ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ 1 страница

Абсентеизм (лат. absens – отсутствующий) – уклонение избирателей от участия в голосовании на выборах в представительные органы власти; форма аполитичности. Факт абсентеизма оценивается неоднозначно. С одной стороны, наличие абсентеизма является признаком свободы человека в обществе; с другой стороны, абсентеизм свидетельствует о том, что часть общества индифферентна к итогам выборов, потому что не видит связи программ кандидатов с перспективами своей жизни и воспринимает избирательные кампании только как большие игры, которые периодически повторяются. Абсентеизм как массовое явление может угрожать легитимности представительных органов, авторитету избранных. Поэтому абсентеизм – основание для критической оценки политической практики. Рост абсентеизма может рассматриваться и как свидетельство политического кризиса, реакция на неспособность политиков предлагать альтернативы.

Абсолютизм (лат. absolutus – безусловный) – форма правления, при которой власть одного лица – монарха – формально не ограничена; одна из разновидностей автократии. При абсолютизме государство достигает предельной централизации. Создаётся иерархия административно-хозяйственных и судебных должностей, постоянная армия и милиция, унифицированный контроль над сбором налогов, несением повинностей. Поощряются выгодные государственной казне торговля и ремёсла. Однако абсолютизм лишь формально ничем не ограничен. В действительности власть монарха испытывает ограничивающее воздействие со стороны устоявшихся традиций, обычаев, политических и экономических привилегий могущественных социальных слоёв, групп.

Авантюризм политический – безответственное политическое поведение, особенность практической политики, осуществляемой без учёта конкретной обстановки и требований объективных законов общественного развития.

Автократия – форма правления, основанная на полновластии одного лица. К автократии относятся деспотические и цезаристские формы правления, абсолютные монархии. Термин “автократия” также используется для обозначения неограниченных и бесконтрольных полномочий “лидера” (вождя, фюрера, дуче и др.).

Автономия (греч. autos – самостоятельно + греч. nomos – закон) – право самостоятельного осуществления государственной власти или управления, предоставленное какой-либо части государства.

Авторитет политический – признанное влияние отдельной личности, партии или другой какой-либо организации на политическую власть; является обязательным условием политического лидерства. Главными видами авторитета политического являются: традиционный, основанных на обычаях, традициях подчиняться, уважать определённую личность; конституционный, приобретённый через уважение люде к закону, воли большинства; харизматический, связанный с личной привязанностью лидера, верой в его исключительные качества.

Агрессия (лат. aggressio – нападение) – прямое или косвенное применение вооружённой силы одним государством против политической независимости или территориальной целостности другого. Это нападение характеризуется инициативой, намерением или агрессивным намерением. Наиболее опасная форма агрессии – вооружённое нападение. Агрессия может быть также экономической, психологической, идеологической и т.д. Действия государства, ставшего жертвой агрессии и отвечающего в порядке самозащиты военными действиями, в том числе и наступательными, не являются агрессивными. Они законные и отвечают нормам международного права. Агрессия как форма осуществления внешней политики государства интересам мира и безопасности народов препятствует прогрессивному развитию общества, цивилизации.

Активное избирательное право – установленное законом право гражданина лично участвовать в выборах; это право избирать.

Альтернативные движения – новые общественные движения, стремящиеся найти оригинальные решения актуальных проблем, отличные от подходов, предлагаемых традиционными социальными организациями (партиями, профсоюзами). Возникли в Западной Европе в 70-х годах XX века, затем - в других странах; разнородны по социальному составу и проблематике. Многие альтернативисты – сторонники “третьего пути” развития, противопоставляемого как капитализму, так и социализму.

Анархизм (греч. anarchia – безвластие) – политическое течение, которое провозглашает своей целью освобождение личности от насилия, какой бы то ни было власти – политической, экономической, духовной, а также замену любых форм власти свободной и добровольной ассоциацией граждан. Сущность анархизма заключается в отрицании (уничтожении) государства как системы власти, которая основана на принуждении и стоит на охране общественной неровности. Анархисты призывают к такому обществу, которое не подавляет личность, создаёт ей условия своеобразного, не обусловленного никакими рамками развития. Для анархизма характерен мотив неантагонистической общности, которая функционирует в условиях бесконфликтных отношений. Взгляды анархистов обращены к обществу, в котором личная свобода максимальна, материальные ценности справедливо распределены, общие задачи решаются путём добровольного согласия. Большинство их отрицает применение насилия, поскольку, по мнению сторонников этого течения, оно не свойственно природе человека.

Аннексия (лат. annexio – присоединение) – насильственное присоединение страны или её части к другой стране.

Антисемитизм – разновидность националистической идеологии и политики, проповедующих нетерпимость, недоброжелательность к людям еврейской национальности.

Антисоветизм – идеология и политика правящих кругов капиталистических государств периода “холодной войны”, направленные на дискредитацию теории и практики социализма как общественного строя, противодействие процессам социалистического строительства в СССР и других странах.

Апатридизм (греч. apatris – тот, у кого нет родины) – отсутствие принадлежности к государству. Всеобщая декларация прав человека ООН (1948 г.) характеризует апатридизм как ненормальное явление. Апатридизм образует предпосылки международных конфликтов или внутренних беспорядков.

Аполитичность – отсутствие интереса к политике, обычно приписывающееся женщинам и молодёжи, хотя многие учёные-исследователи не согласны с таким мнением. Они утверждают, что аполитичность скорее свойственна подавляющему большинству населения в целом, проявляющему вне выборов весьма небольшой интерес к политической жизни.

Аристократия – форма государственного устройства, при которой руководство государством осуществляется небольшой группой, как правило, верхами высшей знати.

Артикуляция интересов – процесс, в ходе которого индивиды и группы формулируют свои требования, соответствующие их реальным и нереальным интересам, и переносят эти требования в центр политической борьбы или в сферу принятия политических решений. Артикуляция интересов зависит от групп интересов. Г. Алмонд и Г. Пауэлл отметили ряд черт, характеризующих возможный стиль артикуляции интересов:

1) требования могут быть явными (точными, конкретными) или латентными (утаёнными), когда проявляется какое-либо недовольство в поведении или замедление работы;

2) требования могут быть в виде неопределённой декларации – “Мы хотим перемен”, которые указывают на недовольство, но не на способы его преодоления; или в виде конкретной просьбы (повысить стипендию на 15,5 %);

3) требования могут быть общими (например, зарплата должна быть увеличена) или детальными (ставка налога на добавочную стоимость, которым облагается товар, должна быть понижена);

4) артикуляция интересов может быть инструментальной, т.е. в форме соглашения (например, соглашения между руководством и профсоюзом о прекращении забастовки в случае удовлетворения документально зафиксированных требований), или аффективной, что означает проявление недовольства, жестокости, разочарования на ощутимом уровне.

Ассоциированное государство – государство, добровольно передавшее другому государству часть своего суверенитета, некоторые свои полномочия.

Баллотировка (франц. balloter – выбирать) – решение вопроса или избирание членов какого-нибудь органа, комиссии и т.д. путём подачи голосов.

Биополитика – отрасль политической науки, использующая биологические методы и данные биологии для изучения политического поведения человека. Использование в политических исследованиях данных биологии позволяет глубже понимать роль физиологических свойств человека (пол, темперамент, здоровье) при выполнении им политических функций.

Блок избирательный – соглашение, заключённое между несколькими политическими партиями, о совместном выдвижении кандидата или списка кандидатов на выборах главы государства, депутатов парламента или местных представительных учреждений.

Блок политический– объединение сил (государств, политических партий, общественно-политических организаций и движений и т. д.) для достижения общих политических целей.

Политические блоки могут создаваться в ходе избирательных компаний, когда не располагающие особым политическим влиянием партии заключают предвыборные соглашения, выставляют совместных кандидатов или передают свои голоса кандидату других партий в обмен на признание им определенной программы и получение партией гарантированного числа депутатских мест. Такой пред­выборный блок позволяет малым партиям преодолевать существующий во многих странах избирательный порог и пробиваться в структуры власти.

В парламентах партийные фракции объединяются в политические блоки для поддержки или отклонения каких-либо законопроектов или ре­шений, раздела депутатских и правительственных мест и т. д.

Политические блоки могут быть долгосрочными или временными.

Бонапартизм – 1) разновидность популистской, демагогической политики; 2) форма военно-политической диктатуры, проводящей политику заигрывания с противостоящими социальными силами в условиях неустойчивого равновесия между ними.

Термин “бонапартизм” связывается с именами Наполеона Бонапарта и его племянника Луи Бонапарта. Активно использоваться для характеристики особого типа авторитарных политических режимов стал в XIX – первой половине XX века.

Социальную демагогию, интенсивную шовинистическую пропаганду бонапартизм сочетает с курсом на ликвидацию демократических свобод и широким использованием полицейско-бюрократического аппарата и церкви.

Бонапартизм характеризуется манипулированием государством, парламентом, использованием армии, искусным лавированием между различными слоями населения (опора на одних, активное исполь­зование других, попустительство третьим, задабривание всех), способностью к жонглированию политическими лозунгами и их быстрой смене, беззастенчивой спекуляцией в интересах удержания власти пропагандистскими штампами типа “наведение порядка”, забота о “наиболее обиженных”, “надклассовость”, “надпартийность” и т. д.

Борьба политическая – одна из форм взаимодействия различных политических сил между собой в целях достижения определённых политических интересов. В основе политической борьбы лежат интересы социальных общностей людей как субъектов политических отношений. Объектом политической борьбы выступают в первую очередь отношения власти, поскольку именно через неё обеспечиваются интересы людей. Политическая борьба может приобретать различные формы выражения: революция, гражданская война, парламентская деятельность, состязание политических партий на выборах в зависимости от политической обстановки, степени остроты взаимоотношений между субъектами политических отношений, культуры людей.

Целью политической жизни современного общества становится перевод политической борьбы в русло цивилизованных, т.е. конституционных (узаконенных) форм и методов. При этом важнейшая роль отводится борьбе за умы людей, за их добровольный и осознанный политический выбор.

Бюрократизм – система управления, осуществляемого с помощью оторванного от народа и стоящего над ним аппарата. Это и особый стиль управления, основанный, на игнорировании интересов народа, на использовании административных форм воздействия, формализма, волокиты. Бюрократизм находит выражение и в чинопочитании, угодничестве, карьеризме, бездушии. Названные сущностные черты бюрократизма определяют его как один из серьезных механизмов торможения в развитии любого общества.

Объективные корни бюрократизма прежде всего в раздробленности и распыленности мелкого производства, в отсутствии реальных связей между отраслями производства. Но питательной почвой бюрократизма, как утверждал Макс Вебер, может стать и сверхцентрализация экономики. Бюрократизму способствует также низкий уровень общей политической и правовой культуры населения.

Бюрократизм нельзя представить вне бюрократии. Чрезмерное расширение управленческого слоя в обществе, особые привилегии, которыми он себя окружает, низкий уровень профессиональной компетентности имеет прямое отношение к утверждению и упрочению бюрократизма.

Бюрократизм проникает во все сферы общества, охватывает все уровни управления. В связи с этим программа борьбы с бюрократизмом включает систему многообразных направлений: модификацию экономических связей; развитие негосударственных форм собственности; институтов гражданского общества; политическое просвещение масс и включение их в управление; контроль снизу за всеми звеньями управленческого процесса; совершенствование подбора и расстановки кадров, их систематическая сменяемость; использование гласности и усиление ответственности управленцев на основе развития антибюрократического законодательства и т. д.

Бюрократия (франц. bureau – бюро, канцелярия + греч. kratos – власть, господство) – господство канцелярии. Отсюда и термин “бюрократ” – служащий средних звеньев государственного аппарата, чиновник. Существование бюрократии – неизбежность и необходимость функционирования политики и власти. Бюрократия – специфическая форма социальных организаций в обществе (политических, экономических, идеологических и др.), сущность которой заключается в отрыве центров исполнительной власти от воли и решений большинства членов этой организации, в главенстве формы над содержанием деятельности, в подчинении правил и задач функционирования организаций целям сохранения и усиления. Термин “бюрократия” используется в трёх значениях:

1) социальный организм, результат социальных антагонизмов, противоречий, конфликтов и материализация как организационно-управленческого, так и политического отчуждения;

2) система управления, которая осуществляется с помощью аппарата власти, отделённого от общества, которое стоит над ним, и владеющего специфическими функциями и привилегиями;

3) слой людей, связанных с этой системой.

Вето (лат. veto – запрещение) – в современных государствах право главы государства или верхней палаты парламента остановить ввод в действие закона, который принят законодательным органом или его нижней палатой. Правом вето иногда называют принцип единогласия постоянных членов Совета Безопасности ООН: ни одно решение по вопросам международного мира и безопасности не считается принятым, если против него голосует хоть один из постоянных членов Совета Безопасности.

Власть – система социальных отношений “господства–подчинения”, форма организации индивидуальной и общественной жизни. Ключевое положение в жизни общества занимает государственная власть, которую осуществляет обладающий официальными полномочиями аппарат (законодательные, исполнительные и судебные органы, должностные лица) государства.

Власть государственная – форма политической власти, которая имеет монопольное право издавать законы, обязательные для всего населения, и которые опираются на специальный аппарат принуждения, как один из средств исполнения законов и распоряжений. Государственная власть в равной мере означает как определённую организацию, так и практическую деятельность по осуществлению целей и задач этой организации. Государственная власть – это власть, которая осуществляется специальным, обособленным аппаратом управления (особым аппаратом людей, которые занимаются исключительно управлением государственными делами)

Власть политическая – способность данного класса, группы, индивида проводить свою волю, в том числе и с помощью принуждения, соответственно своим потребностям и интересам. Политическая власть как одно из важнейших проявлений власти характеризуется реальной способностью данного класса, группы, индивида проводить свою волю, выраженную в политике. Политическая власть – это специфическая форма общественных отношении между большими группами людей, реальная способность определённой социальной группы или индивида проводить свою политическую волю.

Внешнеполитические приоритеты – цели, задачи и проблемы, требующие концентрации усилий и первостепенного внимания государства в его внешней политике.

Внешняя политика – общий курс государства в международных делах, призванный регулировать отношения одного государства к другим странам и народам в соответствии с его принципами и целями, которые осуществляются разными средствами и методами.

Основные цели внешней политики в наиболее концентрированном виде можно выделить в следующие группы: гарантирование национальной безопасности данного государства; возрастание экономического и политического могущества государства; рост престижа государства в международных делах.

Одна из главных проблем современной внешней политики заключается в необходимости создания системы международной безопасности, которая основывалась бы на доверии и мире, свободном от ядерного вооружения, насилия, страха, подозрительности и ненависти. Выделяют некоторые виды внешней политики, характерные для тех или иных современных государств: активные, пассивные, агрессивные, консервативные. Среди характерных функций внешней политики выделяются: защитная, представительно-организационная, организационная.

Внутренняя политика– деятельность субъектов политики, направленная на укрепление государственности, развитие и совершенствование общественной системы.

Война – организованная вооружённая борьба между государствами, классами или нациями (народами). Война, как правило, связана с политикой. Немецкий военный теоретик К. Клаузевиц (1780-1831) писал, что война не только политический акт, но и настоящее орудие политики, продолжение политики другими (насильственными) средствами. Эту точку зрения поддержали Маркс, Энгельс, Ленин. Вместе с тем наиболее важными причинами войны могут быть другие факторы: экономические, правовые, религиозные, психологические и т.д., которые проявляются в политике.

Для достижения конкретных целей в войне используются вооружённые силы, а также экономические, идеологические и другие средства борьбы.

Однако абсолютное большинство политиков мирового сообщества считает, что в современных условиях все спорные вопросы должны решаться исключительно политическими, а не военными средствами.

Вотум (лат. votum – желание) – решение, принятое голосованием и выражающее доверие или недоверие деятельности правительства. При вынесении вотума недоверия правительство, как правило, идёт в отставку.

Всеобщая декларация прав человека – первый международный акт по правам человека универсального характера. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.

Всеобщее избирательное право – конституционный принцип из­бирательной системы демократического государства, означающий предоставление активного избирательного права всем совершеннолетним гражданам.

Выбор политический – самоопределение субъектов политики в отношении системы ценностей, целей, приоритетов и задач, средств и методов политический деятельности.

Выборы – способ формирования органон государственной власти и местного самоуправления посредством голосования граждан. Могут быть парламентскими и президентскими, общегосудар­ственными и местными, очередными и досрочными, альтернативными и безальтернативными, многопартийными и однопартийными, прямыми и косвенными (многоступенчатыми).

Геноцид (греч. genos – род, племя + лат. caedo – убиваю) – уничтожение или преследование людей по расовым, этническим, религиозным мотивам, а также по признаку определённой общности происхождения, принадлежности к той или иной социальной или культурной группе.

География политическая – отрасль науки, которая изучает взаимосвязь политических процессов с территориальными, экономико-географическими, физико-климатическими и другими природными факторами. Изучение этих взаимосвязей предполагает использование данной наукой социологических, картографических и других специальных методов.

Как относительно самостоятельное научное направление политическая география состоялась в конце XIX века в работах немецких учёных К. Риттера, Ф. Ратцеля и французского учёного А. Зигфрида. Риттеру принадлежит идея сопоставления истории человечества и истории природы. Ратцель сформулировал антропогеографические принципы исследования. Зигфрид первым выступил за экологические подходы к электоральной географии. Со второй половины XX века в сферу политической географии постепенно включаются такие вопросы, как: миграционные процессы; эволюция расселения разных этносов; особенности принятия управленческих решений при распределении государственных ассигнований.

В последнее время наблюдается дальнейшее переплетение политической географии с политической социологией, прикладными политологическими теориями. политическая география даёт рекомендации по составлению избирательных кампаний, регулированию миграционных процессов и т.д.

Геополитика (греч. ge – Земля + греч. politike – искусство управления государством) – концепция, согласно которой политика государства, в основном внешняя, предопределяется географическими факторами (положение страны, природные ресурсы, климат и др.). К числу современных актуальных проблем геополитического характера большинства государств мира относятся вопросы регионального сотрудничества, международной интеграции и дезинтеграции, сотрудничества в кризисных районах. Внутри стран к таким проблемам относятся вопросы электоральной политики, учёта региональных особенностей в распространении религий и культур, административно-государственного благоустройства национальных меньшинств.

Геополитические интересы – интересы национальных государств в системе международных политических отношений, обусловлен­ные их географическим положением, природно-ресурсными, со­циально-экономическими и культурно-историческими факторами, авторитетом в мировом сообществе.

Глобализация (франц. global – всеобщий) – комплексное, системное, растущее единство современного мира, обусловленное необходимостью решения обострившихся мировых проблем (экологическая и демографическая проблемы, проблема преодоления экономической и культурной отсталости, проблема освоения околоземного пространства, проблема решения энергетического, сырьевого, продовольственного и других кризисов) и предполагающее соблюдение социальных, экономических, индивидуальных прав и свобод личности.

Глобальные проблемы современности – комплекс политических, экономических, социальных, экологических проблем общемирового характера, от решения которых зависит судьба человеческой цивилизации.

Государственная власть – верховная, доминирующая власть в обществе, нормативные правовые акты и решения которой обязательны для исполнения всеми субъектами политики. Властные прерогативы государства: издание законов и принятие обязательных для всех граждан и социальных институтов решений; сосредоточение управленческих функций и многообразных ресурсов власти; легальное использование специальных органов принуждения; независимость от иных форм власти внутри страны или во взаимоотношениях с другими государствами.

Государственное устройство – конституционно-правовые нормы, устанавливающие систему органов государственной власти, их полномочия, взаимоотношения, порядок формирования.

Государство – форма организации общества, которая необходима для существования и нормального развития страны в рамках современной цивилизации. Термин “государство” употребляется, чтобы обозначить: 1) большую общественную группу (страну, нацию, отечество и др.); 2) отношения политической власти между гражданами и органами государства, между государственными органами (например, между правительством и парламентом); 3) совокупность органов, учреждений и их функционирование.

Государство характеризуется специфическими чертами: принадлежностью (подданство, гражданство); правом на применение принуждения; суверенитетом; всеобщностью. Среди других элементов политической системы государство выделяется своими атрибутами: наличием территории, населения, государственного аппарата и т.д.

Государство выполняет внутренние функции: защита существующего способа производства, экономической системы и социально-политической структуры общества; регулирование хозяйственной деятельности; сохранение правопорядка и контроль за выполнением законов; регулирование отношений между классами, социальными слоями и группами; культурно-воспитательные и идеологические функции и др. Также государство выполняет внешние функции: защита экономических и политических интересов государства на мировой арене; обеспечение целостности, безопасности, государственного суверенитета; развитие взаимовыгодного сотрудничества и интеграции; участие в международных делах и организациях.

Государство правовое – такая форма организации и деятельности публично-политической власти, её взаимоотношений с гражданским обществом, которая основывается на господстве права. Последнее есть нормативная форма выражения принципа формального равенства людей в общественных отношениях.

Сам термин “правовое государство” утвердился в немецкой юридической литературе в первой трети XIX в., позже широко распространился в странах Европы, включая Россию (в трудах Б. Чичерина, П. Новгородцева, Б. Кистяковского). Однако у истоков теории правового государства стоят: Платон и Аристотель с их идеями о роли закона и справедливости в общественном устройстве; Джон Локк и его концепция правового государства; Шарль Монтескье с принципом разделения властей. Основоположником же теории правового государства по праву считается Иммануил Кант, усмотревший цель государства в торжестве права, нормам которого само должно неуклонно следовать. Не случайно Великая французская буржуазная революция в “Декларации прав человека и гражданина” заявила: “Общество, в котором не обеспечено пользование правами и не установлено разделение властей, не имеет Конституции”.

В содержательном плане правовое государство характеризуется такими признаками: верховенство законов, обязательность их для всех; правовой характер законов; реальность, обеспеченность прав и свобод каждого гражданина; взаимность прав и обязанностей индивида, государства и общества.

Названные признаки свидетельствуют об органической связи правового государства и гражданского общества.

Гражданин – индивид, принадлежащий к конкретному государству, находящийся под его властью и пользующийся его покровительством. Государство наделяет его правами, гарантирует их реальность и защищает гражданина за границей. В свою очередь гражданин обязан выполнять предписания государства (его законы, постановления и т. д.). Совокупность прав и обязанностей гражданина составляет его политико-правовой статус.

Ряд прав и обязанностей гражданин приобретает с момента рождения (его естественные права: право на жизнь, собственность, медицинское обслуживание и т. д.). Другие же приобретает по мере достижения определенного возраста (право на труд, политические права и т. д.). Гражданин несёт ответственность перед государством, обществом за нарушение прав других граждан, невыполнение своих обязанностей.

Гражданин выступает не только объектом политического воздействия со стороны государства. Он – активный субъект политического процесса. Не случайно Платон и Аристотель считали гражданами тех, кто активно участвует в законодательной и судебной деятельности. В этой связи гражданское общество предполагает граждан, достаточно компетентных и политически культурных, чтобы быть способными воздействовать как на общество, так и на государство.

Гражданские (личные) права – естественные, неотъемлемые управа че­ловека, призванные гарантировать индивидуальную автономию, и свободу, защищать личность от произвола со стороны власти и других людей. К гражданским правам обычно относят право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, свободу передвиже­ния и выбора места жительства, в том числе право покидать любое государство, включая собственное, и возвращаться в свою страну, право на справедливый суд.

Гражданские инициативы – форма спонтанной коллективной самоорганизации граждан для взаимопомощи или защиты своих, интересов от властей. Основаны на личных контактах, добровольности, занимаются проблемами жилья, транспорта, культуры, городского развития, воспитания, образования, экологии и т.д.

Гражданство – устойчивая правовая связь человека с конкретным государством, которое признает и гарантирует его права и свободы, защищает его и покровительствует ему за границей. Совокупность прав и обязанностей составляет политико-правовой статус гражданина, отличающий его от иностранных граждан и лиц без гражданства.