Сущность политико-правового механизма обеспечения экологической безопасности Российской Федерации

Обеспечение безопасности является постоянной задачей, важнейшим условием и интегративным показателем благополучия социума и его структур. Безопасность достигается проведением единой государственной политики по созданию и поддержанию необходимого уровня защищенности объектов безопасности (личности, общества и государства) системой мер экономического, правового, организационного и иного характера, адекватных угрозам их жизненно важным интересам. В этой связи возможно и весьма продуктивно использование такого понятия, как «социальный механизм обеспечения безопасности».

Однако первоначально необходимо определить значение самого понятия «механизм». В Толковом словаре русского языка С. И. Ожегова приводятся три значения этого слова. Во-первых, «механизм» – это внутреннее устройство (система звеньев) машины, прибора, аппарата, приводящее их в действие (например, звено механизма, механизм часов, заводной механизм). Во-вторых, «механизм» – это система, устройство, определяющие порядок какого-нибудь вида деятельности (например, государственный механизм). В-третьих, «механизм» – это последовательность состояний, процессов, определяющих собою какое-нибудь действие, явление (например, механизм кровообращения)[1].

В общественных науках понятие «механизм» стало использоваться сравнительно недавно. Например, в юридической литературе этот вопрос является актуальным в связи с поиском механизма практической реализации законодательных актов, а в экономической теории и практике он сводится в основном к разработке современных рациональных и эффективных хозяйственных механизмов.

Вполне определенное место занимает исследование механизма функционирования социально-политических процессов и явлений в современной отечественной политической науке. По сути дела, осмысление и понимание механизма какого-либо общественного явления позволяет проникать «сквозь поверхность и оболочку к ядру, сердцевине рассматриваемого явления»[2]. В тематическом словаре-справочнике «Политология»[3] термин «механизм политический» трактуется как система политической деятельности в обществе, взаимодействия различных политических структур и сил, применяемых ими способов, средств реализации тех или иных политических актов.

Анализ приведенных значений данного понятия позволяет сделать вывод, что с момента своего возникновения оно первоначально имело сугубо техническое значение, но в дальнейшем получило более широкое распространение и стало использоваться в общественных науках (в том числе и в политологии), медицине, химии и некоторых других. Если же обобщить приведенные определения, то вполне обоснованной видится характеристика механизма как совокупности составляющих его элементов, находящихся в состоянии динамичного взаимодействия, которое осуществляется в определенных формах и позволяет эту совокупность элементов выделить в относительно самостоятельную систему[4].

Идея социальных механизмов экономических, политических и иных процессов базируется на предположении о том, что совокупность определяющих эти процессы явлений, факторов и зависимостей образует целостный феномен, исследование устройства которого позволяет глубже разобраться в изучаемых закономерностях. Перспективность категории «социальный механизм» подтверждается не только ее использованием широким кругом обществоведов разного профиля[5], но и тем, что в последние годы она стала одним из базовых элементов нескольких научных школ. Основная особенность социальных механизмов состоит в способности регулировать общественные процессы, в том числе и процесс обеспечения безопасности.

Под социальным механизмом обеспечения безопасности В. Н.Кузнецов имеет в виду устойчивую систему взаимодействий социальных акторов различных типов и уровней, конечным результатом которых служит удовлетворение определенной общественной потребности. Функционирование социальных механизмов регулируется, с одной стороны, соответствующими общественными институтами (формальными и неформальными правилами игры), с другой – социальным статусом и культурными особенностями акторов: органов управления, организаций, групп, индивидов (интересами и возможностями игроков)[6].

Авторы–составители тематического словаря-справочника[7] дают определение механизму обеспечения безопасности как «инструментальной» части политики безопасности, представляющей собой единство политических норм, институтов, порядка и правил их деятельности, посредством которых обеспечиваются интересы национальной и международной безопасности. В этом случае основными элементами данного механизма обеспечения безопасности являются: 1) концепция безопасности – политический документ, представляющий теоретико-методологическую основу построения, функционирования и развития всех звеньев механизма обеспечения безопасности; 2) совокупность политико-правовых принципов и норм, определяющих обязанности, полномочия и порядок деятельности политических институтов, общественных организаций и граждан по обеспечению безопасности; 3) политические и общественные организации, органы и учреждения, выступающие как силы и средства обеспечения безопасности; 4) определенные методы, способы и формы деятельности политических и общественных институтов или даже отдельных граждан в интересах безопасности.

По нашему мнению, применительно к процессу обеспечения экологической безопасности использование термина «механизм» позволяет представить упорядоченную деятельность, посредством которой достигается искомая безопасность. Как известно, под деятельностью понимают специфическую человеческую форму активного отношения к окружающему миру, содержание которой составляет его целесообразное изменение и преобразование[8]. Необходимо отметить, что неотъемлемым свойством деятельности является ее осознанность. Основанием любой человеческой деятельности является сознательно формируемая цель, однако основание самой цели лежит вне деятельности. Оно находится в сфере человеческих мотивов, идеалов и ценностей, которые обусловливаются объективными обстоятельствами.

Данные утверждения применимы и к деятельности по обеспечению экологической безопасности. Поэтому, чтобы раскрыть механизм этой деятельности, необходимо выявить цели, пути, средства, формы и способы обеспечения экологической безопасности.

Обобщая вышеизложенное, с учетом предмета нашего исследования, можно сделать вывод, что правомерно следующее понимание политико-правового механизма обеспечения экологической безопасности. Рассматриваемый механизм – это внутренне взаимосвязанная совокупность компонентов системы, представляющая собой единство политических и правовых норм, институтов, порядка и правил деятельности,направленных на обеспечение гарантий защищенности окружающей среды, экологических прав и жизненно важных интересов человека и гражданина от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в настоящем и будущем времени.

Как видно из определения, в основе механизма политико-правового обеспечения экологической безопасности лежат гарантии экологических прав. Это объясняется тем, что права человека суть неотъемлемые свойства каждого человека и существенные признаки его бытия, естественные возможности индивида, обеспечивающие его жизнь, человеческое достоинство и свободу деятельности во всех сферах общественной жизни. Государство не «дарует» права, оно только закрепляет их в законе и обеспечивает реализацию. В этом случае его можно считать правовым. Если государство игнорирует естественные права человека или, более того, ущемляет, уничтожает их, препятствует их осуществлению или создает условия для реализации прав только для определенной группы лиц, сословия, класса, то оно характеризуется как антидемократическое (авторитарное, тоталитарное и т. п.).

Признание прав человека неотъемлемой частью национальной правовой системы имеет важное значение для общества, поскольку предполагает, что государство берет на себя обязанности реального обеспечения провозглашенных прав и свобод. Права человека — главный ориентир и высшая ценность для государства. Обеспечение прав человека — обязанность законодательной, исполнительной, судебной властей. Если эта обязанность соблюдается, то общество может быть охарактеризовано как стабильное и устойчивое, если государство пренебрегает ею, в обществе возникает напряженность, создается угроза его устойчивому развитию. Устойчивое развитие общества невозможно без обеспечения свободы и автономии личности, по своему усмотрению определяющей способы и сферы своей жизнедеятельности. Эта свобода и ее границы содержатся в правах человека.

На современном этапе развития общества наметилась тенденция актуализации вопросов, связанных с закреплением и реализацией прав и свобод человека как на международном, так и на национальном уровне. Конституция РФ (ст. 42) одним из основных прав человека закрепила право каждого на благоприятную окружающую среду. Оно предполагает реальную возможность проживать в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей природной среде, участвовать в подготовке, обсуждении и принятии экологических решений, осуществлять контроль за их реализацией, получать достоверную и своевременную экологическую информацию, пользоваться правом на возмещение экологического ущерба.

Право человека на благоприятную окружающую среду находится в непосредственной связи с концепцией обеспечения экологической безопасности как составной части всеобъемлющей системы национальной безопасности.

В настоящее время экологическая безопасность человека в России выдвигается на первое место. Это обусловлено тем, что усиление антропогенного давления на окружающую природную среду приводит к обострению экологической ситуации, что выражается в следующем: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется в целом как природная, так и окружающая среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой. Теряются эстетические ценности, ухудшаются физическое и нравственное состояние людей, их здоровье. Тем самым нарушаются нормы Конституции РФ, закрепляющие не только право на благоприятную окружающую среду, но и право на жизнь, на свободу труда, на отдых и т. д., так как нарушение данного анализируемого права влечет за собой нарушение и ряда других конституционных прав и свобод[9].

Право человека на благоприятную окружающую среду относится к числу основополагающих прав. Обозначенное право обусловливает существование отдельного человека и общества в целом и поэтому относится к правам индивидуальным и коллективным. Закрепив право на благоприятную окружающую среду, российская Конституция подтвердила прогрессивные тенденции правового развития государства. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью означает, с политической и юридической точек зрения, изменение подходов к взаимоотношениям гражданина и государства, целью деятельности которого являются обеспечение интересов личности. Конституционным провозглашением прав и свобод человека как высшей ценности Россия признала такие общепризнанные международные акты, как Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года, а с вступлением в Совет Европы – Конвенцию «О защите прав человека и основных свобод» 1950 года[10]..

Право на благоприятную окружающую среду является базисом всей системы экологических прав граждан и соотносится с ними как цель и средства ее достижения. Иные экологические права (право получать достоверную и своевременную экологическую информацию, право на социальное обеспечение в случае болезни и инвалидности при наличии экологически обусловленных заболеваний; право потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба в случаях экологических правонарушений) служат гарантиями его реализации. Определение того, что понимается под правом граждан на благоприятную окружающую среду, необходимо для определения понятия экологических прав вообще.

В отечественной юридической науке предлагались различные формулировки этого права: право на благоприятную окружающую среду; право на здоровую окружающую среду; право на чистую, здоровую и благоприятную для жизни человека окружающую природную среду; право на здоровую окружающую среду. Однако после конституционного закрепления основного экологического права большинство авторов приняли формулировку статьи 42 Конституции РФ как единственно верную.

В соответствии со Стокгольмской Декларацией об окружающей человека среде безопасная (здоровая, благоприятная) окружающая среда – это среда, качества которой позволяют вести достойную и процветающую жизнь[11]. В российском законодательстве существует понятие санитарно–эпидемиологического благополучия населения, определяемое как состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и имеются благоприятные условия его жизнедеятельности. Благоприятной является такая окружающая среда, которая способна удовлетворять экологические (физиологические), экономические, эстетические и иные жизненно важные потребности человека[12]. В связи с этим конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду есть аналог конституционного права каждого на жизнь (статья 20 Конституция РФ)[13]. Не случайно в ФЗ «Об охране окружающей среды» среди принципов охраны окружающей среды справедливо назван приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных условий труда и отдыха населения[14].

Объектом права на благоприятную окружающую среду является «благоприятная окружающая среда», т. е. такое ее качественное состояние, которое позволяет человеку жить, не ощущая на себе вредного для жизни и здоровья воздействия. В этом смысле можно говорить и о «здоровой» окружающей среде. «Здоровая» среда является необходимым элементом «благоприятной» окружающей среды, качество которой должно отвечать не только установленным санитарно-гигиеническим нормативам, в том числе нормативам предельно допустимых концентраций, но и обеспечивать устойчивое функционирование естественных экологических систем, неистощимых природных ресурсов[15].

Таким образом, конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду является фундаментальным, затрагивающим основы жизнедеятельности во всех сферах. Реализация данного права способствует обеспечению экологической безопасности общества. Право на благоприятную окружающую среду относится к правам «третьего поколения», реализация его возлагает на государство обязанность гарантировать и содействовать его практическому осуществлению.

Права человека имеют смысл и ценность для общества только в том случае, если созданы соответствующие условия для их осуществления, воплощения в жизнь. Для этого недостаточно конституционного закрепления прав и свобод, регламентации в текущем законодательстве, необходимо наличие соответствующих ресурсов для обеспечения, создания реальных гарантий и эффективных механизмов защиты. Социальная ценность конституционного закрепления права на благоприятную окружающую среду состоит не в его юридическом закреплении, а в возможности реализации, т. е. в претворении в жизнь.

Механизм реализации прав личности призван охватить все направления, все виды деятельности по закреплению и обеспечению использования прав, которые включают в себя следующее: юридическое закрепление всех видов гарантий прав, свобод и интересов; широкую систему охраны и защиты государством прав граждан, обеспечение их реального использования, борьбы с различного рода правонарушениями в области прав и свобод; развитие общественно–политической активности граждан, сознательного отношения к использованию прав, свобод и законных интересов, наличие государственного и общественного контроля, направленных на охрану прав и свобод, законных интересов.

Для обеспечения экологической безопасности общества и реализации права на благоприятную окружающую среду необходимо предусмотренное Конституцией РФ и законом функционирование всех государственных систем, а также активность самих граждан и их объединений. Именно государство должно установить четкий механизм реализации данного права. Кроме властных органов, устанавливаемых и применяемых ими правовых норм, политико-правовой механизм обеспечения экологической безопасности предполагает наличие общественных институтов, развитых форм общественного экологического сознания, гарантирующих защищенность личности от разного рода экологических опасностей и угроз, признание и соблюдение экологических прав человека и гражданина.

Мерой, обеспечивающей реализацию права человека на благоприятную окружающую среду, выступает сам факт закрепления в Конституции РФ, которая имеет прямое действие (ст.15) и на практике применяется судами в качестве непосредственно действующего нормативного акта, имеющего высшую юридическую силу при разрешении конкретных дел.

К мерам, обеспечивающим реализацию права человека на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, относится установление в текущем законодательстве системы правовых, социально-экономических, политических, организационных гарантий и конкретного механизма их реализации и защиты.

Так, например, конституционные права на экологическую информацию и на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическим правонарушением, постоянно нарушаются на практике. Право на экологическую информацию является конституционным правом, реализация которого требует предусмотреть обязанность предоставления достоверной, полной и своевременной информации пользователям экологической информации в случае их обращения к соответствующим органам и к должностным лицам. Поэтому, по мнению Н. А. Чертовой, назрела необходимость принятия федеральных законов, регулирующих понятие, правовой статус, процедуры собирания и предоставления экологической информации, гарантии прав граждан, обязанности органов государственной власти и управления в этой сфере. Важным представляется также принятие закона о возмещении экологического вреда, в котором следует: обозначить понятие «экологический вред», описать механизм реализации возмещения экологического вреда, порядок определения компенсационных выплат за причинение экологического вреда имуществу граждан; определить органы, ответственные за возмещение такого вреда[16].

Таким образом, главным предназначением политико-правового механизма обеспечения экологической безопасности является создание соответствующих гарантий экологических прав человека и гражданина. Обеспечение экологических прав — вот единственно возможный путь к экологическому государству, которое должно быть сформировано в России. Целью экологического государства является достижение и поддержание благоприятного качества окружающей среды, способствующего устойчивому развитию общества, осуществляющего деятельность по охране окружающей среды, обеспечению рационального использования и охране природных ресурсов, экологической безопасности человека, общества, государства в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду. Достижение этой цели — длительный и сложный процесс, в ходе которого необходимо повысить уровень культуры общества, создать надежные механизмы и институты обеспечения экологических прав человека и гражданина.