Типология форм правления, предложенная Аристотелем 1 страница

ПОЛИТОЛОГИЯ: ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ

учебное пособие для студентов всех специальностей

заочной формы обучения

Магнитогорск

Составители:

канд. ист. наук, доцент Н.В. Бузуверова (введение, темы 1, 2, 3, 7, 9, 10, приложения),

старший преподаватель М.Е. Дьяченко (тема 6),

канд. ист. наук, доцент Т.В. Ивкина (тема 4),

канд. ист. наук, доцент Н.В. Резванова (тема 5),

канд. ист. наук, доцент В.К. Рыжова (тема 8).

Рецензент: канд. ист. наук, доцент В.П. Полев

Политология: вопросы и ответы: Учеб. пособие. Магнитогорск: МГТУ, 2006. – 119 с.

ã МГТУ им. Г.И. Носова, 2006

Н.В. Бузуверова,

М.Е. Дьяченко,

Т.В. Ивкина,

Н.В. Резванова,

В.К. Рыжова.

ВВЕДЕНИЕ

Политология – общепризнанная учебная дисциплина, которую преподают почти во всех высших учебных заведениях Российской Федерации. В Магнитогорском государственном техническом университете им. Г.И. Носова политологию изучают на первом курсе студенты всех специальностей как очной, так и заочной форм обучения.

За последние годы в России вышло большое количество учебников и учебных пособий по политологии. Однако сохраняет свою актуальность проблема адаптации курса политологии к специфике ее изучения в конкретном вузе, связанная с количеством часов, отводимых на этот предмет, включая лекционные и семинарские занятия, а также самостоятельную подготовку; последовательностью изучения дисциплин гуманитарного и социально-экономического цикла; обеспеченностью литературой и другими условиями. Все это вызвало подготовку и издание кафедрой истории, теории государства и права и социологии данного учебного пособия, предназначенного, прежде всего, для студентов-заочников МГТУ.

Составленное в вопросно-ответной форме, пособие знакомит студентов с основными понятиями и категориями политологии. Оно не претендует на полноту и всеобъемлемость и в этом смысле не может соперничать с учебниками по политологии. Авторы вовсе не стремились каждый раз исчерпать всю тему, а лишь освещали ключевые проблемы.

Пособие охватывает основные темы политологии и ориентировано, прежде всего, на практические потребности студентов. Оно может быть использовано при подготовке к экзамену, а также при выполнении контрольных работ.

В пособии содержатся схемы и таблицы, в которых представлены сведения по важнейшим проблемам политической науки.

Краткий словарь терминов и терминологических сочетаний содержит политическую лексику и фразеологию, подобранную с учетом современных социально-политических реалий.

Сведения о научных биографиях выдающихся политических философов и политологов, чей вклад в развитие политической науки (от античности до наших дней) является фундаментальным, существенно расширят круг знаний студентов.

Пособие подготовлено в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования.

Авторы пособия в первую очередь опирались на опыт, приобретенный при издании кафедрой истории, теории государства и права и социологии в 1998 году «Политологии в вопросах и ответах». Они также использовали материалы и разработки зарубежных и отечественных исследователей, успешно зарекомендовавшие себя программы и учебники, разработанные в ведущих учебных заведениях. Следует особо отметить новаторский и оригинальный учебник, подготовленный авторским коллективом факультета Политологии МГИМО – Университета МИД России под руководством проф. А.Ю. Мельвиля.

Политологическая литература зачастую изобилует иноязычными словами, сложной лексикой, разными интерпретациями, изложением дискуссионных моментов. Авторы пособия сознательно стремились ограничиться базовым материалом и изложить его предельно ясным языком, ориентируясь на студента, находящегося на самой начальной ступени познания категорий политологии.

ТЕМА 1. ПОЛИТОЛОГИЯ – НАУКА О ПОЛИТИКЕ

1. Что такое политика?

Политика – особо сложное социальное явление, имеющее многомерный характер. Само понятие политики исторически и содержательно связано с полисом.

Слово «политика», прежде чем стать понятием, определяющим особый вид практической деятельности либо сферу знаний, указывало на место действия – город-государство (полис). Сосредоточение в полисе определенной массы богатств позволило провести фактически первое разделение функций в обществе, точнее – специализацию труда, что, в свою очередь, дало известной группе людей возможность потреблять, не производя, руководить другими, проводить время в обсуждении политических проблем, готовить законы.

Сама категория политики пришла из древнегреческой политической мысли, обозначая дословно «то, что относится к государству» (politika) и происходя, таким образом, от древнегреческого слова «polis» (город-государство, полис).

Политологи любят упоминать о том, что едва только древний человек обеспечил себе основы существования – огонь, еду, жилище, он создал две крупнейшие сферы своей деятельности: искусство (хотя бы в виде наскальных рисунков) и политику (для общения с себе подобными).

Над понятием политики размышляло множество философов и других ученых. Знаменитый немецкий социолог Макс Вебер (1864–1920) писал: «Что мы понимаем под политикой? Это понятие имеет чрезвычайно широкий смысл и охватывает все виды деятельности по самостоятельному руководству. Говорят о валютной политике банков, о дисконтной политике Имперского банка, о политике профсоюза во время забастовки; можно говорить о школьной политике городской или сельской общины и политике правления, руководящего корпорацией, наконец, даже о политике умной жены, которая стремится управлять своим мужем». При этом он особо отмечал, что широкое понимание политического мира нужно обязательно дополнить и более строгим значением категории политики, трактуемой как руководство государством или оказание влияния на государственное управление.

Неоднозначность объяснений понятия политики сохраняется по сей день. В английском языке существует как минимум четыре термина, разграничивающих разные стороны политики: 1) собственно политическая сфера (politics); 2) политический строй (polity), что близко к понятиям политической системы и политического сообщества; 3) политический курс, сознательно выработанная стратегия в этой области (policy); 4) сфера политического управления, подконтрольная общественности (public policy). В русском языке данная ситуация осложняется тем, что одним словом «политика» обозначается сразу несколько аспектов.

Политикавыступает прежде всего в единстве трех взаимосвязанных аспектов: 1) как сфера общественной жизни (социальная подсистема, выполняющая функции согласования общих и частных интересов, властвования и поддержания социального порядка, достижения общезначимых целей, управления людьми и общественными делами; 2) как вид активности социальных субъектов, их коллективное и индивидуальное поведение; 3) как тип социальных отношений между индивидами, малыми группами и большими общностями, система взаимодействий и коммуникаций людей между собой.

Под политикойтакже понимается политический курс, то есть сознательно выработанная политическая стратегия (как логически увязанный, направляемый единой волей ряд последовательных единичных действий),включающая определение цели и способов ее достижения; направление политической деятельности.

2. Почему на протяжении долгого времени под политикой понималось главным образом государственное управление?

Рассуждения о политике обычно начинаются с выяснения отношений между правителем и подвластным, сувереном и подданным, государством и человеком.

Великие древнегреческие философы Платон и Аристотель (V–IV вв. до н.э.) довольно четко проводили идею о том, что политика – это, прежде всего, государство. Это определение во многом было обусловлено известной неразвитостью самой политической сферы, в которой, естественно, отсутствовали разделение властей, многопартийность, сложный избирательный процесс, профсоюзы и т.д. Реальной основой для построения политических моделей Платона и Аристотеля был город-полис, где еще нечетко разграничивались функции и составляющие государства и общества. Каждый гражданин полиса выступал в двух качествах (ролях): как частное лицо, входящее в городскую общину (в силу этого политика приобретала «очеловеченные» черты, ибо в ней видели отношение человека к миру и другим людям), и как участник государственно-публичной жизни, который влиял на процесс управления и принятия решений. Мир политики расценивался, прежде всего, как область государственного управления гражданами или подданными.

В конце XVIII – начале XIX столетия в ряде стран Европы и в Северной Америке стали формироваться первые профсоюзы и политические партии, избирательные и партийные системы. Соответственно изменялось видение субъектов политики, расширялось понимание негосударственных аспектов политической жизни. Политику стали в основном сводить к классовым и иным социальным отношениям.

3. Как соотносятся мораль и политика?

В обыденном сознании широко растиражирована знаменитая максима британского политика лорда Актона (1834–1902): «Власть развращает, а абсолютная власть развращает абсолютно… Великие люди почти всегда дурные люди». Видимо, с этим связано и мнение о том, что политика – «грязное дело», которым не подобает заниматься приличному человеку.

В русском языке есть слово политичный. В «Толковом словаре» В. Даля оно объясняется как «хитрый, ловкий, тонкий, обходительный, образованный». Там же политикан (с пометкой: презрительное) означает «беспринципный политик, неразборчивый в средствах для достижения своих корыстных и пр. целей». Схожий оттенок Даль придавал слову политик в одном из его значений: «политик – умный и ловкий (не всегда честный) государственный деятель; вообще – скрытный и хитрый человек, умеющий наклонять дела в свою пользу, кстати молвить и вовремя смолчать».

Часто при аргументации взгляда о несовместимости морали и политики ссылаются на тезис итальянского мыслителя Н. Макиавелли: цель оправдывает средства. В словарной литературе содержится термин макиавеллизм, который трактуется как «коварство, вероломство; политика, основанная на пренебрежении нормами морали». На самом же деле известный итальянский политический деятель Никколо Макиавелли вовсе не отстаивал идею о безнравственности политики. Он сформулировал критерий всякой политической практики, который заключается в эффективности, распространив его на выбор средств и способов политической деятельности. Они могут быть безнравственными, порой очень жестокими, даже бесчеловечными, но и такие средства оправданы в случае, если их цель – сохранение власти, ослабление которой ведет к хаосу, еще большему злу и несправедливости. Именно власть выступает залогом стабильности в стране и упорядоченных отношений между людьми, от которых она требует подчинения созданным ею законам во имя общего блага. Макиавелли считал государство воплощением на практике всех нравственных идей, с которыми связана и мораль; отсюда и вывод – именно государству, а не церкви надлежит осуществлять нравственно-воспитательную функцию.

И сегодня ученые-политологи решительно отвергают взгляд на политику как на некую «грязную» сферу приложения сил. Тем самым они соглашаются с теми философами прошлого, которые еще не отделяли политику от нравственного мира человека. Любое занятие можно превратить в аморальное, если не руководствоваться определенными этическими принципами.

4. Как возникла политическая наука?

Сама структура слова политологияуказывает на то, что название этой научной и учебной дисциплины связано с полисом – вполне конкретным политическим образованием, известным из античной истории. Понятие логос (греч. logos) означало слово (высказывание, речь) и смысл (понятие, суждение, основание). Позднее данное понятие стало восприниматься как учение и …логия – вторая часть сложных слов – обозначает наука, знание.

Таким образом, политология – наука о политике. Как и всякая наука, политология появилась не сразу в завершенном виде, а складывалась и развивалась постепенно.

Политическая наука зародилась и сделала первые шаги в античном Средиземноморье. Великие произведения религиозной, философской и политической мысли древности и средних веков служили той интеллектуальной средой, без которой эта наука не могла бы сложиться. Прошло немало времени, чтобы такая «политическая наука» была преобразована в современную политологию, подобно тому, как средневековая алхимия дала жизнь научной химии. Только в XVI–XVII веках складывается политическая наука, которую условно можно назвать предполитологией.

Многие философы и теоретики прошлого, изучавшие политические проблемы, отдавали им лишь часть своего времени, основное внимание уделяя служению церкви или монашескому ордену, опирались при этом на материальную поддержку представителей знати, в том числе некоторых монархов, либо сами принадлежали к аристократии и имели состояние. В XIX веке по мере развития европейских университетов в них все больше сосредоточивалось изучение государства, административных структур, государственной политики.

Начало становления современной политологии пришлось на вторую половину XIX века, когда совместными усилиями историков, юристов, философов были созданы университетские отделения государствоведения и политики. В России академическая традиция изучения политики тоже возникла примерно во второй половине XIX века, в период «великих реформ».

В XX веке подъему этой науки способствовали процесс модернизации, демократизация политических систем и общественной жизни. В большинстве стран Западной и Центральной Европы были созданы специальные центры по изучению политики, наладившие международное сотрудничество ученых и преподавателей. В 1949 году была учреждена Международная ассоциация политических наук, выступающая организатором всемирных конгрессов политологов.

5. Что представляет собой современная политология?

Обычно принято различать политологию как таковую (англ. political science) и политические науки (англ. policy sciences). Под политологиейпонимается систематизированное изучение политики в целом и более узко – государственного управления. Под политическими науками понимается прикладная политология – междисциплинарный комплекс, включающий целый ряд дисциплин (таких как политическую социологию, политическую психологию, политическую антропологию, политическую экологию и др.).

Современная политология как научная дисциплина выполняет целый ряд конкретных функций.

1. Описательная (дескриптивная) функция призвана показать реальный ход вещей в политическом мире.

2. Объяснительная функция – это поиск ответов на вопросы о причинах возникновения конкретных политических явлений и их свойствах. Данная функция помогает понять сущность политических процессов.

3. Инструментальная функция предполагает исследование возможных вариантов политических решений для достижения желаемого результата.

4. Прогностическая функция политологии обусловлена попытками научно предсказать будущее развитие политических явлений, последствия или конечную цель каких-либо событий.

ТЕМА 2. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ

1. Что такое власть?

Власть – один из главных факторов в жизни человека. Когда мы говорим о власти вообще, то имеем в виду самые разные ее проявления. Это и власть родителей над ребенком, педагога над учеником, менеджера над сотрудником; и власть идей, общественного мнения, религии; и производственные отношения, определяющие экономическую власть.

Показательно, что все мыслители прошлого, рассуждая о власти, не дают ей четкого определения. Только на современном этапе развития политической науки появились разнообразные трактовки понятия власти. Для одних теоретиков власть есть влияние особого рода, для других – способность к достижению конкретных целей (в том числе в распределении материальных и иных ресурсов), для третьих – возможность использования неких средств, для четвертых – специфическое отношение (приказание / подчинение или еще какое-то иное) между управляющим и управляемым. Отличия в трактовке понятия власти связаны как с многозначностью самой власти, так и с разными способами употребления данного слова.

Власть – понятие, предполагающее способность какими-либо приемами воздействовать на поведение других в самых разных обстоятельствах. Среди различных трактовок феномена власти основной является директивная, в соответствии с которой власть понимается как принуждение к исполнению воли приказывающего.

Современная политология в целом исходит из веберовской концепции власти, определяя власть как отношение. Для проявления власти нужно два человека или две группы людей – субъект (А) и объект (Б). Формула власти немецкого социолога и теоретика политики Макса Вебера (1864–1920) и американского политолога Роберта Даля (род.1915) выглядит следующим образом: А имеет власть над Б настолько, насколько А может заставить Б сделать то, что Б не сделал бы самостоятельно.

Основными компонентами власти являются ее агенты (субъект и объект), а также средства (ресурсы).

2. Каково соотношение власти и политики?

О соотношении власти и политики рассуждали многие мыслители прошлого и почти все они признавали, что власть находится в центре политики и является ключом к ее пониманию.

В первую очередь под властью подразумевают высшую государственную власть. В русском языке власть зачастую оказывается синонимом начальства, а во множественном числе (власти) обозначает высшие органы государства.

Власть объединяет все наши действия, которые помогают нам достичь взаимосогласованных целей. Власть – это посредник, обеспечивающий в современном мире согласованность действий людей.

Политика зачастую определяется через понятие власти. «Политика – совокупность средств, которые необходимы для того, чтобы прийти к власти, удерживаться у власти и полезно использовать ее» (Н. Макиавелли). Политика «означает стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себя включает» (М. Вебер). «Политика, по существу, это власть: способность достичь желаемого результата какими бы то ни было средствами» (Э. Хейвуд).

3. Чем власть политическая отличается от неполитической? Каково соотношение политической и государственной власти?

Не всякая социальная власть является политической. Не является политической власть при родовом строе, корпоративная власть общественной организации над добровольно вступившими в нее членами. Политическая власть возникает в социально дифференцированном обществе, имеющем определенные географические границы. Сущность собственно политической власти – в ее функции главного средства (посредника), позволяющего осмысленно соединить усилия многих людей для реализации согласованных целей. Данная власть возникает в силу необходимости преодоления беспорядка, упорядочивания общественных процессов путем налаживания взаимодействия людей.

Долгое время политическая власть рассматривалась как синоним государственной власти, так как длительный период времени политическая власть выражалась только в деятельности государства и его органов. В современных условиях политическая власть уже не концентрируется исключительно в руках государства, а рассредоточена между государством, политическими партиями, движениями, иными субъектами политики. Государственная власть – ядро политической власти, так как государство является основным политическим институтом общества.

4. Каковы ресурсы власти?

Важнейшей причиной подчинения одних людей другим является неравномерное распределение ресурсов власти. Ресурсы (источники) власти – это средства, которые могут быть использованы для воздействия на объекты власти.

На протяжении всей истории человечества власть одних людей над другими обеспечивалась самыми разными средствами. В древности физическое превосходство рождало власть: кто сильнее, тот и правит. Постепенно, по мере развития власть стала наследоваться. Монарх – символ и воплощение власти, передаваемой по наследству. В более поздние времена в символ власти превратился капитал – кто обладает им, у того и власть. Итак, традиционные источники власти – насилие, наследство, богатство.

Во второй половине XX века все чаще начали писать о знании как источнике власти. В конце XX века знание стало главным источником, ибо именно оно лежит в основе по-современному понимаемых силы и богатства.

Ресурсы власти можно классифицировать следующим образом:

1. экономические ресурсы – материальные ценности (земля, сырьевые материалы, капитал, деньги);

2. социальные ресурсы – совокупность социальных статусов (должность, престиж, образование);

3. культурно-информационные ресурсы – знания, информация, институты науки и образования;

4. принудительные (силовые) ресурсы – оружие, армия, полиция.

5. Что такое легитимность политической власти? Как она соотносится с легальностью?

В политологии очень распространено понятие легитимности по отношению к политической власти. Когда говорят, что власть легитимна, то тем самым управляемые признают ее право на руководство, в том числе монополию на принуждение. Подтверждение легитимности власти на практике означает, что люди добровольно, без принуждения начинают подчиняться властным приказам.

Легитимность не следует смешивать с легальностью. Легальность власти – это ее юридически нормативная узаконенность (легальная – разрешенная законом), а легитимность– фактическая узаконенность, означающая признание массами правомерности существования данной власти и подчинение предписываемым ею нормам без применения насилия. Иными словами, легитимность – это оправданность власти в глазах населения (внутренняя легитимность) и мирового сообщества (внешняя легитимность).

Фундаментальная разработка проблем легитимности принадлежит М. Веберу. Определив легитимность как признание власти подчиненными, их добровольное согласие ей покоряться, он выделил такие основания легитимности, как традиция, харизма и закон. Традиционная легитимность основана на верности традиции. Она опирается на совокупность обычаев, сила действия которых признана с незапамятных времен, и на укоренившуюся в человеке привычку придерживаться этих обычаев. Харизматическая легитимность характеризуется верой в исключительные способности, необычайные качества лидера – носителя власти. Рациональная (рационально-легальная) легитимность проистекает из соответствия политической власти рациональному принципу, то есть юридическим нормам (законам), с помощью которых установлен данный правовой порядок. В реальной политической жизни, как правило, легитимность имеет смешанный характер.

В современной политической науке нет однозначной трактовки легитимности. Согласно либерально-демократическим концепциям, легитимной признается такая власть, которая сформировалась в результате демократических законных процедур. Власть, установленная в результате насилия, легитимной не признается. Согласно прагматической позиции (концепции политического реализма), главное – не в механизме происхождения власти, а в ее способности овладеть ситуацией в обществе, обеспечить стабильное функционирование и развитие государства.

Выделяются также три уровня легитимности власти:

1. идеологический – власть признается обоснованной в силу внутренней убежденности или веры в правильность тех идеологических ценностей, которые ею провозглашены;

2. структурный – правомочность власти вытекает из убеждения в законности и ценности установленных структур и норм, регулирующих политические отношения;

3. персональный – признание власти основано на одобрении данного властвующего лица в силу его личного авторитета.

Легитимация (процедура общественного признания власти) при определенных условиях может смениться противоположным ее процессом – делегитимацией, то есть утратой доверия, лишением власти общественного признания.

ТЕМА 3. ГОСУДАРСТВО

1. Что такое государство?

Понятие «государство» употребляется, во-первых, как синоним слова «страна»; во-вторых, оно обозначает организацию политической власти, то есть аппарат управления обществом; и в-третьих, государство может трактоваться как особая форма организации общества, то есть ассоциация (объединение множества людей), интегрируемая публично-властными институтами и отношениями.

Традиционно выделяют следующие элементы государства: территория, население, власть. Территория является пространственной основой государства. Население – это человеческое сообщество, проживающее на данной территории. Власть же имеет публичный характер, то есть она отделена от населения и осуществляется особым слоем людей, выполняющих функции управления и принуждения.

Признаки, отличающие государство от институтов первобытного общества:

1. наличие публичной власти;

2. разделение населения не по родовому, а по территориальному признаку;

3. наличие налогов и сборов.

Признаки, отличающие государство от других политических организаций:

1. всеобщность (охватывает все население на данной территории);

2. выступает официальным представителем всего общества и действует от его имени;

3. суверенитет, то есть верховенство и независимость от какой-либо иной власти внутри страны или в отношениях с другими государствами;

4. монополия на легальное применение силы;

5. исключительное право на издание законов и норм, обязательных для всех граждан данного государства, а также лиц, находящихся на его территории.

Не претендуя на полное отображение государства во всей многомерности, все же можно определить его следующим образом: государство – совокупность взаимосвязанных между собой организаций и учреждений, управляющих обществом; звено политической системы общества с властными полномочиями.

Основные государственные органы – правительственный аппарат, административная и финансовая системы, вооруженные силы, полиция, карательные учреждения и другие.

2. Каковы функции государства?

Действия государства разворачиваются по внутреннему и внешнему направлениям, поэтому принято выделять внутренние и внешние функции государства.

К внутренним функциям относятся: охрана правопорядка, хозяйственная, идеологическая, социальная.

Охрана правопорядка включает подавление выступлений противников существующего строя, недопущение покушений на общественный порядок, обеспечение общественной безопасности, прав и свобод граждан.

Хозяйственная функция заключается в необходимом регулировании экономики, хозяйственной деятельности общества через обеспечение соответствующей правовой базы. Государство устанавливает юридические «правила игры», регулирующие рыночные отношения (антимонопольные законы, законодательное регулирование взаимоотношений работников с работодателями, правовые гарантии прав частной собственности и т.д.). Государственные закупки, субсидии, налогообложение – методы экономической деятельности государства.

К идеологической функции относятся распространение официальных взглядов, создание пропагандистской машины (в том числе государственных СМИ), надзор за образованием, поддержка идеологов и учреждений, вырабатывающих полезные для государства системы идей.

Социальная функция охватывает здравоохранение, социальное обеспечение, образование, создание возможностей для более широкого доступа к достижениям культуры, заботу о детях, молодежи, престарелых и т.д.

К внешнимфункциям государства относятся: отношения с другими государствами и международными организациями, внешнеэкономическая и военная функции.

Поддержание отношений с другими государствами и деятельность в международных организациях направлены на защиту государственных интересов на международной арене, участие в решении глобальных проблем человечества, в интеграционных процессах и миротворческих акциях.

Внешнеэкономическая функция заключается в стремлении государства обеспечить максимально благоприятные условия для деятельности национальных хозяйствующих субъектов за рубежом, а также учесть все внешние факторы для создания условий развития собственной экономики (протекционизм, таможенное регулирование, привлечение иностранных инвесторов).

К военной функции относятся обеспечение обороны страны, военная экспансия, антитеррористические операции, поддержание мира в «горячих точках».

3. Что такое форма правления?

Форма правления – это юридическая модель формирования и взаимоотношений главы государства, высших органов законодательной и исполнительной власти. Глава государства может быть представлен монархом, президентом, главой правительства. Высшим органом законодательной власти является парламент. Высший орган исполнительной власти – правительство.

Выделяют две основные формы правления – монархию и республику. Власть монарха наследственна и пожизненна, а в республике глава государства – выборный, причем на определенный срок.