Студопедия

КАТЕГОРИИ:

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника



Административное принуждение: сущность, виды

Читайте также:
  1. Административное наказание: понятие и виды
  2. Административное право
  3. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА И КАК юридическая НАУКА
  4. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА. СУЩНОСТЬ, СИСТЕМА, ИСТОЧНИКИ
  5. Административное право как отрасль российского права.
  6. Административное право РФ
  7. Административное право РФ
  8. Административное право РФ
  9. Административное право РФ
  10. Административное право РФ .

Являясь разновидностью государственного принуждения, ад­министративное принуждение используется главным образом как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере го­сударственного управления, то есть выполняет карательную фун­кцию. Однако его значение не исчерпывается только этим. Одновре­менно в целях правоохраны административно-принудительные ме­ры выполняют и иного рода функции, то есть применяются не толь­ко в качестве наказания за правонарушения, (дисциплинарные и ад­министративные), но и для их предупреждения, а также пресечения. Это означает, что их следует понимать значительно шире, чем ре­ализация санкций административно-правовых норм. В таком пони­мании они обеспечивают общественный порядок и общественную бе­зопасность.

В самом широком смысле административное принуждение при­звано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах.

Само наименование данных принудительных мер свидетель­ствует о том, что для их применения характерен внесудебный по­рядок, то есть их использование отнесено к компетенции соответ­ствующих исполнительных органов (должностных лиц), непосред­ственно их реализующих в процессе своей деятельности без обра­щения в суд. Однако в предусмотренных действующим российским законодательством случаях отдельные меры административного принуждения применяются судами (судьями). В частности, это от­носится к случаям наложения наиболее строгих административных наказаний за совершение административных правонарушений.

Для административного принуждения характерно следующее:

а) как правило, внесудебное применение предусмотренных за­коном или подзаконными административно-правовыми нормами принудительных мер властью уполномоченных на то исполнитель­ных органов (должностных лиц);

б) применение принудительных мер не всеми без исключения исполнительными органами (должностными лицами), а лишь теми, которые наделены специальными полномочиями по осуществлению административной власти. Эта особенность связана с тем, что меры административного принуждения применяются к третьим лицам, то


Раздел III. Административно-правовые формы и методы

есть к тем, кто не находится в непосредственном подчинении (ве­дении) у полномочных исполнительных органов (должностных лиц). В качестве третьих лиц выступают, как правило, граждане, а в не­которых случаях и юридические лица (например, в области охра­ны окружающей природной среды, борьбы с монополизмом и т. п.). Исключается применение таких мер руководителями в отношении подчиненных им работников;



в) меры административного принуждения применяются в це"-лях обеспечения соблюдения не всех административно-правовых норм, а только тех, которые формулируют общеобязательные пра­вила поведения в сфере государственного управления, не имеющие ведомственных границ (например, правила безопасности дорожно­го движения, обеспечения санитарной безопасности, правила раз­решительной системы, природоохранные правила и т. п.);

г) как правило, меры административного принуждения приме­няются исполнительными органами (должностными лицами), упол­номоченными на осуществление правоохранительных функций в сфере государственного управления (например, органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы и т. п.).

Особое место отводится мерам дисциплинарного принуждения, реализуемым в рамках государственно-служебных отношений: Лишь в широком смысле их можно отнести к административному принуждению, поскольку соответствующие меры, в которых выра­жается дисциплинарная власть руководителя, применяются в ад­министративном порядке. Но непосредственными мерами админи­стративного принуждения они не являются, так как не каждый руководитель наделен полномочиями административной власти.



Меры административного принуждения разнообразны. По их целевому назначению они могут быть подразделены на три группы: административно-предупредительные меры; административно-пресекателъные меры; меры административной ответственно­сти. КоАП выделяет также меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Однако они самостоятельного юридического значения не имеют, так как поглощаются названными видами мер административного при­нуждения. Вместе с тем такая мера как, например, административ­ное задержание одновременно используется как в целях пресече­ния административных нарушений, так и обеспечения администра­тивного производства.

Иногда упоминаются административно-правовые восстанови­тельные меры принудительного характера. Но они не зафиксиро­ваны в действующих административно-правовых норах. Кроме того, названные уже виды административно-принудительных мер в боль­шей или меньшей степени выполняют правовосстановительную функцию (особенно пресекательные и наказательные меры).


Глава 12. Административно-правовые методы

Административно-предупредительные меры принудительно­го характера применяются, как это вытекает из их наименования, с целью предупреждения возможных правонарушений в сфере го­сударственного управления, предотвращения иных, вредных для режима общественной безопасности, явлений. Например, они при­меняются при стихийных бедствиях, несчастных случаях для того, чтобы обеспечить безопасность здоровья и жизни граждан, нормаль­ные условия работы предприятий и учреждений.

Несмотря на ярко выраженный профилактический характер, меры подобного рода осуществляются в принудительном порядке, то есть в процессе односторонней реализации юридически-властных полномочий компетентных исполнительных органов (должностных лиц). Поэтому безосновательны попытки представить их в качестве мер, лишенных элементов административного принуждения. Выра­жаются они, как правило, в виде определенных ограничений и зап­ретов, что достаточно показательно характеризует их принудитель­ную природу.

Административно-предупредительные меры не связаны с со­вершением правонарушений. Они их предотвращают и в этом смыс­ле предшествуют применению иных мер принуждения, направлен­ных против виновных в совершении административных правонару­шений.

Меры такого рода многообразны, применяются в различных областях общественной жизни и различными субъектами с компе­тенцией контрольно-надзорного характера (специальные государ­ственные инспекции и т: п.). В основном они носят отраслевой (ве­домственный) профиль, но могут осуществляться и органами с об­щей управленческой компетенцией.

Наиболее типичными являются следующие административно-предупредительные меры:

а) контроль и надзорные проверки;

б) досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, милицейс­кий);

в) проверка документов, удостоверяющих личность;

г) введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях);

д) прекращение движения транспорта и пешеходов при возник­новении угрозы общественной безопасности;

е) освидетельствование медицинского состояния лиц и санитар­ного состояния предприятий общественного питания;

ж) реквизиция имущества;

з) закрытие участков Государственной границы и т. п.

Применение этих и других мер строго регламентировано. На­пример, Законом РФ от 18 апреля 1991 г. "О милиции"1 предусмот-;

ВВС РФ. 1991. № 16. Ст. 503.


 

Раздел III. Административно-правовые формы и методы

рено, что органы (должностные лица) милиции вправе осуществлять административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, в помещения, занимаемые предприятиями и учреждениями; освидетельствовать лиц для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств; доставлять этих лиц для освидетельствования в медицинские учреждения; оцеплять (блокировать) участки местности для ликвидации последствий сти­хийных бедствий, аварий, катастроф; проводить карантинные мероприятия при эпидемиях и эпизоотиях; временно ограничивать и запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и до­рогах; осматривать места хранения и использования оружия и боеприпасов и т. п.

Адмгтистративно-пресекателъные меры своим назначением имеют прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий. Они также разнообразны и применяются различными исполнительными органами (должностными лицами).

К их числу, например, относятся:

а) требования прекратить противоправные действия (например, милиция вправе требовать от граждан и должностных лиц прекра­щения административных правонарушений, а также действий, пре­пятствующих осуществлению полномочий милиции);

б) непосредственное физическое воздействие;

в) применение специальных средств (резиновые палки, слезо­точивый газ, наручники, водометы и т. п.) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспор­та, связи, предприятий и учреждений;

г) применение оружия (например, для остановки транспортного средства, если водитель создает реальную опасность здоровью и жизни людей);

д) принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;

е) временное отстранение от работы инфекционных больных;

ж) запрещение эксплуатации транспортных средств, техничес­кое состояние которых не отвечает установленным требованиям;

з) запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспе­чению общественной безопасности и т. п.

К мерам пресекательного характера относятся также .специ­фические меры, предусматриваемые Кодексом РФ об админист­ративных нарушениях. Это — процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Это: доставление правонарушителя в орган внутренних дел (ми­лиции); административное задержание физического лица 'для со­ставления протокола об административном правонарушении; лич­ный досмотр; изъятие документов; отстранение от управления


 

Глава 12. Административно-правовые методы

транспортными средствами, задержание транспортных средств и т. п.

Действующее законодательство и административно-правовые нормы нередко закрепляют за соответствующими исполнительны­ми органами (должностными лицами) полномочия по приостанов­лению либо прекращению деятельности предприятий и организаций в случае нарушения ими тех или иных общеобязательных правил. Приостановление производственной деятельности предприятий или их закрытие имеет место в случае нарушения нормативных требо­ваний по охране труда1. Краевая, областная администрация приос­танавливает строительство, которое ведется с нарушением утвер-. жденных проектов и планов застройки; в порядке осуществления экологического контроля и надзора ограничивает, приостанавливает или прекращает деятельность предприятий и иных объектов неза­висимо от формы собственности и подчиненности, если их эксплу­атация осуществляется с нарушением природоохранительного за­конодательства; запрещает строительство экологически вредных объектов и т. п. К пресекательным мерам принудительного харак­тера можно отнести также отказ в выдаче лицензии на тот или иной вид деятельности, приостановление ее действия либо аннулирова­ние. Только Таможенный кодекс РФ квалифицирует отзыв лицен­зии в качестве административного взыскания. Все иные норматив­но-правовые акты, посвященные лицензированию, относят указан­ные санкции к методам государственно-управленческой деятельно­сти. Следовательно, однозначная их характеристика отсутствует.

Применение мер административного принуждения во всех его вариантах усиливается в условиях чрезвычайного положения. Орга­ны, осуществляющие управление в этих условиях, наделяются чрез­вычайными полномочиями, необходимыми для скорейшей нормали­зации обстановки, восстановления правопорядка, законности и лик­видации угрозы безопасности граждан. Так, возможно временное выселение граждан из районов, опасных для проживания; введение особого режима въезда и выезда граждан; запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций; запрещение проведения забастовок; введение особых правил пользования свя­зью; ограничение движения транспортных средств; введение комен­дантского часа; приостановление деятельности политических пар­тий, общественных организаций, массовых движений; приостанов­ление полномочий местных представительных органов власти; ис­пользование ресурсов предприятий, учреждений и организаций для предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных обсто­ятельств и т. п.

Несмотря на неординарность мер административного принуж­дения, их использование в интересах реализации задач и функций

См. СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2865.


238 Раздел III. Административно-правовые формы и методы

исполнительной власти объективно необходимо. Однако это вовсе не означает, что методы прямого управляющего воздействия (т. е. ад­министративно-правовые методы) основаны исключительно на при­нуждении. Ошибочность подобного рода взглядов очевидна, так как, во-первых, принудительные меры нередко являются единственным средством обеспечения нормальных условий функционирования системы государственного управления и, во-вторых, с их помощью достигаются правоохранительные цели государственно-управлен­ческой деятельности. В силу этого эти меры не исчезают из арсе­нала средств (методов), используемых и в условиях перехода к ры­ночным отношениям. В этом смысле, например, показательны при­нудительные меры проведения в жизнь антимонопольной политики, упорядочения финансовой системы1 и т. п. Очевидно, что они дол­жны сопутствовать стимулирующим средствам управления, пока не­эффективным и даже искажающимся в управленческой практике.


РАЗДЕЛ IV


Дата добавления: 2014-11-13; просмотров: 31; Нарушение авторских прав


<== предыдущая лекция | следующая лекция ==>
Виды административно-правовых методов | Понятие и основные черты административной ответственности. Административная ответственность — вид юридической ответ­ственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом
lektsii.com - Лекции.Ком - 2014-2019 год. (0.012 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав
Главная страница Случайная страница Контакты