КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
Российской Федерации. Российская Федерация осуществляет свою деятельность посредством государственных органов, основными признаками которых являются:
Российская Федерация осуществляет свою деятельность посредством государственных органов, основными признаками которых являются:
- наличие у государственного органа властных полномочий;
- каждый орган обладает компетенцией (совокупностью властных полномочий органа по соответствующему предмету ведения), закрепленной в нормативно-правовых актах;
- образуется в установленном государством порядке;
-уполномочивается государством осуществлять его функции и задачи;
-действует в установленном государством порядке;
-является составной частью единой системы органов государственной власти Российской Федерации;
-может быть единоличным или коллективом граждан.
В ст. 5 Конституции РФ установлены принципы государственной целостности, единства системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статья 11 Конституции Российской Федерацииустанавливает, чтогосударственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Перечень таких органов исчерпывающий, т.е. не допускается создание каких-либо других высших органов власти без пересмотра главы 1 Конституции РФ. Перечень органов в ст. 11 соответствует главам 4, 5, 6 и 7 Конституции, в которых определяется порядок формирования и полномочия каждого из этих органов.
В части 2 статьи 11 Конституции РФ установлено, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. В статье 77 Конституции РФ закреплено, что система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Наиболее распространенной классификацией является классификация государственных органов по ветвям власти: законодательные, исполнительные, судебные органы.
Однако некоторые государственные органы не вписываются в эту классификацию. Так, например, Президента Российской Федерации Конституция РФ называет «главой государства» и не относит его ни к одной ветви власти. Вместе с тем многие специалисты–государствоведы относят этот орган к исполнительной ветви власти, так как с этой ветвью он имеет наиболее тесную связь.
Независимыми и самостоятельными органами являются Прокуратура Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Центральный Банк Российской Федерации (Банк России), Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Некоторые исследователи относят эти органы к контрольным органам, другие называют их «государственными органами с особым статусом».
9.3. Президент Российской Федерации – глава государства
Институт Президента был учрежден в Российской Федерации в 1991 году, а 12 июня 1991 года первым Президентом России был избран Борис Николаевич Ельцин.
Основные положения о выборах Президента РФ содержатся в ст. 81 Конституции РФ, а их детализация осуществляется в Федеральном законе от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».
Назначает выборы Президента Совет Федерации или, если он эту обязанность не выполняет, – Центральная избирательная комиссия (ЦИК). Днем голосования по общему правилу является второе воскресенье месяца, в котором проводились предыдущие выборы Президента четыре года назад, а в случае досрочных выборов – последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения полномочий Президентом Российской Федерации.
Активным избирательным правом на выборах Президента обладают граждане, достигшие на день голосования 18 лет, за исключением недееспособных и находящихся в местах лишения по приговору суда. Каждый избиратель имеет один голос.
Кандидат на должность Президента Российской Федерации должен соответствовать следующим требованиям:
- являться гражданином Российской Федерации;
- быть не моложе 35 лет;
- постоянно проживать на территории России не менее десяти лет;
- не имеет права быть избранным Президентом Российской Федерации гражданин Российской Федерации, занимающий на день официального опубликования решения о назначении выборов Президента Российской Федерации должность Президента России второй срок подряд;
- не имеет права быть избранным Президентом РФ гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;
- не имеет права быть избранным Президентом Российской Федерации, участвовать в иных избирательных действиях гражданин, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;
- не имеет права быть избранным Президентом Российской Федерации гражданин Российской Федерации, осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
- не имеет права быть избранным Президентом Российской Федерации гражданин Российской Федерации, осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление; подвергнутый административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о пропаганде и публичном демонстрировании нацистской атрибутики или символики, если голосование на выборах Президента Российской Федерации состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
- не имеет права быть избранным Президентом Российской Федерации гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (запрет на экстремистскую деятельность, разжигание национальной, иной розни и т. д.) либо гражданин в своих выступлениях на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации призывал к экстремистской деятельности, либо иным способом побуждал к таким деяниям, обосновывал или оправдывал экстремизм, либо совершал действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, либо пропагандировал и публично демонстрировал нацистскую атрибутику или символику, либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения, если указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий четырех лет до дня голосования.
- Президентом РФ не может быть избран гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать определенные государственные должности в течение определенного срока и этот срок ко дню голосования не истек;
- на досрочных выборах – гражданин Российской Федерации, замещавший должность Президента РФ и прекративший исполнение полномочий досрочно вследствие добровольной отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности.
Выдвижение кандидатов возможно следующими субъектами:
- политическими партиями – только одного кандидата и не вправе выдвигать гражданина, являющегося членом иной политической партии;
- в порядке самовыдвижения, т.е. самим гражданином, обладающим пассивным избирательным правом при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей численностью не менее 500 человек.
Регистрацию кандидатов осуществляет Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (Центризбирком) после проверки собранных в поддержку кандидата не менее чем 2 миллиона подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50 тыс. подписей, т.е. предварительную поддержку кандидат должен получить как минимум в 40 регионах России. От сбора подписей освобождаются политические партии, допущенные к распределению депутатских мандатов на ближайших предшествующих выборам Президента Российской Федерации выборах депутатов Государственной Думы. Регистрация кандидатов на должность Президента Российской Федерации на основании избирательного залога не предусматривается.
Выборы Президента Российской Федерации могут быть только альтернативными и осуществляются по единому (общероссийскому) одномандатному избирательному округу, результаты выборов определяет Центризбирком.
Для определения результатов выборов используется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства, т.е. победившим на общих выборах будет тот, кто наберет более 50 % голосов.
Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президента Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации назначает через 21 день со дня голосования на общих выборах повторное голосование по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Если до проведения повторного голосования один из зарегистрированных кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру или выбыл по иным обстоятельствам, его место по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации передается следующему по числу полученных голосов зарегистрированному кандидату после кандидатур, по которым Центральная избирательная комиссия Российской Федерации первоначально назначила повторное голосование, при наличии письменного заявления указанного зарегистрированного кандидата о согласии на проведение по его кандидатуре повторного голосования.
По итогам повторного голосования избранным на должность Президента Российской Федерации считается зарегистрированный кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата.
Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента Российской Федерации, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает выборы Президента Российской Федерации не состоявшимися в одном из следующих случаев:
1) если в избирательный бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании;
2) если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования;
3) если при повторном голосовании после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат, и за него проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает выборы Президента Российской Федерации недействительными:
1) если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;
2) если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования;
3) по решению суда.
Если выборы Президента Российской Федерации признаны несостоявшимися или недействительными, либо если на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры или выбыли по иным обстоятельствам, либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации назначает повторные выборы Президента Российской Федерации. Голосование на повторных выборах Президента Российской Федерации проводится не позднее чем через четыре месяца со дня голосования на первоначальных выборах либо не позднее чем через четыре месяца со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными. При повторных выборах сроки осуществления избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть. При повторных выборах Президента Российской Федерации кандидатами не могут быть вновь выдвинуты те кандидаты, действия (бездействие) которых послужили (послужило) основанием для признания общих выборов или выборов при повторном голосовании недействительными.
Президент Российской Федерации является главой государства. Он обладает неприкосновенностью, т.е. до отставки против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля и т.д. В статус главы государства входит также право на штандарт (флаг), оригинал которого находится в его служебном кабинете, а дубликат поднимается над его резиденциями во время его пребывания в них, право на официальный текст Конституции, Президентский Знак.
В статье 80 Конституции Российской Федерации установлены основные функции Президента Российской Федерации как главы государства, согласно которым он:
1) является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина;
2) в установленном Конституцией Российской Федерации порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;
3) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;
4) представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Срок полномочий Президента Российской Федерации составляет четыре года, при этом одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Российской Федерации более двух сроков подряд.
Президент Российской Федерации может прекратить исполнение полномочий досрочно. Основаниями досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации являются:
- смерть;
- отставка, т.е. добровольный уход с поста;
- стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;
- отрешение от должности.
Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью, однако при определенных обстоятельствах он может быть отрешен от должности, а после этого – привлечен к ответственности. В Конституции Российской Федерации (ст. 93) установлена процедура отрешения Президента Российской Федерации от должности.
Во всех случаях досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом Российской Федерации их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации (ч. 3 ст. 92 Конституции РФ). При этом временное исполнение обязанностей главы государства может переходить к Председателю Правительства Российской Федерации как по воле Президента Российской Федерации (на основании его решения), так и автоматически – когда Президент не может или не желает принять такого решения.
В целях обеспечения преемственности власти, устойчивости конституционного строя, социального спокойствия в обществе, сохранения государственной тайны, которой обладает Президент РФ, Федеральный закон от 12 февраля 2001 года № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» устанавливает ряд правовых (иммунитет, особый порядок привлечения к юридической ответственности и др.), социальных (государственная охрана, специальная связь и пр.), материальных (пожизненное денежное содержание и пр.) гарантий.
Президент имеет достаточно обширный аппарат, состоящий из органов и должностных лиц (Совет Безопасности Российской Федерации, Администрация Президента Российской Федерации, Государственный Совет, Совет по борьбе с коррупцией и др.).
9.4. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации
Федеральное Собрание Российской Федерации является представительным и законодательным органом Российской Федерации. В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации законодательная ветвь является «первой среди равных». Федеральное Собрание независимо от органов других ветвей власти: никто не вправе вмешиваться в законодательный процесс; оно само определяет свои потребности в расходах, которые фиксируются в государственном бюджете; обе палаты имеют вспомогательные аппараты и свои регламенты, сами определяют свою внутреннюю организацию и процедуру. Вместе с тем существуют ограничения, «сдержки» парламентской независимости. Так, законопроект, не принятый Федеральным Собранием, может быть принят на референдуме; при чрезвычайном и военном положении приостанавливается действие некоторых законов; Конституционный Суд Российской Федерации может объявить закон или его часть неконституционным и он (или его часть) потеряет юридическую силу; Президент Российской Федерации в предусмотренных Конституцией случаях может распустить Государственную Думу Российской Федерации, воспользоваться правом отлагательного вето и т.д.
Федеральное Собрание является представительным органом, т.е. выступает выразителем интересов воли всего многонационального народа. Народное представительство в нем обеспечивается демократической избирательной системой.
Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых начетыре года непосредственно избирателями на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок выборов регламентируется Федеральным законом от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
До принятия закона в 2005 году выборы проводились с использованием смешанной избирательной системы: половина депутатов (225 человек) избиралась в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительного большинства, а другая половина – в едином федеральном избирательном округе по пропорциональной избирательной системе. Теперь депутаты Государственной Думы должны избираться только по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы. Федеральный избирательный округ включает в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.
Требования к активному избирательному праву на парламентских выборах – те же, что и на выборах Президента РФ, а требования к пассивному избирательному праву (к кандидатам в депутаты) – более мягкие: депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года, дееспособный.
Не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы:
- гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
- осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
- осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
- подвергнутый административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о пропаганде и публичном демонстрировании нацистской атрибутики или символики, если голосование состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
- в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (запрет на экстремистскую деятельность, разжигание национальной, иной розни и т. д.) либо гражданин в своих выступлениях на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации призывал к экстремистской деятельности, либо иным способом побуждал к таким деяниям, обосновывал или оправдывал экстремизм, либо совершал действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, либо пропагандировал и публично демонстрировал нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения, если указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий четырех лет до дня голосования;
- гражданин, в отношении которого вступил в законную силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на выборах депутатов Государственной Думы, если голосование на выборах состоится до истечения установленного судом срока.
Осуществление иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными организациями, международными организациями и международными общественными движениями деятельности, способствующей либо препятствующей подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы, выдвижению, регистрации и избранию того или иного федерального списка кандидатов, не допускается.
Выборы назначаются Президентом РФ, а если он эту обязанность не выполняет – Центральной избирательной комиссией РФ, на первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок полномочий Государственной Думы предыдущего созыва.
Кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов политическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» право принимать участие в выборах. Общее число кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов, не может превышать пятьсот человек. Федеральный список кандидатов представляется в Центральную избирательную комиссию РФ не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.
Центральная избирательная комиссия РФ не позднее чем через 10 дней после приема документов принимает решение о регистрации списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в его регистрации.
К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В этом случае иные федеральные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов не допускаются.
Если за федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, подано в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускаются указанные списки, а также последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей федеральные списки кандидатов, получившие менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, пока общее число голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допускаемые к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 60 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Если за один федеральный список кандидатов подано более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а остальные федеральные списки кандидатов получили менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускается указанный федеральный список кандидатов, а также федеральный список кандидатов, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, из числа федеральных списков кандидатов, получивших менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, получают указанные мандаты в соответствии с методикой распределения депутатских мандатов, предусмотренной законом по пропорциональному принципу: чем больше голосов было подано за партию, тем больше она получит мандатов в Думе.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает выборы депутатов Государственной Думы несостоявшимися:
1) если ни один федеральный список кандидатов не получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании;
2) если все федеральные списки кандидатов получили в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает результаты выборов депутатов Государственной Думы недействительными:
1) если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;
2) если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включали не менее 25 процентов от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования;
3) по решению суда.
Если выборы депутатов Государственной Думы признаны не состоявшимися или недействительными Центральная избирательная комиссия Российской Федерации назначает повторные выборы, которые проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными. При проведении повторных выборов сроки избирательных действий по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
Полномочия Государственной Думы могут быть прекращены Президентом Российской Федерации досрочно в следующих случаях:
- после трехкратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ);
- в случае повторного (в течение трех месяцев) выражения недоверия Правительству РФ (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ);
- в случае однократного отказа в доверии Правительству Российской Федерации при постановке вопроса о доверии Председателем Правительства РФ (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ).
Во втором и третьем случаях роспуск Государственной Думы не является безальтернативным: Президент Российской Федерации может и объявить об отставке Правительства Российской Федерации. Конституция Российской Федерации устанавливает и ограничения для роспуска Государственной Думы. Даже при наличии указанных оснований Государственная Дума не может быть распущена в пяти случаях (ч. 3 ст. 92 и ч. 3–5 ст. 109 Конституции РФ):
- в течение первого года после ее избрания;
- с момента выдвижения обвинения против Президента Российской Федерации (в рамках процедуры отрешения последнего от должности) до принятия соответствующего решения Советом Федерации;
- в период действия на всей территории России военного или чрезвычайного положения;
- в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации;
- исполняющим обязанности Президента Российской Федерации.
В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает внеочередные выборы, с тем, чтобы вновь избранная Дума приступила к работе не позднее, чем через четыре месяца с момента роспуска.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации представляет субъекты Российской Федерации и формируется в соответствии со ст. 95 Конституции РФ – по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Порядок формирования Совета Федерации определен Федеральным законом от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». В соответствии с этим законом представитель от законодательного органа субъекта Российской Федерации избирается законодательным органом на срок полномочий этого органа (а если региональный парламент двухпалатный, то представитель от законодательного органа избирается поочередно от каждой палаты на половину срока ее полномочий), а представитель от исполнительного органа субъекта Российской Федерации назначается главой субъекта (при условии отсутствия возражения законодательного органа, которое может быть выражено 2/3 голосов от общего состава парламента региона).
Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты работают на профессиональной постоянной основе, не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Статусные черты российских парламентариев более подробно закреплены в Федеральном законе от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Основными функциями парламента являются:
- функция представительства;
- функция законотворчества;
- контрольная функция (парламентский контроль).
В реализации этих функций участвуют обе палаты Федерального Собрания. Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы закреплены непосредственно в Конституции Российской Федерации (ст. 102 и 103 соответственно) в виде закрытого перечня, однако развитие конституционных правоотношений пошло по пути расширения конституционно установленных полномочий палат Федерального Собрания в специальном (отраслевом) законодательстве. В частности, в соответствии с Законом РФ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности не только Генерального прокурора Российской Федерации (п. «з» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ), но и его заместителей; в соответствии с Законом РФ от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» Совет Федерации назначает Председателей и заместителей Председателей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и т.д.
Федеральное Собрание определено в Конституции Российской Федерации в качестве не только законодательного, но и представительного органа государственной власти. Реализация представительных функций Федерального Собрания заключается в том, что его палаты представляют:
- народ Российской Федерации непосредственно через депутатов Государственной Думы, избранных непосредственно избирателями;
- народы Российской Федерации, проживающие на территории всех субъектов Российской Федерации – через членов Совета Федерации, избираемых (назначаемых) региональными органами государственной власти.
Контрольная функция парламента заключается в возможности осуществления контроля за деятельностью других органов государственной власти и должностных лиц. Данная функция реализуется через такие полномочия, как: утверждение Советом Федерации Указов Президента Российской Федерации о введении военного положения или чрезвычайного положения; назначение на должность (или дача согласия на назначение) и освобождение от должности отдельных должностных лиц: Председателя Правительства Российской Федерации, Председателя Центрального банка Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей и др.; отрешения Президента Российской Федерации от должности; принятие закона о федеральном бюджете и контроль за его исполнением и т.д.
Основной функцией парламента является функция законотворчества.
Федеральный законодательный процесс – это закрепленный в Конституции Российской Федерации, федеральных законах, Регламентах высших органов государственной власти процесс (порядок) принятия актов высшей юридической силы, действующих на территории всей Российской Федерации.
Основными стадиями законодательного процесса являются:
1) внесение законопроекта в Государственную Думу;
2) рассмотрение законопроекта в Государственной Думе, принятие или отклонение закона;
3) рассмотрение закона Советом Федерации, его одобрение или неодобрение;
4) подписание и обнародование (промульгация) закона Президентом Российской Федерации.
Субъектами права законодательной инициативы являются (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ): Президент Российской Федерации; Совет Федерации; члены Совета Федерации; депутаты Государственной Думы; Правительство Российской Федерации; законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации; Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Последние три – только по вопросам их ведения.
Для отдельных категорий законопроектов субъект права законодательной инициативы устанавливается императивно: например, законопроекты о федеральном бюджете вносятся в Государственную Думу Правительством Российской Федерации; законопроекты о роспуске законодательного органа субъекта Российской Федерации, о принятии в Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации или об образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации – Президентом Российской Федерации и т.п.
Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. В течение 14 дней Президент Российской Федерации должен подписать и обнародовать поступивший закон или отклонить его.
Обнародование законов осуществляется, главным образом, посредством их официального опубликования. В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации» официальным опубликованием закона является первая публикация его полного текста в одном из источников официального опубликования (каковыми являются «Собрание законодательства Российской Федерации», «Российская газета» и «Парламентская газета»). Опубликование закона должно быть осуществлено в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации. По общему правилу законы вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования, если иной порядок не предусмотрен самим законом.
Помимо законов палаты Федерального собрания могут принимать Постановления об амнистии, о выдвижении обвинения и об отрешении Президента Российской Федерации от должности, о различного рода заявлениях и т.п.
4 апреля 2005 года принят Федеральный закон № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», в котором установлена возможность в связи с обращением Президента Российской Федерации, Совета Федерации Российской Федерации, Государственной Думы Российской Федерации, Правительства Российской Федерации проводить экспертизу проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов Федерации, проектов актов органов местного самоуправления. Заключения Общественной палаты по результатам экспертизы носят рекомендательный характер, но подлежат обязательному рассмотрению соответствующими органами. Так, Заключения по результатам экспертизы проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов подлежат обязательному рассмотрению на пленарных заседаниях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Таким образом, устанавливается возможность взаимодействия и контроля граждан Российской Федерации с органами власти, укрепляются позиции гражданского общества в Российской Федерации.
Дата добавления: 2014-11-13; просмотров: 139; Мы поможем в написании вашей работы!; Нарушение авторских прав |