РАЗДЕЛ I ОСНОВЫ ИСТОРИЧЕСКОГО ЗНАНИЯ 6 страница

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 5) защита Отечества является долгом и обязанностью граждан РФ, которые реали­зуются, как правило, через прохождение действительной воен­ной службы в Вооруженных Силах РФ.

Организация комплектования Вооруженных Сил определя­ется двумя основными законами: «Об обороне» и «О воинской обязанности и военной службе».

Установлено, что все мужчины — граждане РФ обязаны про­ходить военную службу в Вооруженных Силах РФ. На военную службу могут быть приняты граждане женского пола на основе принципа добровольности (по контракту) и при наличии вакант­ных воинских должностей, подлежащих замещению военнослу­жащими женского пола.

ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» закреп­лена смешанная система комплектования Вооруженных Сил, сочетающая службу на основе призыва граждан на военную службу и службу в добровольном порядке (по контракту).

На действительную военную службу призываются гражда­не в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете и не имеющие права на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу.

Для проведения организованного призыва в каждом муни­ципальном образовании, имеющем статус муниципального рай­она, городского округа или внутригородской территории горо­да федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта РФ образуется призывная комиссия, на которую воз­лагается медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву, и принятие в отношении каждого из них индивиду­ального решения. Такими решениями могут быть: а) о призыве на военную службу; б) о направлении на альтернативную граж­данскую службу; в) о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; г) об освобождении от призыва на военную службу; д) о зачислении в запас; е) об освобождении от испол­нения воинской обязанности.

Она принимает также решение о виде и роде войск Воору­женных Сил РФ или других войск, в которые направляется при­знанный годным к военной службе гражданин. Если гражданин не согласен с решением призывной комиссии, то он вправе его обжаловать в призывную комиссию субъекта РФ либо в суд.

Контрактная система комплектования Вооруженных Сил предполагает добровольное заключение письменного контрак­та о прохождении военной службы между гражданином и Мин­обороны России. Предварительно гражданин подлежит медицин­скому освидетельствованию; проходит профессиональный пси­хологический отбор. Он также должен соответствовать требо­ваниям, установленным в законе: по уровню образования, про­фессиональной подготовки, физической подготовки и др. Только при соответствии предъявляемым законом требованиям граж­данин может заключить контракт о прохождении военной служ­бы.

Действующее законодательство РФ разрешает законно на­ходящимся на территории РФ иностранным гражданам посту­пать на военную службу по контракту на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинс­ких формированиях и органах. Кроме тех требований, которые предъявляются к российским гражданам, иностранные граждане также должны владеть государственным языком РФ^[201].

При комплектовании Вооруженных Сил учитывается кон­ституционное право граждан РФ (ст. 59 Конституции РФ) на за­мену военной службы альтернативной гражданской службой. Это право дано гражданам, поступающим на военную службу по призыву.

Развитие данной конституционной нормы нашло свое зак­репление в ФЗ от 25 июля 2002 г. «Об альтернативной гражданс­кой службе»^[202]. Закон определяет альтернативную гражданскую службу как особый вид трудовой деятельности в интересах об­щества и государства, осуществляемой гражданами взамен воен­ной службы по призыву. При этом и Конституция РФ, и назван­ный Закон ограничили круг лиц, на которых может распрост­раняться это право. Право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой имеют граждане, для ко­торых несение военной службы противоречит их убеждениям и вероисповеданию, а также граждане коренных малочисленных народов, которые ведут традиционный образ жизни, осуществ­ляют традиционное хозяйствование и занимаются традицион­ными промыслами.

На альтернативную гражданскую службу направляются граждане в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в за­пасе, имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный ко­миссариат о замене военной службы гражданской, обосновали эту замену и в отношении которых призывная комиссия при­няла соответствующее решение.

Законом установлены сроки альтернативной гражданской службы: для граждан, проходящих ее в организациях, подведом­ственных федеральным органам исполнительной власти, орга­нам исполнительной власти субъектов РФ — 21 месяц; в орга­низациях Вооруженных Сил — 18 месяцев.

Направление граждан на альтернативную гражданскую службу организует глава органа местного самоуправления сов­местно с военным комиссаром. Специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по организации данной службы являются Министерство здравоохранения и со­циального развития РФ, Минобороны РФ, Федеральная служба по труду и занятости. В ее организации участвуют также заин­тересованные федеральные органы исполнительной власти, ор­ганы исполнительной власти субъектов РФ, организации, под­ведомственные указанным органам. Все они при этом руковод­ствуются названным выше Законом, а также постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2003 г. «Об организации альтер­нативной гражданской службы»^[203]. На службу не направляются граждане, которые имеют основания для освобождения от при­зыва на военную службу, не подлежат призыву или имеют ос­нования для предоставления отсрочки от призыва на военную службу. Прохождение альтернативной гражданской службы ре­гулируется Положением о порядке прохождения альтернатив­ной гражданской службы, утвержденное постановлением Пра­вительства РФ от 28 мая 2004 г.^[204]

Успешное комплектование Вооруженных Сил в значитель­ной мере зависит от организации подготовки молодежи к воен­ной службе. Эту подготовку граждане приобретают на обязатель­ной и добровольной основе в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении.

ГЛАВА 42 Управление безопасностью

§ 1. Организационно-правовые формы управления безопасностью

Законом РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности»^[205] безопас­ность определяется как состояние защищенности жизненно важ­ных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В нее включаются государственная, экономиче­ская, общественная, оборонная, информационная, экологичес­кая и иные виды безопасности. Такое широкое понимание бе­зопасности отражено также в Концепции национальной безо­пасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. (в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г.)^[206].

Обеспечение безопасности предполагает использование со­ответственно мер экономического, политического, военного, организационного и иного характера, а также функционирова­ние большого числа органов и организаций, обеспечивающих ее. К силам обеспечения безопасности РФ относятся Вооруженные Силы, Федеральная служба безопасности, Служба внешней раз­ведки, органы внутренних дел, служба ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; внутренние войска, пограничные органы; органы, обеспечива­ющие безопасное ведение работ в промышленности, энергети­ке и в сельском хозяйстве; органы охраны здоровья населения и другие органы обеспечения безопасности.

В целях непосредственного выполнения функций по обес­печению безопасности государством образуются специальные органы обеспечения безопасности.

В соответствии с Конституцией РФ и Законом РФ «О безо­пасности» общее руководство органами обеспечения безопасно­сти возложено на Президента РФ. Он контролирует и коорди­нирует деятельность государственных органов обеспечения бе­зопасности, принимает в случае необходимости оперативные решения в этой области.

Правительство РФ обеспечивает руководство государствен­ными органами безопасности; организует и контролирует разра­ботку и реализацию мероприятий по обеспечению безопаснос­ти федеральными органами исполнительной власти, другими подведомственными ему органами РФ, субъектов РФ; осуществ­ляет необходимые меры по обеспечению государственной безо­пасности РФ; организует оснащение вооружением, военной тех­никой, материальными и финансовыми средствами, ресурсами силы и органы обеспечения безопасности и т. д.

Важное место в системе органов обеспечения безопаснос­ти занимает Совет Безопасности РФ, руководство деятельнос­тью которого осуществляет Президент РФ. Он же и формирует его состав. Основные задачи Совета Безопасности РФ опреде­лены в Положении о нем, утвержденном Указом Президента РФ от 7 июля 2004 г.¹ К ним относятся: обеспечение условий для ре­ализации Президентом РФ его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране сувере­нитета РФ, ее независимости, территориальной целостности; определение жизненно важных интересов личности, общества и государства как основных объектов обеспечения национальной безопасности; выявление внутренних и внешних угроз объек­там безопасности; подготовка предложений Президенту РФ для принятия им решений по вопросам внутренней и внешней по­литики РФ в области обеспечения национальной безопасности, а также решений по нейтрализации внутренних и внешних уг­роз безопасности личности, общества и государства и т. д.

В функции Совета Безопасности входит рассмотрение воп­росов и подготовка проектов решений Президента РФ в области обеспечения безопасности, проектов его указов по вопросам обеспечения национальной безопасности, контроля деятельно­сти федеральных органов исполнительной власти, обеспечива­ющих национальную безопасность; подготовка предложений Президенту РФ по реформированию существующих либо созда­нию новых органов обеспечения национальной безопасности; рассмотрение вопросов, касающихся создания, контроля, под­держания в готовности сил и средств обеспечения националь­ной безопасности. Он рассматривает также стратегические про­блемы государственной, экономической, общественной, оборон­ной и иных видов безопасности и др.

Решения Совета Безопасности принимаются на его заседа­нии постоянными членами и вступают в силу после утвержде­ния председателем Совета Безопасности. Они оформляются про­токолами его заседаний и для их реализации могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президента РФ.

В систему специальных органов обеспечения безопаснос­ти входит Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России), основы организации и деятельности которой закреплены ФЗ от 3 апреля 1995 г. «О федеральной службе безопасности»^[207] и в По­ложении о Федеральной службе безопасности РФ, утвержден­ном Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г.^[208]

ФСБ России осуществляет государственное управление в области обеспечения безопасности РФ, борьбы с терроризмом, защиты и охраны Государственной границы РФ, охраны внут­ренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их при­родных ресурсов, обеспечения информационной безопасности РФ. Она реализует основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности, а также координирует дея­тельность федеральных органов исполнительной власти, имею­щих право на ее осуществление.

ФСБ России представляет собой централизованную систе­му, в состав которой входят службы, департаменты, управления, другие подразделения, реализующие отдельные направления де­ятельности органов Федеральной службы безопасности. Она образует управления (отделы) ФСБ России по отдельным реги­онам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности); управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах РФ, дру­гих войсках и воинских формированиях, в их органах управле­ния (органы безопасности в войсках); управления (отряды, от­делы) ФСБ России по пограничной службе (пограничные орга­ны)^[209] и др.

Руководство ФСБ России осуществляет Президент РФ, а Правительство РФ координирует ее деятельность в части взаи­модействия с федеральными органами исполнительной власти.

ФСБ России реализует основные направления деятельнос­ти органов Федеральной службы безопасности, к которым от­носится контрразведывательная деятельность; борьба с преступ­ностью и террористической деятельностью; разведывательная, пограничная деятельность; обеспечение информационной безо­пасности.

Основными задачами ФСБ России являются: управление органами безопасности и организация их деятельности; инфор­мирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ, фе­деральных органов государственной власти и органов государст­венной власти субъектов РФ об угрозах безопасности РФ; органи­зация выявления, предупреждения и пресечения разведыватель­ной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на на­несение ущерба безопасности РФ; организация борьбы с орга­низованной преступностью, коррупцией, терроризмом, контра­бандой, легализацией преступных доходов, незаконной мигра­цией и др.

В пределах своей компетенции ФСБ России осуществляет нормативно-правовое регулирование, участвует в разработке и реализации государственных программ. Она вырабатывает пред­ложения по предупреждению и нейтрализации угроз безопас­ности РФ; разрабатывает меры по борьбе с организованной пре­ступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступ­ных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, террористической и диверсионной деятельностью и организует их осуществление. На нее возложена организация деятельности органов безопасности по защите и охране государ­ственной границы, внутренних морских вод, территориально­го моря, исключительной экономической зоны, континенталь­ного шельфа РФ и их природных ресурсов, по осуществлению контроля за соблюдением физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима, режи­ма в пунктах пропуска через государственную границу.

В пределах своих полномочий ФСБ России разрабатывает меры по защите сведений, составляющих государственную тай­ну; организует и обеспечивает безопасность в Вооруженных

Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых предусмотрена военная служба, в органах внутрен­них дел, Федеральной службе РФ по контролю за оборотом нар­котиков, таможенных органах РФ и их территориальных орга­нах.

К ее функциям относится определение порядка осуществ­ления контроля за организацией и функционированием крипто­графической системы, систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи, за обеспечением защиты сведе­ний, составляющих государственную тайну, в федеральных ор­ганах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, воинских формированиях и организациях и т. д.

Служба участвует в обобщении практики применения феде­рального законодательства в области обеспечения безопасности РФ и вносит предложения по его совершенствованию; в подго­товке проектов нормативных актов РФ по вопросам, отнесенным к компетенции органов безопасности; в подготовке и заключе­нии международных договоров РФ; в работе международных, межгосударственных и иных организаций в соответствии с меж­дународными договорами и т. д.

Составной частью системы обеспечения безопасности яв­ляются органы внешней разведки РФ, основы организации и де­ятельности которых закреплены в ФЗ от 10 января 1996 г. «О внешней разведке»¹.

В систему органов внешней разведки входят Служба внеш­ней разведки РФ (СВР России), которая имеет статус федераль­ной службы, органы внешней разведки Минобороны России. Перечисленные органы осуществляют свою деятельность путем добывания и обработки информации о затрагивающих жизнен­но важные интересы РФ реальных и потенциальных возможно­стях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц; оказание содействия в реализации мер, осу­ществляемых государством в интересах обеспечения безопасно­сти РФ.

Обработанная органами внешней разведки информация направляется Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ и Правительству РФ, которая необходима им для принятия реше­ний в политической, экономической, оборонной, научно-тех­нической, экологической и других областях; обеспечения усло­вий, способствующих успешной реализации политики РФ в сфе­ре безопасности; содействия экономическому развитию, науч­но-техническому прогрессу и военно-техническому обеспече­нию безопасности РФ.

Разведывательная информация в отдельных случаях, опре­деляемых Президентом РФ, может предоставляться федеральным органам исполнительной и судебной власти, федеральным орга­нам исполнительной власти, входящим в состав сил обеспечения безопасности РФ, а также предприятиям, учреждениям и орга­низациям.

Органы внешней разведки имеют свои сферы разведыва­тельной деятельности. Так, СВР России осуществляет свою дея­тельность в политической, экономической, военно-стратегиче­ской, научно-технической сферах, а также в сфере шифрован­ной, засекреченной и иных видов специальной связи с исполь­зованием радиоэлектронных средств и методов за пределами РФ и в сфере обеспечения безопасности учреждений РФ, находя­щихся за пределами ее территории, и командированных за пре­делы территории РФ ее граждан, имеющих по роду своей дея­тельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну; орган внешней разведки Минобороны России — в воен­ной, военно-политической, военно-технической, военно-эконо­мической и экологической сферах; орган внешней разведки ФСБ России — в сфере охраны Государственной границы РФ, шиф­рованной, засекреченной и иных видов специальной связи, ис­пользуемой с территории РФ.

Специальным органом обеспечения безопасности являет­ся Федеральная служба охраны РФ (ФСО России), задачи и пол­номочия которой закреплены в ФЗ от 27 мая 1996 г. «О государ­ственной охране»^[210], в Положении о ней, утвержденном Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г.^[211], а также Служба безопасно­сти Президента РФ, задачи которой определены названным За­коном, а также Положением о ней^[212].

Объектами охраны указанных служб являются Президент РФ, Председатель Правительства РФ, члены их семей, прожива­ющих с ними совместно или сопровождающих их, руководите­ли обеих палат Федерального Собрания, председатели Консти­туционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов РФ, Ге­неральный прокурор РФ. При необходимости по решению Пре­зидента РФ государственная охрана может быть предоставлена иными лицам, замещающим государственные должности РФ, депутатам Государственной Думы и федеральным государствен­ным служащим. На эти службы возложено обеспечение безо­пасности главам иностранных государств и правительств, чле­нам их семей в период пребывания на территории РФ.

На ФСО России возложены функции специально уполно­моченного федерального органа исполнительной власти в обла­сти правительственной связи и информации.

Основными задачами указанных служб являются: обеспе­чение безопасности объектов государственной охраны; прогно­зирование и выявление угрозы их жизненно важным интере­сам; предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны; участие в пределах своей компетенции в борьбе с терроризмом, в разра­ботке и реализации мер по обеспечению информационной бе­зопасности РФ. Для решения возложенных задач службы наде­лены соответствующими полномочиями по осуществлению пер­сональной охраны Президента РФ, членов его семьи, председателя Правительства РФ и других объектов государственной охраны, их транспортного и бытового обслуживания; обеспечению Пре­зидента РФ президентской связью; организации и проведению охранных, режимных, технических и иных мероприятий в ме­стах постоянного и временного пребывания, в том числе на трас­сах проезда, объектов государственной охраны и др.

В состав государственных органов обеспечения безопасно­сти входит Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России), Положение о которой утверждено Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г.^[213] Руководство ее дея­тельностью осуществляет Президент РФ. Она подведомственна Минобороны России.

Данная Служба является уполномоченным органом испол­нительной власти в области обеспечения безопасности инфор­мации, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, а также органом защиты государственной тайны.

Ее основными задачами являются: реализация в пределах своей компетенции государственной политики в области обес­печения безопасности информации в ключевых системах инфор­мационной инфраструктуры, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации; осуществление государственной научно-технической политики в области защи­ты информации; организация деятельности государственной системы противодействия техническим разведкам и техничес­кой защиты информации на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом и объектовом уровне, а также руко­водство данной системой; осуществление нормативно-правово­го регулирования вопросов в установленной сфере деятельнос­ти; прогнозирование развития сил, средств и возможностей тех­нических разведок, противодействие добыванию информации техническими средствами разведки и др.

В пределах своей компетенции ФСТЭК России осуществ­ляет межведомственный контроль за обеспечением защиты го­сударственной тайны, контроль за соблюдением лицензионных требований и условий, за деятельностью по обеспечению безо­пасности в ключевых системах информационной инфраструкту­ры, по противодействию техническим разведкам, за размещением и использованием иностранных технических средств наблюде­ния и контроля в ходе реализации международных договоров РФ на ее территории и т. д.

К органам обеспечения безопасности относится Межведом­ственная комиссия по защите государственной тайны, Поло­жение о которой утверждено Указом Президента РФ от 6 октября 2004 г.¹ Согласно данному Положению она осуществляет коор­динацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ по защи­те государственной тайны. Руководство ее деятельностью осу­ществляет Президент РФ.

В пределах своей компетенции Межведомственная комис­сия координирует деятельность органов государственной влас­ти, органов местного самоуправления и организаций по вопро­сам реализации федерального законодательства в области госу­дарственной тайны; рассматривает и представляет Президенту РФ и в Правительство РФ предложения по правовому регулиро­ванию вопросов защиты государственной тайны, совершенство­ванию системы защиты государственной тайны в РФ; форми­рует перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, и т. д.

Решения Межведомственной комиссии, принятые в преде­лах ее полномочий, являются обязательными для исполнения федеральными органами государственной власти, органами го­сударственной власти субъектов РФ, органами местного само­управления, организациями, должностными лицами и гражда­нами.

Названные выше органы и Межведомственная комиссия в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. «О государствен­ной тайне»^[214] в пределах своей компетенции обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, перечень ко­торых дан в ФЗ от 6 октября 1997 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О государственной тайне»^[215], а также в Указе Президента РФ от 30 ноября 1995 г. «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» в редакции Указа от 24 января 1998 г.^[216]

§ 2. Государственная граница, ее защита и охрана

Основным законодательным актом, непосредственно зак­репляющим и регулирующим вопросы защиты и охраны грани­цы, ее режима, пограничного режима и т. д., является Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Фе­дерации»^[217]. Он определяет Государственную границу РФ как ли­нию и проходящую по этой линии вертикальную поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, т. е. пространственный предел действия государственного суверенитета РФ (ст. 1).

Государственной границей на море является линия внеш­ней границы территориального моря РФ^[218].

К территориальным морям РФ относятся прибрежные мор­ские воды шириной 12 морских миль. Они отчитываются от ли­нии наибольшего отлива как на материке, так и вокруг остро­вов, принадлежащих РФ. Если береговая линия глубоко изреза­на, имеет много извилин, то линия границы определяется от прямых исходных линий, соединяющих соответствующие точки.

Защита и охрана Государственной границы является одной из важнейших функций государства по обеспечению безопас­ности РФ.

Защита Государственной границы является неотъемлемой частью системы обеспечения безопасности РФ и реализации го­сударственной пограничной политики РФ. Она заключается в согласованной деятельности федеральных органов государствен­ной власти, органов государственной власти субъектов РФ, орга­нов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организаци­онно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, опе­ративно-розыскных, таможенных и иных мер.

Она предполагает обеспечение жизненно важных интере­сов личности, общества и государства на Государственной гра­нице в пределах приграничной территории (пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод и территориального моря РФ, где ус­тановлен пограничный режим, пунктов пропуска через Государ­ственную границу, а также территорий административных рай­онов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, приле­гающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска). Защита осуществляется всеми федеральны­ми органами исполнительной власти в соответствии с их полно­мочиями.

Охрана Государственной границы является составной час­тью ее защиты и осуществляется пограничными органами, вхо­дящими в состав федеральной службы безопасности, в пределах пограничной территории, Вооруженными Силами РФ в воздуш­ном пространстве и подводной среде, а также другими силами (органами) обеспечения безопасности РФ. Она осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физичес­кими и юридическими лицами режима Государственной грани­цы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу. Перечисленные меры рассматрива­ются как пограничные меры, которые входят в систему мер бе­зопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности РФ.

Охрана Государственной границы предполагает установле­ние соответствующих правовых режимов: режим Государствен­ной границы; пограничный режим; режим в пунктах пропуска через Государственную границу.

Режим Государственной границы представляет собой сово­купность правил, устанавливающих порядок содержания Госу­дарственной границы, пересечения ее лицами и транспортны­ми средствами; перемещения через границу грузов, товаров и животных; пропуска через нее лиц, транспортных средств, гру­зов, товаров и животных; ведения на ней либо вблизи нее на тер­ритории РФ хозяйственной, промысловой и иной деятельнос­ти; разрешения с иностранными государствами инцидентов, свя­занных с нарушением перечисленных правил.

Пограничный режим представляет собой совокупность пра­вил въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне; осуществление хо­зяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других ме­роприятий в пределах полосы местности вдоль Государственной границы (пограничной полосы), ширина которой определяется ФСБ России; учета и содержания российских маломерных са­моходных и несамоходных судов (средств) и средств передвиже­ния по льду, их плавания и передвижения по льду в российской части вод пограничных рек, озер, во внутренних морских водах и в территориальном море РФ. Пограничный режим направлен на создание условий охраны Государственной границы.

Пограничная зона устанавливается в пределах территорий поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государ­ственной границе. По предложению органов местного самоуп­равления поселений в нее могут не включаться отдельные тер­ритории населенных пунктов поселений, в т. ч. санаториев, до­мов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, места массового отдыха, отправления ре­лигиозных обрядов, иных мест массового пребывания граждан.

В соответствии с требованиями режима Государственной границы ее пересечение осуществляется через пункты пропус­ка, под которыми понимается территория (акватория) в преде­лах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытых для международных сообщений (полетов), а также иной специаль­но выделенный в непосредственной близости от Государствен­ной границы участок местности, где осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, гру­зов, товаров, животных.