Форма правления

Форма правления представляет способ организации высшей государственной власти, включающий в себя порядок образования, структуру и правовое положение высших и региональных государственных органов и порядок взаимоотношений их между собой и с населением.

Марксистская теория определяла форму правления как внешнее выражение социально-классовой сущности, политического содержания конкретного государства, сложившегося соотношения классовых сил. С этим нельзя не соглашаться.

Однако подобная абсолютизация классового фактора вульгаризирует и обедняет теорию данной проблемы. Для объективного анализа формы правления необходимо учитывать и другие факторы: исторические традиции, национальную психологию, уровень образования населения, географические и экономические условия и др.

Таким образом, форма правления отражает:

- способ, лежащий в основе организации высших органов государственной власти;

- субъект права, осуществляющий государственную власть;

- структуру высших органов государственной власти;

- способы разграничения компетенции между высшими органами государственной власти;

- степень участия населения в формировании высших органов государственной власти;

- степень ответственности субъектов, наделенных верховной властью, перед населением.

Существуют легальные способы формирования высших органов государственной власти (наследование и выборы) и не легальные (захват власти). Надо отметить, что не всегда совпадают легальность и легитимность формирования высших органов государственной власти. При этом легитимность имеет больший вес, так как главным источником любой власти является народ. Легитимность скорее приведет к легальности, чем наоборот.

Верховной государственной властью являются глава государства (монарх или президент), законодательный орган, высшие судебные органы, правительство.

Практически все современные государства подразделяются на монархии и республики.

Признаки монархии:

Монархия (от греч. monarchia – единовластие, единодержавие) – это форма правления, при которой верховная государственная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха. Всего в мире насчитывается 28 государств с монархической формой правления. А с учетом стран содружества, где формально главой государства является британский монарх, можно назвать 40 государств с монархической формой правления.

Признаки монархии:

- верховная власть принадлежит единоличному главе государства;

- власть монарха не ограничена другими субъектами;

- монарх выступает источником всякого права;

- монарх получает содержание из государственной казны;

- отсутствует юридическая ответственность монарха;

- власть монарха является пожизненной;

- высшая власть передается по наследству.

Надо учитывать, что в полной мере эти признаки свойственны абсолютной монархии. По мере ограничения власти монарха эти признаки видоизменяются.

Главный признак любой монархии это наследственный характер передачи власти и её пожизненное осуществление.

Исключения составляют случаи убийства монарха и отсутствие наследников. В истории немало случаев, когда исключения становились традицией. В Византии из 109 императоров 74 были убиты, причем убийцы становились императорами. Россия в этом отношении не исключение. Писатель Касвинов писал, что Александр III единственный из русских императоров умер естественной смертью (от алкоголизма). В случае отсутствия наследников и заговора монарх избирается определенной частью населения, после чего вступает в действие наследственный порядок передачи власти

Отсутствие юридической ответственности монарха также своеобразная черта монархической формы правления. К примеру, Президент США обладает гораздо большей властью, чем многие монархи. Но президент несет юридическую ответственность за свои поступки, в то время когда действующий монарх неподсуден.

Попытки установить юридическую ответственность монарха предпринимались в различные исторические эпохи. Так законы легендарного царя Ману, составленные в Индии в период со II в. до н. э. по II в. н. э. предписывали царю «проявлять крайнее старание в обуздании воров», «Царь, который по неразумению беспечно мучает свою страну, немедленно лишается вместе с родственниками страны и жизни»[37].

Сегодня существуют следующие виды монархии: абсолютная и ограниченная (конституционная).

Абсолютная монархия встречается уже очень редко. Сегодня, с определенной долей условности, можно отнести к странам с абсолютной монархией Саудовскую Аравию, Катар, Кувейт, Бруней. Для абсолютной монархии в полной мере характерны все перечисленные признаки монархии. Несмотря на то, что Катар и Кувейт приняли конституции и сформировали парламенты, по существу они остаются абсолютными монархиями, поскольку конституции данных стран устанавливают, что вся власть исходит от монарха, а парламенты имеют чисто консультативные функции.

Теократическая монархия является разновидностью абсолютной – монарх объединяет светскую и религиозную власть (Ватикан, Саудовская Аравия).

Ограниченная (конституционная) монархия предусматривает, что наряду с монархом носителем суверенитета выступают другие высшие государственные органы, ограничивающие его власть. Ограниченная монархия может существовать в двух видах: дуалистической и парламентской.

Дуалистическая монархия существует сегодня в Иордании, Марокко. Здесь власть монарха формально-юридически ограничена каким-либо представительным органом или конституцией. Её особенности:

- монарх сосредоточивает в своих руках исполнительную власть, формирует правительство, которое ответственно только перед ним;

- законодательные функции осуществляет парламент, который полностью или частично формируется монархом.

Дуалистическая монархия является как бы переходной формой от абсолютной к парламентской монархии. Она постепенно сходит с политической арены вслед за абсолютной.

Парламентская монархия существует в Великобритании, Бельгии, Дании, Швеции, Японии. Такая форма правления предполагает максимальное ограничение власти монарха. Монарх является как бы символом нации. Он не имеет реальной власти. Государственную власть осуществляет правительство, формируемое парламентом по результатам парламентских выборов. Правительство отчитывается только перед парламентом. Даже повеления монарха приобретают юридическую силу только после того, как они контрассигнованы соответствующим министром.

Монархию характеризуют не только юридические, но и социально-психологические свойства. Это проявляется в обожествлении монарха, особом доверии к нему, надежда на доброго царя-батюшку. Таким образом, монархическое сознание имеет патриархально-консервативный характер.

Республика (от лат. res publica – общественное дело) – это форма правления, при которой организация управления обществом формально строится на принципах «представительного правления». Глава государства является выборным и сменяемым. Единственным источником власти является народное большинство. Более 150 государств имеют республиканскую форму правления.

Признаки республики:

- выборность и сменяемость властных органов и должностных лиц власти;

- выборность на определенный срок;

- коллегиальность управления;

- зависимость от воли избирателей и подотчетность;

- разделение властей и наделение государственных органов строго определенной компетенцией.

Исходя из того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные.

Президентские республики: США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Сирия и др. Для них характерно:

- президент является главой государства и правительства;

- президент самостоятельно формирует правительство и отправляет его в отставку;

- президент обладает широкими полномочиями;

- парламент, как правило, не может вынести вотум недоверия правительству, а президент распустить парламент;

- парламент имеет возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и через утверждение бюджета;

- в ряде случаев парламент может отстранить от должности президента (когда он нарушил конституцию, совершил преступление).

Президентская республика обеспечивает высокую эффективность исполнительной власти, но при отсутствии прочных демократических традиций (как в США), в этих странах наблюдается склонность к авторитаризму, узурпации власти президентом страны, ограничение полномочий представительной и судебной власти. Что наблюдается в реальном состоянии латиноамериканских, арабских стран, а также на постсоциалистическом пространстве.

Парламентские республики: Австрия, Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль. В парламентской республике:

- ведущая роль принадлежит парламенту;

- правительство формируется законодательным органом на основе принципа парламентского большинства и ответственно перед ним;

- парламент может путем голосования выразить вотум недоверия правительству, его главе, министрам;

- официально главой государства является президент, который избирается парламентом, коллегией выборщиков либо прямым голосованием, однако его обязанности обычно ограничиваются представительными функциями;

- реальным главой государства является руководитель правительства.

Официально главой государства является президент, который избирается парламентом, коллегией выборщиков либо прямым голосованием, однако его обязанности обычно ограничиваются представительными функциями. Реальным же главой государства является руководитель правительства.

В Италии, например, президент избирается членами обеих палат парламента на их совместном заседании с участием делегатов от административно-территориальных образований – по три делегата от каждой области.

В Германии президент избирается федеральным собранием, состоящим из членов Бундестага и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства.

В Австрии президент избирается населением сроком на шесть лет путем прямого всеобщего голосования.

Глава государства в парламентской республике обнародует законы, имеет право роспуска парламента, является главнокомандующим вооруженными силами и выполняет другие, в большей мере представительские функции.

Парламентская форма республики реально обеспечивает демократизм государственного управления т. к. парламент является представительным органом власти, он выражает интересы различных слоев населения.

В то же время, такая форма республики характеризуется меньшей устойчивостью и стабильности исполнительной власти.

Смешанная форма республики: Франция, Польша, Болгария, Австрия, Россия и др. В смешанной республике:

- фактически главой государства является президент;

- двойная ответственность правительства (перед президентом и перед парламентом);

- президент и парламент избираются непосредственно народом;

- президент назначает главу правительства с учетом расклада политических сил в парламенте и с его согласия;

- президент имеет право распустить парламент;

- парламент имеет возможность контролировать правительство путем утверждения бюджета, а также имеет право выразить вотум недоверия правительству.

Кроме монархии и республики, можно выделить нетипичные формы правления. К нетипичным формам правления сегодня можно отнести диктаторские режимы, военную хунту, наследственную власть в КНДР и ряде африканских государствах.

Редкую разновидность конституционной монархии представляет Малайзия. Главой государства здесь является монарх, избираемый специальным советом глав девяти штатов (четыре штата из тринадцати не принимают участия в выборах, т. к. они возглавляются не наследственными султанами).

Особая форма правления существует в ОАЭ. Эмиры семи эмиратов выбирают председателя Совета эмиров, который в течение пяти лет выполняет функции главы государства.

В процессе исторического развития формы правления конкретных государств претерпевают существенные изменения. Это обусловлено необходимостью их совершенствования применительно к новым историческим условиям.