Основні види та особливості зміст екологічних правовідносин: співвідношення правових і технічних норм у врегулюванні екологічних правовідносин.

По отраслевому направленностью правового регулирования выделяются природоресурсови отношения: на земельные, горные, водные, фаунистические, а также отношения в области охраны атмосферного воздуха и растительного мира, включая леса.

По направленности на обеспечение экологической безопасности выделяются эколого-правовые нормы, посвященные сферам, где возникают и должны решаться экологические проблемы - промышленность, сельское хозяйство, транспорт, энергетика, населенные пункты и т.д.. Эта группа норм регулирует отношения, возникающие в связи с обеспечением экологической безопасности.

В зависимости от объектов правового регулирования выделяются природоохранные и антропоохоронни отношения, которые, в свою очередь, делятся на соответствующие виды в зависимости от характера объектов, форм и источников неблагоприятного экологического воздействия.

Также в зависимости от характера правовых отношений выделяют материальные и процессуальные, а по кругу субъектов этих отношений выделяются правоотношения, участниками которых являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, физические и юридические лица и т.д.

Технические и правовые нормы

Особенно своеобразными по содержанию регулирования есть правила, которые определяют поведение людей в связи с использованием технических и природных объектов, - технические нормы. К ним, в частности, относятся: правила пользования, технической эксплуатации машин и механизмов, строительные нормы и правила (СНиП), государственные стандарты, правила техники безопасности, нормы расхода сырья, правила проведения взрывных работ и тому подобное. Хотя технические нормы устанавливаются людьми, эти нормы, однако, не имеют общественного характера его содержание обусловлено законами естествознания, достигнутым уровнем развития науки, техники и культуры общества.

Условно технические нормы делятся на две группы: к первой группе относятся те, которые воплощены в правовую форму, ко второй - все остальные.

Нормы первой группы закрепляются в виде установленных государственными органами правил, инструкций, регулирующих отношения по использованию технических средств в сфере производства или управления, имеющие обязательный характер, обеспечиваются в случае их нарушения нормами юридической ответственности. Такие нормы называются технико-юридическими.их взаимодействие с правом осуществляется с помощью системы бланкетных норм, имеющих отсылки к таким подзаконных актов, как: правила хранения, использования, учета, перевозки взрывчатых веществ и радиоактивных материалов, безопасности движения и эксплуатации транспорта, оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, противопожарной безопасности, борьбы с эпидемическими и инфекционными заболеваниями, содержание животных, а также многих других. Например, взрывчатые вещества, в том числе, способные к образованию взрывчатых смесей, должны храниться аптечными учреждениями в изолированном огнестойком складе в специальных помещениях, изолированных огнеупорными стенками.

Технические нормы, относящиеся ко второй группе, в свою очередь, могут не иметь социального содержания (например, нормы математики, химии, биологии и других наук, определяющие естественное состояние объекта познания), но приобретать социального значения, если речь идет о правилах поведения людей в связи с использованием технических и природных объектов (например, правила пользования бытовыми приборами, приема лекарственных средств и др.).. Эти правила не содержат признаков, присущих правовым нормам, их нарушения не приводит к применению средств юридической ответственности.

18 Поняття і функції об’єктів природи: природні об’єкти, природні ресурси та природні комплекси, їх інтеграція і диференціація; фонди природних об’єктів.

Согласно экологическим законодательством Украины к природным объектам относятся земля, недра, растительный мир, леса, воды, животный мир, атмосферный воздух, природно-заповедные объекты и др.. Право непосредственно не влияет на природные объекты, его влияние проявляется через поведение субъектов экологических видносин.Пид природными ресурсами понимают природные тела, явления и процессы, которые человек использует в своей деятельности. Природные ресурсы очень разнообразны, как и возможности их применения в хозяйстве и быту, они являются составной частью материально-технической базы общественного виробництва.Законодавство предусматривает внутреннюю классификацию каждого природного объекта. Она устанавливается с целью определения правового режима каждого вида природного объекта способствует под-поддержанию экологической стабильности.У правовой литературе определено соотношение между природными явлениями. Так, природные объекты составляют неотъемлемые компоненты окружающей природной среды, а природные ресурсы образуют часть природных объектов, которые используются в качестве ис-ника удовлетворения различных интересов человека. Природные комплексы - это совокупность взаимосвязанных между собой частей природных объектов, выделенных с целью создания заповедной территории.Ландшафтом считается территориальная система, состоящая из взаимодействующих природных компонентов. Кроме того, в экологическом законодательстве выделены также конкретные природные объекты, которым присущи специфические признаки и имеющих юридическое значення.Земля относится к основным природных объектов и входит в состав единой экологической системы как неотъемлемая ее часть. Однако землю следует рассматривать в двух аспектах: как совокупность всех природных богатств (планета) и как поверхностный почвенный слой земли, который выполняет экологические, экономические (средства производства, пространственный базис), культурно-оздоровительные функции. Земельное законодательство рассчитано на правовое регулирование использования поверхностного слоя земли и одновременно взаимодействует с водным, лесным, горным, фаунистическим, атмосфероповитряним, природно-заповедным, охранным законодательством.

19 Природне і соціальне середовище як інтегровани об’єкт екологічного права: матерілізовані та нематеріалізовані об’єкти екологічного права.

Объектом экологического права выступает совокупность природных, природно-социальных условий и процессов, природных ресурсов, ландшафтов, природных и природно-антропогенных комплексов, экосистем и жизни и здоровья граждан, подлежащих охране с помощью норм экологического законодавства.Згидно с экологическим законодательством Украина к природным объектам относятся земля, недра, растительный мир, леса, воды, животный мир, атмосферный воздух, природно-заповедные объекты и др..Право непосредственно не влияет на природные объекты, его влияние проявляется через поведение субъектов экологических отношений. Экологическое право выступает регулятором отношений, потому что субъектами этих отношений являются индивиды, коллективы людей, органы управления, государство. В праве определяется мера возможного и должного поведения субъектов экологических отношений, обеспечивает оптимальное использование природных ресурсов, их воспроизводства и охране окружающей природной среды (экологической системы).

Окружающую среду определяется «как совокупность природных и природно-социальных условий и процессов». 3 этого следует, что не среда является сложной экосистемой, которой свойственны не только чисто природные, но и природно-антропогенные закономерности.

К природным ресурсам в широком смысле относятся все природные блага, которые служат удовлетворению потребностей человека, а в узком - природные источники для удовлетворения потребностей материального производства. При этом по закону государственной охране и регулированию использования подлежат природные ресурсы, как вовлеченные в хозяйственный оборот, так и неиспользуемые в народном хозяйстве в данный период (ст. 5). В соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды» в природных территорий и объектов, подлежащих особой охране, относятся территории и объекты природно-заповедного фонда, курортные и лечебно-оздоровительные, рекреационные, водозащитные, полезащитные и другие (ст. 60). Закон гласит, что в случае незначительных вмешательств в естественную среду его экосистемы способны саморегулирующиеся и восстанавливаться, а когда эти вмешательства превышают определенные границы и уже не могут угаснуть в цепи иерархии экосистем, приводят к значительным нарушениям энерго-и Биобаланс на значительных территориях и во всей биосфере.

20 Суб’єкти екологічного права: природоохоронна правосуб’єктність і екологічні права й обов’язки юридичних і фізичних осіб.

Субъектами экологического права является народ Украины, государство (реализующее свои правомочия через соответствующие органы государственной власти, наделенные компетенцией по регулированию экологических отношений), территориальные общины (реализуют свои правомочия непосредственно или через органы местного самоуправления), физические и юридические лица, общественные, международные и религиозные объединения, иностранные государства и др.. Субъекты экологического права имеют характерные признаки: они наделены юридическими правами и обязанностями; реально способны участвовать в экологических правоотношениях. Права создают обязательную основу участия субъектов экологического права в правоотношениях (право собственности на природные ресурсы, природопользовании и др.).. Способность владения экологическими правами и обязанностями составляет экологическую правоспособность, а способность самостоятельно осуществлять экологические права и обязанности - экологической дееспособностью. В совокупности правоспособность и дееспособность создают правосубъектность. Физические лица - это преимущественно разновидность индивидуальных субъектов в экологическом праве. При наличии определенных условий они могут быть субъектами права собственности на определенные в законодательстве природные ресурсы, права пользования ими, на получение экологической информации; имеют право на подачу исков к виновным лицам о возмещении убытков, причиненных загрязнением природной среды, тощо.Физична лицо-предприниматель имеет право на осуществление не запрещенной законом предпринимательской деятельности в области использования природных ресурсов при условии его государственной реестрации.Юридичною лицом является организация, созданная и зарегистрированное в соответствии с законодательством. В зависимости от порядка их создания эти субъекты делятся на юридических лиц частного права и юридических лиц публичного права. Юридические лица могут создаваться в форме обществ, учреждений и в других формах, установленных законом. Общества в свою очередь делятся на предпринимательские и непредпринимательские. Юридические лица публичного права создаются распорядительными актами Президента Украины, органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым или органа местного самоврядування.Правосуб 'ектнисть органов, выполняющих управленческие функции в сфере экологии, определяется их компетенцией. Данные субъекты делятся на органы общей и специальной компетенции. К первым относятся Верховная Рада Украины, Президент Украины, Кабинет Министров Украины, органы местного самоуправления, их исполнительные комитеты и государственные администрации. Ко вторым относятся органы, решающие специальные вопросы в области экологии. Это министерства, Государственные агентства и т.д..

Конституция Украины закрепила ряд экологических прав человека и гражданина, в частности, право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду. Однако впервые в Украине экологические права граждан были определены в ст. 9 Закона Украины "Об охране окружающей природной среды". Каждый гражданин имеет право на:

а) безопасную для его жизни и здоровья окружающую природную среду;

б) участие в обсуждении и внесении предложений к проектам нормативно-правовых актов, материалов относительно размещения, строительства и реконструкции объектов, которые могут негативно влиять на состояние окружающей природной среды, внесение предложений в органы государственной власти и органов местного самовряднування, юридических лиц, участвующих в принятии решений по этим вопросам;

в) участие в разработке и осуществлении мероприятий шодо охраны окружающей природной среды, рационального и комплексного использования природных ресурсов; г) осуществление общего и специального использования природных ресурсов;

г) объединение в общественные природоохранные формирования;

д) свободный доступ к информации о состоянии окружающей природной среды (экологическая информация) и свободное получение, использование, распространение и хранение такой информации, за исключением ограничений, установленных законом;

е) участие в публичных слушаниях или открытых заседаниях по вопросам влияния запланированной деятельности на окружающую природную среду на стадиях размещения, проектирования, строительства и реконструкции объектов и в проведении общественной экологической экспертизы;

е) получение экологического образования;

ж) представление в суд исков к государственным органам, предприятий, учреждений, организаций и граждан о возмещении вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие негативного влияния на окружающую природную среду;

с) обжалование в судебном порядке решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц о нарушении экологических прав граждан в порядке, предусмотренном законом.

Общие обязанности граждан, предусмотренные Законом Украины «Об охране окружающей природной среды»

• беречь природу, охранять, рационально использовать ее богатства;

• осуществлять деятельность с соблюдением требований экологической безопасности, экологических нормативов и лимитов природопользования

• не нарушать экологические права и законные интересы других субъектов;

• вносить плату за специальное природопользование;

• платить штрафы за экологические нарушения. Специальные обязательства граждан, предусмотренные системой экологического законодательства, вытекающих из условий права собственности на природные ресурсы, природопользования и реализации гражданами экологически опасной деятельности

Обязанности имущественные:

• своевременно вносить плату за загрязнение окружающей природной среды и сверхлимитное использование природных ресурсов;

• эффективно использовать природные ресурсы, осуществлять комплекс мероприятий по их восстановлению;

• проводить мероприятия по предупреждению негативного воздействия деятельности на состояние окружающей природной среды (загрязнение, засорение и др.).

Обязанности неимущественные:

• получать разрешения на осуществление деятельности, способной негативно влиять на состояние окружающей природной среды;

• передавать экологически опасные объекты на экологическую экспертизу;

• предоставлять органам экологического контроля сведения о характере экологически опасной деятельности;

• осуществлять первичный учет использования природных ресурсов, выбросов и сбросов в окружающую природную среду;

• согласовывать свою деятельность с другими субъектами, если она способна потенциально вредить здоровью человека и природным ресурсам;

• овладевать экологическими знаниями и практическими навыками по их реализации;

• выполнять распоряжения органов экологического контроля и т.п.

21 Право власності українського народу на природні багатства: суб’єкти права державної, комунальної та приватної власності на природні об’єкти та їх ресурси.

Экологическое законодательство различает субъектов права собственности в зависимости от формы собственности, в которой находятся те или иные природные ресурсы. Таким образом, право собственности на природные ресурсы характеризуется множественностью субъектов в соответствии с формами собственности - государственной, коммунальной и частной. То есть следует делить субъектов права собственности на субъектов права государственной, коммунальной или частной собственности на природные ресурсы.

Характерным признаком субъекта права собственности является надлежащее право-и дееспособность. Из-за отсутствия соответствующих предписаний в экологическом законодательстве правовой статус субъектов права собственности на природные ресурсы целесообразно определять по аналогии с нормами гражданского права относительно общей правоспособности с учетом требований экологического законодательства. Экологической дееспособностью является способность гражданина своими действиями приобретать права и создавать для себя обязанности, то есть осуществлять действия, направленные на самостоятельное или совместно с другими лицами получения объекта собственности, в частности, обращаться в соответствующий орган о предоставлении в собственность земельного участка, получения земельного пая, приобретения земельного участка на основании гражданско-правового соглашения и т.п..

Экологическая праводееспособность принадлежит отдельному физическому лицу - гражданину Украины, иностранному лицу или лицу без гражданства с момента достижения 18-летнего возраста. Но когда законодательством допускается брак до достижения 18-летнего возраста, то праводееспособность физического лица наступает в полном объеме со времени вступления в брак.

Юридические лица приобретают экологической правоспособности с момента государственной регистрации в органах исполнительной власти. Субъектом права частной собственности могут быть только юридические лице, основанные на праве частной собственности. Юридические лице, основанные на праве государственной или коммунальной собственности, не могут быть владельцами природных ресурсов. Они им предоставляются только в пользование.

Субъектами права коммунальной собственности определены территориальные общины сел, поселков, городов как непосредственно, так и в лице их представительных органов - советов. Территориальная община - это жители, объединенные постоянным проживанием в пределах села, поселка, города, являющихся самостоятельными административно-территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких сел, имеющих единый административный центр. Непосредственно свои полномочия территориальная община может осуществить путем проведения местных референдумов, в других случаях - через сельские, городские советы.

Особым субъектом права собственности на природные ресурсы является государство. Субъектом права государственной собственности на природные ресурсы является государство в лице Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских, районных государственных администраций. Но следует учитывать, что до разграничения земель государственной и коммунальной собственности в натуре полномочия по распоряжению всеми землями, кроме переданных в частную собственность, осуществляют соответствующие сельские, поселковые, городские советы, а за пределами населенных пунктов - соответствующие органы исполнительной власти.

Специфической особенностью субъекта права государственной собственности, не свойственной другим субъектам права собственности, является то, что государство выступает в одно и то же время и как носитель политической власти (суверен), и как владелец и осуществляет право собственности в неразрывной свя связи с политической властью. Государство своей властью от имени народа Украины определяет правовой режим всех природных ресурсов, принадлежащих ей, создает органы управления объектами природы, определяет их компетенцию.

Природные ресурсы юридически закрепляются за определенным гражданином, но право собственности на них фактически осуществляют все члены его семьи, обладающие гражданской правоспособностью. Поэтому, например, предоставления в собственность второй приусадебного участка на семью не допускается. Добровольный отказ от права собственности на природный объект возможна только с согласия всех дееспособных членов семьи. Смерть гражданина, которому было предоставлено природный объект на праве частной собственности, не лишает членов его семьи права собственности на него.

Указанное дает определенные основания признавать фактическим субъектом права частной собственности на природные ресурсы семью гражданина. Однако действующее экологическое законодательство семью гражданина субъектом права собственности не считает.

22 Підстави виникнення права власності на природні об’єкти: сучасні цивільно-правові засади виникнення права власності на природні об’єкти.

По общим правилам право собственности приобретается на основании приобретения соответствующих объектов по договору купли-продажи, дарения, мены, другим гражданско-правовым соглашениям. Основанием возникновения права собственности на природный объект может быть и решение органа власти о передаче соответствующего объекта в собственность.

Кроме того, законодательством могут предусматриваться особенности приобретения права собственности на отдельные природные ресурсы. Так, например, в соответствии с Законом "О животном мире" законность приобретения в частную собственность объектов животного мира (кроме добытых в порядке общего использования) должна быть подтверждена соответствующими документами, удостоверяющими законность изъятия этих объектов из естественной среды, ввоз в Украину из других стран, факта покупки, обмена, получения в наследство и т.д., которые выдаются в установленном законодательством порядке.

Поскольку к земле привязаны другие природные ресурсы, то требования земельного законодательства относительно приобретения права собственности на землю распространяются на другие природные объекты (земли лесов, земли водного фонда, земли природно-заповедного фонда и т.п.). Земельным кодексом Украины установлено, что граждане приобретают право собственности на землю, кроме как по гражданско-правовым договорам, также: на основании бесплатной передачи из земель государственной и коммунальной собственности; приватизации земельных участков, ранее предоставленных им в пользование; принятия наследства;выделения в натуре (на местности) принадлежащей им земельной доли (пая) (часть 1 статьи 81). Коммунальная собственность на землю возникает в случае: передачи территориальным общинам земель государственной собственности; принудительного отчуждения земельных участков у собственников по мотивам общественной необходимости и для общественных нужд; принятия наследства; по гражданским договорам и возникновения других оснований, предусмотренных законом (часть 4 статьи 83 Земельного кодекса Украины). Государство приобретает право собственности на землю в случае: отчуждения земельных участков у собственников по мотивам общественной необходимости и для общественных нужд; приобретение по гражданско-правовым соглашениям; принятия наследства; передачи в собственность государства земельных участков коммунальной собственности территориальными громадами; конфискации земельного участка.

Прекращение права собственности на природные объекты может происходить по разным причинам, предусмотренных законодательством: прекращение существования объекта права собственности (потеря, гибель); прекращение существования субъекта права собственности (в случае утраты гражданства Украины, смерти физического лица, а также при реорганизации или ликвидации юридического лица); добровольный отказ (купля-продажа, дарение); принудительное отчуждение у собственника природного объекта вопреки его воле на основаниях, указанных в законе (изъятие природного объекта содержится нерационально или средствами, которые приводят к его уничтожению).

Также Земельный кодекс Украины к основаниям прекращения права собственности относит: обращение флаг-ния на земельный участок по требованию кредитора; отчуждения земельного участка по мотивам общественной необ-ходимости и для общественных нужд; конфискации по решению суда; использования земельного участка не по целевому назначению; не устранение допущенных нарушений законодательства (загрязнение земель радиоакт-внимать и химическими веществами, отходами, сточными водами и т.д., а также использование земель способами, наносящими вред здоровью населения) в сроки, установленные указаниями специально уполномоченных органов исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов и т.п. (статьи 140, 143).

Определенные особенности прекращения права частной собственности на объекты животного мира обращается внимание в статье 8 Закона Украины "О животном мире".

Кроме вышеупомянутого, право частной собственности на объекты животного мира может прекращаться также в случае: жестокого обращения с дикими животными; установление законодательными актами запрета на пребывание в частной собственности отдельных объектов животного мира. В этих случаях право частной собственности на объекты животного мира может быть прекращено в судебном порядке по искам органов контроля в области охраны, использования и воссоздания животного мира или прокурора.

23 Особливості змісту та умови здійснення правомочностей власності щодо природних об’єктів: законодавчі обмеження прав власників природних об’єктів.

право собственности на природные ресурсы в объективном смысле следует понимать как совокупность правовых норм, закрепляющих, регламентирующих и охраняющих отношения собственности на природные ресурсы в Украине.

На основе норм права и в соответствии с ними возникает и существует право собственности в субъективном смысле, то есть право собственности конкретных субъектов права на определенные части природных объектов.

В соответствии с Конституцией Украины все природные ресурсы, а именно земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности Украинского народа и основным национальным богатством, находящимся под особой охраной государства. Таким образом закрепляется особый правовой статус природных ресурсов, который влияет на содержание права собственности в отношении них. Поэтому право собственности на природные ресурсы имеет ряд специфических особенностей, связанных как с экологическим содержанием последних, так и особым статусом охраны и использования.

Во-первых, право собственности на природные ресурсе не является всеобъемлющим, потому что не все природные ресурсы по своим свойствам могут находиться в собственности, а лишь те из них, которые являются относительно стабильными, подлежащих индивидуализации. К ним относятся земля, ее надpa, воды, леса и животный мир. Другие элементы природной среды не способны через объективные свойства быть объектами собственности (ветровая и солнечная энергия, климатические ресурсы и т.д.) потому что не могут быть объектом присвоения со стороны человека и общества с целью превращения их в свою собственность.

Во-вторых, природные ресурсы, хотя и являются самостоятельными объектами права собственности, однако неразрывно экологически взаимосвязаны, их нельзя отделять от окружающей среды, они подчиняются именно законам развития окружающей среды. Поэтому исключение природного вещества в процессе использования природных ресурсов как объектов права собственности, а именно добыча полезных ископаемых, заготовка древесины, потребления воды, отстрел и отлов животных, ловля рыбы и т.д.. не прекращает права собственности на соответствующие элементы природного мира, а лишь является основанием возникновения права собственности на продукты труда, полученные путем эксплуатации природных ресурсов.

И наконец, в-третьих, природные ресурсы как объекты природного происхождения составляют национальное богатство Украины и, в отличие от товарно-материальных ценностей, не имеют стоимости. Они не принадлежат в прямом смысле этого слова. Денежная оценка земли и других ресурсов природы выражает отношения частной собственности на природные богатства. Цена в данном случае выступает в виде капитализированной ренты. Отчуждая природный объект, владелец по сути продает право на получаемую с него прибыль, продает право на ренту.

Общераспространенным в юридической науке определения содержания субъективного права собственности как совокупности трех правомочий по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами в пределах, определенных законом. Ни в земельном, ни гражданском законодательстве, к сожалению, не определено понятие этих правомочий, поэтому они и сформулированы в научной литературе.

Перечисленными правомочиями не исчерпывается содержание субъективных прав собственника. В юридической литературе предлагаются и другие правомочия собственника в отношении объекта собственности, например, право на осуществление собственной хозяйственной деятельности. Но, на наш взгляд, более обоснованной позиция А. В. Дзери, который считает «целесообразным применение испытанной временем триадной формулы правомочий собственника, которой в принципе могут быть охвачены любые конкретные проявления этих традиционных правомочий».

Каждая из правомочий имеет свои особенности по природных ресурсов как объектов права и свое предназначение. Право владения - это право фактического (физического или хозяйственного) господство над определенным природным объектом. Понятно, что фактическое владение тем или иным природным объектом, а в данном случае землей, недрами, лесами, животным миром, делает возможным осуществление других правомочий - пользования и распоряжения ими. Очевидно, что нельзя использовать природные ресурсы, не имея хозяйственного или фактического господства над ними. Однако правомочия собственника, что рассматривается относительно природных ресурсов как объектов права собственности, имеет определенное своеобразие. Это вызвано не обособленностью отдельных природных ресурсов от окружающей среды, их экологическим взаимосвязью, невозможностью их изъятия и переноса, скажем, в другое место своем хозяйстве, в составе имущества. Право владения одним и тем же природным объектом полагается в подобных случаях и владельцу, и лицу, которому собственник передает объект по договору. Здесь владение не отделяется от права собственности, так и владелец, и пользователь должны, согласно закону, право на истребование вещи из чужого незаконного владения.

Вместе с тем, право владения лиц, не являющихся собственниками, существенно отличается от права владения собственника. Право владения этих лиц имеет производный характер. Оно всегда предполагает право собственности на данный природный объект как право первоначальное. Владельцу, кроме права владения, относятся также правомочны пользования и распоряжения. Другие же обладатели, как правило, полностью лишены права распоряжения и имеют право пользования в пределах, установленных договором с собственником (например, аренда земельного участка).

Право владения всегда должно иметь ту или иную правовую основание - титул. Правовым основанием владения собственника является его право собственности. Для других лиц таким основанием может быть договор с владельцем, административный акт и другие юридические факты. Экологическое право признает только титульное владение. Если лицо фактически владеет вещью, но без должного основания (титула), она считается незаконным владельцем. Пользование - это право собственника удовлетворять с помощью природных ресурсов свои потребности. С учетом экологической специфики природных ресурсов как объектов права собственности под использованием в данном случае следует понимать обеспеченную законом возможность их непосредственной хозяйственной эксплуатации для предоставленных целей путем извлечения из них их полезных свойств, в том числе получения плодов и других доходов. Право пользования, как и право владения, может на основании договора с собственником принадлежать и не собственнику. Право пользования лиц, не являющихся собственниками, производное и зависимое от права собственности. В частности, арендатор может пользоваться арендованным земельным участком только по договору и целевому назначению земли.

Исключительной правомочием собственника является право распоряжения. Право распоряжения - это признанная за владельцем и гарантированная ему возможность совершать действия, направленные на изменение юридического статуса, экономического назначения или состояния природных объектов, определения их юридической судьбы (передача их другим субъектам права в собственность).

Такими действиями являются в основном сделки (купля-продажа, дарение, обмен и др.).. Вследствие выполнения этих соглашений собственник передает другому субъекту все свои правомочия, т.е. исчерпывает свое право (например, в случае продажи).

Право распоряжения включает возможность совершения не только сделок, но и других юридических актов. Так, распоряжения государственной собственностью на природные ресурсы возможно путем издания административных актов.

Действующее законодательство провозглашает равенство всех форм собственности, предусматривает создание равных условий для их развития и защиты (ст. 2 Закона Украины «О собственности»). Однако фактически владельцы природных ресурсов имеют разный объем права распоряжения.

В наиболее полном объеме право распоряжения присуще праву государственной собственности на природные ресурсы. Содержание права распоряжения государства-владельца составляют полномочия по передаче природных объектов в коммунальную или частную собственность, предоставления их в пользование и изъятия их из использования. Не следует, однако, включать в понятие распоряжение правомочия государства как суверена. Так, определение порядка, условий и форм природопользования, осуществления учета природных ресурсов и контроля за их рациональным использованием является осуществлением функций государства-суверена, потому указанные меры не вызывают изменения юридической судьбы природного объекта и поэтому не могут рассматриваться как правомочие собственника.

Определенные особенности имеет правомочие распоряжения права частной собственности на природные ресурсы. Граждане Украины, владельцы природных ресурсов, могут заключать соглашения о последних, но установленным законом ограничениями.Так, собственник земельного участка не может изменить целевого назначения земли, он обязан заключать договор залога исключительно с кредитным учреждением и др.. Наложен мораторий относительно отчуждения земель сельскохозяйственного назначения и др.. Правомочия владения, пользования и распоряжения характеризуют в совокупности обеспечены владельцу возможности, но не раскрывают в полной мере специфику права собственности на природные ресурсы как субъективного права.Важным признаком, характеризующим отношения собственности, является их независимость. Согласно этому и субъективное право собственности необходимо рассматривать как обеспечение и гарантирование лицу возможности владеть, пользоваться и распоряжаться природными объектами независимо, по своему усмотрению. Это признак органично присуща правомочиями собственника.

Независимое (по своему усмотрению) владение, пользование и распоряжение владельца природным объектом или его частью означает, что заключенные в перечисленных правомочий возможности обеспечены и гарантированы владельцу законом, они не базируются на праве любых других лиц.

24 Умови та порядок припинення права державної, комунальної та приватної власності на природні об’єкти та їх ресурси.

Прекращение права собственности на природные ресурсы, как и его приобретение, осуществляется на основе определенных юридических фактов. Здесь можно выделить четыре основные группы оснований:

1) обстоятельства, связанные с прекращением существования объекта права собственности (потеря, гибель);

2) обстоятельства, связанные с прекращением существования субъекта права собственности (смерть гражданина, прекращение деятельности юридического лица);

3) добровольный отказ (купля-продажа, дарение);

4) принудительное отчуждение у собственника природного объекта вопреки его воле на основаниях, указанных в законе (изъятие природного объекта используется бесхозяйственно или средствами, которые приводят к его уничтожению).

Прекращение права государственной собственности на природные ресурсы может быть только в случаях предоставления их в коммунальную или частную собственность. Это означает, что не может иметь места прекращения права государственной собственности на любых принудительных основаниях без добровольного согласия владельца. На отдельные объекты природы право государственной собственности вообще не может быть прекращено. Это касается объектов, представляющих особую природоохранную, научную и эстетическую ценность. К ним относятся животные, занесенные в Красную книгу Украины; ценные продуктивные земли; земли, занятые природными историко-культурными объектами.

Прекращение права частной собственности на природные ресурсы или их часть или уменьшение размеров может иметь место лишь в случаях, прямо предусмотренных в законе. Экологическое законодательство дает исчерпывающий перечень оснований прекращения права собственности и устанавливает порядок такого прекращения.

Право собственности прекращается решением соответствующего органа власти в случае добровольного отказа владельца, отчуждения (продажи) природного объекта, выкупа для государственных или общественных нужд. При несогласии собственника природного объекта на выкуп прекращения права собственности осуществляется в судебном порядке.

Право собственности на природные объекты могут быть прекращено и по принудительных основаниях в случаях: систематического невнесения налога в сроки, установленные законодательством Украины; использования природного объекта способами, приводящими к ухудшению его состояния, уничтожения, загрязнения или ухудшения экологической обстановки; использование не по целевому назначению или систематического неиспользования.

При выявлении случаев использования природного объекта не по целевому назначению, нерационального использования или использования способами, которые приводят к загрязнению, систематического невнесения платежей за природные объекты и т.п. органы государственного контроля за использованием и охраной природных объектов или финансовые органы письменно предупреждают владельца о необходимости устранения этих нарушений в месячный срок. Если нарушение за это время не будут устранены, на виновных налагается административное взыскание в установленном порядке и предоставляется дополнительно срок для устранения нарушений. В случае неустранения нарушений и в этот срок указанные органы передают соответствующему местному совету народных депутатов или прокурору акт и свое заключение о необходимости прекращения права собственности на природный объект.

На основании указанных материалов местные советы, прокурор или органы контроля в области охраны животного мира могут обратиться с иском в суд, арбитражный суд о прекращении права собственности на природный объект. Решение суда по этому вопросу является окончательным.

К числу оснований прекращения права собственности на природные ресурсы (хотя они прямо и не предусмотрены действующим экологическим законодательством) следует отнести случаи, когда право собственности подлежит прекращению, например, при ликвидации предприятия, организации или учреждения, смерти лица или ликвидации (уничтожения) природного объект объекта.

Право собственности на природные ресурсы прекращается и вследствие юридических фактов, нельзя отнести к актам распоряжение самым естественным объектом. Земельным законодательством Украины предусмотрен переход права собственности на земельный участок в случае перехода права собственности на строение и сооружение, находящиеся на ней. Таким образом, юридическая судьба земельного участка наследует юридическую судьбу строения или сооружения, и право собственности на земельный участок прекращается или изменяется на основании прекращения или изменения права собственности на имущество, если иное не предусмотрено договором отчуждения и не изменяется целевое назначение земельного участка.

Прекращение права собственности на природные ресурсы осуществляется путем их изъятия или выкупа.

Выкуп земельных участков из частной собственности происходит с согласия владельцев.

Прекращение права собственности на природные объекты путем изъятия происходит в судебном порядке по искам местных советов или органов контроля в области охраны, использования, воспроизводства животного мира или прокурора

25 Природокористування як необхідна умови існування людини і суспільства: загальне (загальнодоступне) і спеціальне (врегульоване) природокористування.

Природопользование - это использование свойств окружающей среды для удовлетворения экономических, экологических, оздоровительных, лечебных, культурных, эстетических и иных потребностей человека.

Человечество активно использует около 55 процентов суши, 12 процентов речной воды, половины ежегодного прироста леса. Каждый год в мире изымается из недр около 100 млрд. тонн руды и сжигается 7 млрд. тонн условного топлива. За последние 100 лет в атмосферу было выброшено 360 млрд. тонн углекислого газа. В Украине сельскохозяйственные угодья занимают 41,84 млн. гектаров (69,3 процента территории Украины), распашка земель достигла 56 процентов территории страны и является самым высоким в мире. Площадь земель, занятая различного рода отходами, составляет около 160 тыс. гектаров, построено 1087 водохранилищ общим объемом свыше 55 млрд. м3, 7 больших каналов длиной около 2000 км с подачей на них свыше 1000 м3 воды в секунду, производится около 5 процентов мирового объема минерально-сырьевых ресурсов, общий объем лесопользования составляет 14,4 млн. м3.

Общественные отношения, возникающие в связи с природопользованием, регулируются правовыми нормами, которые определяют порядок потребления объектов природы с целью использования их полезных свойств. Эти нормы содержатся в нормативно-правовых актах различного уровня (Конституции Украины, Законе Украины "Об охране окружающей природной среды", земельном, водном, лесном кодексах, кодексе о недрах, законах об охране атмосферного воздуха, о животном мире, о растительном мире, о природно-заповедный фонд, а также в указах Президента Украины, постановлениях Кабинета Министров Украины, актах специально уполномоченных центральных органов исполнительной власти), которые в своей совокупности образуют институт права природопользования.

Субъектами права природопользования являются: органы государственной власти и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации и граждане Украины, а также иностранные юридические и физические лица и лица без гражданства.Объектами права природопользования являются: земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории государства, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны.

Существуют различные классификации природопользования. Так, в зависимости от объекта природопользования, различают: землепользования, водопользования, лесопользования, недропользования, а также пользования животным миром, растительным миром, атмосферным воздухом.

В зависимости от цели природопользования различают научное, рекреационное, производственное природопользования.

Зависимости от отнесения природных ресурсов к категории общегосударственных или местных, различают пользования общегосударственными и местными природными ресурсами.

Основным же является разделение природопользования на общее и специальное. -

Общее использование природных ресурсов осуществляется гражданами для удовлетворения жизненно необходимых потребностей (эстетических, оздоровительных, рекреационных, материальных и т.п.). За общее природопользования (купание в водоемах, плавание на лодках, любительское и спортивное рыболовство в водоемах общего пользования, водопой животных, сбора в лесах грибов и др.) не взимается плата. Оно осуществляется без закрепления природных ресурсов за отдельными лицами и без получения на то соответствующих разрешений (лицензий).

Право * общего природопользования обусловлено естественным процессом обмена веществ и энергии между природой и человеком.Оно имеет естественный характер и осуществляется человеком независимо от его право-дееспособности.

Объектами права общего природопользования являются экологические ресурсы природы, то есть такие, которые обеспечивают человеку определенные экологические условия существования. Это - атмосферный воздух, питьевая вода, водоемы общего пользования, пригородные зеленые зоны, леса, зоны рекреации, курортные местности и т.п..

Объектами права общего природопользования могут быть также и некоторые виды экономических ресур-сов - грибы, ягоды, орехи в лесах, рыба в водоемах и т.п..

В сферу общего природопользования можно отнести и определенные виды гражданских прав лица - сво-боду передвижения (в частности, с целью туризма, ознакомления с памятниками природы, отдыха в определенных местностях и т.д.), свободный выбор места жительства (с учетом состояния окружающей среды, его влияния на здоровье) и т.д..

В интересах государства и общества право граждан на пользование общедоступными благами природы могут быть ограничены или запрещены. Как правило, юридические ограничения природопользования имеют целью обеспечить эффективную охрану окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов. Например, в соответствии со ст. 45 Водного кодекса в случае маловодья, угрозы возникновения эпидемии и эпизоотии, а также в других предусмотренных законодательством случаях права водопользователей могут быть ограничены или условия водопользования изменены с целью обеспечения охраны здоровья людей и в государственных интересах.

* Специальное использование природных ресурсов осуществляется гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями за плату на основании специальных разрешений (лицензий), порядок выдачи которых определяется Кабинетом Министров Украины.Такое природопользования, как правило, связано с закреплением природных ресурсов по конкретным пользователями и с использованием технических устройств или сооружений.

Право специального природопользования является производным от значения природных ресурсов как средств производства, источников материальных благ и основанное на потреблении экономических ресурсов природы.

Право специального природопользования устанавливается с целью рационального использования природных ресурсов, сохранения репродуктивных свойств природы.

Единственным основанием возникновения права специального природопользования является разрешение специально уполномоченного органа на использование соответствующего природного ресурса в определенных целях.

Разрешение на специальное использование природных ресурсов - это официальный документ, который удостоверяет право предприятий, учреждений, организаций, граждан на использование конкретных природных ресурсов в пределах утвержденных лимитов. В разрешении указываются: 1) наименование органа, который его выдал; 2) наименование и реквизиты природопользователя - юридического лица (фамилия, имя, отчество, адрес водопользователя - физического лица); 3) срок, на который выдано разрешение; 4) лимиты использования природного ресурса, сбросы (выброса) загрязняющих веществ; 5) условия специального природопользования; 6) другие сведения (в случае необходимости). Форма разрешений, их реквизиты определяются в законодательстве. Например, добыча охотничьих животных осуществляется по лицензии или отстрелянных карточкой. На пользование участками недр следует получить лицензии (специальные разрешения). Лесорубный билет (ордер) или лесной билет дает право на специальное использование лесных ресурсов.

Право специального природопользования прекращается в случае: окончания срока, на который было предоставлено разрешение на использование; минования надобности в использовании или добровольного отказа от него; деятельности предприятий, учреждений, организаций и граждан, которые использовали природные ресурсы; нарушение условий специального использования природных ресурсов, определенных в разрешениях (лицензиях), систематического невыполнения физическими и юридическими лицами установленных правил, норм и других требований по охране, использованию и воспроизводству природных ресурсов, установленных экологическим законодательством. Прекращение права специального природопользования осуществляется путем аннулирования специального разрешения (лицензии).

Право природопользования как комплексный правовой институт разделяется на виды, в соответствии с нормами экологического законодательства осуществляется по различным классификационным признакам. Так, по типу естественного объекта, который используется, право природопользования разделяется на:

- Право землепользования;

- Право водопользования;

- Право недропользования;

- Право лесопользования;

- Право пользования объектами животного мира;

- Право пользования объектами растительного мира (нелесной растительностью);

- Право пользования территориями и объектами природно-заповедного фонда.

27 Основні принципи інституту права природокористування: безоплатність загального і платність спеціального природокористування.

Рассмотрев основные признаки права природопользования, можно выделить и его принципы. Ведь право природопользования как система правовых норм, объединенных в правовой институт, базируется на ряде принципиальных положений, постулатов, которые определяют перспективное направление развития права. Главными среди них являются:

- Целевой характер использования природных ресурсов;

- Соблюдение экологических и санитарно-гигиенических требований при использовании природных ресурсов;

- Сбалансированность экономических, социальных и экологических факторов в процесіприродокористування (обеспечение устойчивого природопользования);

- Экосистемный подход к природе как к целостному организму, непричинение в процессе использования одного природного ресурса вреда другим;

- Соблюдение в процессе природопользования прав и интересов других собственников и користувачив природних ресурсов;

- Безвозмездность общего и платность специального природопользования и некоторые другие.

Все эти принципы находят свое развитие в экологическом законодательстве Украины.

* Бесплатность общего и платность специального использования природных ресурсов как принцип права природопользования закреплен п. «в» ст. 3 Закона «Об охране окружающей природной среды». В советское время все виды природокористуванняздійснювалися на основе безвозмездности, что способствовало выработке отношения к природных как к бесконечно возобновляемым, неисчерпаемым, таких, которые не имеют реальной вартости.Усе это не способствовало заботливому, рациональному отношению к использованию природных багатств.Пидтвердившы бесплатность всех форм общего природопользования , целью которого является удовлетворение жизненно необходимых потребностей людей, законодательство об охране окружающей природной среды ввело механизм платности практически всех видов спеціальногоприродокористування, осуществляемой в хозяйственных целях, как правило, для получения прибыли. Законодательство Украины устанавливает:

- Плату за землю в виде земельного налога и арендной платы (Закон Украины «О плате за землю»);

- Плату за воду - в виде платы за специальное водопользование, пользование водами для нужд гидроэнергетики и водного транспорта (глава 7 ВК Украины, постановление Кабинета Министров Украины от 18 мая 1999 p. № 836 «Об утверждении нормативов сбора за специальное водопользование», со следующими изменениями);

- Сбор за специальное использование объектов животного мира (охота; рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных животных, использование диких животных с целью получения продуктов их жизнедеятельности; добывание (приобретение) диких животных с целью их содержание и разведение в полувольных условиях или в неволе; использования объектов животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях в случае их изъятия из природной среды с целью получения прибыли) (ст. 18 Закона Украины «О животный»);

- Сбор за специальное использование лесных ресурсов (ст. 77 ЛК Украины);

- Плату за пользование недрами в виде платежей за пользование недрами, отчислений загеологорозвидувальни работы, выполненные за счет государственного бюджета, сбора за видачуспециальних разрешений (лицензий), акцизного сбора (статьи 28-29 Кодекса Украины о недрах);

- Сбор за специальное использование природных растительных ресурсов (статьи 12-13 Закона «О растительном мире»).

* Принцип целевого характера природопользования закреплен всеми базовыми актами природоресурсного законодательства Украины. Особенностью отечественного законодательства является распространение этого принципа не только на природопользователей, но и на владельцев природных ресурсов. Содержание целевого характера природопользования заключается в обумовленийзаконодавством возможности использовать природный объект (его часть) только при тимцильовим назначению, для которого он передан в собственность или предоставленный в пользование и недопустимость по общему правилу его использования по другим целевым назначением.

Некоторые акты природоресурсного законодательства (прежде всего земельного) разделяют природные на категории, определяя особенности режима использования каждой из таких категорий.

* Принцип соблюдения экологических и санитарно-гигиенических требований при використанниприродних ресурсов заключается в осуществлении системы правовых, организационных, технико-технологических, экономических и других мероприятий, направленных на охрану природы, ее ресурсов и объектов, а также здоровья человека в процессе природопользования. Этот принцип достаточно полно отражен в ст. 40 Закона «Об охране окружающей природной среды». Его суть заключается в том, что использование природных ресурсов гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями осуществляется с соблюдением обязательных экологических требований, а именно:

- Рационального и экономного использования природных ресурсов на основе широкого применения новейших технологий;

- Осуществление мероприятий по предотвращению порчи (то есть причинению вреда природнимобьектам), загрязнения (т.е. неблагоприятным изменениям состава и свойств природных обьективта ресурсов в результате поступления в них загрязняющих веществ), истощение (тобтокилькисному исчерпанию) природных ресурсов, негативного влияния на состояние окружающей природной среды;

- Осуществление мероприятий по воспроизводству возобновляемых природных ресурсов;

- Применение биологических, химических и других методов улучшения качества природных ресурсов, обеспечивающих охрану окружающей среды и безопасность населения;

- Сохранение территорий и объектов природно-заповедного фонда, а также других территорий, подлежащих особой охране;

- Выполнение других экологических требований, установленных законодательством Украины.

Эти общие правила соблюдения экологических и санитарно-гигиенических требований в процессе природопользования находят свое развитие и конкретизацию в Природоресурсное и санитарно-гигиеническом законодательстве Украины. Специальные разделы, посвященные природоохранным мероприятиям, соблюдению экологических требований в процессе использования природных ресурсов, содержащихся в ЗК Украины (глава 26, статьи 162-168), Л К Украине (главы 15-16), ВК Украины (раздел 4, статьи 85-108 ), Кодексе Украины о недрах (раздел VI, статьи 56-59), Законе Украины «О животном мире» (раздел IV, статьи 36-54), Законе Украины «О растительном мире» (раздел VI, статьи 25-32). Широкий комплекс мероприятий по охране атмосферного воздуха в процессе хозяйственной деятельности предусматривает Закон Украины «Об охране атмосферного воздуха» (прежде всего нормы разделов II-IV). А вопрос гигиенической регламентации и государственной регистрации опасных факторов физической, химической, биологической природы, присутствующих в среде жизнедеятельности человека, критериев их допустимого влияния на здоровье человека, регламентации мер по ограничению их интенсивности или продолжительности находят отражение в Законе Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения »(от 24 февраля 1994 p., с последующими изменениями).

* Принцип сбалансированного учета экономических, социальных и экологических факторов в процесіприродокористування приобретает определенного развития в законодательстве Украины, а также в организационной деятельности государства и общества. Постулата устойчивого развития провозглашаются в преамбулах и текстах большинства актов экологического законодательства. Практической реализации принципа сбалансированного сочетания экономических, социальных и экологических факторов в процессе природопользования способствует введение в соответствии с Законом Украины «Об охране окружающей природной среды» экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды, постоянно совершенствуется и углубляется. Большое внимание уделяется институциональному и организационно-методическому обеспечению сбалансированного, устойчивого развития Украины.

* Принцип экосистемного подхода к природе как целостного организму, не-причинение процессе использования одного природного ресурса вреда иишим имеет основополагающее значения как для права природопользования, так и экологического права в целом.Появление этого принципа вправе связана с осознанием взаимосвязи природных процессов и явлений, их влияния на общий состояние экосистем. Так, химическое загрязнение атмосферы вследствие оседания загрязняющих веществ приводит к загрязнению почв, недр, изменения состояния водоемов и всего многообразия биологических ресурсов как растительного, так и животного происхождения. Причем вследствие зависимости природных процессов от метеорологических условий перенесения загрязнений может осуществляться на большие расстояния и негативно влиять на природные ресурсы далеко за пределами их возникновения.Неслучайно в этой связи, что даже атмосфера над Антарктидой не лишена негативных загрязнений, источники возникновения которых - хозяйственная деятельность в местах, значительно удаленных от этого материка.

Экологическое право Украины последовательно воплощает принцип экосистемного подхода к природе в процессе природопользования. Базисные принципы этого подхода были заложены Законом «Об охране окружающей природной среды».Окружающую середовищерозглядаеться Законом как совокупность природных и природно-социальных условий и процессов (ст. 5). Следует отметить, что до этого в законодательстве доминировал поресурсний принципдиференцийованого регулирования земельных, водных, лесных, горных, атмосфероохранного и других отношений. Последнее десятилетие право природопользования обозначено сочетанием традиционного дифференцированного подхода к регулированию с интегрированным, комплекснимпидходом к природопользованию. Наиболее последовательное воплощение это находит в розвиткуинституту экологической экспертизы, в результате которой комплексной оценке и прогнозированию поддается запланированная Хозяйственного и другая деятельность с точки зрения ее возможного влияния не на какой-то отдельно взятый природный ресурс, а на окружающую среду в целом.Совершенствованию подвергаются критерии качества окружающей природной среды, начинается постепенный переход от дифференцированных критериев качества (ПДК загрязняющих веществ в элементах природной среды / ГДР физических воздействий на него) к комплексным критериям, определенных индексов качества среды. На принципе экосистемного подхода к природе как целостного организма базировалось и реформирование органов управления природопользованием и охраной окружающей среды, связанное с сосредоточением управленческих, в том числе контрольных, функций в сфере природопользования в пределах единого органа. На сегодня это Министерство охраны окружающей природной среды Украины.