Общественные объединения адвокатов.

Статья 39 Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре предусмотрела возможность создания адвокатами своих общественных объединений.

В соответствии с этой статьей адвокаты вправе создавать общественные объединения адвокатов и (или) быть членами (участниками) общественных объединений адвокатов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Общественные объединения адвокатов не вправе осуществлять предусмотренные указанным Федеральным законом функции адвокатских образований, а также адвокатских палат субъектов Российской Федерации или Федеральной палаты адвокатов либо их органов.

Данное правило, закрепленное современным российским законодательством, полностью соответствует мировому опыту организации адвокатуры.

Важнейший международно-правовой акт, являющийся, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, частью правовой системы России, — Основные положения о роли адвокатов — устанавливает, что профессиональные ассоциации адвокатов играют жизненно важную роль в поддержании профессиональных стандартов и этических норм, защищают своих членов от преследований и необоснованных ограничений и посягательств, обеспечивают юридическую помощь для всех, кто нуждается в ней, и кооперируются с правительством и другими институтами для достижения целей правосудия и общественного интереса Адвокаты, как и другие граждане, имеют право на объединения в ассоциации и организации. В частности, они должны обладать правом принимать участие в публичных дискуссиях по вопросам нрава, отправления правосудия, обеспечения и защиты прав человека и правом присоединяться к местным, национальным и международным организациям или создавать их и посещать их собрания без угрозы ограничения профессиональной деятельности по причине их законных действий или членства в разрешенной законом организации. При осуществлении этих нрав адвокаты должны всегда руководствоваться законом и признанными профессиональными стандартами и этическими правилами.

Национальные правительства должны предоставить адвокатам право формировать самоуправляемые ассоциации для представительства их интересов, постоянной учебы и переподготовки и поддержания их профессионального уровня. Исполнительные органы профессиональных ассоциаций избираются их членами и осуществляют свои функции без внешнего вмешательства.

Профессиональные ассоциации должны кооперироваться с правительствами для обеспечения права каждого на равный и эффективный доступ к юридической помощи, чтобы адвокаты были способны без неуместного вмешательства со стороны давать советы и помогать своим доверителям в соответствии с законом и признанными профессиональными стандартами и этическими правилами.

Все указанные правила относительно принципов существования и деятельности, профессиональных ассоциаций, объединений адвокатов должны полностью применяться при организации адвокатского сообщества в Российской Федерации.

Осуществляя защиту прав, свобод и интересов физических и юридических лиц, адвокат сам нуждается в защите. Определенную роль в обеспечении такой защиты играют' закрепленные законодательно гарантии независимости адвоката, адвокатских образований, адвокатских палат. Но в ряде случае этого оказывается недостаточно. Поэтому очень важно, чтобы за адвокатом стояла организация, способная оказать ему поддержку, оградить от злоупотреблений, препятствующих выполнению его профессионального долга. Этой силой и призваны стать, наряду с органами корпоративного самоуправления адвокатуры, общественные объединения, защищающие адвокатов при осуществлении их профессиональной деятельности.

Помимо защиты своих членов, адвокатские объединения должны содействовать соблюдению адвокатами правовых и этических норм, заниматься вопросами повышения качества оказываемой адвокатами Юридической помощи, решать проблемы подготовки кадров адвокатуры и повышения их квалификации, взаимодействовать с органами государства и негосударственными структурами в целях развития и совершенствования адвокатуры. Рассмотрим крупнейшие адвокатские объединения современной России, возникшие в годы демократических преобразований. Это Международный союз (содружество) адвокатов, Гильдия российских адвокатов и Федеральный союз адвокатов России.

Первым объединением адвокатских коллегий па территории СССР был Союз адвокатов, который с распадом СССР обрел статус международного, объединяя адвокатские коллективы стран Содружества Независимых Государств и некоторых стран Запада. Устав Международного союза (содружества) адвокатов был принят 21 мая 1992 г. Изменения в него были внесены 22 мая 1998 г.

В качестве целей Союза в ст. 2 Устава указаны: содействие обеспечению высоких стандартов мастерства, профессиональной этики, единства и сотрудничества адвокатов; защита прав и свобод, чести и достоинства членов организации; пропаганда принципов и гарантий независимости адвокатуры; содействие развитию юридической науки, повышению правовой культуры населения; расширение и укрепление международных профессиональных и культурных связей адвокатов разных стран и регионов. Для обеспечения этих целей Союз создает НИИ адвокатуры; изучает и распространяет опыт лучших адвокатов; организует научно-методическую работу; оказывает помощь адвокатским объединениям в проведении профессиональной учебы, организует международные семинары и конференции; разрабатывает проблемы адвокатской этики; учреждает печатный орган (газета «Адвокат»); организует обмен делегациями; изучает и обобщает статус адвокатов в различных правовых системах и проч.

Членство в Союзе может быть как коллективным, так и индивидуальным. В Союз могут быть приняты не только адвокаты, но и ученые-юристы, общественные деятели и общественные объединения. Средства Союза формируются из вступительных взносов, доходов от печатных изданий, спонсорских пожертвований.

Другим общественным объединением с определенными управленческими функциями является Гильдия российских адвокатов. В соответствии с ее Уставом Гильдия объявлена в качестве негосударственного профессионального, добровольного, самоуправляемого некоммерческого сообщества адвокатов и адвокатских объединений.

Коллегии адвокатов, учредившие Гильдию, входят в ее состав на правах ее структурных подразделений с сохранением своего профессионального, правового статуса, наименования и всех прав юридического лица, предусмотренных ГК РФ.

Основными принципами образования и деятельности Гильдии являются:

— добровольность вступления и выхода из ее состава;

— соблюдение Конституции Российской Федерации, законодательства об адвокатуре и других законодательных актов Российской федерации;

— самостоятельность, самоуправление, гласность и учет мнения членов Гильдии;

— сочетание профессиональных интересов адвокатских объединений и адвокатов, входящих в Гильдию, и общих интересов Гильдии;

— ответственность органов самоуправления Гильдии за принимаемые решения;

— взаимное делегирование полномочий органами самоуправления Гильдии и ее членами, заключение между ними соглашений и договоров;

— право свободного вступления в общественные объединения;

— взаимодействие с государственными органами, общественными организациями и объединениями субъектов хозяйственной деятельности па территории Российской Федерации, а также за ее рубежами;

— сохранение вступившими в Гильдию своего самоуправления, юридического статуса, включая права юридического лица, своей символики, своего наименования и недопустимость со стороны Гильдии какого-либо ущемления или нарушения этого статуса;

— недопустимость любых форм вмешательства в деятельность Гильдии со стороны государственных органов, общественных и иных объединений, а также должностных лиц.

Гильдия является юридическим лицом, имеет свою эмблему, печать, штампы и бланки с собственной символикой.

Для достижения установленных законодательством и Уставом целей своей деятельности Гильдия имеет право от своего имени совершать сделки, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах.

Гильдия имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в банках, действует на основе полного хозяйственного расчета, самофинансирования и самоокупаемости.

Гильдия не песет ответственности по обязательствам адвокатов и адвокатских объединений, вступивших в ее состав, так же как они не несут ответственности по обязательствам Гильдии.

Основными целями и задачами Гильдии, в частности, являются:

1) оказание, в соответствии с Конституцией РФ, законодательством об адвокатуре квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам в целях осуществления и защиты их прав, свобод и законных интересов, а также содействие правовыми средствами созданию рыночных структур и механизмов, изменению отношений собственности, обеспечению свободы предпринимательства, развитию процессов приватизации, акционирования и других форм эффективного функционирования субъектов предпринимательской деятельности;

2) представительство интересов участников Гильдии в их отношениях с государственными органами власти, общественными объединениями, коммерческими и некоммерческими организациями;

3) защита профессиональных прав, чести и достоинства адвокатов;

4) обеспечение высоких стандартов адвокатского мастерства и участие в разрешении возникающих вопросов в связи с допуском к адвокатской деятельности или ее прекращением;

5) обеспечение единства и сотрудничества адвокатов и адвокатских объединений, входящих в Гильдию, а также независимости адвокатуры;

6) выявление мнений и интересов входящих в Гильдию адвокатов и их объединений по вопросам адвокатской деятельности и ее законодательного регулирования в целях подготовки мер но их практическому осуществлению;

7) организация и финансирование целевых программ, проектов, мероприятий, направленных на удовлетворение профессиональных, социально-культурных потребностей членов Гильдии;

8) содействие повышению профессиональной квалификации адвокатов;

9) установление и развитие связей с международной юридической общественностью и национальными объединениями адвокатов;

10) оказание организационной, материальной, финансовой, учебно-методической и иной помощи адвокатам и адвокатским объединениям в целях повышения качества юридической помощи;

11) организация обмена информацией о деятельности адвокатских образований и адвокатских объединений, распространение положительного опыта их работы;

12) осуществление контроля за соблюдением членами Гильдии устава Гильдии, требований законодательства РФ об адвокатуре, а также этических норм адвокатской деятельности;

13) осуществление издательской деятельности в соответствии с действующим законодательством;

14) осуществление иных функций.

Для достижения уставных целей Гильдия использует все не запрещенные и предоставленные адвокатуре законодательством правомочия, осуществляет постоянный поиск новых форм и направлений деятельности, способов их эффективного осуществления.

Членство в Гильдии может быть коллективным и индивидуальным. £е члены имеют право:

— участвовать в работе съезда (конференции), определении задач и направлений деятельности Гильдии, получать информацию о выполнении поставленных задач;

— избирать и быть избранными в органы Гильдии, принимать непосредственное или через своих представителей участие в работе ее органов;

— обращаться лично, а также направлять личные и коллективные обращения в органы самоуправления Гильдии;

— участвовать в обсуждении любого вопроса, касающегося прав и обязанностей члена Гильдии;

— требовать от органов самоуправления Гильдии защиты и восстановления своих прав и законных интересов, а также оказания содействия и помощи в осуществлении такой защиты;

— пользоваться в установленном порядке зданиями, сооружениями, оргтехникой и другим имуществом Гильдии.

Кроме того, адвокаты — члены Гильдии вправе оказывать все виды юридической помощи, предусмотренные законодательством РФ об адвокатуре, а также иную юридическую помощь, если она прямо не запрещена законом, и при этом пользоваться правами и полномочиями, предусмотренными законодательством РФ об адвокатуре.

Члены Гильдии обязаны:

– добросовестно выполнять свои профессиональные обязанности и функции в соответствии с законодательством РФ об адвокатуре, активно участвовать в достижении целей и осуществлении задач Гильдии, а также в реализации решений ее органов;

– оказывать бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных законодательством РФ об адвокатуре, а также осуществлять защиту по назначению органов дознания, предварительного следствия, прокурора или суда в случаях и в порядке, предусмотренных Действующим законодательством;

– соблюдать Устав Гильдии и требования законодательства российской Федерации об адвокатуре;

– вносить установленные взносы.

За членами Гильдии сохраняется право свободного выхода из нее на основании решения собрания адвокатского объединения или личного заявления, а также соответствующего решения органов Гильдии.

Члены Гильдии могут быть исключены из нее за нарушение Устава за действия, противоречащие законодательству и нормам профессиональной этики, чести и достоинству, присущим званию адвоката.

Органы самоуправления Гильдии:

— съезд (конференция) адвокатов Гильдии;

— совет коллегий адвокатов, исполком Гильдии;

— президент, первые вице-президенты и вице-президенты;

— ревизионная комиссия, президиум Гильдии.

Защита прав адвокатов и членов Гильдии является важнейшей задачей и принципом ее работы, деятельности всех ее органов. Непосредственное осуществление этой функции возлагается на комиссию но защите прав адвокатов, статус, полномочия и организация деятельности которой определяются отдельным положением, утверждаемым советом коллегий адвокатов Гильдии с учетом законодательства РФ.

Федеральный Союз адвокатов России (далее — Союз) является общероссийской общественной организацией, действующей в соответствии с Конституцией РФ, российским законодательством, общепризнанными принципами и нормами международного права, Уставом в организационно-правовой форме общественной организации па основе добровольности, самоуправления, законности, гласности и равноправия членов. Союз функционирует в соответствии с уставными целями па территории более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения, филиалы и представительства. Вместе с тем он распространяет свою деятельность па всю территорию Российской Федерации. Союз — это независимая неправительственная некоммерческая организация, открытая для сотрудничества с другими общественными объединениями, государственными учреждениями, организациями, средствами массовой информации в Российской Федерации и за рубежом.

Союз может выступать как истцом, так и ответчиком в арбитражных и иных судах России, государств — участников СНГ, иностранных государств, а также в международных (межгосударственных) судебных органах. Он может вступать в международные общественные объединения, приобретать права и нести обязанности, соответствующие статусу этих международных общественных объединений, поддерживать прямые международные контакты и связи, заключать соглашения с иностранными некоммерческими неправительственными объединениями.

Союз может создавать свои отделения или филиалы и представительства в иностранных государствах на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров российской Федерации и законодательства этих государств.

Целью Союза является объединение усилий адвокатов для содействия процессу формирования правового государства, защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, повышения правовой культуры и правосознания граждан, укрепления правовых основ экономики страны, укрепления профессионального единства и повышения профессионального мастерства адвокатов, для обеспечения правовой защищенности адвокатов, дальнейшего развития института адвокатуры.

Задачи Союза:

— содействие дальнейшему укреплению и развитию независимой, сильной, авторитетной адвокатуры как важного условия формирования правового государства;

—- защита профессиональных и социальных нрав адвокатов, их авторитета, чести и достоинства;

— выступление с инициативами по различным вопросам общественной жизни;

— совершенствование деятельности адвокатов но защите прав, свобод и законных интересов граждан и организаций и оказанию им юридической помощи;

— содействие подготовке специалистов для работы в адвокатуре;

— проведение научно-методической работы по совершенствованию профессионального мастерства адвокатов;

— осуществление издательской деятельности в соответствии с действующим законодательством;

— участие в законотворческой деятельности в установленном законом порядке;

— содействие укреплению творческой связи юридической науки и практики;

— представительство интересов Союза и его членов в государственных органах и общественных организациях Российской Федерации;

— иные задачи.

Союз осуществляет свою деятельность на условиях независимости ^и самоуправления.

Союз вправе, в частности:

– защищать адвокатов, подвергающихся преследованию в связи с профессиональной деятельностью;

– оказывать помощь и поддержку адвокатам и их объединениям;

— содействовать созданию учебных заведений по подготовке специалистов для работы в адвокатуре;

— создавать периодические печатные органы в установленном законом порядке;

— принимать меры к обеспечению адвокатов необходимой методической литературой и нормативными материалами по всем направлениям адвокатской деятельности;

— организовывать обмен опытом между адвокатами и их объединениями;

— участвовать в разработке теоретических и практических вопросов совершенствования и развития адвокатуры в России;

— организовывать научно-практические конференции и методические совещания членов Союза и других заинтересованных лиц. При осуществлении своей деятельности Союз обязан:

— ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

— ежегодно информировать Министерство юстиции Российской Федерации о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях Союза в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

— представлять по запросу Министерства юстиции Российской Федерации решения руководящих органов и должностных лиц Союза, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

— допускать представителей Министерства юстиции Российской Федерации на проводимые Союзом мероприятия;

— оказывать содействие представителям Министерства юстиции Российской Федерации в ознакомлении с деятельностью Союза в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

Союз объединяет на добровольных началах адвокатов России и их общественные объединения, адвокатов иностранных государств, а также иных лиц, признающих Устав Союза, разделяющих его цели и задачи и принимающих участие в его работе.

Союз состоит из индивидуальных членов — физических лиц и общественных объединений — юридических лиц. Членами Союза могу^т быть адвокаты и иные лица. В качестве почетных членов в Союз принимаются ученые-правоведы, писатели, журналисты, способствующие пропаганде адвокатской деятельности и повышению ее общественного престижа.

Союз не несет ответственности по обязательствам своих членов, так же как члены Союза не несут ответственности по его обязательствам.

Члены Союза имеют право:

1) избирать и быть избранными в органы Союза;

2) участвовать в работе съездов, других мероприятиях Союза, участвовать в реализации его целей и задач;

3) вносить на обсуждение органов Союза свои предложения, участвовать в их обсуждении;

4) пользоваться защитой социальных и профессиональных прав, а также всеми видами консультативной, правовой и методической помощи, предоставляемой Союзом;

5) получать документальное подтверждение своего участия в деятельности Союза;

6) добровольно прекратить свое членство в Союзе, уведомив об атом президиум Союза. Члены Союза обязаны:

1) соблюдать Устав Союза и уплачивать членские взносы;

2) принимать все меры к исполнению решений органов управления Союза;

3) оказывать единовременное или систематическое организационное, материальное или иное необходимое содействие Союзу в достижении его целей и решении его задач;

4) согласовывать свои действия по решению стоящих перед ними задач с руководящими органами Союза;

5) не совершать действий, которые могут нанести ущерб интересам Союза.

Членство в Союзе прекращается но заявлению члена Союза или по решению общего собрания членов общественного объединения, являющегося членом Союза. Член Союза может быть исключен из него за несоблюдение Устава, систематическую неуплату членских взносов без уважительных причин.

Союз организуется по территориальному принципу. Основой его структуры являются отделения в составе не менее трех членов, образуемые адвокатами и другими лицами, а также его филиалы и представительства, создаваемые в Российской Федерации в соответствии с Действующим законодательством. Руководящие органы — общее собрание и председатель отделения. Отделения Союза имеют текущий счет в банке, печать и штамп с обозначением своего наименования и принадлежности к Союзу, в своей деятельности руководствуются Уставом Союза и уставом отделения, не противоречащим Уставу Союза.

Руководящими органами Союза являются — съезд; президиум; президент. Контролирующий орган — ревизионная комиссия.

Союз может создавать в установленном законом порядке учебные заведения, научно-исследовательский институт адвокатуры, а также секции и комитеты но различным направлениям адвокатской деятельности. Он обладает правами юридического лица с момента государственной регистрации и пользуется всеми правами, предоставленными ему действующим законодательством.

Союз имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в учреждениях банков, эмблему, печать, штамп и бланки установленного образца с обозначением своего наименования, выступает в гражданском обороте от своего имени и заключает договоры и другие сделки с юридическими и физическими лицами, как российскими, так и иностранными, совершает иные юридические действия.

Вся работа Союза осуществляется за счет собственных средств. Денежные средства образуются из членских взносов, имущественных и иных вкладов членов Союза, из благотворительных и добровольных взносов предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, пожертвований граждан, из доходов от издательской, иной деятельности, предусмотренной Уставом, из других поступлений в соответствии с законом. Для обеспечения своей деятельности Союз может иметь в собственности и арендовать земельные участки, здания, строения, сооружения, оборудование, жилищный фонд, транспорт, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для обеспечения уставной деятельности. Собственником имущества, принадлежащего Союзу, является Союз в целом. Структурные подразделения (отделения) Союза, не обладающие правами юридического лица, имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственником. Структурные подразделения (отделения), являющиеся юридическими лицами, могут иметь в собственности принадлежащее им имущество.

Устав Союза вправе принимать лишь его съезд. Изменения и дополнения в Уставе также утверждаются съездом союза двумя третями голосов от общего числа делегатов. Устав и изменения и дополнения, внесенные в него, подлежат государственной регистрации в установленном законом порядке.

С принятием Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре многие положения уставов адвокатских объединений вошли в противоречие с этим Законом. Так, право Гильдии российских адвокатов по согласованию с органами юстиции и местной администрацией создавать муниципальные (межмуниципальные) юридические консультации противоречит п. 1 ст. 24 Федерального закона, в соответствии с которым юридическая консультация учреждается адвокатской палатой по представлению органа государственной власти соответствующего субъекта Федерации; порядок формирования органов управления Союза и Гильдии не учитывает введенного законодателем многообразия форм адвокатских образований и проч. Подобные положения уставов подлежат приведению в соответствие с действующим законодательством России.

§ 4. Правовой статус адвоката.

Регламентация в Федеральном законе об адвокатской деятельности и адвокатуре статуса адвоката имеет большое значение, поскольку законодательно определяется роль адвоката в процессе оказания юридической помощи, закрепляются высокие требования к претендентам на приобретение статуса адвоката, а также основания утраты статуса адвоката, что способствует повышению качества адвокатской деятельности.

Статус адвоката включает в себя следующие элементы:

1) порядок и основания приобретения статуса адвоката;

2) права и обязанности адвоката;

3) порядок и основания приостановления и прекращения статуса адвоката;

4) гарантии независимости адвоката;

5) ответственность адвоката.

В Законе закреплено определение понятия «адвокат». Это лицо, получившее в установленном Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым советником по правовым вопросам. Он не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности. Адвокат вправе осуществлять адвокатскую деятельность на всей территории Российской Федерации без какого-либо дополнительного разрешения (ст. 2).

Приобретение статуса адвоката

Закон устанавливает обязательные критерии для лиц, желающих получить статус адвоката. Это:

1) высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученая степень но юридической специальности;

2) стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо прохождение стажировки в адвокатском образовании (ст. 9).

Не вправе претендовать па приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности лица:

1) признанные недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

2) имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.

Решение о присвоении статуса адвоката принимает квалификационная комиссия при адвокатской палате субъекта Российской Федерации после сдачи лицом, претендующим на приобретение этого статуса, квалификационного экзамена. Статус адвоката присваивается претенденту па неопределенный срок и не ограничивается определенным возрастом адвоката.

В стаж работы по юридической специальности, необходимый для приобретения статуса адвоката, включается работа:

1) в качестве судьи;

2) на требующих высшего юридического образования государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах;

3) па требовавших высшего юридического образования должностях в существовавших до принятия действующей Конституции РФ государственных органах СССР, РСФСР и Российской Федерации, находившихся на территории Российской Федерации;

4) на требующих высшего юридического образования муниципальных должностях;

5) на требующих высшего юридического образования должностях в органах Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации;

6) на требующих высшего юридического образования должностях в юридических службах организаций;

7) на требующих высшего юридического образования должностях в научно-исследовательских учреждениях;

8) в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

9) в качестве адвоката;

10) в качестве помощника адвоката;

И) в качестве нотариуса.

Закон не устанавливает для претендентов на приобретение статуса адвоката требование обязательного наличия российского гражданства. Иностранные граждане и лица без гражданства, получившие статус адвоката в порядке, установленном Федеральным законом, допускаются к осуществлению адвокатской деятельности на всей территории Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом устанавливаются ограничения деятельности иностранных адвокатов. Они могут оказывать юридическую помощь на территории Российской Федерации но вопросам нрава данного иностранного государства и не допускаются к оказанию юридической помощи на российской территории по вопросам, связанным с государственной тайной Российской Федерации. Адвокаты иностранных государств без регистрации в специальном реестре не вправе осуществлять адвокатскую деятельность па территории Российской Федерации.

В литературе высказывается мнение, что адвокат — иностранный гражданин не будет брать бесплатные дела или производить защиту по назначению. Эти опасения представляются беспочвенными, поскольку такой адвокат, как и российские коллеги, будет членом адвокатского сообщества и к нему могут быть в полном объеме применены меры ответственности за уклонение от оказания бесплатной юридической помощи.

Лицо, отвечающее указанным выше требованиям, вправе обратиться в квалификационную комиссию с заявлением о присвоении ему статуса адвоката (ст. 10). Квалификационная комиссия при необходимости организует в течение двух месяцев проверку достоверности документов и сведений, представленных претендентом. Комиссия вправе обратиться в соответствующие органы с запросом о проверке либо подтверждении достоверности указанных документов и сведений. Данные органы обязаны сообщить комиссии о результатах проверки либо подтвердить их достоверность не позднее чем через месяц со дня получения запроса. После завершения проверки квалификационная комиссия принимает решение о допуске претендента к квалификационному экзамену. Решение об отказе в допуске к экзамену может быть обжаловано в суд.

Квалификационный экзамен состоит из письменных ответов па вопросы (тестирование) и устного собеседования. Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов, а также перечень вопросов, предлагаемых претендентам, разрабатываются и утверждаются советом Федеральной палаты адвокатов (ст. 11). Претендент, не сдавший квалификационный экзамен, допускается к его повторной сдаче не ранее чем через год.

Квалификационная комиссия в трехмесячный срок со дня подачи претендентом заявления о присвоении ему статуса адвоката принимает решение о присвоении либо об отказе в присвоении претенденту этого статуса. Решение о присвоении претенденту статуса адвоката вступает в силу со дня принятия претендентом присяги адвоката (ст. 12).

Отказать претенденту, успешно сдавшему квалификационный экзамен, в присвоении статуса адвоката квалификационная комиссия не вправе, за исключением случаев, когда после сдачи экзамена обнаруживаются обстоятельства, препятствовавшие допуску к квалификационному экзамену. В таких случаях решение об отказе в присвоении статуса адвоката может быть обжаловано в суд. В порядке, установленном адвокатской палатой, претендент, успешно сдавший квалификационный экзамен, приносит присягу следующего содержания: «Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности адвоката, защищать права, свободы и интересы доверителей, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законом и кодексом профессиональной этики адвоката» (ст. 13).

Со дня принятия присяги претендент получает статус адвоката и становится членом адвокатской палаты. Введение присяги адвоката представляется крайне важным в свете обеспечения соблюдения адвокатской этики. Моральное значение такой клятвы возрастает с принятием кодекса адвокатской этики.

В процессе принятия Закона вокруг положений о статусе адвоката развернулись бурные споры. Часть предложений адвокатского сообщества была учтена, например, предложение о том, что статус адвоката должен приобретаться после регистрации в государственном реестре адвокатов в целях осуществления более эффективного государственного контроля за соответствием лиц, допускаемых к адвокатской деятельности, установленным требованиям[17].

Требование о том, чтобы адвокаты получали лицензию — разрешение на профессиональную деятельность, не получило поддержки и не было учтено в Законе, поскольку лицензирование адвокатской деятельности[18] могло привести к упразднению адвокатуры как самостоятельного, независимого, защищенного от произвола чиновников института[19].

О присвоении претенденту статуса адвоката квалификационная комиссия в семидневный срок со дня принятия соответствующего решения уведомляет территориальный орган юстиции, который в месячный срок со дня получения уведомления вносит сведения об адвокате в региональный реестр и выдает адвокату соответствующее удостоверение. Это единственный документ, подтверждающий статус адвоката.

Адвокат может одновременно быть членом адвокатской палаты только одного субъекта Российской Федерации, сведения о нем вносятся только в один региональный реестр. Адвокат вправе осуществлять свою деятельность только в одном адвокатском образовании (ст. 15).

Адвокат, принявший решение об изменении членства в адвокатской палате одного субъекта Российской Федерации па членство в адвокатской палате другого субъекта Федерации, уведомляет об этом заказным письмом совет адвокатской палаты субъекта Федерации, членом которой он является. Об указанном решении адвоката совет уведомляет территориальный орган юстиции, который исключает сведения об адвокате из регионального реестра. При этом адвокат обязан сдать свое удостоверение в территориальный орган юстиции. Взамен сданного адвокатом удостоверения территориальный орган, юстиции выдает ему документ, подтверждающий статус адвоката, с указанием даты исключения сведений об адвокате из регионального реестра. Адвокат обязан в месячный срок со дня исключения сведений о нем из регионального реестра заказным письмом уведомить об этом совет той адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, членом которой он намерен стать. Совет адвокатской палаты соответствующего субъекта РФ в 10-дневный срок со дня получения указанного уведомления проверяет сведения об адвокате и выносит решение о его приеме в члены адвокатской палаты. Об этом решении совет уведомляет территориальный орган юстиции и адвоката в семидневный срок со дня принятия решения.

Закон не устанавливает оснований для отказа адвокату в приеме в члены адвокатской палаты, т.е. следует предположить, что отказ не допускается, тем более что к моменту рассмотрения вопроса о приеме адвоката в члены палаты он должен быть исключен из состава предыдущей адвокатской палаты. Территориальный орган юстиции в месячный срок со дня получения указанного уведомления вносит сведения об адвокате в региональный реестр и выдает адвокату новое удостоверение.

Адвокат со дня получения статуса адвоката, либо внесения сведений об адвокате в региональный реестр после изменения им членства в адвокатской палате, либо возобновления статуса адвоката обязан уведомить совет адвокатской палаты об избранной им форме адвокатского образования в течение шести месяцев со дня наступления указанных обстоятельств.

Изменение места жительства адвокатом членства в адвокатской палате не допускается в течение первых двух лет со дня присвоения ему статуса адвоката, за исключением случая переезда на территорию другого субъекта РФ.