Понятие и сущность таможенного оформления.

При определении таможенно-тарифной политики учитывая функциональную направленность одной из составных, является система таможенного оформления. При этом под таможенным оформлением понимают совокупность действий, связанных с пропуском в Украину или за ее границы (в том числе при условиях временного ввоза или временного вывоза) товаров, имущества и других предметов, которые перемещаются через таможенную границу Украины.

Все товары и транспортные средства, которые перемещаются через таможенную границу Украины, подлежат таможенному оформлению, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным кодексом Украины.

Порядок заполнения таможенной декларации при перемещении гражданами предметов через таможенную границу Украины, согласно Приказа "Об утверждении Порядка заполнения таможенной декларации при перемещении гражданами предметов через таможенную границу Украины" N 604 от 04.06.2008, определяет правила заполнения таможенной декларации (97-п), которая применяется во время осуществления таможенного оформления предметов, которые перемещаются гражданами через таможенную границу Украины.

Декларация (97-п) заполняется собственноручно гражданином, который достиг 16- летнего возраста (или уполномоченной им лицом), и заверяется его личной подписью к предъявлению предметов для таможенного контроля. Сведения о предметах, которые перемещаются через таможенную границу Украины гражданами, которые не достигли 16- летнего возраста и/или являются недееспособными лицами или лицами, гражданская дееспособность которых ограничена, отмечаются в декларациях лиц, которые их сопровождают.

Декларация (97-п) не принимается к таможенному оформлению должностным лицом таможенного органа в случае: заполнение декларации (97-п) с нарушением требований этого Порядка; заполнение декларации (97-п) карандашом; заполнение декларации (97-п) с исправлениями и/или подчистками. В этих случаях гражданином (уполномоченным лицом) заполняется новая декларация (97-п) с соблюдением требований этого Порядка.

С момента принятия декларации (97-п) должностным лицом таможенного органа для оформления она является документом, который удостоверяет факты, которые имеют юридическое значение и за достоверность которых гражданин (уполномоченное лицо) несет ответственность согласно законодательству.

Процедура таможенного оформления является существенным рычагом таможенно-тарифной, политики, который может стимулировать реализацию экономических интересов субъектов хозяйствования в сфере внешнеэкономического отношения или, наоборот, препятствовать их реализации. Осложнение процедуры таможенного оформления, увеличение количества документов при прохождении товаров через таможенную границу становится значительным протекционистским барьером.

Система таможенного контроля и таможенного оформления являются административными мероприятиями, которые осуществляет государство при регулировании внешнеэкономической деятельности. Эти административные инструменты входят в систему таможенного управления внешнеэкономическими связями.

Таможенное оформление грузоперевозки состоит из шести этапов документального контроля. К их числу относится: регистрация представленных для таможенного оформления документов; проверка финансовых документов - контракта, паспорта сделки, правильности начисления уплачиваемых таможенных платежей; проверка предоставляемого для таможенного оформления пакета документов, проверка правильности определения кодов, страны происхождения ввозимого или вывозимого товара; уплата наличных или списание безналичных денежных средств с платежного поручения организации на счета таможенного органа за таможенное оформление данного товара; линия таможенного контроля (этап окончательной проверки прохождения документального оформления груза); выпуск товара в свободное обращение.

Для получения или отправления грузов за границу субъект внешнеэкономической деятельности должен пройти на таможне процедуру аккредитации. С этой целью на таможню, которая обслуживает район регистрации предприятия, подаются такие документы:

· учетная карточка субъекта внешнеэкономической деятельности;

· свидетельство о государственной регистрации;

· свидетельство облстатуправления Минстатистики о предоставлении предприятию статистических кодов;

· устав предприятия и его нотариально заверенную копию;

· справка обслуживающего банка об открытии счетов;

· справка о декларировании валютных ценностей (форма №2), заверенная печатями налоговой инспекции и уполномоченного отделения Национального банка.

Комплекс мероприятий системы таможенного оформления можно классифицировать на три группы:

1. Таможенное оформление - это засвидетельствование сведений, полученных во время осуществления таможенного контроля товаров и транспортных средств, которые перемещаются через таможенную границу Украины. Сведения о таких товарах предоставляются лицами, которые их перемещают, или уполномоченными декларантами. Сведения отмечаются в таможенных декларациях или заявляются устно должностным лицам таможенного органа.

2. Юридическое оформление результатов таможенного контроля, осуществляется должностными лицами таможенного органа путем проставления оттисков штампов и печатей, которые относятся к личному таможенному обеспечению, на листах таможенной декларации и наложением средств таможенной идентификации на грузовые отсеки транспортных средств, контейнеры, помещения и т.п..

3. Ведение статистического учета ввоза на таможенную территорию Украины, вывоз за ее границу и транзита через ее территорию товаров и транспортных средств.

В любой стране действия таможенных органов в ту или другую сторону существенно влияют на ситуацию на границе. Так, следствием внедрения в Украине системы "зеленого коридора", т.е. упрощенной процедуры прохождения таможенного контроля и таможенного оформления стало снятие многих проблем в зоне таможенного контроля. И, наоборот, осложнение системы использования налоговых векселей при импорте товаров в Украину повлияло не столько на увеличение количества таможенных документов и увеличение срока растаможевания грузов, сколько на сокращение объемов ввоза товаров.

Операции таможенного оформления, порядок их осуществления, а также формы таможенных деклараций и других документов, которые применяются во время таможенного оформления товаров и транспортных средств, и порядок их заполнения определяются Кабинетом Министров Украины.

Существует существенная разность между осуществлением таможенного оформления юридических и физических лиц. Таможенное оформление товаров или транспортных средств, которые перемещаются через таможенную границу физическим лицом, может осуществляться в любом таможенном органе на всей таможенной территории Украины, т.е. это, как правило, пункт пропуска физического лица через таможенную границу. Если товар ввозится физическим лицом в форме несопровождаемого багажа, то таможенное оформление осуществляется по месту проживания или временного пребывания данного лица.

Таможенное оформление товаров и транспортных средств, которые перемещаются через таможенную границу юридическим лицом, осуществляется таможенным органом, в зоне деятельности которого расположено данное юридическое лицо.

Таможенное оформление начинает после представления таможенному органу таможенной декларации, а также всех необходимых для осуществления таможенного контроля и оформления документов, сведений относительно товаров и транспортных средств, которые подлежат таможенному оформлению. Перечень документов, необходимых для проведения таможенного оформления, определяется таможенным режимом, соответственно которому проводится оформление, и устанавливается КМУ.

Засвидетельствование таможенным органом принятия товаров, транспортных средств и документов на них к таможенному контролю и таможенному оформлению осуществляется путем проставления соответствующих отметок на таможенной декларации и товаросопроводительных документах. Проставления оттисков таможенного обеспечения на декларации должностным лицом таможни является моментом, после которого наступает юридическая ответственность декларанта за сведения, которые заявлены в декларации.

С целью осуществления таможенного контроля и таможенного оформления товаров таможенным органом по мотивированному письменному распоряжению руководителя соответствующего таможенного органа или его заместителя могут браться пробы и образцы указанных товаров для исследования (анализа, экспертизы). Под образцом товара следует понимать единицу продукции, которая является тождественной по структуре, составу и свойствам всей партии товара. Под пробой понимается оптимально необходимая часть образца товара, тождественная по составу и свойствам всему объекту исследования. Оплата проведения исследования (анализа, экспертизы) товаров осуществляется за счет средства Государственного бюджета Украины.

Отбор проб и образцов для проведения таможенного контроля проводится по распоряжению начальника таможни или его заместителя. Проведение исследований осуществляется в таможенных лабораториях, которые имеют соответствующий статус (полномочие).

Взятие проб и образцов товаров для проведения их исследований осуществляется выборочно таможенными органами в рамках процедур таможенного контроля и таможенного оформления. Целью исследований образцов товаров и других предметов является установление их вида и наименования при решении вопросов классификации товаров согласно Украинскому классификатору товаров внешнеэкономической деятельности.

О взятии проб и образцов товаров, которые находятся под таможенным контролем, составляется акт установленной формы в четырех экземплярах. Акт подписывается должностным лицом таможенного органа, который взял пробы и образцы, представителями отправителя (получателя) и перевозчика груза, специалистом лаборатории, если он принимает участие в процедуре взятия проб и образцов, привлеченными к процедуре понятыми.

Один экземпляр акта прибавляется к взятым пробам и образцам, один - передается представителю отправителя (получателя) груза, один - перевозчику, один - остается в делах таможенного органа.

Соответственно законодательству Украины в ряде случаев предусмотрен упрощенный порядок таможенного оформления. При этом товары, которые подлежат таможенному оформлению в упрощенном порядке, можно классифицировать на две группы.

К первой группе, относятся товары необходимые для преодоления общественно опасных следствий: стихийного бедствия; аварий, т.е. ущерба, причиненного транспортным средствам, грузам в процессе их перевозки; эпидемии.

Ко второй группе относятся товары, задержка таможенного оформления которых может привести к их порче, причинению вреда или невыполнение международных соглашений.

Результаты проведения таможенного оформления предметов, которые перемещаются через таможенную границу страны, заверяются проставлением оттисков личного таможенного обеспечения на таможенной декларации, что является разрешением на использование таких предметов соответственно избранному таможенному режиму.

Карточка отказа с отрывным талоном заполняется во всех случаях отказа в пропуске на таможенную территорию Украины или таможенном оформлении товаров и других предметов, предъявленных к таможенному контролю таможенному органу Украины предприятием, перевозчиком или декларантом.

Карточка и талон заполняются должностным лицом таможенного органа, которая приняла решение о невозможности пропуска на таможенную территорию Украины или таможенного оформления задекларированного таможенному органу груза, вызванную имеющимися обстоятельствами (запретом к перемещению через таможенную границу, заявленным режимом, представленными документами, неуплатой надлежащих таможенных и других платежей и т.п.).

После оформления карточки заполненный отрывной талон отделяется и передается предприятию, перевозчику или декларанту. На основании оформленного таможенным органом талона предприятие или перевозчик или лицо, уполномоченное на декларирование, имеет право обжаловать действия таможенного органа в: региональной таможне; Государственной таможенной службы Украины; суде (арбитражном суде).