Типология форм правления, предложенная Аристотелем 3 страница

«Партия – институт, призванный группировать, оценивать и по мере возможности примирять множество противоположных интересов и требований отдельных лиц, групп, городов и регионов, организовывать их в борьбе за государственные должности и затем служить связующим звеном между избирателями и людьми, делегированными ими на эти посты» (Д. Бродер).

«Партия – это организованная сила, объединяющая граждан одного политического направления для мобилизации общественного мнения в определенных целях, для участия в органах власти либо для ориентации властей на осуществление своих требований» (Ж.- Л. Кермонн).

Видный американский политолог Дж. Лапаломбара выделил четыре признака политической партии:

1. прежде всего любая партия есть носитель идеологии;

2. партия – это организация, то есть достаточно длительное объединение людей на самых разных уровнях политики – от местного до международного;

3. цель партии – завоевание и осуществление власти;

4. каждая партия старается обеспечить себе поддержку народа – от голосования за нее до активного членства.

Политическую партию следует отличать от политического движения, которое не имеет характерных для партии организационной структуры и детально разработанной политической программы. Партия отличается и от группы давления, которая стремится не к завоеванию политической власти, а лишь к влиянию на тех, кто ею обладает.

2. В чем заключаются функции политических партий?

Американский политолог С. Хорвит оценивает партии как уникальный политический институт, который выполняет ряд взаимосвязанных функций:

- участие в выборах для получения определенной степени контроля над органами государственной власти;

- отражение и формулирование потребностей общества;

- выдвижение политических альтернатив;

- проверка политических качеств и обучение лидеров, которые в будущем займут свое место в управлении государством.

Политические партии прежде всего осуществляют связь между обществом и государством. К функциям партии относятся артикуляция и агрегация интересов, политическая социализация, политическое рекрутирование.

Чаще всего выделяют следующие основные функции политических партий:

1. теоретическая функция предполагает проведение анализа состояния общества и государства и определние перспектив их развития;

2. идеологическая функция включает в себя выявление, обоснование и формулирование интересов определенных социальных групп, распространение и отстаивание своего мировоззрения, разъяснение своих программных целей;

3. политическая функция заключается в борьбе за власть, участии в формировании внутренней и внешней политики государства;

4. организаторская функция состоит во взаимодействии с органами государственной власти, другими партиями, организациями и населением. Иногда в рамках организаторской деятельности партии особо выделяют ее электоральную функцию – проведение избирательных кампаний, подбор кандидатов на выборные должности в органы власти.

3. По каким основаниям можно классифицировать политические партии?

Классифицировать политические партии можно по различным основаниям. Так, по участию в государственной власти партии делятся на правящие и оппозиционные; по идеологической направленности они могут быть либеральными, консервативными, социал-демократическими, коммунистическими; по расположению в идейно-политическом спектре – правыми, центристскими, левыми.

По внутреннему строению различаются партии с сильной и слабой структурой. В первом случае внутрипартийная дисциплина предписывает всем депутатам от этой партии подчиняться распоряжениям парламентской группы и руководящих органов партии (консерваторы и лейбористы в Великобритании). Слабо структурированная партия отличается тем, что ее парламентарии располагают почти полной свободой голосования (Республиканская и Демократическая партии в США).

Распределение депутатских мест между партиями (то есть сравнение их влияния в парламенте) позволяет выделить следующие типы: мажоритарная партия (стабильно получающая абсолютное большинство мандатов и тем самым право единолично формировать правительство); партия с мажоритарным потенциалом (способная по итогам следующих выборов образовать правительство); доминирующая партия (имеющая относительное большинство мест в парламенте); миноритарная партия (находящаяся в парламенте в меньшинстве).

Ядром принятой сегодня классификации политических партий остается схема М. Дюверже, который по организационному строению разделил их на два основных типа: кадровые и массовые. Другие политологи впоследствии выделили еще один тип и предложили трехсоставную классификацию: кадровые, массовые и универсальные партии. В кадровых партиях обычно нет строгого постоянного членства и статуса индивидуального участия, а также централизованной структуры. В них партийный состав объединяется вокруг группы политиков во главе с партийным комитетом. Активны они преимущественно во время выборов. Массовые партии основаны на постоянном членстве, довольно сильно централизованы, имеют строгую иерархию, финансируются в основном из собранных членских взносов, в них важную роль играет иделогия.

Универсальные партии (или партии избирателей) не привязаны к определенным социальным группам и ориентируются на общечеловеческие, а не классовые ценности. Они предлагают обществу идеи согласия, баланса интересов разных социальных групп. Для универсальных партий характерна гибкая политическая линия. Такие партии прагматичны в плане идеологии, заимствуя свои предложения из разных источников, что позволяет им обращаться сразу почти ко всем группам избирателей (не зря эти партии еще называют «партии-хватай-всех»).

Позднее в политологической литературе выделили еще один тип: партии «новой волны» (партии-движения). Его появление было связано с бурным развитием экологических движений, различных гражданских инициатив. Эти партии отличаются от других оригинальным организационным строением, иным типом отношений с избирателями и симпатизирующими, четкой ориентацией на постматериальные ценности, своеобразным политическим стилем («зеленые» в ФРГ, социал-демократическая партия Великобритании).

4. Что такое партийная система и каковы ее виды?

Партийная система – политическая структура, составленная из самостоятельных, но взаимозависимых элементов (партий). В каждой конкретной стране она характеризуется: 1) количеством партий; 2) социально-политическими и правовыми условиями их деятельности; 3) типом электоральной системы и числом избирателей; 4) особыми параметрами – размерами, спецификой строения партий, условиями коалиционной политики; 5) реальными возможностями доступа партий к власти.

Упрощая определение, можно сказать, что партийная система представляет собой механизм взаимодействия и соперничества таких партий, которые реально борются за государственную власть и участвуют в ее осуществлении.

В соответствии с количеством партий принято выделять три вида партийных систем: двухпартийная (бипартизм), система «двух с половиной партий», многопартийная система.

Двухпартийная система существует в основном в англосаксонских странах, где две основные партии чередуются у власти (Демократическая и Республиканская партии в США, консерваторы и лейбористы в Великобритании). Двухпартийная система автоматически обеспечивает одной из партий большинство в парламенте, которое гарантирует устойчивость кабинета министров, обычно позволяя ему отработать весь отпущенный законом срок.

Система «двух с половиной партий» (ФРГ, Япония) – нечто вроде переходного варианта от бипартизма к многопартийности. Здесь рядом с двумя основными партиями, не способными набрать большинство голосов, появляется третья партия, вступающая в коалицию с одной из основных.

Многопартийная система отличается гибкостью и разнообразием. В ее условиях получают право на вполне достойное существование малые партии. При такой системе партии, как правило, не могут править самостоятельно (не имея большинства в парламенте) и вступают в коалиции. Тем самым они вырабатывают политический курс государства с учетом мнений других партий. Политологи выделяют несколько вариантов такой системы: система умеренного плюрализма (от 3 до 5 партий) – Франция, Бельгия; система крайнего плюрализма (от 6 до 8 партий) – Нидерланды, Финляндия; атомизированная система (свыше 8 партий) – Малайзия.

5. Что представляет собой партийная система современной России?

Анализируя партийную систему России, следует отметить, что пока она находится на стадии формирования. Партийное строительство в Российской Федерации началось одновременно с радикальными реформами в политике и экономике в начале 1990-х годов. Оно было стихийным, не имело соответствующей законодательной базы, а создаваемые организации часто не соответствовали основным критериям партий. В начале 1990-х годов в России число политических партий колебалось около цифры 260. На начальном этапе становления партийной системы Российской Федерации большинству вновь созданных партий были присущи такие особенности, как малочисленность, элитарный характер членства и поиск своей социальной базы, организационная слабость, аморфность программ, напряженная фракционная борьба, популизм, но самое главное – партии не были долговременными образованиями. Многие из них объединялись в союзы и блоки с другими партиями, распадались и снова объединялись. Лишь немногие из возникших в начале 1990-х годов партии сохранились на сегодняшний день: ЛДПР, КПРФ, Яблоко.

Подъемы в развитии партийного строительства были связаны с выборами в Государственную Думу. Результаты выборов выявили следующих лидеров. 1993 год: ЛДПР (22,9%), Выбор России (15%), КПРФ (12%), Яблоко (7,8%); 1995 год: КПРФ (22%), ЛДПР (11%), НДР (10%), Яблоко (6,9%); 1999 год: КПРФ (24%), Единство (23%), ОВР (13%), Союз правых сил (8,5%), Яблоко (5,9%), ЛДПР (5,9%); 2003 год: Единая Россия (37,1%), КПРФ (12,7%), ЛДПР (11,6%), Родина (9,1%).

В силу сложившейся в России «президентско-парламентской» системы власти влияние парламента на состав и политический курс правительства минимально. Поскольку российские партии не участвуют в формировании правительства, они лишены одного из устойчивых стимулов к межпартийной кооперации. Именно строительство коалиций способно привести к увеличению политического веса больших партий и повышению роли института партий в российской политической системе в целом.

С точки зрения политологических теорий, «президентско-парламентская» форма наилучшим образом сочетается с двухпартийной системой. В процессе становления современных политических институтов в России возникла идея о том, что в нашей стране должна быть сформирована двухпартийная система. Представители высших эшелонов власти стали предпринимать попытки сформировать такую систему с помощью так называемых «партий власти». «Партии власти» – это чисто российский феномен, означающий поддержку властных структур со стороны специально созданных для этих целей блоков, движений, перерастающих затем в политические партии. В 1993 году таким движением стал «Выбор России» Е. Гайдара, в 1995 году – «Наш дом – Россия» во главе с В. Черномырдиным, в 1999 году – сразу два движения – «Единство» и «Отечество – вся Россия», которые в скором времени объединились в «Единую Россию». Термин «партии» может применяться к таким образованиям сугубо формально. По сути же очевидно, что это особые объединения государственной бюрократии, представляющие структуры исполнительной власти.

Когда к 2000 году стало ясно, что пестрая атомизированная система с большим количеством неравноценных партий, по преимуществу вождистских, столичных, слабо связанных с регионами, не может вызывать доверия граждан и способствовать демократизации и стабилизации партийной системы, ключевым стал вопрос о принятии закона о партиях. Федеральный закон «О политических партиях», принятый в 2001 году, был направлен на усиление роли партий в общественной жизни страны. Принятие закона ликвидировало основу для создания партий по локальным, национальным и религиозным признакам. В результате действия этого закона количество зарегистрированных партий в 2003 году сократилось до 44.

Политические партии – институты, представляющие в политической системе те или иные группы интересов. Власть должна являться для партий не самоцелью, а средством реализации многообразных общественных интересов. Особенность российской партийно-политической системы заключается в том, что большинство партий порождены новой элитой, финансируются, направляются или полностью контролируются ею. В России на сегодняшний день сложилась суррогатная партийная система, не отражающая интересы гражданского общества в политической системе, а являющаяся инструментом политического манипулирования власти. Следовательно, речь должна идти о том, чтобы усилиями общества превратить партии в важнейший инструмент развития демократической политической системы.

ТЕМА 7. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ

1. Что представляет собой избирательная система?

Термин «избирательная система» используется в правовой и политологической литературе в двух значениях – широком и узком.

В широком смысле избирательная система – это упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти.

В узком смысле избирательная система – способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей. Именно в этом смысле понятием «избирательная система» оперирует политическая наука.

Таким образом, в политологии под избирательной системой понимают порядок формирования выборных, прежде всего представительных, органов власти и распределения мест в них после определения результатов голосования.

2. Каковы основные типы избирательных систем?

Для избрания кандидатов в высшие органы власти существует два основных типа избирательных систем – мажоритарный и пропорциональный. Многие страны сочетают эти два подхода и используют смешанный способ голосования.

При мажоритарной системе избирается кандидат, а при пропорциональной (система представительства) – партия, так как выборы при этой системе строго партийные: голосование идет за партийные списки. В основе мажоритарной системы лежит принцип большинства: победителю надо получить большинство голосов. Пропорциональная система предполагает фиксацию минимального процентного порога («заградительный барьер» обычно составляет 5–7%), который нужно преодолеть политической партии для избрания в орган власти. При мажоритарной системе обычно устанавливаются одномандатные избирательные округа, пропорциональная система может применяться только в многомандатных округах.

Каждая из этих систем имеет свои разновидности. Мажоритарная система делится на виды в зависимости от того, какое большинство предполагает избирательный закон: относительное, абсолютное или квалифицированное. При системе относительного большинства (выборы в один тур) победителем считается получивший наибольшее число голосов. При мажоритарной системе абсолютного большинства (выборы в два тура) сразу успеха добивается тот, в чью пользу были отданы голоса абсолютного большинства избирателей (50% + 1 бюллетень). В ином случае проводится второй тур, в который выходят два кандидата с наибольшей поддержкой избирателей, где побеждает получивший относительное большинство голосов. Мажоритарная система квалифицированного большинства предполагает получение мандата тем кандидатом, который набрал квалифицированное большинство голосов. Оно устанавливается законом и во всяком случае значительно превышает большинство абсолютное (2/3, 3/4, и т.д.) Подобная система чрезвычайно редка, поскольку еще менее результативна, чем система абсолютного большинства.

Система пропорционального представительства также имеет свои разновидности. Различают крайний и умеренный варианты этой системы. Не вдаваясь во все технические подробности, отметим, что при крайнем варианте пропорционального представительства на пути небольших партий воздвигается мало барьеров. Что касается умеренного его варианта, то он ограничивает влияние малых партий, используя для этого среди прочих средств «заградительный барьер».

3. Какая избирательная система считается наиболее совершенной?

Каждая из систем имеет своих сторонников и противников. Приверженцы определенного подхода указывают на его безусловные достоинства, а критики делают упор на выявленные дефекты. Стороны спорят о степени демократичности и эффективности обеих систем.

Политический смысл дискуссии по электоральной теме состоит в том, что предпочтительнее для данного общества: сильное правительство или представительное правление? Считается, например, что мажоритарная система позволяет укреплять власть, так как однопартийное правительство обеспечивает твердое руководство, четкую ответственность и эффективность проводимой политики. В свою очередь, пропорциональная система позволяет представить довольно полный спектр политических позиций и мнений избирателей, содействовать плюрализму и развитию многопартийности.

Сторонники мажоритарного подхода апеллируют к тому, что иной способ голосования приведет к раздробленности партий, а значит, к коалиционным правительствам и политической нестабильности в государстве в целом. Приверженцы пропорционального подхода указывают, что именно при таком представительстве малые партии (например, договорившись о коалиции) способны оказывать заметное политическое влияние и содействовать формированию парламентского большинства.

Споры между сторонниками мажоритарного и пропорционального принципов привели к формированию смешанных способов голосования для избрания кандидатов в органы власти. Смешанные системы применяются в интересах соединения достоинств мажоритарной и пропорциональной избирательных систем и исключения присущих каждой из них недостатков.

4. В чем состоит взаимосвязь партийных и избирательных систем?

Избирательная система имеет решающее влияние на формирование партийной системы. Французский политолог М. Дюверже первым установил эту зависимость, сформулировав три «социологических закона» (закономерности влияния способа голосования на формирование партийной системы). 1) Выборы по мажоритарной системе в один тур (система относительного большинства) способствуют установлению в стране двухпартийной системы (бипартизма) с крупными и влиятельными партиями, конкурирующими друг с другом. 2) Мажоритарные выборы в два тура (система абсолютного большинства) приводят к системе нескольких партий, стремящихся к объединению в две коалиции. 3) Пропорциональное представительство благоприятствует многопартийности, составленной из множества небольших организаций, которые вынуждены проводить коалиционную политику.

Влияние избирательной системы на партийную обусловлено и формой государственного правления. В условиях президентской республики в силу значимости поста главы государства происходит процесс укрупнения партий и создания бипартизма, поскольку только мощные и очень влиятельные политические организации в состоянии обеспечить победу своему кандидату. При парламентарных формах правления решающее значение приобретает борьба не за пост главы государства, а за места в представительном законодательном органе, что стимулирует, как правило, формирование многопартийной системы.

5. При какой избирательной системе формируется наиболее устойчивая модель власти?

Американский специалист по электоральной проблематике М. Уоллерстайн продемонстрировал четыре возможные сочетания формы правления и избирательной системы. Политолог подчеркивает, что первые три модели надолго гарантируют стабильность власти в демократической стране, чего не скажешь о четвертом варианте.

Первая модель: Великобритания (парламентарная монархия, мажоритарная избирательная система относительного большинства, бипартизм). Эта конструкция власти стабильна, так как:

а) правительство однородное (однопартийное), поэтому не раздирается противоречиями;

б) и правительство, и парламент контролирует одна партия, правительство опирается на «родное» парламентское большинство, что способствует согласованной работе парламента и правительства;

в) укрепляет связь парламента и правительства тот факт, что в Великобритании партии с сильной структурой, поэтому парламентарии строго выполняют установки своей партии.

Итак, парламентарная форма правления с мажоритарной системой обеспечивает сильное стабильное правительство.

Вторая модель: США (президентская республика, мажоритарная избирательная система относительного большинства, бипартизм). Данная комбинация стабильна, несмотря на тот факт, что зачастую Президент представляет одну партию, а в Конгрессе большинство имеет другая партия. Это не мешает согласованной работе парламента и правительства, так как:

а) в США четко реализован принцип разделения властей, работает система «сдержек и противовесов»;

б) депутаты, как и Президент, избираются не по партийным спискам, а по одномандатным округам, персонально, к тому же между двумя партиями нет принципиальных разногласий (обе привержены рыночной экономике, принципам правового государства), и Президент вполне может договориться с депутатами исходя из государственных интересов;

в) разная партийная принадлежность не мешает Президенту и парламентариям договориться между собой, так как это партии со слабой структурой, депутаты голосуют так, как считают нужным, они не связаны партийными установками.

Таким образом, совмещение президентской республики с мажоритарным принципом голосования предопределяет политическую стабильность.

Третья модель: большинство стран Западной Европы, исключая Великобританию и Францию (парламентарная форма правления, пропорциональное представительство, многопартийная система). Эта модель тоже стабильна, хотя в степени стабильности, возможно, уступает первым двум; но все же скорее стабильна, чем нет. Здесь правительство коалиционное со всеми вытекающими из этого факта недостатками. Чем же компенсируются недостатки пропорциональной системы в этой модели? Ответ таков: формой правления.

Парламент должен создать правительство, для чего требуется парламентское большинство. Поскольку парламент многопартийный и ни одной партии не «светит» править в одиночку (ни у кого нет необходимого большинства в парламенте), то для создания парламентского большинства партиям приходится вступать в коалиции друг с другом, следовательно, они стремятся к поиску согласия, к компромиссу, ищут себе союзников, чтобы в коалиции стать правящей партией.

Именно парламентарная форма правления (тот факт, что многопартийному парламенту необходимо создать дееспособное правительство), является стержнем, объединяющим партии и укрепляющим эту систему.

Четвертая модель: многие страны Восточной Европы и Латинской Америки (президентская республика, пропорциональное представительство, многопартийная система). Комбинация президентства с пропорциональной системой наименее устойчива в политическом плане. Эта модель порождает противоречие между законодательной и исполнительной властями. Президент представляет исполнительную власть, но у него нет опоры в парламенте, поскольку парламент многопартийный. Президенту не удается договориться с парламентом, так как там нет парламентского большинства (не с кем договариваться). Раз парламент не избирает правительство, то нет нужды и в формировании правящей коалиции. Президент сам назначает правительство. Значит, парламент не отвечает за кабинет и не обязан его поддерживать. В этом и состоит причина постоянных конфликтов между президентом и парламентом. Этот вариант нестабилен.

ТЕМА 8. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА

1.Что понимается под политической культурой?

Термин политическая культура впервые был введен в научный оборот И. Г. Гердером (1744 – 1803), видным немецким философом-просветителем. В конце XIX – начале XX веков этот термин использовался в работах В.В. Ивановского, М.Я. Острогорского и других ученых России. Однако развернутое исследование политической культуры как системы ценностных ориентаций и политических действий началось с 50-х годов XX века и связано с именами американских политологов Г. Алмонда и С. Вербы. Они определяли политическую культуру как особый тип ориентации на политическое действие, отражающий специфику политической системы, и выделили три уровня культуры: познавательный, эмоциональный, оценочный.

Политическая культура – сложное, многогранное явление, и ее изучение возможно с разных сторон. Поэтому каждый специалист, будь то философ, социолог или политолог выбирает свой подход к данному явлению. Этим объясняется наличие множества определений политической культуры. Для понимания сущности политической культуры необходимо иметь в виду, что она принадлежит одновременно к двум общественным системам:

- к системе политических отношений; здесь политическая культура выступает как составной элемент политической системы общества. Отражает степень политической сознательности и активности субъекта политических отношений (общества, класса, нации, коллектива, организации, личности), степень его готовности к тем или иным политическим действиям;

- к системе культуры; как часть культуры общества политическая культура общества раскрывает процесс формирования и реализации сущностных сил человека в процессе его политической деятельности.

Осуществляя эту деятельность, люди изменяют политические отношения, создают новую политическую реальность, но вместе с тем изменяются и сами. У них возникают новые политические потребности и интересы, развиваются способности, обогащаются политические знания, умения и навыки.

Таким образом, политическая культура фактически говорит о становлении и развитии человека как субъекта политики. Свое выражение политическая культура находит в де­ятельности государства, политических партий и политичес­ких движений, общественных организаций, трудовых кол­лективов, отдельных граждан, в демократии, конституции, в системе правовых норм, в отношении к ним граждан страны. При этом политическая культура общества не есть простая сумма политической культуры составляющих его людей. Она представляет качественно новое образование и включает в себя наиболее важные ценности, убеждения, традиции, нормы, которые необходимо соблюдать человеку. Культура отдель­ных людей может приходить в противоречие с культурой об­щества, опережать ее или отставать от нее. Ниже приводится несколько определений политической культуры, отражающих различные ее стороны.

1. Политическая культура – это система политического опыта, знаний, чувств, стереотипов, образцов поведения и функционирования политических субъектов; это интегральная характеристика образа жизни страны, класса, нации, социальной группы, индивидов.

2. Политическая культура – это обусловленный ценностными представлениями человека о политических явлениях и воплощённый на практике кодекс его политического поведения или же стиль его деятельности как субъекта политических отношений.

3. Политическая культура – это совокупность стереотипов (образцов) сознания, деятельности и поведения, то есть исторически сложившихся, глубоко укоренившихся, хорошо усвоенных, вошедших в привычку представлений человека, которые воплощаются в самых типичных для него способах взаимодействий по поводу политической власти.

Ядро политической культуры заключается в отношении людей к власти. Для любого включенного в политическую жизнь человека его внутренняя убежденность в справедливости безграничной власти государства над личностью или, напротив, в приоритете прав личности над государством, как правило, является более глубокой и значимой, чем партийные или политико-групповые пристрастия. В этом легко убедиться, вспомнив, к примеру, как на идее единой и неделимой России сегодня сходятся коммунисты и социал-демократы, монархисты и национал-патриоты.

2. Какова структура политической культуры?

Структура политической культуры представляет собой единство политических знаний, политического сознания, политических убеждений и ценностей, а также политических действий. Полученные людьми политические знания формируют политическое сознание; знания, проверенные на практике, превращаются в убеждения, в определенную систему политических ценностей, руководствуясь которыми человек реализует свои знания в практической политической деятельности.

Совокупность перечисленных свойств говорит об уровне по­литической культуры той или иной личности. Политически грамотный человек с разно­сторонними знаниями, об­ладающий политическим мышлением, способен самостоятель­но давать оценку фактам и событиям политической жизни, сознательно участвовать в политичес­ком процессе.

Выделяют следующие компоненты политической культуры.

1. Когнитивный компонент – это познавательные ориентации личности, то есть относительно устойчивые представления, основанные на знаниях политического, экономического, правового, нравственного характера. Знание может быть как теоретическим, так и обыденным, как истинным, так и ложным.

2. Аффективный компонент – это эмоциональные переживания человека по поводу политики, его чувства и настроения (страх, восхищение, ненависть, симпатия, гордость, гнев, неуверенность).

3. Оценочный компонент — это мнения и суждения человека, выражающие его оценки политических объектов и явлений. Эти мнения и суждения со временем становятся убеждениями человека.