Принципы, лежащие в основе реорганизации административного управления

Когда правит толпа, человек управляется невежеством. Когда правит церковь, человек управляется суеверием. И когда правит государство, человек управляется страхом. Для того, чтобы человек мог жить в гармонии и с пониманием, невежество должно быть превращено в мудрость, суеверие – в преосвящённую веру, а страх – в любовь.

Мэнли П. Холл

От власти зависит многое. По её слову тысячи людей творят и добро, и зло, строят и разрушают города, возводят сады и губят урожаи. От власть имущих зависит жизнь и благосостояние людей, здоровье и нравственность детей, целомудрие женщин и благоденствие стариков. И горе той стране, к власти в которой приходят люди корыстные и безнравственные, недалёкие и безграмотные, которые во власти своей ищут, в первую очередь, благополучие для себя лично, а не служение другим. «Рыба гниёт с головы!» – утверждается в русской пословице, и это действительно так. Подобно заразной болезни, вся грязь сверху опускается вниз, перестраивая под себя всю структуру государства, приподнимая наверх лишь тех, кто соответствует их собственным образам и не представляет угрозы для их личного преуспевания. Когда уже не Дело и Долг управляют поведением людей, а приятность в общении и умение подлаживаться под руководство.

Вместе с тем оздоровление административного управления невозможно без создания условий, гармонизирующих все производственные отношения. В самом деле, несмотря на свой агрессивный, доминирующий стиль, администрация является в наибольшей степени продуктом своей эпохи, зеркалом протекающих в обществе социальных процессов. По тому, как относится к простому человеку чиновник любого ранга, можно безошибочно судить, насколько декларируемая идеология государственного устройства соответствует фактической.

В этой связи рассмотрим основные требования, соблюдение которых позволит организовать продуктивную деятельность административного управления в условиях рыночного регулирования. Они должны быть заложены в соответствующие целевые программы, направленные на претворение в жизнь принципов становления гармонично благополучных территорий (Ладземель) вне зависимости от их масштаба.

Для эффективной совместной работы администрации и рынка нужно:

1. воссоздать правовое поле для всех рыночных структур и каждого работающего в них. Оно включает в себя гармонично сочетающиеся права и обязанности всех субъектов рыночных отношений (работника, работодателя, организаций, государства). И работать это поле должно вне зависимости от формы собственности, характера управления, размеров, вида выполняемых работ. Его образуют контрактное право, коммерческое право, акционерное право, законодательство об экономических ассоциациях, налоговое законодательство, законы об аренде, банкротстве, страховании, профессиональных союзах, банковской деятельности. Потребуется реорганизовать соответствующим образом работу структур, обеспечивающих нормальное функционирование указанного поля: арбитражных судов, налоговой службы, страховых компаний, попечительских советов и др.;

2. организовать надёжное функционирование информационного поля. Для этого необходимо, в первую очередь, проработать вопрос о достоверности информации, передаваемой как средствами массовой информации, так и рекламой. Решить задачу о методах отбора информации, не противоречащей общественному благу, и в то же время не препятствующей развитию и проявлению индивидуального интеллекта. Принять законы об интеллектуальной собственности коллективных и частных её владельцев, о формах защиты, сохранности, передаче, продаже и покупке интеллектуальной собственности, об её экспорте и импорте, о борьбе с пиратством в этих областях. Именно отсутствие такого рынка привело к недооценке интеллектуальных достижений при социалистической экономике, и ещё в большей мере – в процессе осуществляемой реформы. Явилось одной из причин глобального отставания многих образцов нашей техники, товаров широкого потребления от зарубежных аналогов. И это несмотря на всеобщую грамотность, беспредельную фантазию, имеющийся научный потенциал нашего народа. Очевидно, что не создав указанного поля, трудно рассчитывать на успешную работу всех других рынков;

3. восстановить полномасштабный рынок трудовых ресурсов. Он должен базироваться не только на расширенном сопоставлении спроса и предложения, но прежде всего на долгосрочной программе воспитания, подготовки и перепрофилирования рабочей силы. Программа должна быть тщательно проработанной, профинансированной, поскольку любые мероприятия в этой сфере являются дорогостоящими и долгосрочными, а ошибки – едва ли не самыми разрушительными. Необходимо подготовить специальную законодательную базу, регулирующую вопросы взаимодействия работодателей и работников, препятствующую хищнической эксплуатации и уничтожению главного производительного потенциала общества – его рабочей силы;

4. подготовить условия для проявления нормальной конкуренции между товаропроизводителями. Она создаётся ликвидацией дефицита денег, предназначенных для развития реального сектора экономики, равного доступа к ним тем, кто способствует решению общественных проблем, внедрением соответствующих стандартов, препятствующих выпуску недоброкачественной продукции. Защитой рынка от криминальных структур, целенаправленной таможенной и лицензионной политикой, содействующей равноправной конкуренции отечественных товаропроизводителей с мировым сообществом;

5. повысить заинтересованность всех экономических субъектов в улучшении работы рыночных регуляторов, а также в укреплении вертикальных связей коопераций. Для этого необходимо реорганизовать структуру и методы работы административной системы управления экономикой, внедрив рыночные принципы их финансирования (в зависимости от спроса на их услуги и эффективность работы). Подчинить её деятельность обслуживанию товарных коопераций, их согласованной работе в целях возрождения страны и каждого из её регионов. Осуществить координацию в новых условиях работы производства с развитием фундаментальной науки, образования, социальных сфер, культуры, обороны, охраны окружающей среды. Сократить питательную среду для проявления субъективизма, коррупции, лоббирования, деятельности криминальных структур. Создать условия, при которых доходы отдельных лиц и организаций будут прежде всего определяться их конкретным вкладом в экономику, а не принадлежащей им собственностью, занимаемой должностью, личными связями, национальностью и др. Способствовать совмещению индивидуальных, групповых и общественных интересов;

6. создать атмосферу всемерного стимулирования и повышения квалификации административного управления, связав карьерный рост в первую очередь с профессионализмом и порядочностью, а не с лояльностью, классовой принадлежностями или с иными субъективными качествами;

7. осуществлять предсказуемую государственную политику. Это значит, что государственные структуры не должны делать резких поворотов в банковской политике, во внешней торговле, ценовом регулировании, налоговом, таможенном законодательстве и проч. Запретить действие законодательных и налоговых правил до установленного срока, а тем более до момента их принятия. При этом государство должно способствовать защите ситуации от случайных сбоев, особенно в переходный период. В частности, путём страхования, эффективного управления ценами базовых отраслей, ограничением экономической свободы естественных монополий, банковских структур.

Таким образом, нужна принципиальная перестройка всех управляющих структур, методов их формирования и работы, изменение зависимости от результатов. Требуются качественно иные формы оплаты, стимулирования и функционального предназначения администрации. Необходима новая философия управления, полностью адекватная складывающимся условиям производства. Лишь тогда возникнет работоспособный баланс рыночного и административного механизмов управления, их сплав в каждом из звеньев производства и общества. Надо,наконец,установить обратные связи в системе аппарат – объект управленияво всех структурах, показанных на Рис. 2.6. Только после этого администрация начнёт работать по законам высокоорганизованных систем.

В основу такой философии должен быть заложен принципиально иной характер управления. Он заключается в специализации всех звеньев общественного производства, установлении в них соответствующих приоритетов, способовфинансированияи механизмов управления. В достаточно жёстком устройстве всей экономики, в эффективной работе обратных связей во всех структурах системы управления и их объектов.

Специализация подразумевает, в первую очередь, разграничение функций, структурирование. Каждая из управляющих структур должна выполнять только такие обязанности, которые не способны осуществлять другие структуры. И иметь для этого столько прав и возможностей, сколько необходимо ей для исполнения этих функций. Не больше, но и не меньше. Этим достигается невозможность параллелизма, неопределенность функций, беспорядка. Ограничивается тенденция к усложнению связей, существованию плохо работающих и неработающих структур. Повышается стройность организации всего общественного производства, увеличивается сбалансированность его работы.

Требуются качественно иные методы управления, основанные на работе в большей мере поощрений, чем страха, сотрудничества, ане подчинения.Они заключаются в создании потенциального поля стимуляторов и ограничителей, связанных воедино системой прямых и обратных связей. Указанное поле образуют ценовая, налоговая, ресурсная, таможенная и лицензионная политика, подчинение всех их глобальной стратегии развития государства, определяемой динамикой ОПТ.

Как уже ранее отмечалось, приоритетным направлением деятельности администрации должно стать достижение благополучия всех подчинённых ей структур. С другой стороны, администрация призвана осуществлять выполнение важнейших функций, которые без неё не может исполнять никто. А именно, координацию работы всех структур, формирование из них системы общественного производства. Она призвана осуществлять управление, которое не способен исполнять самостоятельно рыночный механизм: кооперацию и нормальную работу всех государственных институтов, обороны, науки, культуры, социальных сфер, правопорядка и др. А поэтому руководство не должно быть заложником подчинённых ему предприятий.

Несмотря на внешнее различие всех этих функций, в действительности все они составляют единое целое, не противоречат друг другу. Так, только благополучие всех товарных коопераций позволяет сформировать процветание государственного управления как целого. Лишь нормальная работа всех институтов власти даст возможность скоординировать их деятельность, создать конкурентоспособные товарные кооперации, иметь нормальную перспективу. То есть только при сбалансированной работе всех производственных структур создаётся наиболее благоприятный режим для функционирования каждой из них.

Использование такого метода административного управления не препятствует успешной работе рыночного механизма, не зависит от формы собственности предприятий, является более надёжным, универсальным, гибким, ненавязчивым, менее трудоёмким. Можно утверждать, что этот способ в большей мере соответствует современному интеллектуальному, нравственному и техническому состоянию общества, чем ныне применяемый. Он отвечает сложившемуся представлению о правах личности, демократии и свободе. Но, с другой стороны, требует и значительно более высокой квалификации администраторов, чем обладают нынешние. И не только у нас, но и за рубежом.

В этой связи актуальнейшей является проблема выдвижения лидеров, управленцев, организаторов производства и общества. Их подготовка, переподготовка, профориентация, сочетание назначения и выборности. Установление обратных связей в их деятельности, контроля над нею и воздействия её результатов на авторов. Нужны другие способы стимулирования, оценки результатов административного управления, иные механизмы принятия важнейших решений.

Те страны, в которых процесс выдвижения лидеров больше соответствовал общественным интересам, где была налажена система их подготовки, отбора, ответственности, достигали процветания. И тем больше, чем раньше и полнее это осуществлялось. Очевидно, что этим во многом и различаются культурные, цивилизованные государства от не имеющих чести быть таковыми.

При реализации указанной программы реорганизации административного управления качественно новые черты приобретут рыночные связи хозяйственных субъектов. Они в определённой мере утратят признаки прямой эквивалентности, соответствующие идеализированным рыночным отношениям. Как в любви, богатым в них всё в большей мере уже будет становиться не тот, кто стремится больше взять, но больше дать. Экономически оправданной окажется не сиюминутная выгода, а долгосрочная, получаемая не только индивидуальными усилиями каждого, но путём их сотрудничества.

Таким образом, для гармонизации экономики требуется реорганизовать как административное, так и рыночное её управление. Причём, их поочередное усовершенствование невозможно. Они завязаны друг на друга столь тесно, что деструктивные качества одной из них способны полностью нивелировать положительные достижения в другой. Но аналогичным образом работают и прогрессивные изменения внутри каждого из них. Здесь способны помочь только системные методы, системная логика и действия, которые одновременно решают много проблем. Помогут гармонизировать одновременно как административное, так и рыночное управление.

Существующее административное управление само по себе исправить невозможно. Оно прогнило насквозь, пропиталось метастазами коррупции и безответственности. Сформировался дух её, философия власти, которая способна работать только на себя. Болезнь затронула все без исключения структуры, от самого последнего служащего до Президента. И главной причиной этого является расплывчатость функций администрации, невнятность критериев эффективности её деятельности, безответственность. Но пока эту власть нечем и неким заменить. Не родила соответствующей нормальной работе администрации идеологии, структуры и кадров ни советская система, ни зарубежная, ни, тем более, постсоветская. Поэтому ни смена персоналий, ни наказания или поощрения, ни дисциплина или ответственность не способны кардинально решить данную проблему. Следует менять всю идеологию власти и саму систему административного управления.

Проблема слишком перезрела, чтобы ликвидировать её можно было каким-то простым действием, одним каким-либо фактором. Она оказывается едва ли не самой сложной из всех, стоящих перед страной. И не решать её нельзя.

Справедливости ради следует отметить, что нигде она удовлетворительно не разрешена до настоящего времени.

По многим из перечисленных проблем решения уже найдены и описаны выше, некоторые из оставшихся рассматриваются в настоящем разделе.