранных государств, международных неправительственных организаций и др.

Органы таможенной службы вправе привлекать к ответственности за отдельные таможенные правонарушения и вести производство по такого рода делам.

Федеральная служба безопасности. Деятельность ФСБ регулирует федеральный закон «О федеральной службе безопасности» от 03 апреля 1995г. (с изменениями и дополнениями от 30.06.03г.).

В ее полномочия входит обеспечение безопасности личности, общества и государства. К основным направлениям деятельности ФСБ относятся: а) контрразведывательная деятельность, б) борьба с преступностью. Поскольку контрразведывательная деятельность не относится к собственно правоохранительной, то рассмотрим деятельность органов безопасности в борьбе с преступностью.

На органы федеральной службы безопасности возложены обязанности борьбы с особо опасными видами преступности — выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды. К ведению органов безопасности отнесены также раскрытие деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп и отдельных лиц, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ.

Работникам органов федеральной службы безопасности разрешается хранение и ношение табельного оружия и специальных средств. Они вправе применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, оружие и специальные средства в тех же случаях, что и работники милиции. Для них установлена защита со стороны государства (правовая и социальная) при исполнении служебных обязанностей и при выходе на пенсию.

В систему органов федеральной службы безопасности входит Фе­деральная служба безопасности РФ, которая является органом ис­полнительной власти и возглавляется директором, имеющим права федерального министра и воинское звание генерала армии. Затем следуют управления (отделы) по отдельным регионам и субъектам РФ. Они представляют собой территориальные органы безопасности, аналогичные органы существуют в войсках. Органы федеральной службы безопасности образуют единую централизованную систему. В этих органах запрещается создание и деятельность политических партий, других организаций политического характера, а также ведение политической агитации и предвыборных кампаний.