РАЗДЕЛ I ОСНОВЫ ИСТОРИЧЕСКОГО ЗНАНИЯ 4 страница

Минкультуры России осуществляет также функции по уп­равлению государственным имуществом, оказанию государствен­ных услуг в сфере культуры и кинематографии. Оно организу­ет проведение государственной историко-культурной экспертизы в отношении объектов культурного наследия, историко-культур­ной и искусствоведческой экспертизы коллекционируемого, в том числе изъятого и конфискованного, оружия, патронов к не­му, копий оружия; сохранение и реставрацию музейных пред­метов и музейных коллекций, входящих в состав Музейного фонда РФ, находящихся в федеральной собственности библио­течных фондов и фильмофонда; создание сводного каталога биб­лиотек РФ, а также систем безопасности государственных му­зеев и библиотек.

На него возложено ведение единого государственного рее­стра объектов культурного наследия ( памятников истории куль­туры) народов РФ, Государственного свода особо ценных объек­тов культурного наследия народов РФ, электронной базы дан­ных всех перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей, пред­назначенных для обмена, Государственного каталога Музейно­го фонда РФ, государственного регистра фильмов.

Министерство осуществляет также реализацию от имени РФ имущественных и личных неимущественных прав и выпол­нение обязанностей в отношении музейных предметов и кол­лекций, включенных в состав Музейного фонда РФ; распреде­ление перемещенных в результате Второй мировой войны и на­ходящихся на территории РФ культурных ценностей между учреждениями культуры.

В пределах своей компетенции Минкультуры России выда­ет учреждениям культуры разрешения на использование дубли­катов перемещенных в результате Второй мировой войны и на­ходящихся на территории РФ культурных ценностей для куль­турного обмена с иностранными организациями; прокатных удостоверений на фильмы , созданные в РФ или приобретенные за рубежом для проката в РФ; удостоверений национального фильма.

В процессе своей деятельности оно принимает решения об управлении музейными предметами и коллекциями, находящи­мися в федеральной собственности; о передаче на хранение ору­жия, которое по результатам экспертизы признано имеющим культурную ценность; определяет состав Музейного фонда РФ; включает музейные предметы и коллекции в состав Музейного фонда РФ и исключает их из его состава и т.д.

По вопросам своей компетенции Министерство координи­рует деятельность других федеральных органов исполнительной власти.

Минкультуры России подведомственна деятельность Феде­рального архивного агентства, Федеральной службы по надзо­ру за соблюдением законодательства в области охраны культур­ного наследия.

Федеральное архивное агентство (Росархив) осуществля­ет функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела. В своей дея­тельности оно руководствуется ФЗ от 22 октября 2004 г. «Об ар­хивном деле в РФ»^[175], Положением о нем, утвержденным Прави­тельством РФ 17 июня 2004 г.^[176], другими правовыми актами.

В содержание деятельности Росархива входят организация информационного обеспечения граждан, органов государствен­ной власти, местного самоуправления, организаций, обществен­ных объединений на основе документов Архивного фонда РФ и других архивных фондов; исполнения запросов российских и иностранных граждан, связанных с реализацией их законных прав и свобод; оформление архивных справок, направляемых в иностранные государства. Оно также организует экспертизу: архивных документов, заявленных к вывозу за пределы РФ, для выдачи физическим и юридическим лицам заключений о воз­можности их вывоза; документов Архивного фонда РФ, заявлен­ных к временному вывозу за пределы РФ, для выдачи физичес­ким и юридическим лицам заключений о возможности их вре­менного вывоза; документов Архивного фонда РФ, временно вывезенных за пределы РФ, после их возвращения.

В пределах своей компетенции Агентство ведет государствен­ный учет документов Архивного фонда РФ, Государственный реестр уникальных документов данного фонда. Оно осуществ­ляет меры по обеспечению преимущественного права РФ на по­купку архивных документов, находящихся в частной собствен­ности, в случае их аукционной или комиссионной продажи; эк­спертизу проектов национальных стандартов в области архивного дела; обеспечение соблюдения правил хранения, комплектова­ния, учета и использования архивных документов, а также кон­троль сроков возврата архивных документов, временно вывезен­ных за пределы РФ, и т. д.

Значительным объемом функций и полномочий в рассмат­риваемой сфере обладает Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурно­го наследия. На нее возложены функции по охране культурно­го наследия, авторского и смежного права. По этим вопросам она осуществляет государственную аккредитацию организаций, осу­ществляющих коллективное управление авторскими и смежны­ми правами; лицензирование в установленной сфере деятельно­сти; функции по реставрации объектов культурного наследия, аттестации экспертов по культурным ценностям. Она проводит экспертизу культурных ценностей, заявленных к вывозу и вре­менному вывозу, а также при возврате после их временного вы­воза. На нее возложена регистрация культурных ценностей, вво­зимых и временно ввозимых на территорию РФ, задержанных или конфискованных таможенными и другими правоохранитель­ными органами; факты пропажи, утраты, хищения культурных ценностей.

Служба принимает решения о возможности вывода или вре­менного вывоза культурных ценностей из РФ, выдает юриди­ческим и физическим лицам свидетельства на право их вывоза и временного вывоза с территории РФ; заключает договоры о возврате вывозимых культурных ценностей с лицами, ходатай­ствующими о временном их вывозе, и т.д.

В субъектах РФ действуют органы управления различных организационно-правовых форм: министерства, управления, департаменты и др. К их ведению относится осуществление фе­деральной политики в области культуры, разработка на ее основе региональных и иных программ сохранения и развития куль­туры, их реализация, финансовое и материально-техническое обеспечение; создание, реорганизация и ликвидация организа­ций и учреждений культуры; формирование фондов развития культуры; информационное обеспечение культурной деятельно­сти, введение статистического учета в этой сфере.

В их компетенцию входит организация охраны и обеспече­ния объектов культурного наследия регионального значения; библиотечного обслуживания населения библиотеками субъек­тов РФ; создание и поддержка государственных музеев, учреж­дений искусства; поддержка народных художественных промыс­лов, региональных и местных национально-культурных автоно­мий, изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности. На них возложен контроль за исполнением законодательства о куль­туре и т. д.

§ 2. Местное самоуправление и культура

В соответствии с Основами законодательства РФ о культу­ре и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуп­равления в РФ» органы местного самоуправления организуют на своей территории библиотечное обслуживание населения; создают условия для организации досуга и обеспечения жите­лей услугами организаций культуры; обеспечивают охрану и сохранение объектов культурного наследия. Они формируют местные бюджеты и фонды развития культуры; разрабатывают и принимают местные нормативы финансирования культуры; осуществляют регулирование отношений собственности в об­ласти культуры.

Органы местного самоуправления наделены полномочия­ми по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных организаций культуры, их регистрации. Они назначают руко­водителей данных организаций; осуществляют строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий; обеспечивают условия для деятельности учреждений культуры в муниципаль­ном образовании; организуют и содержат муниципальную ин­формационную службу, создают условия для деятельности мест­ных СМИ, для проведения зрелищных и других культурных ме­роприятий; осуществляют контроль за условиями аренды зданий, помещений и иных объектов собственности организаций куль­туры.

§ 3. Государственный контроль (надзор) в сфере культуры

Значительным объемом контрольно-надзорных функций и полномочий в сфере культуры наделена Федеральная служба по надзору законодательства в области охраны культурного на­следия. В своей деятельности она руководствуется законами и подзаконными актами, в том числе Законом РФ от 5 апреля 1993 г. «О вывозе и ввозе культурных ценностей»¹. На данную службу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ об авторском и смежных пра­вах; об архивном деле; в области охраны и использования объек­тов культурного наследия федерального значения; в отношении культурных ценностей, перемещенных в СССР в результате Вто­рой мировой войны и находящихся на территории РФ, а также нормативно-правовое регулирование в сфере охраны культур­ного наследия, осуществления контроля и надзора в сфере ав­торского права и смежных прав.

Значительное место в работе Службы занимает контроль и надзор за деятельностью аккредитованных государством орга­низаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами; за вывозом из РФ и ввозом на ее терри­торию культурных ценностей; за сохранением, использовани­ем, популяризацией и государственной охраной культурного наследия народов РФ; за хранением и использованием отнесен­ных к культурному наследию народов РФ библиотечных фон­дов и кинофонда, сохранностью перемещенных культурных цен­ностей и их учетом.

Контролю со стороны Службы подлежат состояние Музей­ного фонда РФ, деятельность негосударственных музеев в РФ, объекты культурного наследия федерального значения.

Важное значение имеет контроль за соблюдением условий охранных обязательств при приватизации объектов культурно­го наследия федерального значения, разработкой градостроитель­ной и проектной документации, градостроительных регламен­тов, обеспечивающих содержание и использование объектов культурного наследия федерального значения в соответствии с законом.

Функции контроля реализуются Службой также в процес­се государственной аккредитации, лицензирования, согласова­ния, регистрации, выдачи разрешений по вопросам и в пре­делах своей компетенции в рассматриваемой сфере деятельно­сти.

По итогам контроля Служба вправе давать предписания, например, о прекращении действий, влекущих повреждение, разрушение, уничтожение или перемещения объекта культур­ного наследия, а также изменение его облика; применять меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений со стороны юридических и физи­ческих лиц требований в установленной сфере деятельности, и т. д.^[177]

ГЛАВА 40

Управление в области социальной защиты граждан

§ 1. Организационно-правовые формы управления в области социальной защиты граждан

В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свобод­ное развитие человека (ст. 7).

В реализации государственной политики социальной защи­ты граждан участвуют различные органы государственной вла­сти, органы местного самоуправления.

Общее руководство в этой области осуществляют Президент РФ и Правительство РФ.

Президент РФ, определяя в соответствии с Конституцией РФ основные направления внутренней политики государства, издает указы, которыми, в частности, регулируются обществен­ные отношения в области социальной политики, социальной за­щиты граждан.

В данной области значительное место отводится деятельно­сти Правительства РФ. Оно обеспечивает проведение единой го­сударственной социальной политики, реализацию конституци­онных прав граждан в области социального обеспечения, спо­собствует развитию социального обеспечения; принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает програм­мы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает ре­ализацию этих программ; обеспечивает проведение единой го­сударственной миграционной политики; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья; содействует ре­шению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, при­нимает меры по реализации молодежной политики.

Правительство РФ обеспечивает поддержку наименее соци­ально защищенных групп населения, реализацию социальных гарантий граждан; принимает меры по обеспечению социальной защищенности граждан; совершенствует систему социального обеспечения; принимает меры по укреплению системы соци­альных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, другим категориям граждан (пенсионерам, инвалидам, ветеранам, малоимущим и др.), разрабатывает и утверждает фе­деральные программы занятости населения, осуществляет пра­вовое регулирование отдельных вопросов в рассматриваемой области.

Важное значение для организации управления в области социальной защиты граждан имеют законы: «Об основах соци­ального обслуживания населения в РФ» от 10 декабря 1995 г.^[178], «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г.^[179], «О ветеранах» от 12 января 1995 г.^[180], «О занятости насе­ления РФ» в редакции ФЗ от 20 апреля 1996 г.^[181], «О государствен­ной социальной помощи» от 17 июля 1999 г.^[182], «Об основах охра­ны труда в РФ» от 17 июля 1999 г.^[183], «О государственном пенси­онном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 г.^[184], «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г.^[185] и другие нормативные акты.

Федеральным органом исполнительной власти, непосред­ственно занимающимся проблемами социальной защиты граж­дан, является Министерство здравоохранения и социального развития РФ, а также подведомственные ему Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохра­нения и социального развития, Федеральная служба по труду и занятости.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России), согласно Положению о нем, осуществляет функции по выработке государственной полити­ки и нормативно-правовому регулированию в сфере социального развития, труда, защиты прав потребителей, включая вопросы уровня жизни и доходов населения, демографической полити­ки, оплаты труда, пенсионного обеспечения, социального стра­хования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, тру­довой миграции, социальной защиты населения, семьи, женщин и детей.

Реализуя свои полномочия в области труда, Министерство закрепляет квалификационные требования к работникам соци­альной сферы и номенклатуру специальностей; принимает Еди­ный тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов, служащих; определяет размеры тарифных ставок и разряды оплаты труда Единой тарифной сетки для работников бюджетной сферы, должностные оклады и дру­гие условия оплаты труда для отдельных категорий работников бюджетных организаций, разряды оплаты труда и квалифика­ционные требования по должностям отдельных категорий ра­ботников, занятых выполнением аварийно-спасательных и дру­гих неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычай­ных ситуаций.

В этой области оно определяет перечень документации и материалов, представляемых на государственную экспертизу условий труда; порядок обучения и проверки знаний требова­ний охраны труда работников организаций; принимает положе­ние об особенностях расследования несчастных случаев на про­изводстве в отдельных отраслях и организациях, межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда, типовые нор­мы труда; разрабатывает и утверждает перечень предупредитель­ных мер по сокращению производственного травматизма и про­фессиональных заболеваний работников, критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в резуль­тате несчастных случаев на производстве; определяет порядок регистрации соглашений и коллективных договоров.

В области занятости населения Минздравсоцразвития Рос­сии определяет порядок финансирования мероприятий по со­действию занятости населения и социальной поддержке безра­ботных граждан; порядок исчисления среднего заработка для определения размеров пособий по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подго­товки, переподготовки и повышения квалификации по направ­лению органов службы занятости; принимает акты о выдаче зак­лючений о целесообразности привлечения и использования ино­странных работников. Оно определяет перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граж­дане, проходящие альтернативную гражданскую службу, а так­же организации, в которых она может проходить.

По вопросам пенсионного обеспечения Министерство оп­ределяет порядок ведения пенсионной документации, подтверж­дения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подсчета и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим; закрепляет правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государст­венных служащих, ее назначения и выплаты, выплаты трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспече­нию, обращения за трудовой пенсией и пенсией по государствен­ному пенсионному обеспечению, назначения и перерасчета раз­мера пенсии; определяет перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению и т. д.

В содержание его деятельности входит определение поряд­ка заключения, изменения и расторжения договоров о стацио­нарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, диспансерного наблюдения и лечения несовершеннолетних в детской и подростковой службах, разработки и реализации ин­дивидуальной программы реабилитации инвалидов; разработка и утверждение нормативов оказания физкультурно-оздорови­тельных услуг населению и т. д.

В пределах своей компетенции Министерство координирует деятельность Пенсионного фонда РФ, Фонда социального стра­хования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и осуществляет проверку их деятельности. Оно формирует и реализует государственную политику в области социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста, ветеранов, инвалидов в тесном взаимодействии с фе­деральными органами исполнительной власти, органами испол­нительной власти субъектов РФ.

Совместно с названными органами оно организует созда­ние и развитие сети комплексных и специализированных госу­дарственных, муниципальных, частных и иных социальных служб, а также других учреждений социального обслуживания населения¹.

Минздрав России осуществляет функции по оказанию го­сударственных услуг и управлению государственным имуще­ством в сфере социального развития, реабилитации инвалидов, организации предоставления социальных гарантий, установлен­ных законодательством для социально незащищенных катего­рий граждан, социального обслуживания населения. В его ком­петенцию входит организация деятельности государственной службы реабилитации инвалидов; профессиональной перепод­готовки, повышения квалификации работников социальной сфе­ры, а также отдельных категорий работников по вопросам ох­раны труда; по возмещению вреда, причиненного здоровью граж­дан, пострадавших от радиационных аварий и катастроф. В процессе своей деятельности оно осуществляет организацион­но-техническое обеспечение деятельности по вопросам между­народной гуманитарной помощи и т. д.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав по­требителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) явля­ется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфе­ре защиты прав потребителей и потребительского рынка. Соглас­но Положению о ней, она осуществляет государственный кон­троль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потре­бителей; правил продажи отдельных видов товаров, выполнения работ, оказания услуг. Ее контрольные функции реализуются в процессе регистрации впервые внедряемых в производство и ра­нее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготовленных на их основе препаратов, потенциально опас­ных для человека (кроме лекарственных средств); отдельные виды продукции, продукты, представляющие потенциальную опасность для человека, в том числе впервые ввозимые на территорию РФ; лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергших­ся радиационному облучению в результате радиационных ката­строф и инцидентов.

В пределах своей компетенции она осуществляет проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринима­телей и граждан по выполнению требований законодательства в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

В установленной сфере деятельности Служба имеет право пресекать нарушения нормативных правовых актов; применять меры ограничительного, предупредительного и профилактичес­кого характера, направленные на недопущение, ликвидацию по­следствий этих нарушений, и т. д.^[186]

Одним из направлений деятельности Федеральной служ­бы по надзору в сфере здравоохранения и социального разви­тия (Росздравнадзор) является осуществление функций по кон­тролю и надзору в сфере социального развития. Положение о ней возложило на Службу контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания различ­ных категорий граждан; регистрацию предельных отпускных цен на жизненно важные и необходимые лекарственные средства; проверку деятельности организаций, осуществляющих соци­альную защиту населения, иных организаций и индивидуаль­ных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфе­ре социальной защиты населения, и т. д.

В пределах своей компетенции Росздравнадзор вправе при­менять меры ограничительного, предупредительного и профи­лактического характера, цели которых состоят в недопущении или ликвидации последствий нарушений физическими и юри­дическими лицами обязательных требований, в пресечении этих нарушений^[187].

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) вы­полняет важные функции по контролю и надзору в сфере тру­да, занятости и альтернативной гражданской службы, а также по оказанию государственных услуг в сфере содействия заня­тости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров. В своей дея­тельности Роструд руководствуется ФЗ от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда в РФ», Трудовым кодексом РФ, постанов­лением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. «О государствен­ном надзоре и контроле за соблюдением законодательства о труде и охране труда»^[188], ФЗ «О занятости населения РФ», другими нор­мативными правовыми актами, а также Положением о ней, ут­вержденным Правительством РФ 30 июня 2004 г.^[189]

Это Положение закрепило за Службой довольно широкий круг функций и полномочий по вопросам контроля и надзора в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, оказания государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и уре­гулирования коллективных трудовых споров. Так, она осуществ­ляет государственный контроль и надзор за соблюдением рабо­тодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; анализи­рует обстоятельства и причины нарушений законодательства, иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушен­ных трудовых прав граждан.

В уведомительном порядке Служба регистрирует и оказы­вает содействие в урегулировании коллективных трудовых спо­ров по поводу заключения, изменения и выполнения соглаше­ний, заключаемых на федеральном уровне социального партнер­ства, в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также в случаях, когда в целях разрешения коллективного тру­дового спора забастовка запрещена; информирует о положении на рынке труда; осуществляет государственную экспертизу ус­ловий труда; участвует в подготовке предложений о потребнос­ти в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой де­ятельности в РФ.

На нее возложен контроль и надзор за соблюдением уста­новленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве; анализ состояния и причин производственно­го травматизма и разработка предложений по его профилакти­ке. Она осуществляет подготовку плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу; принимает решение о переводе гражданина, проходящего альтернативную граждан­скую службу, из одной организации в другую; проводит конт­роль за прохождением гражданами альтернативной гражданс­кой службы и увольнением с нее.

Значительная часть деятельности Роструда связана с воп­росами занятости населения. Она осуществляет реализацию мер активной политики занятости населения, федеральных программ в сфере занятости населения, территориальных программ, пре­дусматривающих мероприятия по содействию занятости насе­ления. Она осуществляет контроль и надзор за осуществлени­ем органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий РФ в области содействия занятости населения, за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым данны­ми органами в указанной области; информирование о правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безрабо­тицы; согласовывает схему размещения государственных учреж­дений службы занятости населения субъектов РФ и т. д.

По вопросам своей компетенции Служба вправе проводить проверки, обследования подконтрольных объектов. При обнару­жении в процессе проведения проверок нарушений она выявляет причины и обстоятельства их совершения, дает обязательные для исполнения предписания об устранении правонарушений, при­чин и условий, способствующих их совершению, составляет про­токолы об административных правонарушениях.

Роструд обобщает практику применения и анализ причин нарушений трудового законодательства, законодательства о за­нятости, альтернативной гражданской службе и готовит пред­ложения по его совершенствованию.

В области занятости населения значительными функция­ми и полномочиями наделены органы исполнительной власти субъектов РФ, которые переданы им федеральными органами государственной власти. К ним относятся: осуществление конт­роля за обеспечением государственных гарантий в области за­нятости населения; приемом на работу инвалидов; регистраци­ей их в качестве безработных.

На них возложена регистрация безработных граждан, а так­же иных граждан в целях содействия им в поиске подходящей работы. Широкий спектр их полномочий связан с оказанием го­сударственных услуг; информированием о положении на рынке труда в субъекте РФ; организацией профессиональной ориен­тации граждан в целях выбора сферы деятельности, трудоуст­ройства, профессионального обучения; психологической поддер­жкой, профессиональной подготовкой, переподготовкой и повы­шением квалификации безработных граждан; осуществлением социальных выплат гражданам, признанным безработными; орга­низацией проведения оплачиваемых общественных работ, вре­менным трудоустройством несовершеннолетних граждан; соци­альной адаптацией безработных граждан на рынке труда.

Указанные органы осуществляют разработку и реализацию региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, организацию и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от соответству­ющих критериев) безработных граждан; принимают меры по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению на­рушенных прав граждан и т. д. (ст. 7.1 ФЗ «О занятости населе­ния в РФ»).

В этой сфере действует ряд формирований, играющих зна­чительную роль в социальной защите граждан. Названный выше Закон (ст. 15) закрепил основные направления деятельности го­сударственной службы занятости населения. К ним относятся оценка состояния и прогноз развития занятости населения, ин­формирование о положении на рынке труда; разработка и реа­лизация программ, предусматривающих мероприятия по содей­ствию занятости населения; содействие гражданам в поиске под­ходящей работы, а работодателям — в подборе необходимых работников; организация мероприятий активной политики за­нятости населения; осуществление социальных выплат гражда­нам, признанным безработными; осуществление контроля за обе­спечением государственных гарантий в области занятости на­селения. Ее образуют: Федеральная служба по труду и занятости; органы исполнительной власти субъектов РФ, которым Россий­ской Федерацией переданы полномочия в области содействия занятости населения; государственные учреждения службы за­нятости населения.

Важную роль в области социальной защиты населения иг­рает Российская трехсторонняя комиссия по урегулированию социально-трудовых отношений, правовой статус которой зак­реплен в ФЗ от 1 мая 1999 г. «О Российской трехсторонней ко­миссии по урегулированию социально-трудовых отношений»¹. Она состоит из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений ра­ботодателей, Правительства РФ. Ее основными задачами явля­ются: обеспечение равноправного сотрудничества федеральных органов государственной власти, общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей при выработке принципов регулирования социально-трудовых отно­шений на федеральном уровне; ведение коллективных перего­воров и подготовка проекта генерального соглашения между ука­занными сторонами; содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне и др.