РАЗДЕЛ I ОСНОВЫ ИСТОРИЧЕСКОГО ЗНАНИЯ 7 страница

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу

включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза гру­зов, товаров, животных. Он устанавливается в целях создания необходимых условий для осуществления пограничного, тамо­женного и иных видов контроля. Порядок организации, функ­ционирования данных пунктов закреплен в Положении о пунк­тах пропуска через Государственную границу РФ, утвержденном Правительством РФ 19 января 1998 г.¹

Организация и обеспечение охраны Государственной гра­ницы возложены на ФСБ России. Непосредственную охрану Государственной границы осуществляют пограничные органы, входящие в систему ФСБ России.

Пограничные органы составляют основу системы обеспе­чения охраны Государственной границы на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, в пунктах пропуска через границу. В этих целях они обеспечивают недопущение изменения Государ­ственной границы на местности; осуществляют контроль за со­блюдением правил режима Государственной границы, погранич­ного режима, режима в пунктах пропуска через границу; про­водят войсковую, разведывательную, контрразведывательную, режимно-пропускную деятельность; участвуют в деятельности пограничных представителей РФ и т. д.

Для решения стоящих перед ними задач пограничные орга­ны наделены полномочиями, которые позволяют им находить­ся на любых участках местности и передвигаться по ним при ис­полнении служебных обязанностей; осуществлять пограничны­ми нарядами задержание и личный досмотр лиц, нарушающих режим Государственной границы, пограничный режим, режим в пунктах пропуска через границу, доставление их в расположе­ние подразделений, частей пограничных органов или иные ме­ста для выяснения обстоятельств нарушения; останавливать, ос­матривать и задерживать пограничными кораблями российские и иностранные суда, допустившие нарушение указанных режи­мов, и доставлять (конвоировать) их в ближайший российский порт для выяснения обстоятельств нарушения; осуществлять административное задержание лиц, совершивших нарушение установленных режимов.

Им предоставлено право входить в любое время суток в жи­лые и иные помещения граждан, на территории и в помещения предприятий, учреждений, организаций и осматривать их при преследовании лиц, в отношении которых имеются достаточные основания подозревать их в нарушении режима Государствен­ной границы; запрашивать и получать от государственных ор­ганов, предприятий, учреждений, организаций информацию, необходимую для выполнения своих задач и обязанностей; вно­сить в государственные органы, предприятия, учреждения и орга­низации представления об устранении причин и условий, спо­собствующих совершению правонарушений, производство по де­лам о которых отнесено к их компетенции; применять оружие, боевую технику, специальные средства в случаях нарушения ре­жима Государственной границы и т. д.

В системе ФСБ России имеются пограничные представите­ли, которые назначаются на определенные участки Государствен­ной границы РФ в соответствии с международными договорами. Основное назначение пограничных представителей заключается в осуществлении контроля за соблюдением режима Государствен­ной границы РФ, принятия мер для недопущения нарушений порядка ее содержания, пересечения лицами и транспортными средствами, перемещения через нее грузов, товаров и животных, ведения на ней хозяйственной, промысловой и иной деятельно­сти, для обеспечения выполнения международных договоров о Государственной границе РФ и ее режиме.

На пограничных представителей возложена разработка и осуществление мер по предупреждению и урегулированию по­граничных инцидентов, а также проведение в одностороннем порядке или совместно с пограничными представителями сопре­дельных с РФ государств расследования пограничных инциден­тов¹.

Охрана Государственной границы в воздушном простран­стве осуществляется войсками противовоздушной обороны. Их основными задачами являются: осуществление контроля за со­блюдением правил пересечения границы; пресечение полетов и принятие мер к посадке на территории РФ воздушных судов, незаконно ее пересекших или нарушивших порядок пользова­ния воздушного пространства и др.

Они имеют право в необходимых случаях привлекать силы и средства других видов Вооруженных Сил, государственных органов для выяснения обстановки в воздушном пространстве и принятии мер по предупреждению или прекращению незакон­ного пересечения Государственной границы в воздушном про­странстве; полностью запрещать или ограничивать полеты воз­душных судов в отдельных районах воздушного пространства РФ при возникновении угрозы незаконного пересечения или неза­конном пересечении границы в воздушном пространстве и т. д.

В подводной среде охрана Государственной границы возло­жена на Военно-Морской Флот. Его силы контролируют пере­сечение Государственной границы; осуществляют противолодоч­ную, подводно-диверсионную оборону в интересах безопасно­сти РФ; при обнаружении подводных объектов во внутренних морских водах и в территориальном море РФ, а также за их пре­делами (в случае возникновения угрозы незаконного пересече­ния ими границы) в соответствии с международными нормами и международными договорами РФ в военной области прини­мают меры по прекращению или предупреждению действий этих объектов; в необходимых случаях применяют боевую технику и оружие.

В определенных законодательством случаях в охране Госу­дарственной границы участвуют федеральные органы внешней разведки, внутренние войска МВД России, другие войска и во­инские формирования.

Активная роль в рассматриваемой сфере деятельности при­надлежит Федеральному агентству по обустройству Государ­ственной границы РФ (Росграница), Положение о котором ут­верждено Правительством РФ 1 ноября 2007 г.^[219] На данный фе­деральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке и реализации государственной политики, норма­тивно-правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере обуст­ройства Государственной границы, создания, развития, обеспе­чения деятельности пунктов пропуска через нее. Руководство его деятельностью осуществляет Правительство РФ.

По вопросам своей компетенции Агентство принимает пра­вовые акты об открытии, о проведении реконструкции пунктов пропуска через Государственную границу, об утверждении пра­вил режима в них. Оно вырабатывает направления и обеспечи­вает реализацию государственной политики по обустройству Государственной границы. На него возложены функции по осу­ществлению паспортизации пунктов пропуска через Государ­ственную границу, по подготовке предложений о целесообраз­ности их установления, закрытия, организации работ по опре­делению пределов названных пунктов.

Значительный объем функций оно реализует в качестве го­сударственного заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, оборудованию, техническому оснащению зда­ний, сооружений, помещений, транспортной и инженерной инфраструктур, необходимых для организации пограничного, таможенного, иных видов контроля, осуществляемого в пунк­тах пропуска через Государственную границу, и т. д.

Закон РФ «О Государственной границе Российской Феде­рации» предусматривает возможность граждан участвовать на добровольной основе в ее охране. Эту деятельность они осуще­ствляют в пределах приграничной территории в составе обще­ственных объединений, добровольных народных дружин, в ка­честве внештатных сотрудников пограничных органов и в иных формах. Их задачи и полномочия определены нормативным пра­вовым актом «Порядок привлечения граждан к охране Государ­ственной границы Российской Федерации», утвержденным Пра­вительством РФ 15 апреля 1995 г.^[220]

Все государственные органы, организации, органы местного самоуправления, деятельность которых в большей или меньшей мере связана с защитой и охраной Государственной границы, учитывают положения Концепции приграничного сотрудниче­ства в Российской Федерации, утвержденной Правительством РФ 9 февраля 2001 г.^[221]

ГЛАВА 43 Управление внутренними делами

§ 1. Организационно-правовые формы управления внут­ренними делами

Управление внутренними делами направлено на обеспече­ние общественного порядка и общественной безопасности^[222], борь­бу с организованной преступностью, охрану прав и свобод граж­дан, собственности. Эти задачи решаются милицией, внутрен­ними войсками, другими службами и подразделениями органов внутренних дел.

Общее руководство в сфере внутренних дел осуществляют Президент РФ и Правительство РФ.

Президент РФ как глава государства издает указы, направ­ленные на регулирование общественных отношений в сфере внутренних дел, обеспечение и охрану общественного порядка, усиление борьбы с преступностью. Он назначает и освобожда­ет от должности Министра внутренних дел РФ, Главнокоман­дующего внутренними войсками; вводит в случае необходимо­сти чрезвычайное положение на всей территории РФ или в ее отдельных местностях с незамедлительным сообщением об этом Федеральному Собранию РФ и т. д.

Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению за­конности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями, а также по укреплению кад­ров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов, направляя и координируя в этой сфере деятельность федеральных органов исполнительной вла­сти.

Непосредственное управление внутренними делами возло­жено на органы внутренних дел. Их систему образуют Мини­стерство внутренних дел РФ, главные управления МВД России по федеральным округам, министерства внутренних дел, глав­ные управления, управления внутренних дел по субъектам РФ, управления (отделы) городов, районов в городах, закрытых ад­министративно-территориальных образований, на железнодо­рожном, водном и воздушном транспорте, на особо важных и режимных объектах, окружные управления материально-техни­ческого и военного снабжения, органы управления внутренни­ми войсками, соединения и воинские части внутренних войск, представительства МВД России за рубежом. В нее входят также различные штабы, подразделения, учебные заведения, предпри­ятия, учреждения, организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел. МВД России под­ведомственна Федеральная миграционная служба.

Возглавляет систему органов внутренних дел Министерство внутренних дел РФ, которое несет ответственность за состоя­ние работы органов внутренних дел по выполнению возложен­ных на них задач и обязанностей. В своей деятельности оно по­дотчетно и подконтрольно Президенту РФ. Правовой статус Министерства закреплен в Положении о нем, утвержденном Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г.^[223] Согласно данному Положению МВД России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-право­вому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе и в сфере миграции.

Основными задачами МВД России являются: разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности, а также совершенствование в этой сфере нормативно-правового регулирования; обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина; организация предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступле­ний, предупреждения и пресечения административных право­нарушений; обеспечение охраны общественного порядка и бе­зопасности дорожного движения; организация государственной охраны имущества и организаций; осуществление государствен­ного контроля за оборотом оружия; управление органами внут­ренних дел и внутренними войсками, а также организация их деятельности.

МВД России, на основе анализа и прогнозирования состо­яния правопорядка, общественной безопасности и миграцион­ных процессов, формирует основные направления государствен­ной политики, разрабатывает и осуществляет меры по ее реали­зации в установленной сфере деятельности. Оно разрабатывает и представляет Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, другие документы, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ, по вопросам своей деятельности, а в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты.

Министерство определяет основные направления деятель­ности органов внутренних дел и внутренних войск по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов незави­симо от форм собственности, обеспечению общественного поряд­ка, общественной безопасности, а также участвует в формиро­вании федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности; обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в порученной сфере деятельности органов внутренних дел, внут­ренних войск и Федеральной миграционной службы.

МВД России осуществляет анализ состояния правопоряд­ка и преступности, разрабатывает прогнозы развития кримино­генной ситуации, на основе которых вносит в федеральные орга­ны государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ предложения по укреплению законности, обеспе­чению общественного порядка и общественной безопасности, усилению борьбы с преступностью.

На него возложена организация и осуществление оператив­но-розыскной и экспертно-криминалистической деятельности, а также производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к ведению органов внутрен­них дел, розыска лиц и похищенного имущества. Оно органи­зует и осуществляет выдачу гражданам и организациям лицен­зий на приобретение оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, ношение и использование оружия, на его транс­портировку, перевозку, ввоз на территорию и вывоз с террито­рии РФ; лицензирование отдельных видов деятельности. Из этих функций вытекают его функции по контролю за оборотом граж­данского и служебного оружия, за частной детективной и охран­ной деятельностью, за деятельностью ведомственной охраны.

В области безопасности дорожного движения МВД России участвует в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения; разрабатывает и проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспор­тных происшествий; осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в этой области.

Оно обеспечивает охрану особо важных и режимных объек­тов; в пределах своей компетенции организует производство по делам об административных правонарушениях; разрабатывает и проводит мероприятия по совершенствованию охраны обще­ственного порядка.

МВД России принимает участие в обеспечении режима чрез­вычайного положения и режима военного положения в случае их введения на территории РФ или в ее отдельных местностях, в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; организу­ет мероприятия разрешительно-регистрационной системы по вопросам своей компетенции и т. д.

Свою деятельность МВД России осуществляет в тесном вза­имодействии с другими федеральными органами исполнитель­ной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, орга­нами местного самоуправления, общественными объединени­ями и организациями, а также координирует свою деятельность с деятельностью министерств внутренних дел — участников стран СНГ, что позволяет ему более успешно решать стоящие перед ним задачи.

Для координации деятельности МВД России и ее органов с правоохранительными органами иностранных государств по вопросам предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений на основании решения Правительства РФ и дого­воренностей МВД России с компетентными органами принима­ющих государств в последние могут направляться представите­ли МВД России, задачи и функции которых определены в Поло­жении о представителях Министерства внутренних дел РФ, ут­вержденном Правительством РФ 5 января 1995 г.^[224]

Главные управления МВД России по федеральным округам в пределах своей компетенции осуществляют координацию, кон­троль, анализ деятельности органов внутренних дел в соответ­ствующих округах, организацию деятельности названных орга­нов по борьбе с организованной преступностью в этих округах и носящую межрегиональный характер, налаживание взаимо­связей между органами внутренних дел и полномочными пред­ставителями Президента РФ в соответствующих федеральных округах и т. д.^[225]

Министерства внутренних дел, главные управления, управ­ления внутренних дел по субъектам РФ обеспечивают на подве­домственной территории в пределах своих полномочий защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану общественного порядка, безопасность дорожного движения; организуют пре­дупреждение, выявление, пресечение, раскрытие и расследова­ние преступлений, контроль за оборотом гражданского и слу­жебного оружия, взрывчатых веществ, за частной охранной и сыскной деятельностью. Они организуют охрану имущества физических и юридических лиц по договорам.

Данные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции осуществляют анализ и прогнозирование состоя­ния правопорядка на подведомственной территории, вносят в МВД России, в органы государственной власти субъектов РФ предложения по укреплению законности, обеспечению обще­ственного порядка и общественной безопасности, усилению борь­бы с преступностью; участвуют в разработке и реализации ре­гиональных и межрегиональных программ в области охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасно­сти, борьбы с преступностью; обеспечивают совместно с орга­нами исполнительной власти субъектов РФ, органами местно­го самоуправления правопорядок на улицах, площадях, парках, в других общественных местах; организуют деятельность орга­нов внутренних дел по контролю за соблюдением лицами, осво­бодившимися из мест лишения свободы, установленных для них законом ограничений; осуществляют государственный контроль и надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения бе­зопасности дорожного движения, за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрационного учета и т. д.^[226]Отделы (управления) по району, городу, иному муниципаль­ному образованию (горрайорган) призваны решать задачи по обеспечению безопасности личности на подведомственной тер­ритории; предупреждению и пресечению преступлений и адми­нистративных правонарушений; выявлению, раскрытию и рас­следованию преступлений. На них возложены непосредственная охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; защита прав и законных интересов граждан, пред­приятий, организаций и учреждений от противоправных дей­ствий; осуществление охраны собственности; организация и обеспечение безопасности дорожного движения, работы по воп­росам разрешительно-регистрационной системы; обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения правил приобретения, хранения, перевозки боеприпасов, оружия, взрывчатых веществ; разработка и проведение мероприятий по предупреждению, пре­сечению и раскрытию преступлений; осуществление оператив­но-розыскных мероприятий и т. д.^[227]

Деятельность органов внутренних дел по обеспечению и охране общественного порядка представляет собой совокупность организационно-правовых форм, каждая из которых имеет свою специфику, определяемую ее назначением. Таких форм можно выделить несколько:

а) административная;

б) оперативно-розыскная;

в) уголовно-процессуальная.

Среди перечисленных видов деятельности органов внутрен­них дел наиболее объемной и широкой является административ­ная деятельность. Она, как правило, является внешней по отноше­нию к системе органов внутренних дел, осуществляется за рам­ками данной системы. Содержание этой деятельности состоит в создании условий для реализации гражданами своих прав и за­конных интересов и выполнения возложенных на них обязан­ностей, нормальной работы предприятий, учреждений, организа­ций; в контроле и надзоре за соблюдением правил общественного порядка, дорожного движения; в профилактике и пресечении различных правонарушений; в выдаче разрешения (лицензии) на осуществление частной детективной и охранной деятельно­сти и контроля за ней, лицензий на продажу или приобретение и хранение оружия; в осуществлении административного над­зора; в охране собственности и т. п.

Оперативно-розыскная деятельность заключается в прове­дении органами внутренних дел оперативно-розыскных мероп­риятий, имеющих своей целью защиту жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и го­сударства от преступных посягательств. Она предполагает так­же предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступ­лений, розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, след­ствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также лиц, пропавших без вести.

Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел осуществляется в соответствии с ФЗ от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности»¹.

Уголовно-процессуальная деятельность органов внутрен­них дел состоит в производстве дознания и предварительного следствия. Действующее законодательство возложило эту функ­цию на довольно широкий круг подразделений и служб органов внутренних дел (криминальную милицию и милицию обществен­ной безопасности, службу по борьбе с организованной преступ­ностью, Государственную инспекцию безопасности дорожного движения, командиров воинских частей и подразделений внут­ренних войск МВД России).

В процессе своей деятельности органы внутренних дел ши­роко взаимодействуют с органами государственной власти, орга­нами местного самоуправления, общественными объединени­ями, трудовыми коллективами и гражданами.

Федеральная миграционная служба (ФМС России) реали­зует государственную политику в сфере миграции и осуществ­ляет правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в указанной сфере. Ее основные задачи, функции и полномочия закреплены в По­ложении о ней, утвержденном Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г.^[228]

Ее основными задачами являются: реализация общей стра­тегии государственной политики в установленной сфере деятель­ности, совершенствование в ней нормативно-правового регули­рования; производство по делам о гражданстве РФ, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность граж­данина РФ; осуществление регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства и контроля за со­блюдением гражданами и должностными лицами правил регис­трации и снятия с регистрационного учета граждан РФ; офор­мление и выдача иностранным гражданам и лицам без граждан­ства документов для въезда в РФ, проживания и временного пребывания в ней; осуществление миграционного учета этих граждан и лиц, контроля и надзора за соблюдением ими правил проживания и временного пребывания в РФ; борьба с незакон­ной миграцией и др.

Служба организует и осуществляет выдачу виз иностран­ным гражданам и лицам без гражданства на въезд в РФ; оформ­ление гражданства РФ; выдачу и замену гражданами РФ доку­ментов, удостоверяющих их личность; регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства, реги­страцию иностранных граждан и лиц без гражданства, времен­но пребывающих в РФ; оформление и выдачу паспортов и иных документов гражданами РФ для выезда из РФ и въезда в нее; оформление приглашений иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в РФ; реализацию мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, иммиграционный контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства; вы­дачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разре­шения на временное проживание в РФ, а также вида на житель­ство.

Она выдает разрешения на привлечение работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в РФ и ис­пользование их труда, на работу иностранным гражданам и ли­цам без гражданства; в пределах своей компетенции организует и осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и т. д.

Для решения возложенных на Службу ряда задач в иност­ранных государствах могут быть образованы ее представитель­ства.

ФМС России руководствуется в своей деятельности много­численными законами и подзаконными нормативными право­выми актами, в том числе ФЗ от 18 июня 2006 г. «О миграцион­ном учете иностранных граждан и лиц без гражданства»^[229], поста­новлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ»^[230].

К правоохранительным органам относится Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСНК Рос­сии), Положение о которой утверждено Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г.^[231] Она осуществляет функции по выработке го­сударственной политики, нормативно-правовому регулирова­нию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, а также в области противодействия их незаконному обороту. Свою деятельность она осуществляет под руководством Президента РФ.

Ее основными задачами являются обеспечение контроля за оборотом наркотических, психотропных веществ и осуществле­ние мер по противодействию их незаконному обороту, выявле­ние, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также производство по делам об административных правонарушениях в пределах своей компе­тенции; координация деятельности федеральных органов испол­нительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в подведомственной сфере деятельности; участие в разработке и реализации государствен­ной политики в сфере оборота наркотических средств, психо­тропных веществ, а также в области противодействия их неза­конному обороту.

В пределах своей компетенции она осуществляет координа­цию деятельности федеральных органов исполнительной влас­ти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов мес­тного самоуправления по организации исполнения законодатель­ства РФ в указанной сфере; выявляет условия, способствующие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, и принимает меры по их устранению; осуществляет опе­ративно-розыскную деятельность; контроль и надзор деятельно­сти юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в подведомственной сфере и т. д.

Федеральная служба по финансовому мониторингу (Рос- финмониторинг) по характеру и содержанию деятельности от­носится в значительной степени к правоохранительным органам. Положение о ней, утвержденное Правительством РФ 23 июня 2004 г.¹, возложило на Службу осуществление функций по про­тиводействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также по координации деятельности в этой сфере иных федеральных ор­ганов исполнительной власти.

В компетенцию Росфинмониторинга входит осуществление: контроля и надзора за выполнением юридическими и физичес­кими лицами требований законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным пу­тем, и финансированию терроризма; проверок в соответствии с указанным законодательством информации об операциях (сдел­ках) с денежными средствами или иным имуществом и контро­ля за этими операциями.

Служба формирует перечень организаций и физических лиц, о которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности; разрабатывает и проводит мероприятия по предуп­реждению нарушений законодательства в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным пу­тем, и финансированию терроризма; направляет информацию в правоохранительные органы об операциях (сделках), связан­ных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступ­ным путем.

Ей предоставлено право осуществлять сбор, обработку, ана­лиз информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю; издавать поста­новления о приостановлении операций с денежными средства­ми или иным имуществом и т. д.

Для решения возложенных на нее задач Служба взаимодей­ствует с органами государственной власти, местного самоуправ­ления, Банком России, а также с компетентными органами ино­странных государств по вопросам своей компетенции.

§ 2. Органы местного самоуправления и управление в области внутренних дел

Задачи и полномочия органов местного самоуправления в области внутренних дел основаны на конституционном положе­нии, в соответствии с которым они осуществляют на подведом­ственной территории охрану общественного порядка. Охрана общественного порядка обеспечивается с использованием сил милиции общественной безопасности, которая входит в систе­му МВД России и действует на местном уровне как самостоя­тельное подразделение соответствующего органа внутренних дел, а также сил муниципальной милиции.

Обеспечивая охрану общественного порядка, органы мес­тного самоуправления принимают предусмотренные законода­тельством меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, зрелищных и других массо­вых общественных мероприятий, а также в случае его массово­го нарушения.

В соответствии с Законом РФ от 25 июля 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, вы­бор места пребывания и жительства в пределах Российской Фе- дерации»^[232] органы местного самоуправления осуществляют ре­гистрационный учет граждан в населенных пунктах, за исклю­чением городов, поселков, сельских населенных пунктов, закры­тых военных городков, а также населенных пунктов, расположен­ных в пограничной полосе, или закрытых административно-тер­риториальных образований, в которых эти вопросы решаются Федеральной миграционной службой и ее подразделениями.