Системы добровольной сертификации

Порядок создания и функционирования систем добровольной сертификации претерпел существенные изменения. Создать такую систему теперь может и юридическое лицо, и индивидуальный предприниматель или оба указанных субъекта. Это изменение лишний раз подчеркивает предпринимательский характер данной деятельности. Система добровольной сертификации может считаться созданной при выполнении требований п.2 ст. 21 Закона. Необходимо обратить внимание на перечень сертифицируемых объектов и их характеристики. Договор на проведение добровольной сертификации объектов, не предусмотренных документами системы сертификации, может быть признан судом недействительным как заключенный с нарушением специальной правоспособности лица, осуществляющего функции органа по сертификации (ст. 173 ГК РФ). Правила выполнения работ в системе, кроме определения организационных основ, должны, очевидно, включать схемы сертификации, порядок идентификации и оценки объектов сертификации, форму сертификата соответствия, порядок его выдачи, приостановления или прекращения действия и так далее.

Вопрос о регистрации систем добровольной сертификации изложен в п.3 ст. 21 Закона таким образом, что может толковаться по–разному. Выражение «может быть зарегистрирована» придает сертификации необязательный характер, а во взаимосвязи с п. 4 данной ст. его можно понимать и как условие обязательной регистрации.

Представляется, что правильным является последнее толкование вопроса. Согласно п. 4 ст. 21 Закона отказ в регистрации системы добровольной сертификации допускается только в случаях непредставления документов, предусмотренных в п. 3, или совпадения наименования системы или изображения знака соответствия с ранее зарегистрированными.

Таким образом, Законом не предусмотрен отказ в регистрации системы добровольной сертификации в связи с выбором объектов сертификации и их характеристик, несовершенством правил выполнения работ, определением участников системы.

Вызывает серьезные сомнения возможность регистрации системы добровольной сертификации в случае нарушения принципов технического регулирования и принципов подтверждения соответствия, несоблюдения требований к органам по сертификации или нарушения иных требований законодательства. Установленный в п. 4 перечень оснований для отказа в регистрации системы является исчерпывающим и может быть изменен только законодательно. Порядок судебного обжалования отказа в регистрации определяется в зависимости от юридического статуса участников и правовой природы отношений, возникающих между ними при регистрации. Предметом жалобы является уведомление об отказе в регистрации, которое, согласно Закону, должно содержать основания отказа. Уведомление должно быть квалифицировано как решение государственного органа по делу, возникшему из административных правоотношений в связи с предпринимательской деятельностью жалобщика. Согласно ст. 24 АПК РФ такие дела подведомственны арбитражным судам.