Роспуск Государственной Думы Федерального Собрания Российской . Федерации

Роспуск представительного и законодательного органа являет­ся достаточно распространенным в мировой практике способом преодоления кризиса власти в случаях, когда между законодатель­ной и исполнительной властью возникает непреодолимый кон­фликт и они не могут плодотворно работать.

Конституция РФ предусматривает два основания для роспуска:

1. Троекратное отклонение кандидатур Председателя Прави­тельства РФ, предложенных Президентом РФ

Согласно ст. 111Конституции РФ, предложение о кандидату­ре Председателя Правительства РФ вносится Президентом РФ не позднее двухнедельного срока после вступления его в должность или в тот же срок после отставки Правительства РФ либо в тече­ние недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. Государственная Дума обязана рассмотреть представленную Президентом РФ кандидатуру в течение недели со дня внесения предложения. После трехкратного отклонения Думой представ­ленных кандидатур Президент РФ назначает Председателя Прави­тельства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы в Государственную Думу.

Государственная Дума вправе отклонить предложенную Пре­зидентом РФ кандидатуру, после чего Президент РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы ту же самую или новую кан­дидатуру. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 11 де­кабря 1998 г. № 28-П было сказано, что Президент РФ при внесе­нии в Государственную Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства РФ вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата.

2. Выражение недоверия Правительству РФ

Государственная Дума большинством голосов, может выразить недоверие Правительству РФ, после чего Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с ре­шением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Прави­тельству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства РФ либо распускает Государственную Думу.

Председатель Правительства РФ может поставить перед Госу­дарственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ по собст­венной инициативе. Если Государственная Дума в доверии отка­зывает, Президент РФ в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Ду­мы и назначении новых выборов.

Кроме предусмотренных Конституцией РФ оснований рос­пуска Государственной Думы, существуют определенные гаран­тии против произвольного роспуска Государственной Думы. Госу­дарственная Дума не может быть распущена:

— по основаниям, предусмотренным ст. 117 Конституции РФ, в течение года после ее избрания (ч. 3 ст. 109 Конституции РФ);

— с момента выдвижения ею обвинения против Президент РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации (ч. 4 ст. 109 Конституции РФ);

— в период действия на всей территории Российской Федера­ции военного или чрезвычайного положения (ч. 5 ст. 109 Консти­туции РФ);

— в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ (ч. 5 ст. 109 Конституции РФ).

В Конституции РФ закрепляется положение, что Россия в слу­чае роспуска Государственной Думы не будет долгое время оста­ваться без законодательного органа. То есть Конституцией РФ предусмотрено, что в случае роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает дату выборов таким образом, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

Чтобы был соблюден данный срок, не позднее которого вновь избранная Дума должна начать работу, необходимо, чтобы вы­боры были проведены не позднее чем через три месяца после рос­пуска, ибо согласно ч. 2 ст. 99 Конституции РФ на свое первое заседание Государственная Дума должна собраться на 30-й день после избрания. С учетом этой даты должна планироваться изби­рательная кампания.

90.

В соотв/ с К. - СФ "верхней" палатой ФС. В действ.

СФ выполняет три осн. задачи: 1) не позволяет нижн. палате принимать не до конца продуманные законы; 2) ограничивать злоупотребления исполнит. власти (в т.ч. и главы государства); 3) обеспечивать интересы отдельных терр. или национально-терр. общностей.

Формирование СФ. В соотв. с К. РФ и ФЗ от № 192 95г. "О порядке формирования Совета Федерации РФ" в СФ входят в качестве его членов по два представителя от каждого из S-в РФ (главы законодат. и исполнит. органов гос. власти субъкта). Если в S двухпалатный законод. орган, то представитель в СФ определяется обеими палатами.

По Закону формирование СФ происх. по должностному принципу - но скорее по смешаному, т.к. главы зак. и исп. органов S-в д.б. избраны гражданами S РФ (свободные, альтернативн., всеобщ., прямые выборы). А глава законод. органа гос. власти S РФ д.б. избран как депутат в данный орган, затем из депутатов - избран главой его.

Сроков полномочий СФ (по К.) законодательству не имеет. Т.к. меняются только члены СФ (при новых выборах в S). Мандатная комиссия СФ признает полномочия новых членов СФ, освобождает прежних. При переизбрании членство в СФ продлевается.

Внутренняя структура СФ. Исходя численности S-в РФ (89), число членов СФ д.б. - 178 чел. Из своего состава СФ избирает Председателя СФ и заместителей Председателя СФ (они не м.б. представителями от одного S РФ). При голосовании на эти посты необходимо получить более половины голосов всех членов СФ. Результаты голосования оформляются постановлениями СФ. Председатель и заместители ведут заседания палаты; ведают внутр. распорядком, организуют работу всех органов и структурных подразделений СФ. Полномочия и статус этих лиц, закреплены в Регламенте СФ, утвержденном постановлением СФ № 42-СФ 96г. В соотв. с К. РФ и Регламентом СФ из состава членов СФ образ. комитеты, комиссии СФ.

.@ Компетенция:

- право законодат. инициативы

- одобрение (неодобрение) принятых ГД ФЗ и ФКЗ.

- утверждение (не утверждение) указов Презид. РФ о введении военного (чрезвычайного) положения

- решение вопроса о возможности использования Вооруж. Сил РФ за пределами территории РФ

- назначает выборы Презид.

- принимает (отклоняет) решение об отрешении Презид. от должности

- назначает судей Конст. Суда, Верх. Суда, Высш. Арбитражного Суда РФ

- назначает (освобождает) Ген. прокурора

утверждает изменения границ между S РФ.