РАЗДЕЛ I ОСНОВЫ ИСТОРИЧЕСКОГО ЗНАНИЯ 3 страница

Специальным правовым актом, в соответствии с которым строится деятельность по управлению наукой, является ФЗ от 23 августа 1996 г. «О науке и государственной научно-техничес­кой политике»^[151], который под научной (научно-исследователь­ской) деятельностью понимает деятельность, направленную на получение и применение новых знаний, в том числе: фундамен­тальные научные исследования — экспериментальная или тео­ретическая деятельность, направленная на получение новых зна­ний об основных закономерностях строения, функционирова­ния и развития человека; общества, окружающей природной среды; прикладные научные исследования, направленные пре­имущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач (ст. 2 Закона).

Управление наукой осуществляют Министерство образова­ния и науки РФ, подведомственные ему Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральная служба по надзору в сфе­ре образования и науки, Федеральная служба по интеллектуаль­ной собственности, патентам и товарным знакам, другие орга­ны исполнительной власти, в системе которых имеются науч­ные учреждения и вузы, Российская академия наук, отраслевые академии наук и др.

Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки Рос­сии), согласно Положению о нем, осуществляет функции по вы­работке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в научной, научно-технической и инновацион­ной сфере деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и нау­коградов, интеллектуальной собственности.

Решая возложенные на него задачи, Минобрнауки России принимает нормативные правовые акты, такие, например, как: положение о замещении должностей научно-педагогических работников образовательных учреждений высшего профессио­нального образования; положение о подготовке научно-педаго­гических кадров; номенклатуру должностей научных работни­ков; порядок развития многоуровневой непрерывной системы профессиональной подготовки и повышения квалификации на­учных кадров, а также формирование материально-технической, экспериментальной и приборной базы науки, создания федераль­ных центров коллективного пользования научным оборудовани­ем, государственной регистрации и учета обязательных экзем­пляров неопубликованных документов — результатов открытых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых организациями независимо от организационно- правовой формы.

Оно определяет порядок представления кандидатур для на­значения на должности атташе по науке и технике, кандидатур сотрудников групп по науке и технике в представительствах РФ за рубежом; присуждения премий Президента РФ в области на­уки и техники; создания и развития инновационной инфра­структуры; принимает положения об аспирантуре и докторан­туре в научных организациях независимо от ведомственной при­надлежности; обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в области науки.

Министерство, в лице министра, принимает нормативные правовые акты, относящиеся к сферам деятельности Российского фонда технологического развития, Российского фонда фунда­ментальных исследований, Российского гуманитарного научного фонда, Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Федерального фонда производ­ственных инноваций и т. д.^[152]

Федеральное агентство по науке и инновациям (Роснау- ка), в соответствии с Положением о нем, утвержденным Пра­вительством РФ 16 июня 2004 г.^[153], осуществляет функции по реа­лизации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере науч­ной, научно-технической и инновационной деятельности. В эту сферу включается деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уни­кальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования оборудованием, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения, а также информационное обеспечение на­учной, научно-технической и инновационной деятельности.

В компетенцию Роснауки входит организация разработки прогнозов развития научной, научно-технической и инноваци­онной сферы, рынков наукоемкой продукции и услуг, подготовки заключений по проектам федеральных целевых программ, межот­раслевых и межгосударственных научно-технических программ; выдача иностранным и российским заявителям разрешения на проведение морских научных исследований во внутренних мор­ских водах и территориальном море РФ, в ее исключительной экономической зоне и на ее континентальном шельфе.

На него возложено ведение единого реестра результатов от­крытых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых за счет средств федерального бюджета, рее­стра отраслевых и межотраслевых фондов финансирования науч­но-исследовательских и опытно-конструкторских работ; осуще­ствление распоряжения правами на объекты интеллектуальной собственности, другие научно-технические результаты, создан­ные за счет средств названного бюджета; финансирование за­купки образцов приборов, оборудования, научно-технической литературы и лицензий, а также функций государственного за­казчика федеральных научно-технических программ и т. д.

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент) осуществляет функ­ции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и исполь­зования объектов интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаков и результатов интеллектуальной деятельности, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот, соблюдения интересов РФ, российских физических и юридиче­ских лиц при распределении прав на результаты интеллектуаль­ной деятельности, в том числе в рамках международного науч­но-технического сотрудничества. Положение о ней, утвержден­ное Правительством РФ 16 июня 2004 г.¹, возложило на Роспатент осуществление приема заявок на объекты интеллектуальной соб­ственности, их рассмотрение, экспертизы и выдачи патентов РФ на изобретение, промышленный образец и т. д.

Она публикует сведения о зарегистрированных объектах интеллектуальной собственности; об их официальной регистра­ции; о действии, прекращении действия и возобновлении дей­ствия правовой охраны в отношении объектов интеллектуаль­ной собственности, передаче прав на охраняемые объекты ин­теллектуальной собственности и т. д.

Ей предоставлено право осуществлять проверку деятельно­сти организаций, распоряжающихся правами РФ на объекты интеллектуальной собственности и результаты интеллектуаль­ной деятельности. В случае обнаружения нарушения законода­тельства в установленной сфере деятельности она вправе при­менить соответствующие меры пресекательного, ограничитель­ного, предупредительного характера.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и на­уки (Рособрнадзор), согласно Положению о ней, осуществляет контроль и надзор за исполнением законодательства в области науки, научно-технической деятельности, аттестации научных и научно-педагогических кадров; деятельностью советов по за­щите докторских и кандидатских диссертаций (диссертацион­ных советов), ученых (научно-технических) советов научных учреждений и организаций по вопросам присвоения ученых зва­ний работникам научных учреждений и организаций.

В пределах своей компетенции Служба осуществляет лицен­зирование, аттестацию научных организаций (в сфере послеву­зовского и дополнительного профессионального образования); рассматривает вопросы присвоения ученых званий профессо­ра или доцента по кафедре; создает диссертационные советы, приостанавливает или прекращает их деятельность на основании заключения Высшей аттестационной комиссии; подтверждает, признает и устанавливает эквивалентность документов об уче­ных степенях и званиях, полученных за рубежом и в РФ и вы­дает соответствующие документы на основе заключения Выс­шей аттестационной комиссии. Ей предоставлено право осуще­ствлять проверку деятельности научных организаций; пресекать факты нарушения законодательства в рассматриваемой сфере деятельности и применять меры ограничительного, предупреди­тельного, профилактического характера, направленных на не­допущение и пресечение нарушений в подведомственной сфе­ре деятельности^[154].

Рособрнадзор осуществляет организационное и техничес­кое обеспечение работы Высшей аттестационной комиссии Минобрнауки РФ (Высшая аттестационная комиссия), Положе­ние о которой утверждено приказом Минобрнауки РФ 3 июля 2006 г.^[155] Ее основными задачами являются обеспечение единой государственной политики в области государственной аттеста­ции научных и научно-педагогических кадров, содействие улуч­шению качественного состава научных и научно-педагогичес­ких кадров, повышение эффективности их подготовки и исполь­зования.

Комиссия участвует в разработке проектов актов по вопро­сам присуждения ученых степеней и присвоения ученых зва­ний, номенклатуры специальностей научных работников. На нее возложено руководство работой диссертационных советов, вы­дача заключения об их создании, приостановлении или прекра­щении деятельности. Она проводит анализ защищенных диссер­таций, заслушивает отчеты руководителей диссертационных и ученых (научно-технических) советов с целью изучения и обоб­щения опыта их работы и совершенствования их деятельности. Диссертационные советы действуют в соответствии с Положе­нием о диссертационном совете, утвержденным приказом Мин­образования России от 9 апреля 2002 г.^[156]

На основании ходатайства соответствующего диссертаци­онного совета Высшая аттестационная комиссия принимает ре­шения о присуждении ученой степени доктора наук; о выдаче дипломов кандидата наук. Она принимает также решения о при­своении ученых званий профессора или доцента по специаль­ности, о лишении (восстановлении) указанных ученых степеней и званий. В случае выявления нарушений порядка представле­ния и защиты диссертаций Комиссия вправе отменить приня­тое диссертационным советом решение о присуждении ученой степени кандидата наук.

На Комиссию возложена важная функция по разработке и подготовке предложений по формированию сети диссертацион­ных советов с учетом потребностей подготовки и аттестации на­учных кадров, вносимых в номенклатуру специальностей науч­ных работников и т. д.

Ученые степени и учение звания присуждаются (присваи­ваются) в соответствии с утвержденным Правительством РФ Положением о порядке присуждения ученых степеней от 30 ян­варя 2002 г.^[157] и Положением о порядке присвоения ученых зва­ний от 29 марта 2002 г.^[158]

§ 2. Организация науки. Научные учреждения и сообщества

Федеральный закон «О науке и государственной научно- технической политике» под научной организацией признает юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объеди­нение научных работников, осуществляющие в качестве основ­ной научную или научно-техническую деятельность, подготов­ку научных работников и действующие в соответствии с учре­дительными документами научной организации (ст. 5). Они подразделяются на научно-исследовательские, опытно-конструк­торские, проектно-конструкторские, проектно-технологические организации, научные организации образовательных учрежде­ний высшего профессионального образования и другие органи­зации, осуществляющие научную или научно-техническую де­ятельность. Действующее законодательство дало право научным организациям осуществлять обучение по образовательным про­граммам послевузовского и дополнительного профессионального образования в целях подготовки и переподготовки научных ра­ботников.

Управление научной и (или) научно-технической деятель­ностью осуществляется на основе сочетания принципов государ­ственного регулирования и самоуправления. Органы государ­ственной власти РФ, ее субъектов, государственные академии науки в пределах своих полномочий определяют приоритетные направления развития науки, обеспечивают формирование си­стемы научных организаций, осуществление межотраслевой координации научной и научно-технической деятельности, раз­работку и реализацию научных и научно-технических программ и проектов, достижений науки и техники, а также развитие форм интеграции науки и производства. При этом управление науч­ной и научно-технической деятельностью не должно нарушать свободу научного творчества.

Органы государственной власти РФ, ее субъектов утвержда­ют уставы соответственно федеральных государственных науч­ных организаций, научных организаций субъектов РФ, осущест­вляют контроль за эффективным использованием и сохраннос­тью предоставленного им государственного имущества и т. д.

Согласно действующему законодательству Правительство РФ устанавливает порядок проведения научных исследований и использования научных и научно-технических результатов, которые могут создать угрозу безопасности РФ, здоровью граж­дан, окружающей природной среде; лицензирует отдельные виды научной и научно-технической деятельности; вводит в случаях, предусмотренных законодательством РФ, ограничения на пра­во использования отдельных научных и научно-технических результатов, т. е. распространяет на них режим секретности; вво­дит сертификационные и метрологические требования к отдель­ным видам научной и научно-технической деятельности.

Важная роль в управлении наукой, организации научной деятельности отводится академиям наук. К ним относятся Рос­сийская академия наук и отраслевые академии наук (Российская академия медицинских наук, Российская академия сельскохо­зяйственных наук, Российская академия образования, Россий­ская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств. Все они имеют государственный статус, т. е. являются государственными академиями наук — некоммер­ческими организациями. Они создаются, реорганизуются и лик­видируются федеральным законом по представлению Президента РФ или Правительства РФ и финансируются из средств феде­рального бюджета. В их состав входят научно-исследовательские институты, научные лаборатории, конструкторские бюро и дру­гие научные организации.

Российская академия наук (РАН) представляет собой выс­шее научное учреждение, некоммерческую самоуправляемую научную организацию, призванную проводить фундаменталь­ные и прикладные научные исследования по важнейшим про­блемам естественных, гуманитарных и общественных наук. Ей предоставлено право участвовать в координации фундаменталь­ных научных исследований, которые выполняются научными организациями и образовательными учреждениями высшего профессионального образования за счет средств федерального бюджета.

Основными целями и задачами РАН являются организация и проведение научных исследований, направленных на получе­ние новых знаний в различных областях, способствующих тех­нологическому, экономическому, социальному и культурному развитию России; всемерное содействие развитию науки в РФ, повышение общественного престижа научной деятельности; изучение и анализ достижений мировой науки с целью исполь­зования их в интересах РФ; участие в разработке и реализации государственной научно-технической политики; разработка про­гнозов технологического развития мировой экономики и опре­деление места и роли РФ на рынке наукоемкой продукции; под­готовка научных кадров высшей квалификации и т. д.

РАН объединяет в своем составе крупнейших ученых на­шей страны (академики, члены-корреспонденты, а также иные сотрудники ее научных организаций). В ее систему входят ин­ституты, научные центры, обсерватории, научные станции, бо­танические сады, библиотеки, музеи, заповедники, иные орга­низации, призванные проводить и обеспечивать исследования по важнейшим направлениям фундаментальной и прикладной науки.

Как самоуправляемая организация она действует на осно­ве собственного Устава^[159] , который принимается общим собранием РАН и утверждается Правительством РФ. Ее высшим органом управления является общее собрание академии, которое реша­ет все основные вопросы ее деятельности. Между общими со­браниями управление академией осуществляет ее Президиум — постоянно действующий коллегиальный орган управления ака­демии, который подотчетен ее общему собранию.

РАН имеет свою структуру, в которую входят отделения, региональные отделения, региональные научные центры.

Отделение РАН является ее основным структурным подраз­делением, объединяющим ученых одной или нескольких смеж­ных отраслей науки. Оно объединяет институты и другие ее (РАН) научные организации по профилю отделения. Основной зада­чей отделения является развитие фундаментальных и приклад­ных исследований в научных организациях, объединенных в отделение академии.

В отличие от отделений, региональные отделения академии представляют собой объединение членов академии, научных сотрудников институтов и других подведомственных академии организаций, расположенных в соответствующем регионе. Ос­новной целью регионального отделения является организация и проведение исследований, направленных на решение важней­ших научных проблем и задач, способствующих успешному раз­витию региона и РФ в целом.

Региональный научный центр РАН объединяет членов ака­демии, работающих в соответствующем регионе, научных со­трудников подведомственных академии организаций, располо­женных в этом регионе. Основной целью такого центра являет­ся организация и проведение научных исследований, прикладных работ, имеющих важное значение для хозяйственного и куль­турного развития этого региона.

Перечень рассмотренных научных объединений РАН дан в ее Уставе.

Являясь ведущим научным учреждением страны, РАН тес­но взаимодействует с другими научными организациями и уч­реждениями, в том числе с отраслевыми академиями наук. Они

являются самоуправляемыми организациями, осуществляющими фундаментальные и прикладные научные исследования в соот­ветствующих областях науки и техники, внося тем самым боль­шой вклад в развитие науки. Их уставы утверждаются Прави­тельством РФ.

Отраслевая (ведомственная) наука сосредоточена и разви­вается в системах соответствующих федеральных органов испол­нительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, которые осуществляют руководство ведомственными научно- исследовательскими организациями. Названные организации занимаются, как правило, исследованиями по прикладным на­правлениям науки.

Во главе отраслевых научно-исследовательских организаций стоит директор, назначаемый учредителем, т. е. соответствую­щим органом исполнительной власти. Назначение осуществля­ется по результатам голосования, проводимого учеными сове­тами соответствующих организаций, учреждений.

Значительный вклад в развитие науки вносят вузы, в кото­рых сосредоточено большое число ученых нашей страны. Пре­подаватели и научные сотрудники вузов участвуют в развитии наиболее важных направлений фундаментальной и прикладной науки, внедряя научные исследования в образовательный про­цесс. Вузовская наука решает острые вопросы научно-техничес­кого прогресса в стране, ее социально-экономического развития, становления производства в соответствии с современными ры­ночными требованиями.

Научная работа в вузах осуществляется в тесном контакте с научными организациями и учреждениями, что позволяет бо­лее четко координировать научную работу ученых, направлять совместные усилия на развитие науки.

Формами организации науки являются Государственные научные центры Российской Федерации (ГНЦ) и наукограды Российской Федерации.

Образование ГНЦ осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 22 июня 1993 г. «О государственных научных центрах РФ»^[160]. Правовой статус государственного научного цен­тра присваивается Правительством РФ научной организации, которая находится в ведении федерального органа исполнитель­ной власти или государственной академии наук и ее региональ­ных отделений, которая имеет уникальное опытно-эксперимен­тальное оборудование, располагает научными работниками и специалистами высокой квалификации и научная или научно- техническая деятельность которой получила международное признание. Цель таких научных образований состоит в созда­нии условий и объединения усилий, направленных на сохране­ние в стране ведущих научных школ, развития научного потен­циала и т. д.

Вопросы организации и деятельности наукоградов урегули­рованы Указом Президента РФ от 7 ноября 1997 г. «О мерах по развитию наукоградов как городов науки и высоких техноло- гий»^[161], ФЗ от 7 апреля 1999 г. «О статусе наукограда РФ»^[162]. Согласно вышеназванным правовым актам наукоград представляет собой муниципальное образование с градообразующим научно-произ­водственным комплексом, представляющий собой совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров.

Присвоение муниципальному образованию статуса науко­града осуществляется Правительством РФ с установлением сро­ка этого статуса^[163].

ГЛАВА 39 Управление культурой

§ 1. Организационно-правовые формы управления культурой

Культура как особый вид творческой деятельности включает сохранение, создание, распространение, освоение культурных ценностей. Согласно Конституции РФ (ст. 44) каждый гражда­нин имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Государство при этом гарантирует каждому гражданину свобо­ду литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества. Вместе с тем оно возложило на граж­дан обязанность заботиться о сохранении культурного насле­дия, а также беречь памятники истории и культуры. Права и сво­боды граждан в области культуры являются конституционными.

Конституция РФ (ст. 71, 72), Основы законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г.^[164] относят к ведению РФ в этой области установление основ федеральной политики и федераль­ных программ в области культурного развития РФ; обеспечение прав и свобод граждан в области культуры; установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального за­конодательства в области культуры и федеральных государствен­ных программ культурного развития; правовое регулирование отношений собственности, основ хозяйственной деятельности и порядка распоряжения национальным культурным достоянием РФ; финансирование организаций культуры, находящихся в федеральном ведении; регулирование ввоза и вывоза культурных ценностей, правил осуществления валютных операций в облас­ти культуры; создание, реорганизацию и ликвидацию государст­венных организаций культуры федерального подчинения; опре­деление принципов государственной политики в области подго­товки кадров, социальных гарантий, норм и льгот материального обеспечения работников культуры; контроль за исполнением за­конодательства РФ о культуре и т. д.

К совместному ведению РФ и ее субъектов относится: обес­печение прав и свобод граждан в области культуры; обеспече­ние сохранности культурного достояния народов РФ, памятни­ков истории и культуры, историко-культурных территорий, включенных в Свод памятников истории и культуры РФ.

К совместному ведению относятся также осуществление федеральной культурной политики, разработка и реализация федеральных государственных программ культурного развития, их финансового и материально-технического обеспечения; ох­рана права интеллектуальной собственности; утверждение тре­бований к профессиональному образованию в области культу­ры; создание условий для культурного развития народов РФ; об­щие вопросы воспитания, образования, науки, культуры и др.

Управленческая деятельность в области культуры осуществ­ляется многообразной системой органов государственной, преж­де всего исполнительной, власти, местного самоуправления, кото­рые при реализации возложенных на них задач в области культу­ры руководствуются различными нормативными актами, такими, как: законы РФ: от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой ин­формации»^[165], от 9 июля 1993 г. «Об авторском праве и смежных правах»^[166]; федеральные законы: от 1 декабря 1995 г. «О государ­ственной поддержке средств массовой информации и книгоиз­дания РФ»^[167], «О государственной поддержке кинематографии РФ»^[168] от 22 августа 1996 г., «О культурных ценностях, перемещен­ных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находя­щихся на территории РФ»^[169] от 15 апреля 1998 г., «О народных ху­дожественных промыслах»^[170] от 6 января 1999 г., «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) наро­дов РФ» от 25 июня 2002 г.^[171], «О библиотечном деле»^[172] от 23 янва­ря 1994 г. и др.

Значительная роль в реализации государственной полити­ки в области культуры и искусства принадлежит Президенту РФ. В целях более эффективной ее реализации он своим Указом от 8 ноября 2001 г. утвердил Положение о Совете при Президенте РФ по культуре и искусству^[173]. Данный орган является консульта­тивным. Он создан для информирования Президента РФ о поло­жении дел в области культуры и искусства, обеспечения его вза­имодействия с творческими союзами, организациями культуры и искусства, представителями творческой интеллигенции, выра­ботки предложений Президенту РФ по актуальным вопросам го­сударственной политики в области культуры и искусства.

Основными задачами Совета являются: выработка предло­жений главе государства по определению приоритетных направ­лений государственной политики в рассматриваемой области и мер по ее реализации; проведение по поручению Президента РФ экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных актов по вопросам культуры и искусства и по ее результатам под­готовка соответствующих предложений; подготовка предложе­ний Президенту РФ о взаимодействии с творческими союзами, организациями культуры и искусства, а также по вопросам со­циальной защиты работников культуры и искусства и др.

Решая свои задачи, Совет вправе запрашивать и получать необходимые документы и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъек­тов РФ, творческих союзов, организаций культуры и искусст­ва, а также должностных лиц; направлять своих представителей для участия в совещаниях, конференциях и семинарах, прово­димых федеральными органами государственной власти, субъек­тов РФ, творческими союзами по актуальным вопросам в дан­ной области и т. д.

Правительство РФ обеспечивает государственную поддержку и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов РФ, проведение единой государственной политики в области культуры; осуще­ствляет регулирование и государственный контроль в области международного культурного сотрудничества и т. д.

Важное место в системе органов управления культурой за­нимает Министерство культуры Российской Федерации (Мин- культуры России), которое осуществляет функции по выработ­ке государственной политики в сфере культуры, искусства, ис­торико-культурного наследия, кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав, а также по нормативно-пра­вовому регулированию в названных сферах, за исключением сферы охраны культурного наследия, контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав^[174].

Министерство определяет порядок хранения исходных ма­териалов национальных фильмов и кинолетописи; формирова­ния, учета, сохранения и использования Музейного фонда РФ, а также порядок деятельности музеев в РФ; перечень перемещен­ных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностран­ным государствам, международным организациям и вывозу их из РФ; перечни документов, образующихся в процессе деятель­ности федеральных органов государственной власти и подведом­ственных им организаций, с указанием сроков их хранения.

В процессе своей деятельности Минкультуры России изда­ет положение о национальном фильме; единые правила и усло­вия учета и хранения музейных предметов, коллекций, включен­ных в состав Музейного фонда РФ; правила и условия деятель­ности государственных, муниципальных и других архивов РФ; правила информационного обеспечения граждан, органов госу­дарственной власти, местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов архивов РФ; правила обеспечения режима хранения перемещенных культур­ных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государ­ствам, международным организациям и вывозу из РФ, и др.

Осуществляя государственную политику в области культу­ры, Минкультуры России обеспечивает тем самым необходимые условия для реализации гражданами РФ их конституционных прав на свободу творчества, участие в культурной жизни и поль­зование учреждениями культуры, доступа к культурным ценно­стям. Эта политика направлена на сохранение исторического культурного наследия; содействие развитию национальных куль­тур народов РФ; определение целей и приоритетов в развитии отдельных видов культурной деятельности, профессионального искусства, музейного и библиотечного дела, народного творче­ства, образования и науки в области культуры.

К компетенции Минкультуры России относятся разработ­ка и реализация федеральных целевых программ развития куль­туры и искусства, в том числе кинематографии. Оно принимает участие в разработке и реализации иных федеральных целевых и межгосударственных программ по вопросам его компетенции. Министерство подготавливает с участием федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъек­тов РФ и вносит предложения о включении объектов историче­ского и культурного наследия в Государственный список недви­жимых памятников истории и культуры федерального значения, а также в Свод всемирного наследия ЮНЕСКО, об отнесении историко-культурных и природных комплексов, архитектурных ансамблей и сооружений, организаций культуры, а также дру­гих объектов к особо ценным объектам культурного наследия народов РФ.