Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. Статья 1. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую

Статья 1. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую

Комментарий к статье 1

1. В комментируемой статье речь идет об источниках права, регулирующих отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Источник права в самом общем виде представляет собой закрепление общеобязательных правовых норм в форме нормативного правового акта, правового обычая, судебного прецедента или нормативного договора.

В качестве источника правового регулирования отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, не указана Конституция РФ. Между тем именно с положений Основного Закона страны начинается законодательная регламентация всех отношений в нашем государстве, так или иначе связанных с землей. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ст. 76 Конституции РФ).

Говоря о федеральном законодательстве, в первую очередь необходимо обратить внимание на нормы ГК РФ, регулирующие отношения, возникающие по поводу объектов недвижимости и земельных участков как разновидности таких объектов (например, в части вещных прав на земельные участки, регулирование договорных отношений по поводу земельных участков и т.д.).

Основным законодательным актом, регулирующим земельные отношения, является ЗК РФ. Его значение в регулировании земельных отношений заключается главным образом в том, что в нем определяется исчерпывающий перечень объектов земельных отношений:

- земля как природный объект и природный ресурс;

- земельный участок как часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами;

- части земельных участков.

ЗК РФ определяет процедуру приобретения и прекращения прав на земельные участки, ограничения прав на землю, конкретизирует перечень вещных и обязательственных прав на земельные участки, предусмотренный ГК РФ.

2. ЗК РФ содержит исчерпывающий список категорий земель в зависимости от их целевого назначения:

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли населенных пунктов;

- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

- земли особо охраняемых территорий и объектов;

- земли лесного фонда;

- земли водного фонда;

- земли запаса.

В зависимости от принадлежности земельного участка к одной из указанных категорий земель определяется его правовой режим, в том числе оборотоспособность, субъектный состав, содержание правомочий собственника либо иного правообладателя такого земельного участка и т.д.

Согласно ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:

- земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;

- земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;

- земель, находящихся в частной собственности; земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Деление земельного фонда России на указанные выше семь категорий предполагает установление для каждой категории земель целевого назначения - то есть одного или нескольких видов (вариантов) хозяйственного, рекреационного, жилого или иного использования соответствующей территории. Целевое назначение, устанавливаемое для каждой категории земель, конкретизируется для отдельных частей (субкатегорий) любой категории земель (за исключением земель запаса) посредством установления видов разрешенного использования.

Например, целевое назначение категории земель населенных пунктов заключается в том, чтобы служить пространственным базисом для размещения жилых, общественно-деловых, промышленных, рекреационных и иных объектов жизнеобеспечения населения. В результате градостроительного зонирования территория населенного пункта делится на территориальные зоны, для каждой из которых устанавливается градостроительный регламент. Именно градостроительный регламент определяет виды разрешенного использования жилой территориальной зоны, промышленной, зоны сельскохозяйственного использования и т.д.

Таким образом, большинство категорий земель имеют сложную внутреннюю структуру, а их единое целевое назначение дополняется и уточняется посредством установления для части категории земель видов разрешенного использования.

3. Одним из источников правового регулирования, упомянутых в настоящей статье, является сам комментируемый Закон. Он устанавливает порядок подготовки, подачи и рассмотрения документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, особенности перевода земель в зависимости от их целевого назначения, особенности отнесения земель или земельных участков к определенной категории, в том числе и до разграничения государственной собственности на землю.

В качестве источников правового регулирования отношений по переводу земель или земельных участков из одной категории в другую следует упомянуть указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные правовые акты, издаваемые в соответствии с ЗК РФ, комментируемым Законом и иными федеральными законами в пределах компетенции федеральных органов исполнительной власти. В контексте комментируемого Закона следует выделить:

- Постановление Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии". Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации;

- Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий";

- Приказ Роснедвижимости от 15 сентября 2005 г. N П/0178 "О повышении эффективности работы по осуществлению контроля за проведением землеустройства и утверждению землеустроительной документации при изменении целевого назначения земель (переводе земель из одной категории в другую)";

- письмо Роснедвижимости от 25 сентября 2007 г. N ВК/2968 "Об определении кадастровой стоимости земельного участка сельскохозяйственного назначения для целей перевода в другие категории" и т.д.

4. Субъекты Российской Федерации вправе принимать собственные не противоречащие ЗК РФ, комментируемому Закону и иным федеральным законам нормативные правовые акты, регулирующие земельные отношения. Применительно к переводу земель и земельных участков из одной категории в другую правотворческая деятельность субъектов РФ может развиваться по двум направлениям: посредством принятия отдельного закона по вопросам перевода земель; посредством включения норм о порядке перевода земель из одной категории в другую в иные законы.

Так, Закон Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" устанавливает, что перевод земель из одной категории в другую производится высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края и органом местного самоуправления в зависимости от разграничения земель, причем первый из них устанавливает содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации. Похожие положения имеются в Законе Тверской области от 9 апреля 2008 г. N 49-ЗО "О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области".

Однако в ряде регионов России подобные законы утратили силу либо до сих пор не приняты.

По вопросу принятия субъектами РФ законов о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую формируется судебная практика.

Так, Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в судебном заседании 28 июня 2006 г. было рассмотрено гражданское дело по заявлению Ленинградского природоохранного межрайонного прокурора о признании недействующим Областного закона N 51-ОЗ от 22 июня 2005 г. "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в Ленинградской области" по кассационному представлению Ленинградского природоохранного межрайонного прокурора на решение Ленинградского областного суда от 13 февраля 2006 г., которым в удовлетворении заявления отказано.

Прокурор обратился в суд, обосновывая свои требования наличием факта нарушения ст. 12 ФЗ "Об экологической экспертизе", в соответствии с которой проект названного Областного закона не прошел государственную экологическую экспертизу, хотя реализация оспариваемого Закона может привести к негативному воздействию на окружающую среду. Судебной коллегией было выяснено, что нормативный акт региона не противоречит действующему законодательству, был принят в исполнение положений ст. 8 Земельного кодекса РФ и ст. 1 - 2 ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". При таком положении решение суда об отказе в удовлетворении требований прокурора является законным и обоснованным. Подробнее см. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 июня 2006 г. N 33-Г06-10.

5. Для официальной оценки состояния окружающей среды в Российской Федерации на протяжении более 20 лет используется Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды (далее - Госдоклад). Начиная с Госдоклада за 2012 год, он готовится Минприроды России в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2012 г. N 966, которым установлена необходимость использования для оценок показателей, характеризующих взаимосвязь состояния окружающей среды и показателей социально-экономического развития Российской Федерации (показателей экологической эффективности). В качестве основы для определения показателей экологической эффективности предусмотрено использование показателей, рекомендованных решениями Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН) и Организации экономического сотрудничества и развития.

Госдоклад подготавливается по отдельным видам экономической деятельности, по каждому компоненту природной среды, в том числе по видам природных ресурсов, и структурируется по субъектам РФ, федеральным округам и Российской Федерации в целом. В Госдокладе отражаются данные о площади и состоянии земельного фонда РФ (в ряде случаев данные о переводе земель из одной категории в другую, мерах, способствующих рекультивации и восстановлению земель, и т.п.).

Госдоклад размещается на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://www.mnr.gov.ru/).

Поскольку состояние земельного фонда России в целом оказывает непосредственное влияние на потребность и интенсивность перевода земель из одной категории в другую, считаем уместным в рамках комментируемого Закона отразить некоторые сведения из последнего актуального доклада, каковым по состоянию на 1 января 2014 г. является Госдоклад "О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2012 году" (см. URL: http://www.mnr.gov.ru/upload/iblock/cef/gosdoklad%20za%202012%20god.pdf) (далее - Госдоклад за 2012 год).

Как свидетельствуют данные Госдоклада за 2012 год, среди опасных негативных процессов на территории Российской Федерации интенсивно развиваются эрозия, дефляция, заболачивание, засоление, опустынивание, подтопление, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем и другие процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и выводу их из хозяйственного оборота. По данным Росреестра водной эрозии подвержено 17,8% площади сельскохозяйственных угодий, ветровой - 8,4%, переувлажненные и заболоченные земли занимают 12,3%, засоленные и солонцеватые - 20,1% сельскохозяйственных угодий. Эрозия является одним из наиболее опасных видов деградации, вызывающих разрушение почв и утрату их плодородия. Опустынивание является в настоящее время одним из наиболее интенсивных и широко распространенных процессов на засушливых территориях юга страны. В результате опустынивания аридных территорий природные пастбища теряют свою продуктивность, почвы подвергаются эрозии и засолению, пески оголяются и приходят в движение. В России опустыниванием в разной степени охвачено 27 субъектов на площади более 100 млн. га. Площадь покрытых лесом земель лесного фонда (лесопокрытых земель) по отношению к 2011 году сокращается.

В 2003 - 2012 годах наблюдения за уровнем загрязнения почв токсикантами промышленного происхождения (ТПП) - тяжелыми металлами (ТМ), мышьяком, фтором, нефтью и нефтепродуктами (НП), сульфатами, нитратами, бенз(а)пиреном - проводились на территориях Республики Башкортостан, Республики Мордовия, Удмуртской Республики, Чувашской Республики, Республики Татарстан, Приморского края, Иркутской, Кемеровской, Кировской, Московской, Нижегородской, Новосибирской, Омской, Оренбургской, Пензенской, Самарской, Саратовской, Свердловской, Томской и Ульяновской областей. Для каждой территории наблюдений определен свой перечень ТПП, измеряемых в почве. Более подробная информация о загрязнении почвенного покрова Российской Федерации приведена в информационно-аналитических материалах, размещенных на сайте Росгидромета (URL: http://www.meteorf.ru/activity/ecology/npa/).

Необходимо отметить, что в Госдокладе за 2012 год (в т.ч. и за 2011 г.) не содержится сведений, непосредственно затрагивающих информацию о переводе земель из одной категории в другую. Последними из наиболее актуальных в этом отношении данных являются данные Госдоклада "О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2010 году" (см. URL: http://www.mnr.gov.ru/upload/iblock/da2/1fevr.rar) (далее - Госдоклад за 2010 год). Как следует из Госдоклада за 2010 год, анализ данных, полученных в результате государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами, и докладов о состоянии и использовании земель в субъектах Российской Федерации показал, что в 2010 г. значительные площади земель были вовлечены в гражданский оборот, а также продолжались процессы установления (изменения) границ населенных пунктов и приведения правового статуса земель в соответствие с нормами действующего законодательства. В течение 2010 г. переводы земель из одной категории в другую затронули все категории земель, в большей степени это коснулось земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, земель запаса, а также земель особо охраняемых территорий и объектов. Особое место в процессе перевода земель и земельных участков из одной категории в другую занимал вопрос приведения состава земель определенной категории в соответствие с действующим законодательством, так как в Российской Федерации состав земель и порядок государственного учета земель в разные периоды времени законодательно изменялись соответственно потребностям государственного управления.

В соответствии с Госдокладом за 2010 год площадь земель сельскохозяйственного назначения в составе земельного фонда Российской Федерации составила 393,4 млн. га. Площадь сельскохозяйственных угодий в составе данной категории земель составила 196,1 млн. га, несельскохозяйственных угодий - 197,3 млн. га. Площадь земель населенных пунктов в целом по России составила 19,6 млн. га, в том числе площадь городских населенных пунктов - 8,0 млн. га, сельских - 11,6 млн. га. Общая площадь земель особо охраняемых территорий и объектов составила 34,9 млн. га. Значительные площади этих земель сосредоточены в Красноярском крае, Республиках Саха (Якутия), Коми, Бурятия, Хабаровском крае, Иркутской области и Ямало-Ненецком автономном округе. Площадь земель лесного фонда составила 1115,8 млн. га, площадь земель водного фонда - 28,0 млн. га.

Согласно данным Госдоклада за 2012 год распределение земельного фонда России по категориям землеоотвода в 2012 году составила всего земель - 1 709 824,6 тыс. га, из них: площадь земель, отнесенных к категории "прочие земли промышленности и иного специального назначения", составила 12 712,5 тыс. га. Общая площадь земель промышленности составила 1749 тыс. га. В целом по России площадь земель транспорта составила 2298,7 тыс. га, земель энергетики - 138,7 тыс. га, земель населенных пунктов - 19 886,9 тыс. га.

Статья 2. Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую

Комментарий к статье 2

1. Основным документом для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую комментируемая статья признает ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, подаваемое в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Из анализа действующего законодательства следует, что заинтересованным в переводе земель или земельного участка лицом может быть любое лицо, способное подтвердить свои права на землю: граждане и юридические лица - собственники земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды. В отношении земель федерального, регионального и местного значения заинтересованным лицом является соответствующий специально уполномоченный орган государственной власти Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования. Ходатайство подается в орган, уполномоченный осуществлять перевод земель и земельных участков из одной категории в другую. Им является:

- в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительство Российской Федерации;

- земель, находящихся в собственности субъектов РФ, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - орган исполнительной власти субъекта РФ (администрация, мэрия, правительство). В свою очередь, решением исполнительного органа субъекта РФ ответственность за принятие рассматриваемых решений обычно возлагается на одно из структурных подразделений администрации (правительства) субъекта РФ. Например, в Волгоградской области таким уполномоченным органом является Комитет по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области;

- земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - орган местного самоуправления (администрация муниципального района, городского округа, поселения).

Помимо этого, земли, находящиеся в частной собственности, могут быть переведены из одной категории в другую:

- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении земель сельскохозяйственного назначения;

- органами местного самоуправления - в отношении земель иного целевого назначения.

2. Комментируемая статья содержит положения, противоречащие друг другу. Часть 2 определяет органы, устанавливающие содержание ходатайства и приложения к нему. В отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, сведения, обязательные к указанию в ходатайстве, определяются органами государственной власти субъектов РФ. В отношении иных земель таким органом является уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти. Между тем часть 3 комментируемой статьи устанавливает исчерпывающий состав обязательных к указанию в ходатайстве сведений, который не предполагает изменений или дополнений уполномоченными согласно предыдущей части органами.

Ходатайство должно содержать кадастровый номер земельного участка. Следовательно, до подачи документов о переводе земельного участка из одной категории в другую этот земельный участок должен пройти процедуру кадастрового учета и быть зарегистрирован как объект права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (включая земельные участки) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных сведений о недвижимом имуществе (ст. 1 Закона о кадастре недвижимости). В ст. 5 указанного Закона определено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер или кадастровый номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета, для чего он осуществляет кадастровое деление территории страны на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы. При установлении или изменении единиц кадастрового деления территории Российской Федерации соответствующие сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании правовых актов органа кадастрового учета.

Кадастровый номер земельного участка, как и иные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, заинтересованное лицо может получить, подав запрос в порядке, установленном законодательством.

В ходатайстве обязательно указывается категория земель, в состав которых входит земельный участок, а также категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить.

На практике нередко необходимость перевода земельного участка из одной категории в другую связана с его запланированным нецелевым использованием. Самым простым примером такой ситуации является приобретение гражданами и юридическими лицами земельных участков сельскохозяйственного назначения, на которых планируется строительство коттеджных поселков. Но такое строительство невозможно осуществить иначе чем после перевода соответствующих земельных участков в категорию земель населенных пунктов.

Помимо прочего заинтересованное лицо в ходатайстве должно обосновать перевод земельного участка и подтвердить свои права на него. Например, перечень оснований (исключительных случаев) перевода земель и земельных участков в составе категории земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель указан в ст. 7 комментируемого Закона.

3. В комментируемой статье устанавливается перечень документов, которые необходимы для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, который довольно часто расширительно толкуется в нормативных правовых актах регионального и местного значения.

Первой в списке необходимых приложений является выписка из государственного кадастра недвижимости относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить, или кадастровый паспорт такого земельного участка. Согласно ст. 14 Закона о кадастре недвижимости, кадастровая выписка об объекте недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую запрашиваемые сведения об объекте недвижимости. Этот документ включает следующую информацию:

- дата регистрации кадастровой выписки о земельном участке;

- учетный номер кадастрового квартала, в котором фактически располагается земельный участок;

- кадастровый номер (либо ранее присвоенный государственный учетный номер земельного участка, либо номера земельных участков, из которых образован данный участок, если таковые имеются);

- дата принятия решения об учете земельного участка - в отношении земельных участков, учтенных по правилам Закона о кадастре недвижимости;

- адрес земельного участка, а при его отсутствии - описание местоположения;

- категория земель;

- вид разрешенного использования;

- площадь земельного участка в квадратных метрах, система координат нахождения в конкретном кадастровом районе, описание границ (территориальное положение подтверждается прилагаемым планом);

- кадастровая стоимость;

- сведения о правах на земельный участок (вид права, правообладатель, доля в праве);

- сведения о частях земельного участка и их обременениях;

- иные сведения.

Исходя из ч. 4 ст. 14 Закона о кадастре недвижимости кадастровый паспорт земельного участка представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики земельного участка, а также иные предусмотренные указанным Федеральным законом сведения о земельном участке.

Копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписку из Единого государственного реестра юридических лиц необходимо представить вместе с ходатайством для обеспечения возможности идентификации просителя (правообладателя).

Документом, подтверждающим права ходатайствующего лица, является выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить. В ней указывается объект, адрес, вид права, правообладатель, ограничения права и т.д.

4. Одним из рассматриваемых приложений является заключение государственной экологической экспертизы. Согласно ст. 1 Закона об экологической экспертизе, рассматриваемый вид экспертизы представляет собой установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Экологическая экспертиза основывается на принципах: презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности и иной деятельности; обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; гласности участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения; ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится согласно ст. 10 Закона об экологической экспертизе федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов РФ. Можно выделить два признака, определяющие обязательность проведения экспертизы специально уполномоченными органами федерального уровня. Во-первых, это возможность потенциального воздействия на окружающую среду в пределах двух и более субъектов РФ. Во-вторых, федеральный статус территории, на которой планируется деятельность. В остальных случаях экспертизу проводят региональные органы. Детальное разграничение полномочий содержится в ст. 11 - 12 Закона об экологической экспертизе.

В свою очередь обязательность экологической экспертизы определяется в том числе статусом переводимых земель. Государственная экспертиза обязательно проводится при переводе земель лесного фонда (земельных участков такого фонда) в иные категории земель, при переводе земель из любой категории в земли особо охраняемых природных территорий.

Так, Законом Волгоградской области от 7 декабря 2001 г. N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области" установлено, что материалы комплексного экологического обследования участков территорий, находящихся в пределах территории области, для последующего придания им правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения подлежат обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на уровне субъекта РФ.

Обязательной экологической экспертизе подлежат проекты правовых актов нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду.

Так, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ Определением от 13 декабря 2006 г. N 5-В06-83 признала подлежащими удовлетворению требования жителей Юго-Западного административного округа Москвы об отмене распоряжения префекта этого округа по предоставлению земельного участка площадью 0,06 га гаражно-строительному кооперативу "Спектр" для размещения, строительства с последующей эксплуатацией двухэтажного подземно-наземного гаража на 40 м/мест на условиях аренды сроком на 25 лет.

Между тем спорный земельный участок относится к придомовой территории, примыкающей к домам, расположенным по ул. Панферова и по ул. Вавилова. На данной территории расположена спортивная площадка, под ней находятся трубопроводы магистрального газа, тепловые коммуникации для двух высотных домов, в связи с чем передача данного земельного участка под строительство гаражей произведена в нарушение постановления Правительства г. Москвы, согласно которому подъезды к гаражам не должны нарушать эксплуатацию придомовых территорий, должны быть изолированы от площадок отдыха и игр детей, спортивных площадок. Размещение отдельно стоящих гаражей-стоянок и подъездов к ним на придомовой территории не допускается.

Кроме того, обжалуемое заявителями распоряжение префекта ЮЗАО г. Москвы от 21 августа 1998 г. N 725-РП принято в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, санитарно-эпидемиологической службы, технико-экономического обоснования, нарушает права граждан на участие в рассмотрении вопросов, связанных с подготовкой градостроительных решений.

С учетом изложенного Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ отменены все состоявшиеся по делу судебные постановления, а дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Согласно ст. 18 Закона об экологической экспертизе, заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов РФ. Документ, подготовленный экспертной комиссией, о котором идет речь, становится полноценным заключением государственной экологической экспертизы только после того, как его, подписанный руководителем государственной экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми членами, утвердит федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы или орган государственной власти субъекта РФ.

Несмотря на то что комментируемая статья не содержит положений о характере заключения, анализ действующего законодательства показывает, что заключение должно быть положительным, иначе реализация объекта государственной экспертизы запрещается. В свою очередь, данный запрет порождает отсутствие необходимости в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Часть 4.1 комментируемой статьи регулирует вопросы механизма представления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления документов, которые необходимы для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую. Так, из ч. 4.1 комментируемой статьи следует, что копии документов, удостоверяющих личность заявителя, и согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую предоставляются лицом, заинтересованным в переводе земельного участка из одной категории земель в другую, самостоятельно, то есть лично либо через законного представителя на бумажном носителе. При этом выписка из государственного кадастра недвижимости или кадастровый паспорт, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заключение государственной экологической экспертизы могут быть представлены лицом, заинтересованным в переводе земельного участка из одной категории земель в другую, самостоятельно либо запрашиваются исполнительным органом, в который заинтересованное лицо обратилось с ходатайством о переводе земель из одной категории в другую, в органах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы.

Данное положение основано на нормах главы 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Так, п. 2 ч. 1 ст. 7 указанного Закона предусматривает, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, в данном случае услуги по переводу земельных участков из одной категории земель в другую, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, вышеуказанные документы, а именно: выписка из государственного кадастра недвижимости или кадастровый паспорт, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заключение государственной экологической экспертизы в случае, если лицо, заинтересованное в переводе земельного участка из одной категории земель в другую, не представит их, то исполнительный орган или орган местного самоуправления запрашивает их в рамках межведомственного информационного взаимодействия, под которым понимается осуществляемое в целях предоставления государственных и муниципальных услуг взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, между органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг.

5. В комментируемой статье не уточняется, в какой форме должно быть оформлено согласие правообладателя: простой письменной или нотариальной. Представляется, что отсутствие специального указания закона на необходимость нотариального заверения такого согласия означает простую письменную форму.

Получения такого согласия не требуется, если исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей. Государством реализуется политика в области охраны окружающей среды, основанная на задачах сбалансированного решения социально-экономических задач, сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления порядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Приоритетным для государства является сохранение максимально благоприятной для жизнедеятельности человека среды обитания с проекцией на длительное функционирование в интересах всех и каждого. Это является причиной, по которой создание особо охраняемых природных территорий не требует согласия правообладателя.

Также не требуется согласия правообладателя в случае перевода земельного участка по ходатайству исполнительных органов государственной власти или местного самоуправления в связи с установлением или изменением границ населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Установлением или изменением границ населенных пунктов является:

- утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

- утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Статья 3. Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую

Комментарий к статье 3

1. Подача ходатайства о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в уполномоченный орган публичной власти - это основание для начала процедуры перевода. Во многих нормативных актах субъектов РФ содержится указание на конкретный орган, осуществляющий рассмотрение поданного ходатайства (например, Комитет по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области).

Отказ в принятии ходатайства к рассмотрению может быть связан с подачей ходатайства ненадлежащим лицом. Комментируемый Закон не содержит расшифровки понятия "ненадлежащее лицо", но исходя из гражданского законодательства и смысла комментируемого Закона можно сделать вывод о том, что ненадлежащее лицо - это лицо, не являющееся правообладателем либо не имеющее надлежаще оформленного права представлять правообладателя в отношениях перевода земель и земельных участков из одной категории в другую.

В случае если лицо не имеет законных прав на земельный участок - оно не может являться субъектом рассматриваемых правоотношений. Другое дело, когда полномочия представителя правообладателя земельного участка не оформлены надлежащим образом. Надлежаще оформить такие полномочия можно с помощью составления доверенности, представляющей собой письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами сроком не более чем на 3 года. Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации. В силу ст. 188 ГК РФ доверенность прекращает свое действие вследствие:

- истечения срока доверенности;

- отмены доверенности лицом, выдавшим ее, или одним из лиц, выдавших доверенность совместно;

- отказа лица, которому выдана доверенность, от полномочий;

- прекращения юридического лица, от имени которого или которому выдана доверенность, в том числе в результате его реорганизации в форме разделения, слияния или присоединения к другому юридическому лицу;

- смерти гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим;

- смерти гражданина, которому выдана доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим;

- введения в отношении представляемого или представителя такой процедуры банкротства, при которой соответствующее лицо утрачивает право самостоятельно выдавать доверенности.

2. В рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Так, решением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 5 февраля 2009 г. отменено решение Центрального районного суда от 24 декабря 2008 г., удовлетворившего требования Л. о признании незаконным отказа Администрации Тверской области в рассмотрении ходатайств о переводе земельных участков из одной категории в другую и о возложении обязанности на Администрацию Тверской области рассмотреть ходатайства Л. от 7 июля 2008 г. и от 8 июля 2008 г. В указанных действиях было отказано ввиду отсутствия обоснования необходимости и возможности перевода земель из одной категории в другую, неполноты представленных документов, а также ненадлежащего их оформления (отсутствие заверения), что являлось достаточным основанием для принятия органом государственной власти субъекта Федерации решения об отказе в рассмотрении ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности <1>.

--------------------------------

<1> Обзор Тверского областного суда о практике рассмотрения судами области гражданских дел за первый квартал 2009 г. по делам, рассмотренным в кассационном (надзорном) порядке.

На наш взгляд, комментируемая статья содержит следующий пробел. Кроме того, что обязательные приложения к ходатайству могут быть неправильно составлены и не содержать требуемой информации, они могут вовсе отсутствовать. И это бесспорный повод вернуть документы для устранения нарушений.

Причины отказа в принятии ходатайства уполномоченным органом должны быть доведены до сведения заявителя, документация должна быть возвращена в течение 30 дней с момента подачи. Результатом рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления комментируемой статьей признается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Законом устанавливаются сроки принятия акта. Акт о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую Правительством РФ принимается не позднее трех месяцев со дня поступления ходатайства, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ или муниципальными органами - не позднее двух месяцев. При этом срок принятия акта Правительством РФ может меняться федеральными законами, в то время как на региональном уровне изменение сроков ничем не предусмотрено. В свою очередь акт о переводе земель или земельных участков - документ бессрочный, не порождающий никаких ограничений во времени.

3. Комментируемая норма содержит исчерпывающий перечень сведений, отражаемых в акте. Красной нитью через весь Закон проходит идея обоснования изменения категории земель или земельных участков в составе таких земель. "Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются Российской Федерацией как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории", - гласит ст. 9 Конституции РФ. Отнесение земель к одной из предусмотренных Земельным кодексом РФ категорий зависит от особенностей географических и климатических показателей, обычаев населения, устойчивого развития местности. И изменение целей использования участка - серьезный шаг для страны, во многом зависящей от характера использования своей территории.

В связи с этим законодатель посчитал необходимым включить в состав содержащихся в акте сведений основания изменения категории земель, категорию земель, перевод из которой осуществляется, и категорию земель, перевод в которую осуществляется. Акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель принимается теми же органами и в те же сроки, что и акт о переводе земель. Оба этих документа направляются заинтересованному лицу в течение 14 дней с момента их принятия и могут быть обжалованы в суде.

Так, в Волгоградской области правом судебного обжалования воспользовались члены дачного некоммерческого партнерства "Солнечная поляна".

Высшим Арбитражным Судом РФ было рассмотрено в судебном заседании заявление Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области о пересмотре в порядке надзора решения от 10 апреля 2008 г. Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-674/08-С15 и Постановления от 17 июля 2008 г. Федерального арбитражного суда Поволжского округа по тому же делу. Судом было установлено, что дачное некоммерческое партнерство "Солнечная поляна" обратилось в Арбитражный суд области с заявлением об обязании Комитета по управлению госимуществом Волгоградской области, город Волгоград (далее - Комитет), включить в границу поселка Киляковка Среднеахтубинского района земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 187 900 кв. м и установить для земельного участка вид разрешенного использования - ведение дачного хозяйства с индивидуальной застройкой.

Решением от 10 апреля 2008 г. исковые требования удовлетворены частично, Комитет обязан принять решение о включении земельного участка в границу поселка. Признав недоказанным наличие обстоятельств, являющихся основанием возврата заявителем администрации сельского поселения пакета документов с заключением, повлекшего отказ в принятии решения о включении земельного участка, собственником которого является дачное некоммерческое партнерство "Солнечная поляна", в границы поселка Киляковка и установив факт нарушения прав некоммерческого партнерства, суд обязал заявителя принять решение о включении указанного земельного участка в границу поселка (см. подробнее Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 октября 2008 г. N 11390/08).

Статья 4. Основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую

Комментарий к статье 4

1. Упоминавшийся выше акт уполномоченных государственных органов исполнительной власти или местного самоуправления об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую принимается лишь в трех предусмотренных комментируемой статьей случаях.

Необходимо заметить, что ряд оснований для отказа (запрета) перевода земель и земельных участков из одной категории в другую содержит сам комментируемый Закон. Так, согласно его подп. 4 п. 1 ст. 7 перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в частности, с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов. Следовательно, если речь идет о землях, кадастровая стоимость которых превышает средний уровень по муниципальному образованию, отказ в переводе будет правомерен.

Не менее яркий пример ограничений перевода земель предусмотрен в п. 2 ст. 9 комментируемого Закона, согласно которому перевод земель промышленности и иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель, которые нарушены, загрязнены или застроены зданиями, строениями, сооружениями, подлежащими сносу (в том числе подземными), в другую категорию допускается при наличии утвержденного проекта рекультивации земель. Поэтому отсутствие проекта рекультивации исключает возможность перевода.

2. Отрицательное заключение уполномоченные органы могут вынести в связи с нарушением заявителем ст. 14 Закона об экологической экспертизе, закрепляющей порядок ее проведения. В частности, государственная экологическая экспертиза проводится при условии соответствия формы и содержания материалов, направляемых федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, требованиям Закона об экологической экспертизе, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе материалов, подлежащих экспертизе:

- документации, подлежащей государственной экологической экспертизе и содержащей материалы оценки воздействия объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, на соответствующую особо охраняемую природную территорию;

- положительных заключений и (или) документов согласований исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

- материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

В случае принятия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

3. Перевод земель и земельных участков недопустим в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования подразделяются в зависимости от уровня на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов РФ; документы территориального планирования муниципальных образований.

В ч. 4 ст. 9 ГрадК РФ содержится запрет на принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, а также о переводе земель из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов при отсутствии документов территориального планирования.

Данная мера направлена на предотвращение саботажа по разработке документов территориального планирования органами публичной власти всех уровней, однако из нее был предусмотрен ряд исключений по причине объективной невозможности исполнения предписаний ГрадК РФ по разработке указанной документации в срок до 1 января 2010 г. Например, такие исключения указаны в ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", согласно ч. 1.1 которой при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов, расположенных на территории Московской области, до 31 декабря 2014 года может осуществляться путем внесения изменений в указанные генеральные планы в соответствии с ГрадК РФ либо путем включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном статьей 4.1 указанного Закона.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. В случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с земельным, водным, лесным и иным законодательством (ст. 41 ГрадК РФ).

Землеустроительная документация - документы, полученные в результате проведения землеустройства. Землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство). Объектами землеустройства являются территории субъектов РФ, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон (ст. 1 Закона о землеустройстве).

К видам землеустроительной документации относятся: генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схема землеустройства муниципальных образований, схемы использования и охраны земель; карты (планы) объектов землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства; проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий; материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель; тематические карты и атласы состояния и использования земель.

Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться другие виды землеустроительной документации. Состав, содержание и правила оформления каждого вида землеустроительной документации регламентируются соответствующими техническими условиями и требованиями проведения землеустройства.

Статья 5. Внесение изменений в государственный кадастр недвижимости и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую

Комментарий к статье 5

1. Принятие уполномоченным органом публичной власти акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не является окончанием процедуры перевода. Изменение категории земель должно быть зафиксировано во всех органах учета объектов недвижимости. Комментируемая статья призвана закрепить порядок внесения таких изменений.

Акт о переводе земель принявшим его органом должен быть в течение 14 дней направлен заинтересованному лицу. Помимо этого, копия акта в течение пяти дней в обязательном порядке направляется в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством РФ, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение.

В соответствии с Законом о кадастре недвижимости государственным кадастром недвижимости признается систематизированный свод сведений об учетном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных законом сведений.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории страны, обеспечения в соответствии с законодательством общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах. Кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. Его ведение осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях непрерывно, без уничтожения какой-либо информации. При несоответствии между сведениями на разных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.

Государственный кадастр недвижимого имущества ведется в целях обеспечения реализации государственной политики по эффективному и рациональному использованию недвижимого имущества в интересах стабилизации экономики государства, обеспечения государственных гарантий прав на недвижимое имущество, формирования полного, достоверного и общедоступного источника информации об объектах недвижимости, а также в целях обеспечения открытости доступа к государственным услугам кадастра, минимизации затрат и издержек. Таким образом, значимость кадастрового учета для выработки правильной государственной политики в сфере управления страной, занимающей огромную территорию, трудно переоценить.

Создание единой системы учета объектов недвижимости предполагает коренное изменение порядка описания и постановки на учет объектов недвижимости, упразднение технического учета и технических паспортов с заменой их государственным кадастровым учетом и кадастровым паспортом соответственно, перераспределение функций по учету объектов недвижимости и, конечно, создание единой системы учета сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, объектах незавершенного строительства.

Изменения законодательства в первую очередь повлекли изменения в системе органов государственного кадастрового учета недвижимости. На сегодняшний день федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, является, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г., Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

О внесенных изменениях в государственный кадастр недвижимости Росреестр (его территориальные подразделения) уведомляет заинтересованных правообладателей земельных участков, а также органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Поскольку в результате административной реформы 2008 - 2009 гг., повлекшей формирование Росреестра, функции кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимость слились в одном федеральном органе исполнительной власти, то, следовательно, информировать в порядке п. 2 комментируемой статьи Росреестр будет сам себя. Другими словами, в настоящий момент происходит не информирование одного органа власти другого о внесенных изменениях в документы кадастрового учета, а лишь информирование одного структурного подразделения Росреестра другим. Поэтому необходимы изменения в текст указанного п. 2.

Уведомление заинтересованным лицам направляется с указанием акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Комментируемая норма полностью освобождает правообладателя от обязанности самостоятельно уведомлять органы власти о произошедших изменениях. Прямое взаимодействие органа, принимающего акт о переводе земель и Росреестра, упрощает процедуру, сокращает сроки ее проведения и в первую очередь порождает единое открытое информационное пространство. Такой порядок уже сейчас позволяет реализовать систему "одного окна", при которой заинтересованному лицу необходимо лишь собрать требуемые документы, подать их в орган государственной власти ("одно окно") и ждать окончания процедуры.

Окончание процедуры перевода земель или земельных участков из одной категории в другую четко обозначено в комментируемой статье - это дата осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории.

2. Исходя из норм граж