Органы адвокатского самоуправления.

Реформирование российской адвокатуры серьезно затронуло организацию адвокатской деятельности и адвокатуры. В соответствии с Положением об адвокатуре РСФСР 1980 г. в РФ действовали республиканские (в автономных республиках), краевые, областные и городские (в городах Москве и Санкт-Петербурге) коллегии адвокатов, т.е. па уровне Федерации. Однако с согласия Министерства юстиции РФ, когда это было необходимо для оказания юридической помощи гражданам и организациям, могли быть созданы межтерриториальные и другие коллегии адвокатов.

Коллегии адвокатов образовывались по заявлению группы учредителей, состоящей из лиц, имеющих высшее юридическое образование, или по инициативе исполнительного и распорядительного органа соответствующего Совета народных депутатов. Предложение об образовании коллегии направлялось в Министерство юстиции РСФСР, которое при согласии с ним представляло его в совет министров автономной республики, исполнительный комитет краевого, областного, городского Совета народных депутатов для утверждения и регистрации.

На основании указанного Положения в Рос ээждорпрл сии была сформирована следующая система организации адвокатуры: более 43 тыс. адвокатов, объединенных в 145 коллегий, причем в Москве и Московской области таких коллегий было 14 (общее число адвокатов составляло 3 тыс.)[10], в Санкт-Петербурге — 4 (на I Всероссийском съезде адвокатов 1 декабря 1999 г. была озвучена информация о том, что в Санкт- Петербурге то ли 14, то ли 16 коллегий адвокатов — оратор сказал, что ему не удалось получить точную информацию в Управлении юстиции), в Удмуртии — 5. В то же время в 45 субъектах Федерации было по одной коллегии, в 4 автономных округах и в 165 районах вообще не действовало никаких адвокатских служб и объединений[11].

Рождение и функционирование параллельных коллегий нередко было сопряжено с профессиональным и этическим демпингом; в параллельных коллегиях немало адвокатов, исключенных из обычных коллегий за совершение порочащих профессию поступков. Критерии принятия в параллельные коллегии часто были существенно ниже, нежели в традиционные коллегии. Адвокаты — члены параллельных коллегий не участвовали в рассмотрении уголовных дел по назначению и не оказывали бесплатную юридическую помощь. Поэтому упорядочение организационной структуры адвокатуры стало одной из наиболее важных задач реформы.

В организационную структуру адвокатуры входят следующие элементы:

— органы адвокатского самоуправления;

— совокупность адвокатских образований Российской Федерации;

— общественные объединения адвокатов.

В соответствии с Федеральным законом о адвокатской деятельности и адвокатуре органами адвокатского самоуправления являются: адвокатские палаты субъектов Российской Федерации, Федеральная палата адвокатов Российской Федерации и ее исполнительные органы, квалификационные комиссии палат субъектов Федерации.

В процессе разработки проекта Закона разгорелись бурные споры но вопросу организации адвокатуры. По мнению многих, поскольку законодательство об адвокатуре находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, нет необходимости императивно закреплять число коллегий па территории субъекта Федерации. Гильдия российских адвокатов предлагала учредить межтерриториальные или специализированные коллегии, имеющие организационные структуры во многих или нескольких субъектах Федерации, и осуществить объединение адвокатов по вертикали (коллегия адвокатов — совет коллегий (палата) субъекта Федерации — высший совет (палата) адвокатуры). Тем самым наряду с государственными контрольными структурами выстраивалось централизованное ведомство, некое министерство адвокатуры[12].

В Федеральном законе о адвокатской деятельности и адвокатуре нашла закрепление идея о том, что в регионе должно быть единое адвокатское образование. В соответствии с Законом па территории субъекта Российской Федерации учреждается одна адвокатская палата, которая не может образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства па территории других субъектов Федерации. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается (п. 8 ст. 29).

Адвокатская палата является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого она образована, и на ее организационно-правовую форму.

Адвокатские палаты должны обязательно быть членами Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации. Адвокатская палата — негосударственная некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Федерации. На нее распространяется действие Федерального закона от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях»[13] с теми особенностями, которые предусматривает Федеральный закон об адвокатской деятельности и адвокатуре. Палата не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

Адвокатская палата создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Федерации, организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики.

Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов и подлежит государственной регистрации, которая осуществляется на основании решения учредительного собрания (конференции) адвокатов и в порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц»[14]. В соответствии с ним государственная регистрация осуществляется Министерством но налогам и сборам. Конечно, заслуживает всяческой поддержки стремление упорядочить государственную регистрацию юридических лиц и унифицировать этот порядок для всех категорий юридических лиц. Представляется, однако, что деятельность адвокатских палат носит достаточно специфический характер, поэтому целесообразнее было бы регистрировать палаты в Министерстве юстиции РФ.

Государственная регистрация юридических лиц при их создании осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такового — по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Регистрация производится в срок не более пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Адвокатские палаты действуют на основании общих положений для организаций данного вида, предусмотренных Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре.

Несмотря па то, что адвокаты являются членами адвокатской палаты, они не отвечают по ее обязательствам, а адвокатская палата не отвечает по обязательствам адвокатов. При этом решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты.

Адвокатская палата — основная форма самоуправления адвокатов. Все адвокаты одного субъекта Федерации должны быть членами своей адвокатской палаты и не могут быть одновременно членами адвокатской палаты иного субъекта Федерации, хотя вольны осуществлять свою деятельность на всей территории России без всяких ограничений. Членом своей адвокатской палаты адвокат становится автоматически с момента принесения присяги.

Таким образом, адвокатские палаты пришли на смену коллегиям адвокатов, однако, в отличие от коллегий, на территории одного субъекта Федерации может быть только одна палата, и существование структур, аналогичных «параллельным коллегиям», исключается.

Для нормального функционирования адвокатской палаты ей необходимо располагать денежными средствами и иным имуществом. Она не имеет права осуществлять предпринимательскую деятельность даже в тех объемах, которые разрешены иным видам некоммерческих организаций — для обеспечения своей деятельности и достижения уставных целей. Поэтому определений источников формирования имущества адвокатской палаты особенно важно.

Имущество адвокатской палаты формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатами па общие нужды адвокатской палаты, грантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Адвокатская палата — собственник данного имущества. Адвокат обязан отчислять за счет получаемого вознаграждения средства па общие нужды адвокатской палаты в размерах и порядке, которые определяются собранием (конференцией) адвокатов адвокатской палаты соответствующего субъекта Федерации (ст. 34 Закона).

К затратам па общие нужды адвокатской палаты относятся расходы па вознаграждение адвокатов, работающих в органах адвокатской палаты, компенсацию этим адвокатам расходов, связанных с их работой в указанных органах, па заработную плату работников аппарата адвокатской палаты, материальное обеспечение деятельности адвокатской палаты, а по решению собрания (конференции) адвокатов — расходы па оплату труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно, и иные расходы, предусмотренные сметой адвокатской палаты.

Органами управления адвокатской палаты являются: собрание '(конференция) адвокатов, совет адвокатской палаты, ревизионная комиссия.

Высший орган адвокатской палаты субъекта Федерации — собрание адвокатов (ст. 30). В случае, если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, ее высшим органом выступает конференция адвокатов. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год. Внеочередное собрание (конференция) созывается советом по требованию одной трети членов адвокатской палаты либо но требованию территориального органа юстиции.

Собрание (конференция) адвокатов считается правомочным, если в его (ее) работе принимают участие не менее двух третей членов адвокатской палаты (делегатов конференции).

К компетенции собрания (конференции) адвокатов относятся:

1) формирование совета адвокатской палаты субъекта Федерации и принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов совета;

2) утверждение порядка определения норм представительства и порядка избрания делегатов на конференцию;

3) избрание ревизионной комиссии и членов квалификационной комиссии из числа адвокатов;

4) избрание делегатов па Всероссийский съезд адвокатов;

5) определение порядка направления адвокатов для работы в юридических консультациях;

6) определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты;

7) утверждение сметы расходов на содержание адвокатской палаты;

8) утверждение отчета ревизионной комиссии о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности палаты;

9) утверждение отчетов совета, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание совета;

10) утверждение регламентов собрания (конференции) адвокатов, совета и ревизионной комиссии;

11) определение места нахождения совета;

12) утверждение штатного расписания аппарата органов адвокатской палаты;

13) установление мер поощрения и видов ответственности адвокатов;

14) принятие иных решений в соответствии с Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре.

Решения собрания (конференции) адвокатов принимаются простым большинством голосов адвокатов, участвующих в собрании (делегатов конференции).

Совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты (ст. 31). Он избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты. Срок полномочий членов совета составляет шесть лет, однако с обязательным обновлением состава совета каждые два года на одну треть. В случае неисполнения советом адвокатской палаты требований Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре полномочия совета могут быть прекращены досрочно на собрании (конференции) адвокатов. Совет адвокатской палаты не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

Закон устанавливает закрытый перечень вопросов, подведомственных совету, расширение этого перечня не допускается. Вопросы, не вошедшие в перечни полномочий собрания (конференции) и совета адвокатской палаты, предусмотренные Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре, должны решаться собранием (конференцией).

Совет адвокатской палаты:

1) избирает из своего состава президента адвокатской палаты сроком па четыре года и но его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком па два года, определяет полномочия президента и вице-президентов;

2) устанавливает нормы представительства па конференцию;

3) обеспечивает доступность юридической помощи на всей территории субъекта Федерации, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных российским законодательством. В этих целях совет: принимает решения о создании по представлению органов государственной власти субъекта Российской Федерации юридических консультаций; направляет адвокатов для работы в юридических консультациях в соответствии с порядком, определенным собранием (конференцией) адвокатов; финансирует деятельность юридических консультаций и работающих в них адвокатов в соответствии со сметой, утверждаемой собранием (конференцией) адвокатов;

4) определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, и в иных случаях; доводит этот порядок до сведения указанных органов, а также адвокатов и контролирует исполнение его адвокатами;

5) определяет порядок выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно;

6) представляет адвокатскую палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и в иных организациях;

7) содействует повышению профессионального уровня адвокатов;

8) рассматривает жалобы па действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии;

9) защищает социальные и профессиональные права адвокатов;

10) содействует обеспечению адвокатских образований служебными помещениями;

11) организует информационное обеспечение адвокатов, а также обмен опытом работы между ними;

12) занимается методической деятельностью;

13) созывает не реже одного раза в год собрания (конференции) адвокатов, формирует их повестку дня;

14) распоряжается имуществом адвокатской палаты в соответствии со сметой и с назначением имущества.

Заседания совета созываются президентом адвокатской палаты по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседание считается правомочным, если па нем присутствуют не менее двух третей членов совета. Решения совета принимаются простым большинством голосов членов совета, участвующих в его заседании, и являются обязательными для всех членов адвокатской палаты.

Федеральный закон предусматривает создание в адвокатской палате должностей президента и вице-президентов палаты. Президент избирается из состава совета адвокатской палаты сроком па четыре года. По его представлению совет избирает одного или нескольких вице-президентов сроком на два года. Полномочия президента и вице-президентов определяются советом.

Часть полномочий президента адвокатской палаты предусматривается в Федеральном законе об адвокатской деятельности и адвокатуре. Президент представляет адвокатскую палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени адвокатской палаты без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени адвокатской палаты, распоряжается имуществом адвокатской палаты по решению совета в соответствии со сметой и с назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение работников аппарата адвокатской палаты, созывает заседания совета, обеспечивает исполнение решений совета и решений собрания (конференции) адвокатов (и. 7 ст. 31 Закона).

Президент и вице-президенты, а также другие члены совета могут совмещать работу в совете адвокатской палаты с адвокатской деятельностью, получая вознаграждение за работу в совете в размере, определяемом собранием (конференцией) адвокатов.

Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов избирается ревизионная комиссия из числа адвокатов, сведения о которых внесены в региональный реестр соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 32 Закона). Члены ревизионной комиссии могут совмещать работу в ревизионной комиссии с адвокатской деятельностью, получая вознаграждение за работу в ревизионной комиссии в размере, определяемом собранием (конференцией) адвокатов. Как представляется, члены ревизионной комиссии должны избираться из наиболее квалифицированных в сфере финансово-хозяйственной деятельности адвокатов, пользующихся уважением широкого круга адвокатов, входящих в состав палаты. Об итогах своей деятельности ревизионная комиссия отчитывается перед собранием (конференцией) адвокатов.

В адвокатской палате для обеспечения нормальной деятельности может формироваться аппарат палаты. В отличие от органов палаты, которые формируются из членов палаты, в состав аппарата могут входить лица, не являющиеся адвокатами.

Сравнивая организацию органов управления адвокатской палаты "с организацией органов управления коллегий адвокатов, действовавших в соответствии с Положением об адвокатуре РСФСР 1980 г., можно сказать, что изменения произошли незначительные. Это обосновывается, во-первых, тем, что конструкция «высший орган — исполнительный орган — глава исполнительного органа — ревизионная комиссия» наиболее характерна для юридических лиц, особенно некоммерческих , организаций в России. Во-вторых, данная структура уже продемонстрировала свою эффективность. Решение наиболее важных вопросов отнесено к компетенции высшего органа палаты — собрания (конференции), однако, поскольку собирать его часто достаточно сложно, оперативное управление осуществляет совет или президент палаты, являющийся одновременно главой совета. По наиболее принципиальным вопросам, не отнесенным прямо к его компетенции, совет должен заручиться решением собрания (конференции).

Важно то, что органы государственной власти не имеют права вмешиваться в деятельность адвокатской палаты, за исключением права территориального органа юстиции требовать созыва внеочередного собрания (конференции).

Для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на» присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов создается квалификационная комиссия при адвокатской палате субъекта РФ (ст. 33).

Квалификационная комиссия формируется на два года в количестве 13 членов комиссии по следующим нормам представительства:

1) от адвокатской палаты — семь адвокатов, включая президента адвокатской палаты. Адвокат — член комиссии должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет;

2) от территориального органа юстиции — два представителя;

3) от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации — два представителя. При этом представители не могут быть депутатами, государственными или муниципальными служащими. Порядок избрания указанных представителей и требования, предъявляемые к ним, определяются законами субъектов Российской Федерации;

4) от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа — один судья;

5) от арбитражного суда субъекта Федерации — один судья .

Председателем квалификационной комиссии является президент

адвокатской палаты но должности.

Таким образом, представители адвокатской палаты имеют большинство в квалификационной комиссии.

Квалификационная комиссия считается сформированной -и правомочна принимать решения при наличии в ее составе не менее двух третей от установленного Законом числа членов квалификационной комиссии. Ее заседания созываются председателем квалификационной комиссии по мере необходимости, но не реже четырех раз в год. Заседание считается правомочным если на нем присутствуют не менее двух третей членов квалификационной комиссии.

Решения квалификационной комиссии по вопросу о приеме квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, принимаются простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в ее заседании, путем голосования именными бюллетенями. Форма бюллетеня утверждается советом Федеральной палаты адвокатов. Протокол заседания квалификационной комиссии подписывается всеми членами комиссии независимо от позиции, занятой каждым членом при голосовании. Бюллетени для голосования, тексты письменных ответов на вопросы (тестирование) приобщаются к протоколу и хранятся в документации адвокатской палаты как бланки строгой отчетности в течение трех лет. Решение квалификационной комиссии объявляется претенденту немедленно после голосования.

Квалификационная комиссия но результатам рассмотрения жалобы дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей.

Заключение квалификационной комиссии но жалобе принимается простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в ее заседании, путем голосования именными бюллетенями, форма которых утверждается советом Федеральной палаты адвокатов. Адвокат и лицо, подавшее жалобу па действия (бездействие) адвоката, имеют право па объективное и справедливое рассмотрение жалобы. Указанные лица вправе привлечь к ее рассмотрению адвоката по своему выбору. Протокол заседания квалификационной комиссии подписывается всеми ее членами независимо от позиции, занятой каждым членом при голосовании.

Адвокаты — члены квалификационной комиссии могут совмещать работу в комиссии с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в квалификационной комиссии в размере, определяемом собранием (конференцией) адвокатов.

Адвокатские палаты субъектов Российской Федерации объединяются в Федеральную палату адвокатов Российской Федерации.

Федеральная палата адвокатов является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, основанной па обязательном членстве адвокатских палат субъектов Российской Федерации. Решения Федеральной палаты адвокатов и ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов (ст. 35 Закона).

Федеральная палата как орган адвокатского самоуправления создается в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи. Федеральная палата адвокатов образуется Всероссийским съездом адвокатов. Образование других организаций и органов с функциями и полномочиями, аналогичными функциям и полномочиям Федеральной палаты адвокатов, не допускается.

Федеральная палата юридическое лицо, имеет смету, расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать, штампы и бланки со своим наименованием.

Устав Федеральной палаты адвокатов принимается Всероссийским съездом адвокатов. Федеральная палата подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

Имущество Федеральной палаты адвокатов формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатскими палатами, грантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Федеральная палата адвокатов является собственником данного имущества (ст. 38 Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре).

К затратам на общие нужды Федеральной палаты относятся расходы на вознаграждение адвокатов, работающих в органах Федеральной палаты адвокатов, компенсация данным адвокатам расходов, связанных с их работой в указанных органах, расходы па заработную плату работников аппарата Федеральной палаты, материальное обеспечение деятельности Федеральной палаты, а по решению Всероссийского съезда адвокатов — расходы на оплату труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно, иные расходы, предусмотренные сметой Федеральной палаты адвокатов.

Организация органов управления Федеральной адвокатской палаты аналогична организации органов управления адвокатской палаты субъекта РФ.

Высшим органом Федеральной палаты адвокатов является Всероссийский съезд адвокатов. Съезд созывается не реже одного раза в два года. Внеочередной Всероссийский съезд адвокатов созывается советом Федеральной палаты адвокатов по требованию одной трети адвокатских палат субъектов Российской Федерации (ст. 36 Закона).

Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей делегатов съезда.

Всероссийский съезд адвокатов:

1) принимает устав Федеральной палаты адвокатов;

2) принимает кодекс профессиональной этики адвоката;

3) утверждает единую норму представительства от адвокатских палат на Всероссийский съезд адвокатов;

4) формирует состав совета Федеральной палаты адвокатов и принимает решение о досрочном прекращении полномочий его членов;

5) определяет размер отчислений адвокатских палат на общие нужды Федеральной палаты адвокатов, исходя из численности адвокатских палат;

6) утверждает смету расходов па содержание Федеральной палаты адвокатов;

7) утверждает отчеты совета Федеральной палаты адвокатов, в том числе об исполнении сметы расходов па содержание Федеральной палаты;

8) избирает ревизионную комиссию Федеральной палаты и утверждает ее отчет о результатах финансово-хозяйственной деятельности совета Федеральной палаты адвокатов;

9) утверждает регламенты Всероссийского съезда адвокатов и совета Федеральной палаты адвокатов;

10) утверждает штатное расписание аппарата Федеральной палаты адвокатов;

11) определяет место нахождения совета Федеральной палаты адвокатов;

12) осуществляет иные функции, предусмотренные уставом Федеральной палаты адвокатов.

Коллегиальным исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов является совет Федеральной палаты адвокатов, состоящий из 36 человек. Он избирается Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием. Срок полномочий членов совета составляет шесть лет. Всероссийский съезд адвокатов обновляет состав совета Федеральной палаты один раз в два года не менее чем па одну треть. В случае неисполнения советом требований Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре полномочия совета могут быть прекращены досрочно па Всероссийском съезде адвокатов (ст. 37 Закона)

Совет не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

Совет Федеральной палаты адвокатов:

1) избирает из своего состава президента Федеральной палаты сроком па четыре года и по его представлению трех вице-президентов Федеральной палаты сроком па два года, определяет полномочия президента и вице-президентов;

2) представляет Федеральную палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях в Российской Федерации и за рубежом;

3) координирует деятельность адвокатских палат;

4) содействует повышению профессионального уровня адвокатов, разрабатывает единую методику профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов, помощников адвокатов и стажеров адвокатов;

5) защищает социальные и профессиональные права адвокатов;

6) участвует в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности;

7) организует информационное обеспечение адвокатов;

8) обобщает дисциплинарную практику, существующую в адвокатских палатах, и разрабатывает в связи с этим необходимые рекомендации;

9) занимается методической деятельностью;

10) созывает не реже одного раза в два года Всероссийский съезд адвокатов, формирует его повестку дня;

11) распоряжается имуществом Федеральной палаты адвокатов в соответствии со сметой и с назначением имущества;

12) осуществляет иные функции, предусмотренные уставом Федеральной палаты адвокатов.

Заседания совета Федеральной палаты адвокатов созываются ее президентом по мере необходимости, по не реже одного раза в два месяца. Заседание считается правомочным, если па нем присутствуют не менее двух третей членов совета Федеральной палаты адвокатов. Решения совета Федеральной палаты принимаются простым большинством голосов членов совета Федеральной палаты адвокатов, участвующих в его заседании.

Совет Федеральной адвокатской палаты избирает из своего состава президента Федеральной палаты сроком па четыре года и по его представлению трех вице-президентов сроком па два года, а также определяет круг их полномочий.

Президент Федеральной палаты адвокатов представляет Федеральную палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени Федеральной палаты без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени Федеральной палаты, распоряжается имуществом Федеральной палаты по решению совета Федеральной палаты в соответствии со сметой и с назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата Федеральной палаты, созывает заседания совета Федеральной палаты, обеспечивает исполнение решений совета Федеральной палаты и решений Всероссийского съезда адвокатов.

Президент и вице-президенты, а также другие члены совета Федеральной палаты могут совмещать работу в совете с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в совете Федеральной палаты в размере, определяемом Всероссийским съездом адвокатов.

Адвокаты вправе создавать общественные объединения и (или) быть членами (участниками) общественных объединений адвокатов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Общественные объединения адвокатов не вправе осуществлять предусмотренные Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре функции адвокатских образований, а также адвокатских палат субъектов Федерации или Федеральной палаты адвокатов либо их органов.

После регистрации адвокатской палаты субъекта Российской Федерации коллегии адвокатов и иные адвокатские образования, созданные до вступления в силу Федерального закона, не вправе осуществлять предусмотренные функции адвокатской палаты субъекта Российской Федерации и Федеральной палаты либо их органов, за исключением принятия решений, связанных с порядком оказания гражданам Российской Федерации юридической помощи бесплатно, а также с порядком участия адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда.

§ 2. Формы адвокатских образований.

В отличие от Положения об адвокатуре 1980 г., в соответствии с которым адвокаты могли осуществлять свою деятельность исключительно в рамках юридической консультации, Федеральный закон об адвокатской деятельности и адвокатуре предусматривает, что формами адвокатских образований могут быть:

1) адвокатский кабинет,

2) коллегия адвокатов,

3) адвокатское бюро,

4) юридическая консультация.

Адвокат вправе самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления профессиональной деятельности. Об избранных форме образования и месте деятельности адвокат обязан уведомить совет адвокатской палаты. Есть только одно ограничение: в случаях, предусмотренных Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре, адвокат осуществляет адвокатскую деятельность в юридической консультации.

Форма индивидуальной адвокатской деятельности — адвокатский кабинет (ст. 21 Закона). Адвокатский кабинет не является юридическим лицом. Для его размещения адвокат вправе использовать жилые помещения, принадлежащие ему либо членам его семьи на праве собственности, с согласия последних. Жилые помещения, занимаемые адвокатом и членами его семьи по договору найма, могут использоваться адвокатом для размещения адвокатского кабинета с согласия наймодателя и всех совершеннолетних лиц, проживающих совместно с адвокатом. Такое разрешение законодателя заслуживает всяческой поддержки. Аналогичная практика в истории России уже была. До революции и в первые годы Советской власти наиболее состоятельные адвокаты, будучи лицами свободной профессии, открывали для приема доверителей кабинеты в своих квартирах. Распространена эта практика и за рубежом.

Неразумно обязывать адвокатов, желающих практиковать индивидуально, арендовать или приобретать в собственность нежилые помещения. Не рискуя ошибиться, можно утверждать, что такое под силу лишь единицам, даже в Москве и Санкт-Петербурге. Без права использовать для размещения адвокатского кабинета жилой дом или квартиру эта форма организации адвокатской деятельности окажется невостребованной.

Об учреждении адвокатского кабинета адвокат направляет в совет адвокатской палаты заказным письмом уведомление, в котором указываются сведения об адвокате, место нахождения адвокатского кабинета, порядок осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и адвокатом.

Адвокат, учредивший адвокатский кабинет, открывает счета в банках в соответствии с законодательством, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием адвокатского кабинета, содержащим Указание па субъект Российской Федерации, на территории которого Учрежден адвокатский кабинет. Соглашения об оказании юридической помощи в адвокатском кабинете заключаются между адвокатом и доверителем и регистрируются в документации адвокатского кабинета.

Два и более адвоката вправе учредить коллегию адвокатов (ст. 22 Закона). Ее учредителями и членами могут быть адвокаты, сведения о которых внесены только в один региональный реестр. Таким образом, Коллегии образовываются, но региональному принципу.

Коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, основанной па членстве и действующей в соответствии с уставом, утверждаемым ее учредителями, и заключаемым ими учредительным договором. В учредительном договоре учредители определяют условия передачи коллегии адвокатов своего имущества, порядок участия в ее деятельности, порядок и условия приема в коллегию адвокатов новых членов, права и обязанности учредителей (членов) коллегии адвокатов, порядок и условия выхода учредителей (членов) из ее состава.

Устав должен содержать следующие сведения:

1) наименование коллегии адвокатов;

2) место ее нахождения;

3) предмет и цели деятельности;

4) источники образования имущества коллегии и направления его использования;

5) порядок управления коллегией;

6) сведения о филиалах коллегии;

7) порядок реорганизации и ликвидации;

8) порядок внесения в устав изменений и дополнений;

9) иные положения, не противоречащие Федеральному закону об адвокатской деятельности и адвокатуре и иным федеральным законам.

Требования учредительного договора и устава обязательны для исполнения самой коллегией адвокатов и ее учредителями (членами).

Коллегия адвокатов считается учрежденной с момента ее государственной регистрации. Государственная регистрация коллегии, а также внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении ее деятельности осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

Об учреждении коллегии адвокатов ее учредители направляют в совет адвокатской палаты заказным письмом уведомление, в котором указываются сведения об учредителях, место нахождения коллегии адвокатов, порядок осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и коллегией адвокатов и к которому прилагаются нотариально заверенные копии учреди' тельного договора и устава.

Коллегия адвокатов является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием коллегии, содержащим указание па субъект Федерации, на территории которого учреждена коллегия.

Коллегия адвокатов вправе создавать филиалы па всей территории российской Федерации, а также на территории иностранного государства, если это предусмотрено законодательством данного иностранного государства. Адвокаты, осуществляющие адвокатскую деятельность в филиале коллегии, являются членами коллегии адвокатов, создавшей соответствующий филиал. Сведения об адвокатах, осуществляющих адвокатскую деятельность в филиале коллегии, вносятся в региональный реестр того субъекта Федерации, на территории которого создан филиал. Сведения об адвокатах, осуществляющих деятельность в филиале коллегии, созданном па территории иностранного государства, вносятся в региональный реестр того субъекта Федерации, па территории которого учреждена коллегия адвокатов.

Имущество, внесенное учредителями коллегии в качестве вкладов, принадлежит ей па праве собственности. Члены коллегии не отвечают по ее обязательствам, коллегия не отвечает по обязательствам своих членов.

Коллегия адвокатов, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является налоговым агентом адвокатов — ее членов по доходам, полученным ими в связи с осуществлением адвокатской деятельности, а также их представителем по расчетам с доверителями и третьими лицами и другим вопросам, предусмотренным учредительными документами коллегии. Соглашения об оказании юридической помощи в коллегии адвокатов заключаются между адвокатом и доверителем и регистрируются в документации коллегии.

Коллегия адвокатов не может быть преобразована в коммерческую или любую иную некоммерческую организацию, за исключением случаев преобразования коллегии в адвокатское бюро.

Два и более адвоката вправе учредить адвокатское бюро (ст. 23 Закона). Эти адвокаты заключают между собой партнерский договор в простой письменной форме. По партнерскому договору адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров.

В партнерском договоре указываются:

1) срок действия договора;

2) порядок принятия партнерами решений;

3) порядок избрания управляющего партнера и его компетенция;

4) иные существенные условия.

Ведение общих дел адвокатского бюро осуществляется управляющим партнером, если иное не установлено партнерским договором. Соглашение об оказании юридической помощи с доверителем заключается управляющим или иным партнером от имени всех партнеров на основании выданных ими доверенностей. В доверенностях указываются все ограничения компетенции партнера, заключающего соглашения и сделки с доверителями и третьими лицами. Указанные ограничения доводятся до сведения доверителей и третьих лиц.

Партнерский договор прекращается по следующим основаниям:

1) истечение срока действия партнерского договора;

2) прекращение или приостановление статуса адвоката, являющегося одним из партнеров, если партнерским договором не предусмотрено сохранение договора в отношениях между остальными партнерами;

3) расторжение партнерского договора по требованию одного из партнеров, если партнерским договором не предусмотрено сохранение договора в отношениях между остальными-партнерами.

С момента прекращения партнерского договора его участники несут солидарную ответственность по неисполненным общим обязательствам в отношении доверителей и третьих лиц. При выходе из партнерского договора одного из партнеров он обязан передать управляющему партнеру производства но всем делам, но которым оказывал юридическую помощь. Адвокат, вышедший из партнерского договора, отвечает перед доверителями и третьими лицами по общим обязательствам, возникшим в период его участия в партнерском договоре.

Адвокатское бюро не может быть преобразовано в коммерческую или любую иную некоммерческую организацию, за исключением случаев преобразования адвокатского бюро в коллегию адвокатов.

После прекращения партнерского договора адвокаты обязаны заключить новый партнерский договор. Если новый договор не заключен в течение месяца со дня прекращения действия прежнего партнерского договора, бюро подлежит преобразованию в коллегию адвокатов либо ликвидации. С момента прекращения партнерского договора и до момента преобразования адвокатского бюро в коллегию адвокатов либо заключения нового партнерского договора адвокаты не вправе заключать соглашения об оказании юридической помощи.

Первоначально в проекте Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре создание коллегий адвокатов и юридических консультаций не предусматривалось, и лишь бурные протесты адвокатского сообщества понудили законодателя ввести эти формы адвокатских образований[15].

Главное отличие коллегий адвокатов от адвокатского бюро состоит в том, что адвокаты коллегий практикуют единолично, отдельно друг от друга; адвокаты бюро объединяются для совместного оказания юридической помощи от имени всех партнеров. Адвокаты коллегий, не связанные партнерским договором, могут представлять в одном деле разные стороны; для адвокатов-партнеров, «играющих в команде», ведение дел доверителей с конфликтными интересами исключается.

Адвокаты коллегий равны не только в своем корпоративном статусе, по и внутри своего коллектива. Партнерство основывается на материальных и интеллектуальных вкладах его участников в совместную деятельность. Величина вкладов определяет и вес голосов партнеров.

Легко можно предположить, что перечисленные выше адвокатские образования будут создаваться в основном в столицах субъектов Федерации, а также в Москве и Санкт-Петербурге, а это может привести к миграции адвокатов в крупные города. Вместе с тем многие военные суды и прокуратуры находятся в небольших городах и не смогут обслуживаться коллегиями адвокатов.

Одна из особенностей России — ее социально-региональная неоднородность, потому обеспечение доступности юридической помощи па всей территории страны труднореализуемо. Многие юрконсультации сельских районов почти всех субъектов Федерации из-за неплатежеспособности населения дотируются из фондов коллегий. Примерно в 200 районах вообще нет адвокатов, и для проведения защиты по назначению президиумы коллегий командиру ют туда адвокатов из соседних районов или областного центра.

В целях обеспечения доступности юридической помощи Закон предусматривает, что на территории судебного района, в котором численность адвокатов, работающих на постоянной основе, составляет менее Двух па одного федерального судью, адвокатская палата субъекта Федерации по представлению органа государственной власти этого субъекта вправе учредить юридическую консультацию (ст. 24). Адвокатская палата субъекта Федерации ежегодно определяет размер вознаграждения адвоката, направляемого для работы в юридической консультации, выплачиваемого за счет средств адвокатской палаты.

Юридическая консультация является некоммерческой организацией, созданной в форме учреждения. Поэтому по обязательствам коллегии субсидиарную ответственность несет ее учредитель. Вопросы, связанные с порядком и условиями материально-технического обеспечения юридической консультации, выделением служебных и жилых помещений для адвокатов, направленных для работы в юридической консультации, а также с оказанием финансовой помощи адвокатской палате для содержания юридической консультации, регулируются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Собрание (конференция) адвокатов ежегодно определяет размер вознаграждения, выплачиваемого адвокатской палатой адвокату, направляемому для работы в юридической консультации, а также смету расходов па содержание юридической консультации.

Некоторые исследователи оспаривают исключительно коллегиальный принцип работы адвокатуры как не обеспечивающий равное право на защиту. Многие руководители коллегий, напротив, убеждены, что для доверителя предпочтительнее приобретать юридические услуги именно у организации, а не у индивидуально практикующего адвоката, чьи интеллектуальные и физические возможности ограничены, с которого реально мало что можно взыскать в случае его профессиональной недобросовестности или возникновения иных обстоятельств (болезнь, смерть), повлекших неисполнение оплаченной клиентом работы[16]

Представляется, что в условиях формирования эффективного рынка юридических услуг и создания широких возможностей для доверителей недопустимо чинить препятствия деятельности индивидуальных адвокатов. Им необходимы свобода выбора форм организации деятельности, право па объединение в любые организации, в том числе в качестве учредителей (партнеров, участников). В этой связи новый Федеральный закон предоставляет доверителям больше возможностей в выборе адвоката, нежели Положение 1980 г. Доверитель вправе обратиться как в адвокатский кабинет, к какому-то конкретному адвокату, так и в коллегию адвокатов, прибегнуть к коллективной форме оказания юридической помощи.

В России до 1929 г. адвокаты, практиковавшие индивидуально или в юридических консультациях, сами как субъекты оказания юридической помощи заключали соглашения с доверителями, а коллегии через выборные органы адвокатского самоуправления — советы и президиумы — выполняли традиционные функции профессиональной адвокатской ассоциации: осуществляли прием в коллегию и отчисление из нее; представительствовали в государственных и общественных организациях; организовывали учебу адвокатов, их помощников и стажеров; занимались методической и издательской деятельностью; разрабатывали правила профессионального поведения; проводили дисциплинарное разбирательство и т.н.

Однако в дальнейшем частная практика была запрещена, юридические консультации из мест приема населения превратились в производственные единицы наподобие колхозных бригад, а стороной в договоре с доверителем стала коллегия (в лице заведующего юридической консультацией, действовавшего по доверенности президиума). Такая практика просуществовала около 60 лет. Коллегии адвокатов, выполняя функции профессиональной ассоциации, приобретали черты огромной территориальной (межрегиональной) юридической фирмы.

Думается, что законодатель справедливо предоставил адвокатам свободу выбора форм организации своей деятельности, ибо только так можно добиться развития адвокатуры, повышения квалификации адвокатских кадров.

Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре предусмотрен переходный период, в течение которого существующие адвокатские образования обязаны привести свою организационно-правовую форму в соответствие с положениями Закона. Этот срок составлял шесть месяцев со дня регистрации адвокатской палаты субъекта Российской Федерации. Приведение в соответствие с Законом организационно-правовых форм коллегий адвокатов и иных адвокатских образований, созданных до вступления в силу Федерального закона, основанных на членстве и отвечающих признакам некоммерческой организации, осуществлялось по решению общего собрания соответствующего адвокатского образования путем его реорганизации (выделения, разделения, преобразования) в одно или несколько адвокатских образований организационно-правовых форм, определенных Федеральным законом. Контроль за соблюдением законодательства при проведении реорганизации производили территориальные органы юстиции.

Новая организация адвокатуры и адвокатской деятельности предоставляет адвокатам больше свободы, по она требует от адвоката и большей инициативности. Если ранее любой адвокат, вступивший в Коллегию, был автоматически трудоустроен, теперь приобретение статуса адвоката отнюдь не предполагает занятость адвоката. Он должен выбрать форму осуществления своей деятельности и провести определенный комплекс организационных мероприятий, а также заняться поисками доверителей. Думается, что такая ситуация положительно отразится на состоянии российской адвокатуры, повысит конкуренцию среди адвокатов, их квалификацию, произойдет определенный «естественный отбор». Выбрал свободную профессию — решай сам проблему трудоустройства, доказывай в условиях конкуренции с коллегами, что ты специалист. Ответственность — верная спутница свободы. Право осуществлять столь важные публично-правовые функции, возложенные па адвоката, которые мы рассматривали выше, надо еще заслужить.