Консультативные органы Европейского Союза

К их числу согласно ст. 300 ДФЕС относятся Экономический и социальный комитет и Комитет регионов. Они призваны ока-яивать содействие и помощь Совету ЕС и ЕК путем высказыва­ния своего мнения и дачи заключений по вопросам, относя­щимся к их компетенции. Само название каждого из комитетов указывает на специфику их деятельности, р свою очередь, Со­нет ЕС и ЕК при принятии решений по проблемам экономиче­ского, социального или регионального развития обязаны запра­шивать консультативное заключение соответствующего комите­та или обоих комитетов одновременно. В тех случаях, когда запрос консультативного заключения прямо предусмотрен уч­редительными актами, институт, принимающий нормативный правовой акт, не вправе игнорировать это требование. Само за­ключение, принимаемое консультативным комитетом, не имеет обязательной силы. Совет ЕС или ЕК не обязаны следовать ре­комендациям, даваемым комитетом. Вместе с тем при приня­тии нормативного правового акта Европарламентом и Советом, Советом или Комиссией, предполагающего испрашивание за­ключения консультативного комитета, в преамбуле норматив­ного правового акта обязательно должно быть указано, каково

Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

лава 15. Европейский центральный банк, Счетная палата

его содержание. Несогласие с этой рекомендацией не влияет на правомерность принимаемого акта. Однако в случае, если ин­ституты, обязанные запрашивать рекомендацию комитета, про­игнорировали данное требование, это рассматривается как су­щественное нарушение требований процедурного характера при принятии нормативного правового акта и является основа­нием для его аннулирования. Каждый из комитетов вправе так­же принимать заключения и рекомендации по собственной инициативе. Использование таких рекомендаций институтами ЕС является факультативным. Отказ от следования соответст­вующим рекомендациям основанием для признания нарушения процессуальных требований, допущенных при принятии нор­мативного правового акта, не является.

Экономический и социальный комитет формируется на осно­ве корпоративного принципа. В нем должны быть представле­ны различные группы самодеятельного населения страны, вы­членяемые в основном по профессиональному признаку. Чле­ны Комитета рекомендуются государствами, входящими в ЕС. Назначение производится Советом ЕС, принимающим реше­ние квалифицированным большинством голосов путем утверж­дения списка в целом. Общее число членов ЭСК согласно ДР не должно превышать 350. Они должны быть полностью неза­висимы в своих действиях и руководствоваться интересами ЕС. Договором определяется и общее число мест, принадлежащих тому или иному государству в составе Комитета.

Комитет принимает свой внутренний регламент, который определяет внутреннюю структуру, руководящие органы и по­рядок работы. Во главе ЭСК стоит избираемый его членами председатель, возглавляющий бюро ЭСК. Комитет избирается сроком на два с половиной года. В его составе могут создавать­ся специализированные секции по основным направлениям деятельности, а в рамках секции — подсекции. Эти последние являются рабочими подразделениями ЭСК и самостоятельно давать заключения или рекомендации не могут. Заседания ЭСК созываются председателем по просьбе Совета ЕС, или ЕК, или по собственной инициативе ЭСК. Кроме того, запрашивать мнение Комитета может также Европейский парламент.

Основная проблема, которая связана с формированием и деятельностью ЭСК, вызывается тем обстоятельством, что не­редко в государствах-членах существуют конкурирующие обще-

ственные и профессиональные организации, претендующие на представительство интересов тех или иных категорий населе­ния. Практика Суда ЕС знает дела, в которых оспаривалась именно процедура формирования ЭСК, в том числе отсутствие четких критериев при решении вопроса о том, каких именно кандидатов надлежит рекомендовать государствам — членам ЕС. На практике при отсутствии твердых критериев в состав ЭСК рекомендуются, как правило, те кандидаты, которые под­держиваются правительством.

Второй важнейший консультативный орган ЕС — Комитет регионов. В соответствии со ст. 300 ДФЕС этот консультативный орган состоит «из несущих политическую ответственность перед своими коллективами представителей региональных и местных властей». Новелла, введенная данной формулой, состоит прежде всего в указании на то, что члены Комитета несут политическую ответственность перед выдвинувшими их местными властями. Это предполагает и подотчетность, и возможность отзыва. Хотя постановление об отсутствии императивного мандата сохраня­ется, наличие двух таких моментов явно создает проблему. С одной стороны — политическая ответственность, с другой — полная независимость при выполнении обязанностей членов Комитета и необходимость действовать в общих интересах Сою­за. Каким образом может решаться подобная коллизия, ни До­говор, ни другие нормативные правовые акты не указывают. Подобный дуализм сохраняет и п. 3 ст. 300 ДФЕС.

Состав Комитета определяется решением Совета. Решение принимается на основе единогласия по предложению каждого из государств-членов. Одновременно с членами Комитета на­значается равное им число заместителей. Количество мест, принадлежащих каждому государству-члену, определяется не­посредственно в учредительном акте. Общее число членов Ко­митета не должно превышать 350. Возглавляется Комитет пред­седателем и бюро, которые избираются членами Комитета сро­ком на два с половиной года. Полномочия члена Комитета по истечении срока могут быть возобновлены. Структура и поря­док работы Комитета определяются его внутренним регламен­том. Решения Комитета в форме заключений и рекомендаций принимаются на его заседаниях. Эти заседания собираются председателем по просьбе Парламента, Совета ЕС или ЕК, а также по инициативе самого Комитета.

Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

Глава 15. Европейский центральный банк, Счетная палата

К компетенции Комитета регионов относится дача заключе­ний и рекомендаций по всем вопросам, связанным с осуществ­лением региональной политики, предусмотренной учредитель- | ными актами. При этом важно иметь в виду, что региональная I политика ЕС имеет целью выравнивание уровня экономиче­ского развития регионов и предусматривает оказание помощи и выделение дотаций наиболее отсталым регионам. Заключение Комитета регионов испрашивается также по вопросам, связан­ным с трансграничным сотрудничеством. Такого рода сотруд­ничество между пограничными или прибрежными региона­ми — явление весьма распространенное в рамках ЕС. Комитет регионов может также принимать рекомендации и заключения по собственной инициативе. Он консультирует также Европей­ский парламент. Это особенно важно в тех случаях, когда имеет место принятие нормативных правовых актов Советом и Европарламентом на основе ОЗП. Правовой режим заключе­ний и рекомендаций Комитета аналогичен тому, который при­меняется к актам ЭСК. Он также наделен правом иницииро­вать вчинение исков в связи с нарушением принципа субсиди­арное™.