Типология форм правления, предложенная Аристотелем 2 страница

В абсолютной монархии конституция и парламент отсутствуют (Саудовская Аравия, Бруней). Разновидностями конституционной монархии выступают дуалистическая и парламентарная. В дуалистической монархии законодательствует парламент, а управление возглавляет монарх, перед которым ответственно правительство (Марокко, Иордания). В парламентарной монархии монарх царствует, но не правит, правительство отвечает только перед парламентом (Великобритания, Бельгия, Дания, Нидерланды, Испания, Швеция, Япония).

В президентской республике правительство формируется президентом и несет ответственность только перед ним (США, Аргентина, Бразилия), в парламентарной республике оно формируется парламентским большинством и отвечает перед парламентом (Италия, ФРГ, Ирландия, Индия). В парламентарной республике взаимоотношения главы государства, парламента и правительства похожи на подобные отношения в парламентарной монархии, что послужило основанием выделения «парламентской формы» правления, под которой понимают как парламентарную монархию, так и парламентарную республику.

В современных условиях указанных выше «чистых», традиционных форм остается все меньше. На их базе и наряду с ними путем совмещения, переплетения элементов различных форм, появления новых признаков создаются неизвестные ранее смешанные и гибридные формы правления: монархическая республика, республиканская монархия, смешанная (полупрезидентская, полупарламентарная) республика.

Для формирующейся новой российской государственности актуален вопрос о форме правления в его различных вариантах. Однако здесь нет определенности. Одни называют современную Россию президентской республикой, другие – парламентской, разброс мнений в этом вопросе достаточно большой. Наиболее обоснованной, на наш взгляд, выглядит точка зрения на форму правления в Российской Федерации как смешанную республику, для которой характерна двойная ответственность правительства (перед Президентом и Государственной Думой). Смешанная республика соединяет отдельные характеристики парламентской и президентской республик, однако их совокупность создает новое качество. Подобная форма правления существует во Франции, Португалии, Финляндии.

4. Что такое форма государственного устройства?

Форма государственного устройства – это юридически закрепленная территориальная организация государства, порядок взаимоотношений между государством в целом и его территориальными составными частями, между их органами власти.

Существуют две основные формы территориальной организации государства – унитарная и федеративная. Весьма спорным является выделение конфедерации в качестве формы государственного устройства. Конфедерация прямого отношения к проблеме государственно-территориального устройства не имеет, поскольку это объединение не составных частей государства, а суверенных государств.

Унитарное государство – единое, слитное государство. Хотя унитарная форма рассматривается в принципе как централизованная, существуют разные ее виды. Унитарное государство может состоять только из административно-территориальных единиц (Польша, Болгария), включать в себя автономии (Великобритания, Дания, Португалия) или состоять только из автономий. В последнем случае говорят о регионалистском государстве (Италия, Испания).

Федерация – сложное союзное государство, состоящее из частей-государств или государственных образований, рассматриваемых в качестве субъектов федеративного государства. Число федераций в мире в конце 1990-х годов составляло 24, в них проживало более трети человечества.

Неодинаковы организация федераций и структура государственных органов в них и их субъектах. В США насчитывается 50 штатов, в Мексике – 31, а в Танзании только два.

Специфика становления и развития федерализма в России обусловила особый характер Российской Федерации. Это самая большая по числу субъектов федерация в мире. Причем субъекты Российской Федерации являются разнопорядковыми: республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Своеобразие российского федерализма состоит в сочетании территориального и национального начал. Россия включает в себя как субъекты, имеющие национальную основу, так и субъекты, имеющие территориальную основу.

5. Что такое государственный режим?

Рассмотренные выше формы правления и государственного устройства характеризуют преимущественно структурную (организационную) сторону формы государства. Но, как и любая система, форма государства имеет свою функциональную сторону, для характеристики которой было введено понятие «государственный режим». Понятие государственного режима не следует смешивать с понятием политического режима. Содержание термина «политический режим» гораздо шире его характеристики в качестве элемента формы государства. Под политическим режимом понимается система приемов, методов, форм, способов осуществления политической власти (включая государственную) в обществе.

Под государственным режимом понимается реальный механизм взаимодействия главы государства, высших органов законодательной и исполнительной власти. Государственный режим тесно связан с формой правления. В рамках одной формы правления возможно функционирование разных государственных режимов.

Абсолютной монархии соответствует государственный режим абсолютизма, когда реально вся власть исходит от монарха. Дуалистической монархии может соответствовать как государственный режим абсолютизма, так и государственный режим ограниченного дуализма, который характеризуется наличием конституции и парламента при решающей роли монарха.

При парламентарной монархии, равно как и при парламентарной республике, как правило, устанавливается либо режим системы кабинета (министериализм), либо режим парламентаризма. При режиме системы кабинета однопартийное правительство возглавляется лидером партии, обладающей в парламенте (его нижней палате) абсолютным большинством, что ведет лишь к номинальной ответственности правительства перед парламентом. Режим парламентаризма действует при условии, что в парламенте ни одна политическая партия не имеет абсолютного большинства, не может сформировать однопартийное правительство. Таким образом, политическая ответственность правительства перед парламентом становится реальной.

В президентской республике государственный режим дуалистический (если действует система сдержек и противовесов) или суперпрезидентский (в случае сосредоточения президентом большой власти, нередко выходящей за рамки конституционных полномочий).

В смешанной республике черты дуализма могут сочетаться с чертами министериализма или парламентаризма. Следует отметить, что это лишь самая общая схема типологии государственных режимов. В реальной практике встречаются разнообразные вариации. Например, в такой смешанной республике, как Россия, реальная власть, сосредоточенная в руках Президента с момента принятия Конституции 1993 года, показывает наличие элементов суперпрезидентского государственного режима.

ТЕМА 4. ЛИЧНОСТЬ И ГРУППЫ В ПОЛИТИКЕ

1. Что такое личность и как она участвует в политике?

Личностью называют индивида, обладающего такими чертами, которые характеризуют его как члена общества. Личность – это продукт общественного развития и включения человека в систему социальных отношений через активную деятельность и общение.

Гуманистический подход к политике предполагает отношение к человеку как к высшей ценности. Личность с ее интересами, ценностями, целями выступает основной мерой политики, призванной вырабатывать такие способы осуществления власти, которые обеспечивали бы полное раскрытие лучших качеств человека.

Политическая наука рассматривает личность в качестве первичного субъекта и объекта политики. Как политический субъект личность характеризуется возможностью влияния на политические отношения, на государственную власть. По степени участия в политических процессах принято выделять следующие типы личности:

активисты – лично участвуют в политике, политически информированы, имеют единомышленников;

компетентные наблюдатели – нейтрально относятся к личному участию в политике, но политическими процессами интересуются, хорошо информированы;

компетентные критики – отрицательно относятся к личному участию, но при этом проявляют большой интерес к политике, хорошо информированы и критически настроены к власти;

пассивные граждане – отрицательно или нейтрально относятся к личному участию в политических процессах, слабо информированы, интереса к политике не проявляют;

аполитичные люди – отрицательно относятся к участию в политической деятельности, не информированы и политика им не интересна.

Причинами политического участия принято считать потребности в свободе, самоутверждении, самосохранении, а также познавательные и материальные потребности. Не исключают и корысть. Политическое неучастие часто объясняют личными качествами (например, необщительностью), неверием в решение проблем политическими средствами, политическим принуждением, реальной оценкой своих возможностей, а также верой в разумность системы.

2. Что понимают под политической социализацией личности?

Это понятие было введено в научный оборот в 50-е годы ХХ века для обозначения политического научения, вхождения в политику. Действительно, становление личности в качестве субъкта политики происходит в процессе ее политической социализации.

Политическая социализация представляет из себя процесс усвоения определенных знаний, ценностей, норм, образцов поведения, позволяющих личности стать полноправным участником политических отношений.

Политическая социализация выполняет важные функции. Она позволяет включать в политическую жизнь новые поколения людей, обеспечивая преемственность развития общества. Она создает определенную структуру личности, в которой политические цели и ценности становятся устойчивым элементом поведения.

Политическая социализация начинается с раннего детства и продолжается на протяжении всей жизни по мере вхождения человека в различные социальные группы и в потоке меняющихся политических событий. На ранних ее стадиях человек получает и усваивает определенную сумму политических знаний, которые позже, в результате общественно-политической проверки, трансформируются в политические убеждения. На основе политических убеждений и анализа собственного опыта складываются политические ориентации личности и вырабатывается поведение, адекватное политической реальности.

Человек может изменить отношение к ранее усвоенным политическим знаниям, ценностям и образцам поведения, приобщиться к новым. Этот процесс называется ресоциализацией. Она происходит под влиянием как глубоких социально-политических перемен, происходящих в государстве, обществе, так и в результате серьезных изменений в жизни самой личности. Ресоциализация может быть весьма длительной, в этом случае она чаще всего происходит безболезненно. Процесс быстрой ресоциализации, как правило, приобретает драматические и даже катастрофические формы. Так произошло в России в 1990-е годы, когда резко изменилось отношения личности к привычным политическим институтам и политической системе в целом.

3. Какова роль групп в политике?

Еще в начале ХХ века американский ученый А. Бентли подчеркнул необходимость изучать действующие в политике группы. Современная политическая наука понимает под группой в политике относительно стабильную совокупность людей, способную воздействовать на принятие политических решений в собственных интересах.

В любом обществе можно выделить социальные группы, которые отличаются друг от друга в силу своего неравного общественного положения. Но если в патриархальном обществе они являются, как правило, объектами политики, то в современном обществе их положение изменяется, и они оказывают серьезное воздействие на политику. Их политическое влияние настолько глубоко, что ученые даже заговорили о групповой природе политики.

Социальные группы действуют в политике не непосредственно, а через создаваемые ими для представительства своих интересов объединения, которые называются группами интересов. Для выражения и отстаивания определенных целей они могут вступать в отношения с государственными и другими политическими институтами.

Группы интересов, в принципе, не должны располагать бюрократическими структурами или носить коммерческий характер. Они также не стремятся к политической ответственности. Группы интересов могут представлять из себя общественные организации или общественные движения и носить самые разные названия: клуб, общество, акция, союз, кружок, совет, объединение, заседание, фонд, ассоциация и т.д.

Немецкий политолог У. Алеман разработал получившую признание в новейшей литературе типологию групп интересов, ориентированную на пять сфер деятельности: в экономической сфере (профсоюзы, предпринимательские объединения); в социальной сфере (благотворительные общества, объединения по защите социальных прав); в сфере досуга и отдыха (спортивные объединения, кружки для общения); в сфере религии, науки и культуры (церкви, научные ассоциации, различные клубы); в общественно-политической сфере (правозащитные, общественно-политические объединения).

В общественной жизни группы интересов выполняют различные функции. Но главной их задачей является выделение в существующих групповых интересах самого основного, существенного с тем, чтобы эти интересы могли реально воздействовать на политическую власть.

4. В чем состоит сущность лоббизма?

Во многих странах сложилась целая система воздействия на парламентариев. Это явление получило название лоббизм (англ. lobby – кулуары, коридоры), поскольку подобное воздействие оказывается не в зале заседания, а в кулуарах палат или даже вне стен парламента.

Оно осуществляется группами давления, под которыми чаще всего понимают не только особые группы, но и методы действия групп интересов. Арсенал подобных методов весьма разнообразен (от демонстраций до скрытого саботажа). Лоббисты – это агенты корпораций, фирм, банков, профсоюзов, стремящиеся установить связь с парламентариями и повлиять на их позицию при решении конкретного вопроса в парламенте.

Деятельность лоббистов привела к созданию организаций, лоббирующих профессионально, по заказу, и приняла такие широкие масштабы, что, независимо от ее моральной оценки, некоторые государства сочли целесообразным ввести ее в определенные рамки. В 1946 году в США был принят закон о регулировании лоббизма, согласно которому любое лицо, имеющее цель воздействовать на принятие или отклонение Конгрессом какого-либо законодательного акта, должно зарегистрироваться у клерка Палаты представителей и секретаря Сената.

Зарегистрированный должен вести строгий учет проходящих через него средств и представлять ежеквартальный отчет о своей деятельности. Эти отчеты обрабатываются, а обобщенная информация регулярно публикуется в специальных изданиях Конгресса. Нарушение правил лоббирования влечет уголовную ответственность, а также запрет заниматься лоббистской деятельностью в течение определенного срока.

Существует правовое регулирование лоббистской деятельности и в ФРГ. Здесь в 1972 году был принят закон, предусматривающий обязательную публикацию в специальном издании так называемого «лоббистского списка», включающего в себя желающих получить официальный доступ к лоббированию. В ФРГ, в первую очередь, предпринимаются усилия для того, чтобы сделать подконтрольными и прозрачными процессы формирования и расходования средств лоббистских организаций.

5. Каковы основные теории, функции и типологии элит?

В любом обществе к власти причастен узкий круг лиц – меньшинство, которое заставляет массы признать себя. Этот избранный круг людей представляет, как правило, высшие слои общества и называется элитой (фр. еlite – лучшее, отборное).

В политологии термин «элита» применяется по отношению к совокупности людей, обладающих наиболее ярко выраженными политико-управленческими качествами и функциями. Для политолога, изучающего элиты, не существует проблемы, с чего начать анализ политики, – безусловно, с изучения элиты.

Современные классические теории элит возникли в конце ХIХ – начале ХХ веков. Они были созданы итальянскими социологами Г. Моской и В. Парето, а также немецким социологом Р. Михельсом.

Моска пользовался для определения элиты понятием “политический класс”, который направляет развитие любого общества, монополизируя власть. Он утверждал, что эффективность политического класса достигается благодаря его групповой сплоченности и единомыслию, чему, в свою очередь, способствует наличие у этого класса четкой организации и структуры.

Парето определял элиту по ее врожденным интеллектуальным качествам: к элите принадлежат те, кто демонстрирует наивысшие способности в своей сфере деятельности. Парето называл элиту высшим классом и делил ее на правящую и неправящую. Все социальные преобразования он объяснял циркуляцией элит, то есть системой обмена между элитой и остальным населением. Элиты имеют тенденцию к упадку, а неэлиты способны к производству потенциально элитарных элементов. Это делает возможным циркуляцию элит. Сначала элита стабилизируется, потом следует ее деградация, затем происходит обновление. Таким образом, циркуляция элит становится движущим фактором общественного развития.

Михельс выдвинул идею неизбежности олигархического перерождения всех демократических организаций – «железный закон олигархии». Они трансформируются в элитарные, потому что их деятельность требует выделения руководящего ядра, профессионального лидерства и управленческого аппарата. Постепенно руководители выходят из-под контроля рядовых членов организаций и подчиняют политику собственным интересам.

Политическая элита, обладая особыми социальными, психологическими и политическими качествами, выполняет в системе власти важнейшие функции:

- принимает решения по принципиальным для общества и государства вопросам;

- определяет цели и приоритеты политики, вырабатывает стратегию политического действия;

- создает или выбирает основные идеи и мифы, которые обслуживают ее политический курс;

- объединяет и согласовывает все политические интересы, ее поддерживающие;

- руководит важнейшими политическими структурами и организациями;

- предотвращает или разрешает основные конфликты.

Типология элит разрабатывается исходя из разнообразных оснований (критериев). Так, по отношению к государственной власти элиты принято делить на правящие (они непосредственно обладают государственной властью) и оппозиционные (они только стремятся обладать государственной властью). Последние называют еще контрэлитами.

В зависимости от источников влияния элиты подразделяются на властные (состоят из лиц, непосредственно влияющих на принятие решений, значимых для всего государства) и функциональные (включают в себя профессионалов-управленцев, занимающих руководящие должности).

В зависимости от системы рекрутирования (отбора) элиты делятся на открытые (они интенсивно обновляются на основе антрепренерской системы) и закрытые (обновляются на основе системы гильдий). При антрепренерской системе отбора создаются широкие возможности для представителей различных групп. Здесь первостепенную значимость имеют личные качества и индивидуальная активность. Система гильдий предполагает отбор из нижестоящих слоев самой элиты. В этом случае путь наверх является постепенным, присутствуют многочисленные формальные требования для занятия должности, а подбор и назначение кадров производится узким кругом лиц.

ТЕМА 5. ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО

1.Что такое политическое лидерство?

В обобщенном виде понятие «лидер» означает ведущий, управ­ляющий другими людьми. Им может быть глава, руководитель по­литической партии, общественной организации и лицо, пользую­щееся большим авторитетом, влиянием в каком-либо коллективе.

С понятием «лидер» тесно связано понятие «лидерство». Под ним понимается сложный механизм взаимодействия лидеров и ведомых. Лидерство существует везде, где есть групповая, кол­лективная деятельность. Лидерство – ведущий признак всех органи­заций. Лидерство – отношения доминирования и подчинения в пределах группы. Члены группы добровольно делегируют власть своему лидеру, право принимать решения в интересах всей группы. Это – конкретный институт реализации власти в самом широком смысле слова, а не только политической.

Политический лидер – это не просто человек, который руководит политическими процессами, осуществляет функции по управлению обществом, политической организацией или движением. Полити­ческий лидер – это тот, кто способен изменять ход событий и на­правленность политических процессов. Политических лидеров ха­рактеризует возможность реально влиять на политику: определять стратегию развития общества, формировать и контролировать правительство.

С понятием «политический лидер» связано понятие «политиче­ское лидерство». Это механизм и конкретные способы реализации власти.

Политическое лидерство представляет собой высший уровень лидерства, так как оно отражает политические процессы и отно­шения в высших структурах власти. Политическое лидерство – это понятие многомерное, но три аспекта являются определяющими. Это:

- личностные черты лидеров;

- инструменты осуществления ими власти (на что может опираться политический лидер в достижении по­ставленных целей);

- ситуация, с которой сталкивается лидер.

На уровне обыденного сознания понятия «лидер» и «руководитель» употребляются как синонимы. С научной точки зрения принято различать роли руко­водителя и лидера.

Во-первых, лидер благодаря авторитету и лич­ному влиянию, позволяющему ему осуществлять власть над груп­пой или организацией, членом которой он является, выдвигается стихийно.

Во-вторых, лидер – это непременно личность, продукт «естественного отбора», он может и не обладать статусом руководи­теля.

В-третьих, лидерство нестабильно, его надо всегда подтвер­ждать. Руководство, как правило, стабильно.

В-четвертых, лидер не имеет более или менее строго оговоренных законом прав и обя­занностей, в то время как руководитель наделен ими, включая возможность наложения на членов группы официальных санкций.

2. Какие теории лидерства раскрывают его природу?

В современной политологии выдвинуто несколько концепций политического лидерства. Наибольшую известность получили теория черт, теория ситуативного анализа, ситуативно-личностная теория, интегративная теория лидерства. На наш взгляд, можно выделить три наиболее типичные точки зрения:

1. Лидер как совокупность необходимых психологических ка­честв. Теория «черт лидера» (Ф. Гамильтон и др.) рассматривает лидера как носителя определенных психологических черт, которые обеспечивают ему способность принимать властные решения. Среди них: инициативность, общительность, чувство юмора, ост­рый ум и др.

2. Лидер как выразитель интересов группы. С точки зрения аме­риканского ученого Т. Парсонса лидер во взаимоотношениях с группой иногда выступает в качестве «функции группы». То есть группа сама выбирает лидера, наделяя его полномочиями выра­жать ее интересы. Тип взаимодействия в группе определяет фор­мальное и неформальное лидерство.

3. Лидер как функция ситуации. Согласно этой точке зрения, приход лидера обусловлен определенной ситуацией. В различных ситуациях возникает потребность в различных лидерах, от «героев» до «флюгеров».

3. Каковы функции политического лидера?

Функции политического лидера представляют собой главные на­правления его деятельности. Они во многом предопределяются теми целями, которые ставят политические лидеры, и той ситуа­цией, средой (экономической и политической), в которой им при­ходится действовать. К функциям можно отнести:

- функцию постановки диагноза;

- функцию разработки программы действий (в реалиизации программы большую роль играют личностные качества политического лидера);

- функцию мобилизации на выполнение принятой про­граммы.

Названные функции характерны, прежде всего, для чрез­вычайной ситуации. В условиях относительной стабильности об­щества политический лидер остается новатором, постоянно гене­рирующим новые идеи, цели и задачи развития общества. При этом круг выполняемых им функций существенно расширяется и включает новаторскую, коммуникативную, организаторскую, коор­динационную, интегративную функции. Наиболее полно в деятельности полити­ческого лидера реализуется интегративная функция, которая на­правлена на поддержание целостности и стабильности общества.

4. Какие типологии политического лидерства существуют?

Одну из самых первых классификаций политического лидерства представил немецкий социолог М. Вебер.

Понимая под «лидерством» способность отдавать приказы и вызы­вать повиновение, Вебер различал:

1. Традиционное лидерство, основанное на вере в святость тради­ции. Такой тип лидерства (царь, король, император), как правило, характерен для доиндустриального общества. Лидер несменяем.

2. Бюрократическое лидерство. Этот тип лидерства Вебер назы­вал рациональным. Оно присуще индустриальному обществу, где лидером становятся не в силу особых качеств личности, а в силу законных бюрократических процедур выборов. Лидер замещается без особого труда.

3. Харизматическое лидерство – лидерство, основанное на харизме, то есть на вере в необычные, сверхъестественные способности лич­ности, на ее культе. Такой лидер замещается с трудом, а само лидерство возникает в критической ситуации.

Основной вклад М. Вебера в анализ лидерства связан с открытием и разработкой понятия «харизма». Оно заимствовано Вебером из раннехристианской литературы и означает «божественность».

В литературе встречаются типологии политического лидерства, составленные по иным основаниям, в частности: по характеру институциональности – формальное и неформальное; по субъек­там лидерства – индивидуальное и групповое; по объекту лидер­ства – общенациональное, лидеры определенных социальных групп, лидеры политических партий и движений, лидеры терри­ториальных общностей; по стилю взаимодействия со средой – ав­торитарные, демократические, невмешивающиеся лидеры; по типу политического сознания (политической культуры) лидера – реформаторское, революционное и консервативное.

5. Что такое «политический стиль»?

Наряду с понятием «тип» при изучении феномена политического лидерства широко используется категория «стиль».

Политический стиль включает совокупность процедур выработки и принятия решений, формирования и осуществления политического курса, способы взаимодействия политического лидера с электоратом, характерные подходы к решению возникающих проблем.

Стиль политики может быть эффективным и неэффективным в зависимости от степени достижения поставленных целей, а также авторитарным или демократическим.

Экспрессивный стиль лидерства связан с эмоциональным воз­действием лидера на группу. Такое воздействие побуждает членов группы стараться достичь самых высоких целей и результатов даже тогда, когда сам лидер не имеет никакого официального ста­туса.

Директивный стиль характерен для лидера, который стремится жестко указывать своим сторонникам пути и способы достижения поставленных им целей.

Поддерживающий стиль нацелен на сохранение стабильного по­ведения сторонников политического лидера.

В последние годы в политико-психологических исследованиях получает распространение классификация лидеров по стилю поведения. Выделяют пять таких стилей:

1. параноидальный политический стиль («хозяин»), которому свойственны подозрительность, недоверие к другим, постоянная жажда власти, контроль над другими людьми. Такой ли­дер делит людей на «друзей» и «врагов»;

2. демонстративный политический стиль («артист»): всегда «играет на публику», любит внешние эффекты;

3. компульсивный политический стиль («отличник»): этому типу свойственно навязчивое желание делать все наилучшим обра­зом, независимо от возможностей;

4. депрессивный («соратник»): лидер этого типа не способен играть ведущую роль, и поэтому пытается объединиться с теми, кто реально может «делать политику»;

5. шизоидальный стиль («одиночка»): не желает присоединяться ни к какому движению, предпочитая позицию стороннего наблюдателя (такая позиция противоречит самой природе лидерства и потому носит, как правило, временный характер).

Знание названных выше типов политических стилей может помочь предсказать характер поведения того или иного лидера в конкретной политической ситуации.

ТЕМА 6. ПАРТИИ И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ

1. Каковы особенности партии как политического института?

В политологической литературе представлены десятки толкований понятия «партия».

«Партией является всякая политическая группа, участвующая в выборах и способная вследствие этого провести своих кандидатов в государственные учреждения» (Дж. Сартори).

«Партия есть любая политическая группа, получившая официальный статус, имеющая формальную организацию, связывающая центр с периферией и способная провести через выборы своих кандидатов в государственные органы» (Дж. Лапаломбара, Дж. И. Андерсон).