РАЗДЕЛ I ОСНОВЫ ИСТОРИЧЕСКОГО ЗНАНИЯ 2 страница

1. Лечебно-профилактические учреждения: а) больничные учреждения (областные, краевые, республиканские, окружные, районные, участковые больницы; городские больницы медицин­ской скорой помощи, детские городские, областные, краевые, республиканские, окружные больницы; госпитали, медико-са­нитарные части, специализированные больницы — инфекцион­ные, туберкулезные, психоневрологические и др.; центры — нар­кологический республиканский, восстановительной терапии, профессиональной патологии и др.; б) учреждения здравоохра­нения особого типа (бюро судебно-медицинской экспертизы, патологоанатомическое бюро; центры медицины катастроф и др.); в) диспансеры (онкологические, психоневрологические, противотуберкулезные и др.); г) амбулаторно-поликлинические учреждения (городские, районные поликлиники; детские поли­клиники; специализированные поликлиники — консультатив­но-диагностические, стоматологические и др.; фельдшерско-аку­шерские пункты; центры — диагностические, восстановитель­ного лечения для детей и др.; д) учреждения скорой медицинской помощи и др.; е) учреждения охраны материнства и детства (дом ребенка, женская консультация, родильный дом и др.); ж) сана­торно-курортные учреждения (бальнеологическая лечебница, грязелечебница, курортная поликлиника, санаторий (курорт), детский санаторий и др.); з) клиники (клиника высшего меди­цинского образовательного учреждения, клиника медицинской научной организации).

2. Учреждения государственной санитарно-эпидемиологи­ческой службы: а) санитарно-эпидемиологические учреждения (дезинфекционные станции, противочумные центры (станции), центры государственного санитарно-эпидемиологического над­зора в субъектах РФ, городах и районах, административных ок­ругах и районах в городе и др.); б) учреждения профилактичес­кой медицины, например, Центр гигиенического образования в г. Москве.

3. Аптечные учреждения — аптеки лечебно-профилактичес­ких учреждений, медицинские склады, контрольно-аналитичес­кая лаборатория, центр контроля качества и сертификации ле­карственных средств^[147].

В соответствии с системами здравоохранения они подраз­деляются на три категории: государственные, муниципальные и частные. В свою очередь, государственные учреждения под­разделяются на федеральные и субъектов РФ.

Учреждения государственной системы здравоохранения независимо от их ведомственной подчиненности являются юри­дическими лицами. Они действуют в соответствии с норматив­ными актами по вопросам здравоохранения с учетом того, акты каких органов на них распространяются; например, федераль­ные учреждения — на основании федеральных актов и т. п.

Исходным в административно-правовом положении учреж­дений здравоохранения являются их взаимоотношения с выше­стоящими органами исполнительной власти. Отдельные учреж­дения здравоохранения различаются своими формами собствен­ности и задачами, а также своим административно-правовым положением.

Учреждения государственной системы здравоохранения находятся, как правило, в ведении вышестоящих органов управ­ления здравоохранением, направляющих и контролирующих деятельность этих учреждений. Государственные органы назна­чают и освобождают от должности руководителей таких учреж­дений и т. д. Муниципальные и частные учреждения, будучи не подведомственными государственным органам управления здра­воохранением, тем не менее подконтрольные им в вопросах ка­чества медицинского обслуживания, соблюдения ими правовых актов, общих для всех учреждений здравоохранения.

Учреждения здравоохранения могут осуществлять свою де­ятельность только при наличии лицензии на избранный вид де­ятельности. Лицензии выдаются Федеральной службой по над­зору в сфере здравоохранения и социального развития и ее тер­риториальными органами^[148].

Государственные учреждения призваны оказывать бесплат­ную медицинскую помощь. Но в последнее время они получили право на оказание платных медицинских услуг на основе дого­воров с предприятиями, учреждениями и организациями, их работниками, а также с отдельными гражданами^[149], хотя в прин­ципе это не совсем согласуется со статусом учреждений госу­дарственной системы здравоохранения, финансируемых из го­сударственных бюджетов.

Правовыми актами определяются права граждан в области здравоохранения и обязанности работников медицинских уч­реждений, а также права и социальная защита медицинских фар­мацевтических работников.

Права граждан расписаны применительно к гражданам во­обще и их особым группам (занятых отдельными профессиональ­ными видами работ, беременных женщин и матерей, несовер­шеннолетних, военнослужащих, лиц пожилого возраста и др.).

Условием медицинского вмешательства является доброволь­ное согласие гражданина. Если гражданин по состоянию здоровья не может выразить свою волю, а медицинское вмешательство неотложно, вопрос о его проведении решает консилиум, непос­редственно лечащий врач. Согласие на медицинское вмешатель­ство в отношении лиц, не достигших возраста 16 лет, и недее­способных граждан дают их законные представители.

Гражданин или законный представитель вправе отказаться от медицинского вмешательства.

Оказание медицинской помощи без согласия граждан или их законных представителей (медицинское освидетельствование, госпитализация, наблюдение и изоляция) допускается в отноше­нии лиц и в случаях, определенных законодательством. Напри­мер, освидетельствование и госпитализация лиц, страдающих тяжелыми психическими расстройствами, проводятся в поряд­ке, установленном Законом РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав при ее оказании».

Пребывание граждан в больничном учреждении продолжа­ется до исчезновения оснований, по которым проведена госпи­тализация без их согласия или по решению суда.

Вместе с тем административным правом предусматриваются определенные обязанности граждан, связанные не только с меди­цинским обслуживанием и обеспечением санитарно-эпидеми­ологического благополучия населения, но и с другими обстоя­тельствами. Например, гражданин обязан пройти медицинское обследование при заражении или при наличии признаков зараже­ния определенными болезнями; произвести предохранительные прививки (вакцинацию); пройти рентгеновское обследование при заболевании туберкулезом легких. В установленных случаях не­обходимо обследование при поступлении на определенные виды работ и периодическое переосвидетельствование выполняющих их работников; периодические освидетельствования на состоя­ние здоровья школьников, освидетельствование при призыве в армию и т. д.

Специальными законами регулируются вопросы донорства, изъятие органов и тканей человека для трансплантации.

Важнейшим специальным правовым актом, направленным на охрану здоровья населения, является ФЗ «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом им­мунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Им установлены га­рантии государства по профилактике, бесплатному предоставле­нию всех видов квалифицированной и специализированной ме­дицинской помощи ВИЧ-инфицированным, то есть зараженным вирусом иммунодефицита человека, социально-бытовой помо­щи им и др.

Законом регламентируются добровольное и обязательное медицинское освидетельствование, последствия выявления ВИЧ- инфекции, права ВИЧ-инфицированного; установлены обязанно­сти администраций учреждений государственной, муниципаль­ной и частной систем здравоохранения создавать условия для реализации закрепленных законом прав ВИЧ-инфицированных, а также для предупреждения распространения ВИЧ-инфекции.

Нарушение этого Закона может влечь за собой дисципли­нарную, административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность.

Государственный контроль за деятельностью физических и юридических лиц, направленный на реализацию мер по пре­дупреждению распространения ВИЧ-инфекции, осуществляют в пределах своей компетенции органы исполнительной власти и местного самоуправления.

Правовыми актами допускается частная медицинская прак­тика, а также занятие народной (целительской) медициной. По­рядок и условиях их осуществления регламентируются законо­дательством и иными правовыми актами.

§ 3. Местное самоуправление и здравоохранение

На своем уровне органы местного самоуправления осуще­ствляют задачи и функции, подобные тем, которые возложены на государственные органы. Помимо того, что они контролируют соблюдение законодательства в области охраны здоровья граж­дан, в их компетенцию входит развитие сети учреждений му­ниципальной системы здравоохранения, определение объема и характера их деятельности; создание условий для развития част­ной системы здравоохранения; организация первичной медико- санитарной помощи, скорой медицинской помощи; обеспечения граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на подведомственной территории. В их обязаннос­ти входит обеспечение санитарно-эпидемиологического благо­получия населения; проведение профилактических, санитарно- гигиенических, противоэпидемических мероприятий. На них возложены координация и контроль деятельности учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения, контроль за качеством оказываемой медицинской помощи в ча­стной системе здравоохранения. Они осуществляют меры по охране семьи, материнства, отцовства и детства.

§ 4. Государственный контроль (надзор) в сфере здравоохранения

Функции государственного контроля и надзора в сфере здра­воохранения возложены на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Служба действует на основе Положения о ней, утвержденного Правительством РФ 30 июня 2004 г.¹ Дан­ная служба занимается, прежде всего, вопросами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Она участвует в формировании направлений государственной поли­тики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в разработке и реализации федераль­ных и региональных целевых программ в этой области; прово­дит санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, испытания, научные исследования в области са­нитарно-эпидемиологического благополучия.

Служба, в пределах своей компетенции, выполняет функ­цию государственного санитарно-эпидемиологического норми­рования. Его основная задача — установление санитарно-эпи­демиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания. Требования устанавли­ваются санитарно-эпидемиологическими правилами, содержа­щими гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболевания человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, обучения и питания, а так­же сохранению и укреплению его здоровья; оптимальные и пре­дельно допустимые уровни влияния на организм человека факто­ров среды его обитания и др. К каким сферам, условиям, видам деятельности, продуктам, веществам и т. д. санитарно-эпидеми­ологическими правилами (санитарными правилами), устанавли­ваются единые санитарно-эпидемиологические требования, оп­ределено в Положении о государственном санитарно-эпидеми­ологическом нормировании, утвержденном Правительством РФ 24 июля 200 г.¹ В частности, требования к планировке и застройке городских и сельских поселений; пищевым продуктам; организа­ции питания населения; водным объектам, условиям труда и т.д.

Установлено, что на территории РФ действуют федеральные санитарные правила. При необходимости учета особенностей санитарной остановки и здоровья населения на территории субъекта РФ могут действовать федеральные санитарные пра­вила, установленные для этой территории.

Необходимо также иметь в виду, что санитарно-эпидемио­логическое нормирование осуществляет не только Роспотребнад- зор. Согласно упомянутому Положению, оно осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями государственного санитарно- эпидемиологического надзора в Российской Федерации. Его со­держание составляет разработку единых требований к проведе­нию научно-исследовательских работ по обоснованию санитар­ных правил; контроль за проведением научно-исследовательских работ по государственному санитарно-эпидемиологическому нормированию; разработку (пересмотр), экспертизу, утвержде­ние; введение в действие и опубликование санитарных правил; контроль за внедрением санитарных правил, изучение и обоб­щение практики их применения; регистрацию и систематиза­цию санитарных правил, формирование и ведение единой фе­деральной базы данных в области государственного санитарно- эпидемиологического нормирования.

Утвержденные санитарные правила и нормы обязательны для выполнения на всей территории страны всеми государствен­ными органами, государственными и негосударственными орга­низациями, их должностными лицами и гражданами. В статусе уполномоченного федерального органа исполнительной власти Служба осуществляет контроль и надзор за исполнением обя­зательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вклю­чая государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства и санитарно-каран- тинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.

Контрольно-надзорные функции она реализует также в про­цессе осуществления лицензионной и регистрационной деятель­ности. На нее возложены: выдача лицензий на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфек­ционных заболеваний; регистрация впервые внедряемых в про­изводство и ранее не использовавшихся химических, биологи­ческих веществ; отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека; отдельных видов продук­ции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на тер­риторию РФ. В ее полномочия входит выявление причин и ус­ловий возникновения и распространения инфекционных забо­леваний и массовых неинфекционных заболеваний. Она должна информировать органы государственной власти, органы мест­ного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологи­ческой обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению са­нитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Служба имеет право проверять деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по вопросам выполнения требований санитарного законодательства. В уста­новленной сфере она вправе пресекать выявленные нарушения законодательства РФ; применять предусмотренные им меры ог­раничительного, предупредительного, профилактического харак­тера, направленные на недопущение и ликвидацию последствий этих нарушений.

Особой разновидностью контроля в сфере здравоохранения является государственный санитарно-эпидемиологический над­зор, имеющий своей целью обеспечение санитарно-эпидемио­логического благополучия населения. Его основными задачами являются профилактика инфекционных и массовых неинфек­ционных заболеваний населения РФ, предупреждение вредно­го воздействия на человека факторов среды обитания, а также гигиеническое воспитание и обучение граждан.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор сформирован и функционирует в соответствии с ФЗ от 30 мар­та 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии на­селения», Положением об осуществлении санитарно-эпидеми­ологического надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2005 г. № 569, а также другими нормативными правовыми актами.

Данный надзор осуществляют органы и учреждения, пред­ставляющие собой единую федеральную централизованную си­стемы. Ее образуют:

а) федеральный орган исполнительной власти, уполномочен­ный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологи­ческий надзор в Российской Федерации;

б) территориальные органы, созданные для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах РФ, муниципальных образованиях и на транспорте;

в) федеральные органы исполнительной власти, осуществля­ющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор соответственно в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воин­ских формированиях и органах, на объектах обороны и оборон­ного производства, безопасности, внутренних дел и иного специ­ального назначения, в организациях отдельных отраслей про­мышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях. К ним отнесены МВД РФ, Минобороны России, Федеральная служба исполнения наказаний, Главное управле­ние специальных программ Президента РФ, Управление делами Президента, Федеральная служба безопасности РФ, Федераль­ная служба охраны РФ; Федеральная служба по контролю за обо­ротом наркотиков, Федеральное медико-биологическое агентство;

г) учреждения, структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, внутрен­них дел, безопасности, юстиции, контроля за оборотом нарко­тических средств и психотропных веществ, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор соот­ветственно в Вооруженных Силах РФ, других восках, воинских формированиях, на объектах обороны и оборонного производ­ства, безопасности и иного специального назначения (объекты обороны и иного специального назначения);

д) государственные научно-исследовательские и иные учреж­дения, осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ.

В зависимости от функционального назначения и обуслов­ленных им особенностей статуса и полномочий субъекты, име­ющие отношение к данному надзору, в нормативных правовых актах подразделяются на три группы:

а) осуществляющие организацию санитарно-эпидемиологи­ческого надзора. Это руководитель Роспотребнадзора; он же — главный санитарный врач РФ; б) руководители территориальных органов Роспотребнадзора; они же главные санитарные врачи по субъектам РФ; в) главные санитарные врачи по городам, рай­онам и на транспорте; г) главные санитарные врачи подразделе­ний федеральных органов, осуществляющих функции санитарно- эпидемиологического надзора (МВД РФ, Минобороны России, Управления делами Президента РФ и др.; д) обеспечивающие са­нитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый феде­ральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями. Это федеральные научные учреждения гигиенического и эпидемиологического профиля, федеральные государственные учреждения — центры гигиены и эпидемиологии, противочумные станции (центры), дезинфек­ционные станции, федеральные государственные унитарные предприятия дезинфекционного профиля и иные организации, подведомственные указанным органам; е) должностные лица, уполномоченные осуществлять государственный санитарно-эпи­демиологический надзор. К ним относятся руководитель Роспот- ребнадзора и его заместители (заместители главного санитарного врача); заместители главного санитарного врача — главные са­нитарные врачи других федеральных органов исполнительной власти и их заместители; руководители территориальных орга­нов Роспотребнадзора — главные санитарные врачи по субъек­там РФ и их заместители; руководители структурных подразде­лений и их заместители, специалисты федеральных органов ис­полнительной власти; руководители структурных подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти — главные санитарные врачи по городам, районам и на транспорте и их заместители; руководители структурных под­разделений и их заместители, специалисты территориальных органов Роспотребнадзора.

Иными словами, к этой группе относятся главные государ­ственные санитарные врачи и их заместители, руководители определенных структурных подразделений и их заместители, а также специалисты органов, осуществляющих санитарно-эпи­демиологический надзор. Перечень специалистов утверждается Правительством РФ.

В содержание государственного санитарного надзора вхо­дят наблюдение, оценка и прогнозирование здоровья населения в связи с состоянием среды его обитания; контроль за выполне­нием санитарного законодательства, санитарно-противоэпиде- мических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государствен­ный санитарно-эпидемиологический надзор за санитарно-эпи­демиологической обстановкой; выявление причин и условий инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний; са- нитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Го­сударственную границу РФ; проведение санитарно-эпидемиоло­гических расследований, направленных на выявление причин и условий возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений); разработ­ка обязательных для исполнения предложений по проведению мероприятий, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; контроль за проведением гигиеничес­ких и противоэпидемических мероприятий, соблюдение сани­тарного законодательства организациями и гражданами.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает также статистическое наблюдение в области обеспе­чения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на федеральном уровне, государственный учет инфекционных, профессиональных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений населения в связи с неблагоприятным влиянием на здоровье человека факторов среды его обитания, а также са­нитарной статистики.

Контрольно-надзорные функции надзора подразделяются на две группы, связанные с осуществлением:

предварительного контроля, например, при размещении объектов промышленности; выборе водоисточников, использу­емых для централизованного и децентрализованного водоснаб­жения и др.; надзора с соблюдением санитарного законодатель­ства РФ.

Под этим углом зрения служба осуществляет наблюдение, оценку и прогнозирование состояния здоровья населения в связи с состоянием среды обитания человека; проверяет выполнение гигиенических и противоэпидемических мероприятий, санитар­ных правил, норм и гигиенических нормативов при эксплуата­ции предприятий, учреждений и организаций, зданий, помеще­ний, сооружений, оборудования и транспортных средств и т. д. Разумеется, что контроль и надзор — это двуединая функция, поскольку они органично взаимосвязаны и взаимопроникают, что находит свое отражение в нормативных актах и особенно в практическом их осуществлении.

Тем не менее на различия между предварительным контро­лем и надзором указывают юридически значимые действия (ре­шения), принимаемые по их результатам. При таком контроле они обычно заключаются в даче согласия на то или иное реше­ние вопроса либо заключения по его проекту и т. п. Выявлен­ные же в порядке надзора нарушения могут повлечь примене­ние, в частности, мер административного принуждения.

Органы надзора осуществляют и другие, кроме обозначен­ных выше, виды работ, соответствующих их основному назна­чению.

Для эффективного выполнения задач, возложенных на орга­ны и учреждения указанного надзора, должностные лица наде­лены широкими полномочиями, которые можно подразделить на следующие группы:

а) полномочия, обеспечивающие необходимые условия для осуществления надзора: беспрепятственно посещать и обследо­вать поднадзорные объекты; получать от организаций и граж­дан сведения и документы, необходимые для выполнения воз­ложенных на них задач; изымать образцы (пробы) материалов, веществ, изделий, пищевых продуктов, воздуха, воды и почвы для лабораторных исследований и проведения гигиенической экс­пертизы;

б) полномочия по предупреждению нарушений санитарных правил организациями и гражданами: требовать проведения ги­гиенических и противоэпидемических мероприятий; выявлять и устранять причины и условия возникновения и распростра­нения инфекционных заболеваний и др.;

в) полномочия по пресечению нарушений санитарного за­конодательства. Эти меры различны. К ним относятся: приос­тановление либо прекращение работ по проектированию и стро­ительству, а также введению в эксплуатацию законченных объек­тов, эксплуатации действующих предприятий, организаций, транспортных средств и других объектов. Они могут принимать решения по применению административного принуждения в виде мер пресечения: о временном отстранении от работы граж­дан, являющихся носителями возбудителей инфекционных бо­лезней и могущих быть источниками их распространения в связи с особенностями выполняемой работы или производства, в ко­торых они заняты; об обязательной госпитализации инфекци­онных больных, о проведении дезинфекции, дезинсекции в оча­гах инфекционных заболеваний; о проведении профилактичес­ких прививок населению или отдельным группам граждан по эпидемиологическим показаниям;

г) полномочия по применению административных наказа­ний к лицам, виновным в нарушении санитарных правил.

Органам государственного санитарно-эпидемиологического надзора предоставлены такие своеобразные полномочия, как право требовать возмещения ущерба от вреда, причиненного здо­ровью граждан, а также расходов лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений на проведение ими гигиенических, противоэпидемических и медицинских мероп­риятий при возникновении массовых заболеваний и отравлений людей.

Отдельными полномочиями по контролю и надзору в сфе­ре санитарно-эпидемиологического благополучия обладает Фе­деральное медико-биологическое агентство. На него возложе­ны функции по организации и осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора в отдельных отраслях промышленности с особо опасными условиями труда и на от­дельных территориях, а также мер, направленных на выявление особо опасных факторов физической, биологической и хими­ческой природы и устранение их влияния; оказанию государ­ственных услуг в сфере медико-санитарного обеспечения и са­нитарно-эпидемиологического благополучия по вопросам своей компетенции и т. д.^[150]

Функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здраво­охранения и социального развития (Росздравнадзор), Положе­ние о которой утверждено Правительством РФ 30 июня 2004 г.¹ В соответствии с данным Положением Служба осуществляет надзор за фармацевтической деятельностью; соблюдением госу­дарственных стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения. Она осуществляет контроль за поряд­ком производства медицинской экспертизы, установления сте­пени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных забо­леваний; порядком организации и осуществления медико-соци­альной экспертизы, а также за осуществлением судебно-меди­цинских и судебно-психиатрических экспертиз.

Ее контрольные функции осуществляются по вопросам про­изводства, изготовления, качества, эффективности, безопасно­сти, оборота и порядка использования лекарственных средств, а также оборота и порядка использования изделий медицинского назначения; соблюдения стандартов качества медицинской по­мощи.

Контрольно-надзорные функции реализуются в процессе выдачи ею лицензий на осуществление медицинской, фармацев­тической деятельности, деятельности по оказанию протезно- ортопедической помощи, по производству лекарственных средств и медицинской техники; разрешений на применение новых ме­дицинских технологий; проведение клинических исследований лекарственных средств; на ввоз в РФ и вывоз из нее лекарствен­ных средств; регистрации лекарственных средств и изделий ме­дицинского характера. Контроль и надзор осуществляются Служ­бой и при ведении ею государственного реестра лекарственных средств; перечня учреждений здравоохранения, имеющих пра­во проводить клинические исследования лекарственных средств.

Служба осуществляет проверку деятельности организаций здравоохранения, аптечных учреждений, организаций оптовой торговли лекарственными средствами, других организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятель­ность в сфере здравоохранения. Для этого она наделена правом беспрепятственного доступа на любое предприятие — произво­дитель лекарственных средств, изымать их образцы; снимать копии с документов, необходимых для проведения контроля про­изводства и качества лекарственных средств, а также запрещать производство лекарственных средств в случаях, закрепляемых нормативными правовыми актами.

В пределах своей компетенции и в случаях, предусмотрен­ных законодательством РФ, она вправе применять меры ограни­чительного, предупредительного и профилактического характера, цель которых состоит в недопущении и (или) ликвидации послед­ствий нарушений, пресечении фактов нарушений в установлен­ной сфере деятельности.

ГЛАВА 38 Управление наукой

§ 1. Организационно-правовые формы управления

наукой

Экономическое, социальное, политическое положение наше­го государства во многом зависит от уровня и состояния разви­тия науки, поскольку она является составной частью (элементом) всех отраслей, сфер государственного управления, оказывая не­посредственное влияние на их развитие. Управление наукой сво­дится к созданию научных коллективов, подготовке для них на­учных кадров, оказанию материальной и технической помощи, государственной поддержки названных коллективов, учету ре­зультатов научных исследований, внедрению их в производство и практику и т. п.

Наука делится на фундаментальную, прикладную (отрасле­вую, ведомственную) и вузовскую, каждая из которых решает свои задачи и имеет свои особенности.

Согласно Конституции РФ (ст. 72) общие вопросы науки относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов. В то же время она (ст. 114) и ФКЗ «О Правительстве Российской Федера­ции» (ст. 17) возлагает на Правительство РФ обеспечение прове­дения в РФ единой государственной политики в области науки, разработку и осуществление мер государственной поддержки развития науки, особенно фундаментальной, а также имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений при­кладной науки. Оно также определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти в области формирования, реа­лизации единой государственной научно-технической полити­ки, утверждает федеральные научные и научно-технические программы и проекты по приоритетным направлениям разви­тия науки.